B某地区地产开发项目全过程造价单位

二、技术部分

（一）工程造价咨询服务方案

1项目概况

1.1主要建设内容

占地面积：71332.27平方米;

总建筑面积：约166757.01平方米，其中：住宅104670平方米，配套商

业11262平方米，幼儿园3554平方米，其他配套建筑4634平方米，地下室（含

人防工程）42637平方米（最终以规划批复文件为准）。

建设地点：XX县XX街道XX社区XX旁。项目总投资：

75021.27万元。

1.2服务范围

本次招标项目的全过程造价咨询服务。包括项目总投资控制范围，但不

限于以下内容：

（1）设计阶段：设计概算审核，项目施工图预算编制；

（2）招标投标阶段：工程量清单及拦标价的编制，工程材料价格的市场

调查及认定，协助处理招投标阶段中的相关事务；

（3）施工阶段：协助施工合同商务谈判及造价条款的拟定，材料价格市

场变化的跟踪摸底，设计增减变更的造价审查和施工方案优化及经济比选，

新增工程的组价计价、单价控制价的审核，工程计量、工程签证及进度款的支

付审核控制、本工程全部合同履行过程中的价款支付审核控制及工程索赔的处

理，每年或在年末对项目资金计划投资控制做出书面报告；

1

(4)竣工阶段：工程结算审核、工程数量台账的审核、工程索赔资料准

备、编制咨询报告、内部跟踪审计、结算审核等工程造价跟踪咨询服务，并配

合本工程各相关部门的审计检查等关工作。根据工程结算成果文件和财务资料

编制项目竣工决算报告、报告对应固定资产、流动资产及其债权、债务等财务

报表，对工程建设有关的其他费用进行编制或宙核。

1.3提供服务范围

1.投资控制咨询服务；

2.工程合同咨询；

3.对工程变更、签证、实际工程量审核、工程款支付进行审核、控制；

4.工程材料的市场调查、提供参考信息；

5.审核工程结算并出具工程造价结算审定报告。

6.竣工决算编制。

7.农民工工资审核。

8.各参建单位的进度款支付审核及结算审核。

9.合同履行期间相关争议的协助处理等。

1.4服务周期

造价咨询合同签订后至本项目竣工验收移交及审计完成。

1.5编制质量要求

满足委托人要求，成果符合CECA/GC7-2012《建设工程造价咨询成果文件

质量标准》及现行相关标准，应确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。

2

2项目服务承诺

2.1人员确保服务承诺

本公司非常珍惜本次机会，如我公司入围，我们将组建以技术负责人为

牵头的本项目全过程造价管理部，协调调配公司范围内最优秀的资源，为业

主提供满意的服务，同时我公司承重承诺如下：

不因项目小且复杂拒绝服务；

不转让项目、服务中途不换人，确保拟派人员将根据采购人的业务情况

随时提供相关服务。

我们公司将根据本项目情况安排人员，在项目服务期内保持团队人员稳

定，保证团队人员从业时间都在3年以上，并且有同类业绩经验，有一定的

沟通能力，有较好的执行能力。

我公司将拟派从业时间5年以上，具备较好的同类业绩经验，对本项目

有较好的理解，具有较好的沟通能力、较强的组织、执行能力，和较好的公文

写作能力的注册造价师为项目负责人。

2.2诚信承诺

我单位对招标文件已认真阅读并全面理解。现本着严肃认真、诚实守信

的态度进行投标。我单位承诺：

（1）、我单位投标文件及相关资料真实、有效、准确，如出现虚假、失

真、伪造等情况，我及我单位自愿接受相关经济及其他失信处罚且自愿退出

本项目。

3

(2)、如我单位入围，承诺按照招标文件及合同约定认真履约，在约定

的时间内、按约定的标准提供相关服务。如果违约，我单位自愿接受相关经

济及其他失信处罚且自愿退出本项目。

(3)、在本次投标及后续服务期间，严格遵守国家法律法规，不得有围

标、

串标等违法行为，不得有暗箱操作、违规操作、谋取私利、收受贿赂或

其他有损部队利益的行为。如果违约，我单位自愿接受法律法规及相关经济

和失信处罚且自愿退出本项目。

(4)、投标方案所配人员保证为本公司正式员工，并在服务期限内全程

为委托方项目服务，其他人员不得作为委托方项目服务人员，如有违反，本

公司自愿退出项目。

2.3安全保密承诺

为加强本项目的保密安全管理工作，根据中华人民共和国保守国家秘密

法等有关保密制度规定，我公司对保密安全做如下承诺：

(1)、贵单位提供给我公司的协作项目，我公司按保密安全管理规定严

格管理。保密包括但不限于地点、面积、结构。

(2)、保密范围：只限于从事该项目工作的人员知悉，不得擅自扩大知

悉范围。

(3)、贵单位提供给我公司用于协作项目的各种技术资料、图纸(磁纸

介质)文件、图片、影像资料等，我公司不得擅自复制(复印)；确因工作

需要的，必须经贵单位同意。

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（4）、我公司须妥善保管甲方提供的用于协作项目的各种技术资料、图

纸（磁、纸介质）文件、图片、影像资料等，防止丢失和被盗。

（5）、我公司在项目协作期间，不得以任何方式在单位内部或向外界宣

传报道；严禁将贵所提供的用于协作项目的各种技术资料、图纸（磁、纸介质）

文件、图片、影像资料等向第三方传播（转卖）。

（6）、在协作项目执行中，贵单位有权对我公司执行保密协议的情况进

行监督和检查，对不符合保密条款的事项，我公司应及时纠正或进行查处，

不得拖延。

（7）、项目结束时，我公司应将用于该项目的各种技术资料，图纸（磁、

纸介质）文件、图片、影像资料（包括所有复印件）等，如数交还给贵单位。

（8）、我公司在项目协作期间，因管理等原因造成协作项目技术资料、

图纸（磁、纸介质）文件、图片、影像资料和本单位自产协作项目文件等丢

失或被盗，要及时通知贵单位，并积极配合贵单位和公安部门进行调查工作。

（9）、由于我公司原因，在项目协作期间或项目协作结束后（以国家秘

密保密法定期限为准）发生失泄事件（案件），给贵单位和国家造成经济损

失或危害的，将由我公司承担法律责任。

（10）、我公司因自身过失或故意行为未遵守上述保密要求，而对外泄

露或提供本项目有关商业秘密及涉及国家有关的秘密，我公司应就此行为对

贵单位造成的经济损失和后果承担法律责任。

2.4时间、质量承诺

针对贵单位组织项目的“服务要求”，承诺高标准、严要求地提供服务,

尽职尽责地履行职责。我公司对本项目高度重视，将本项目列为公司的重点

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项目。为了体现我公司的实力和做好本项目的决心，我公司从人员、时间、

廉洁从审、业务成果质量、后续服务等几方面做出以下郑重承诺：

(一)人员承诺

我公司在人员上制定了具体的保障措施并郑重承诺如下：

(1)、我公司的技术负责人亲自牵头负责该项目的组织实施。遇到重要

事项或疑难问题，我公司技术负责人将亲自与贵所沟通，拿出解决问题的最

优方案并与贵单位保持畅通的沟通，以保证圆满地完成本项目的结算工作；

(2)、公司技术专家顾问对本项目提供全方位的技术支持；

(3)、选派公司年富力强、政治上过硬、并有着丰富经验的经理担任项

目经理，并保证项目经理及各专业负责人员自始至终为本项目提供服务；

(4)、拟定的项目经理、主要的现场人员不经贵单位同意，不得更换。

(二)时间承诺为全力配合贵单位，服务于本项目，只要项目需要，我公

司将严格按照贵单位要求提供全时段的服务，保证工作得到及时安排并按时

出具业务成果文件，做到不拖延，不耽误。

(三)成果质量的承诺

我公司依据造价行业主管部门及国家的有关规定及贵单位的要求开展，

质量满足贵单位及行业主管的要求。我公司提交的报告保证文字清晰整

齐，有较强的可复查性。为保证质量，贵单位与我公司约定，质量奖罚条款

如下：

(1)、我公司因自身原因，未按规定期限完成业务，给贵单位造成经济

损失的，保证承担相应责任；

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（2）、经贵单位及上级主管部门冉，保证再次核减率（核减金额+送审

金额）符合合同约定要求。

（四）后续服务各类专业资料查询：我公司通过长期的工程服务积累了

大量的专业数据及资料・，在贵单位需要的时候我公司可提供一切查询服务。

配合贵单位对本项目的复核工作，人员随叫随到。

3组织计划

3.1组织建设

公司将根据工程项目特点，精选人员配齐素质高、能力强、具有丰富工

作经验、能满足本项目房建、市政、绿化、电力、水利等专业要求的专业人

员组建项目班子，坚持实事求是的原则，并严格按照相关规定及施工情况进

行工程量清单及预算控制价编制。具体安排如下

3.1.1成立工作领导小组

公司高度重视本次投标和中标后的具体工作，决定建立专门领导小组负

责此项工作。由公司总经理、技术负责人、专业工程师、全国注册造价工程

师领导，成员有质量控制部负责人、造价咨询部负责人及数名项目负责人等，

该小组全面负责本项目工程量清单及其预算控制价编制和咨询成果报送工

作。

3.1.2组建项目班子

公司集聚年富力强、责任心强、专业水平高、专业涵盖房建、市政、绿化、电

力、水利等全部专业的人员组建项目班子实施具体项目。

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3.1.3组织纪律

公司项目负责人和工程技术人员，将严格执行廉政纪律，明确违约责任,

并严守保密制度，维护委托人权益。

公司造价咨询人员工作守则：

1、不准违反廉政纪律；

2、不准越权过问分外之事；

3、不准违反劳动纪律；

4、不准酗酒谈天破坏工作人员自身形象和公司形象；

5、不准单独与审核方或施工方核对认定数据；

6、不准泄漏项目编制或审核结果。

3.1.4职责分工

1、项目领导小组：全面负责组织、协调、指挥整个工程量清单及预算控制

价编制工作；定期检查、指导、督促项目组按工作方案、合同约定开展工作；帮助

解次项目组工作中遇到的各种困难和问题；进行预算控制价编制二、三级更核。

2、项目负责人：在公司项目领导小组的业务指导下，组织全体造价工程

师和预算员开展各项目具体工作，积极配合项目委托人的各项工作；编制咨询

工作方案和计划；布置检查各专业咨询工作；协调与委托人、项目其他相关方

的工作关系；解答工程量清单及预算控制价编制工作中的具体问题；组织项目

部成员进行预算控制价编制一级复核，包括自查、交叉检查等。

3、造价工程师、预算员：在项目负责人带领下，按照要求完成各自承担

的各专业造价咨询具体任务，对本人的工作质量承担责任。

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3.2业务管理计划

3.2.1规划阶段项目管理

一项目管理方案及计划

一向政府申报必须的许可和批准

-向政府办理规划和施工许可证

一协调政府及有关部门的关系

一建设项目概念研究

一编制项目建议书、总体策划（功能、投资、工期）

一编制项目可行性研究报告

一编制项目投资估算

一编制初步设计概算书

一编制施工图设计预算书

—按估算的建设费用编制初步现金流量表和成本计划

一按业主投资控制预算实施经济限额设计

3.2.2设计阶段项目管理

一设计监理方法

一设计技术方案控制

一设计进度控制

一设计使用功能控制

—设计经济合理性控制

一设计深度控制

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一设计规范标准附合性控制

—设计变更管理

3.2.3招投标阶段项目管理

一对工程合约形式，招标方案提供意见

一编制招标文件，草拟合同条款，代理招标手续

一编制详细的单项工程/单位工程/分部分项工程/分部位、分楼层的工程

量清单,分析工程用料明细机电设备采购细

一从技术与经济角度分析标书，评标，为决标提供意见

一与相关方进行标书和技术经济谈判

—最后协助或代理签订工程合同

3.2.4施工阶段项目管理

一组织施工图会审

一工程项目的现场管理

一观察施工现场，评估形象进度，以便计算和审核中期进度款项

一对隐蔽工程进行现场勘测记录

一对设计变更进行估值，以便确认合同价款增减金额

—查询材料、设备市场实际价格，以便招标采购确定价格

一定期编制工程报表，列明进度及预算开支执行情况和工程项目管理方

面的业绩及成果明细

3.2.5施工的合同管理

一工程变更管理

一工程延期管理

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一索赔与反索赔

一商业和解

一合同审阅

3.2.6竣工交付后阶段

一编制、审核工程结算书

一竣工结算的编制、审核

一与相关方议定最终财务支付账目，包括处理质量维修金、抵扣款、罚

金等项

-建立健全项目管理档案资料

一提出项目预算执行情况分析报告

一提供工程管理咨询报告书

3.3本项目的咨询内容

(1)确定工程量清单、招标控制价的编制原则、编制计划；依据招标施

工图、正常施工组织设计编制工程量清单、招标控制价；组织工程量清单、

招标控制价汇报，根据需要组织外部专家评审并承担相关费用，配合政府相

关部门完成审批工作及相关工作；配合清标工作，参与合同谈判。相关工程

造价指数统计分析工作。

(2)施工阶段，会同委托人统一变更口径、审查原则、审查方法，及时

给委托人提供有关变更审核有关意见，参加变更审核会议，提出指导意见。在

施工图完成后，根据工程情况，及时编制施工图预算或对施工图进行工程量的

核算、对新增项目按照合同原则进行组价，完成合同已标价工程量清单

的更新工作，分析各项工程数量、金额的增减情况。随工程实施进展，审查

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施工阶段中计量、支付、变更、洽商、索赔是否遵守施工合同的约定；对工

程变更方案提出合理化建议；对计量、支付、变更、洽商、索赔等工程量及

工程造价进行审核，并协助委托人进行审批。建立本工程造价管理台帐，维

护管理计量支付系统，并进行动态管理，按月度向委托人提交分析报告，报

告内容包括但不限于：本期计量、支付、变更、洽商与索赔情况分析、合同

执行偏离情况（含原因、现状与处理建议）等。整理计量、支付、变更、洽商、

索赔资料，按照委托人档案管理办法进行归档。相关工程造价指数统计分析工作。

（3）编制、审核工程分阶段结算及工程竣工结算文件，及时对合同段范围

内所服务工程的施工图纸、设计变更、签证等涉及价款变更的资料进行计算、

审核；参与设计变更、签证和计量纠纷的现场鉴定、计量；并进行工程量、综合单

价的核算、核定及费用归集，并形成过程成果资料；制定、调整工程分阶段结算及

工程竣工结算审核总体工作计划，对分阶段结算及工程竣工结算审核工作进行动态

管理；负责工程分阶段结算及工程竣工结算过程中信息资料的收集、整理、反馈，

保障各方信息共享、交流顺畅；负责合同范围内的分阶段结算及工程竣工结算审核

工作，并与被审核人进行谈判，直至达成一致；根据需要组织外部专家评审并承担

相关费用。协助委托人做好政府审计配合工作。相关工程造价指数统计分析工作。

（4）项目全寿命周期各阶段对应的概算的审查、分解，对比分析。相关

工程造价指数统计分析工作。

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3.4造价管理指导思想及工作目标

造价咨询工作是一项综合性、专业性均很强的管理咨询服务，涉及面广，

贯穿于工程建设的全过程，本项目造价管理指导思想及工作目标是运用“事前

计划、事中监控、事后审核”的动态化信息管理的控制方法，在项目实施各阶

段关键环节和关键节点建立控制体系，达到“全方位、全过程”控制项目造价

的目的，并出具符合《建设工程造价咨询成果文件质量标准》(CECA/GC7-2012)

和委托人要求的成果文件供委托人使用。

3.4.1事前计划

项目实施前，通过了解工程范围、建设工期、建设特点等项目概况，包

括项目周边环境对工程的影响，附近交通要道对材料运输的影响，施工过程

对周边居住区的影响等，同时通过审核工可估算、初步设计概算，进行各专

业工程的切块、拆分、核算，计算其经济指标，建立符合工程管理需要的分

项概算控制目标值。

制定投资控制总计划，并针对项目各实施阶段提出投资控制的分阶段计

划，分析和评价项目在实施中可能遇到的风险和产生的偏差，提出预警和应

对措施。

3.4.2事中监控

事中监控是实现事前计划投资控制目标的保证。项目实施中，通过对招

标文件、中标文件、合同清单和施工合同进行审核，建立全方位的投资监控

体系，定期对投资执行情况和潜在风险进行分析、检查其是否有偏差，对可

能突破投资控制目标的情况，及时提出调控措施、对策或建议：

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1）对工程施工、设备材料招标文件进行审查，明确资质条件、规格参数、

评审办法；

2）对投标文件进行清标审查，分析不平衡报价，并结合施工单位提供的

澄清报价，对合同清单内同逐项核对；

3）对施工合同专用条款中商务条款、结算条款进行重点审查，出具审核

意见；

4）按委托人的要求和工程建设情况，完成全线各阶段分项工程的施工图

预算的工程量价核算，

5）按委托人要求对工程方案变更的经济比选提出合理化建议，及时审核

变更设计、材料调差、现场签证、暂定金额、暂估价等，相应的调整造价控

制目标；

6）按委托人要求及时对主要材料、设备进行询价，对主要材料、设备定

价出具审核意见；

7）按委托人要求及时对月进度订量支付进行审查，确保委托人资金不发

性超付和提前支付；

8）建立合同管理台账，实时反映合同执行情况，登记合同价、已完工程

审定价、审核期中支付金额、实际累计支付金额等数据，对照分解目标概算，

按月度编制概算执行情况的动态分析报告，并及时向委托人报告；

9）根据合同约定，对施工单位提出的工程索赔提供咨询意见，并为委托

人反索赔提出参考意见；

10）参加工程例会，定期向委托人报告造价咨询工作情况，编制造价咨

询月报、年报或专题汇报;

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3.4.3事后审核

事后审核是对已经履行完毕的合同进行审核、确认，其主要工作为审核

已完工程的工程造价、完成财务清算等：

1)根据合同实施情况，对已完工程的工程造价进行审核确定，对材料设

备采购、管线搬迁、土建等分部分项工程可以完成一个结算一个，逐步锁定

全部工程费用；

2)根据委托人要求，参与对已完非招标工程项目造价、工程建设其他费

(及时结清费)等的审核，确定结算价格；

3)与委托人清点、核对甲供材料设备，进行抵扣。

4)配合、协助委托人制定工程竣工结算、财务竣工决算审核计划和相关

竣工结算和财务决算资料编制要求，配合政府审计单位开展审核工作。

3.4.4动态化信息管理

动态化信息管理系统是指运用专业软件，在项目的全过程造价咨询服务

中，对各分部分项工程实施的各个阶段所发生的数据进行跟踪、归类、整理、

统计，以各分项工程概算费用为控制目标，以工程量的变化、设计变更、工程

签证、材料价格的调整导致合同价的相应变化为控制重点，建立动态的项目造

价变化的数据库信息管理系统，同时对相关档案资料的信息进行电子数据录入。

3.5全过程有效控制和管理遵循原则

(1)从投资人利益出发，严格控制，合理确定，并保障承包方的基本利益；

(2)服从投资人工作安排，遵守工作纪律，杜绝泄密情况发生；

(3)以工程实施期前及期中为重点控制阶段；

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(4)变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果；

(5)加强技术与经济相结合；

(6)执行现场技术人员与结算工作人员相回避的原则。

4服务程序、审核编制方法、控制措施

4.1咨询服务工作流程

4.1.1工程造价咨询工作业务流程

造价咨询服务工作的一般程序可划分为工作前期准备，咨询工作开展、

提交咨询成果三阶段：

4.1.1.1工作前期准备

(1)接受委托

造价咨询中介机构与委托方签订咨询合同、接受委托。

(2)认真研究项目的相关资料

咨询合同签订后，召开咨询项目部首次会议，向项目部全体成员介绍工

程情况，宣读咨询服务方案，明确职责分工，组织咨询项目部尽快认真而详

尽地研究有关资料，包括项目的背景材料、国家的相关法规、项目的有关文件、以

及与项目相关的其他情况资料：在对项目相关资料进行认真研究的基础上，必要

时编写方案实施细则。

4.1.1.2组织计划实施

(1)进驻现场或进行现场调研

根据项目咨询服务方案，组织造价咨询项目部部(以下简称“咨询项目

部”)的有关人员到项目现场工作，现场工作主要有二种，一是进行现场调研，

二是有些项目的工作内容就在现场来完成，无论是哪种工种，造价工程师进入现

场后都必须严格执行造价咨询行业及企业现场的有关规定，并要在委托人的协调

下完成相关工作。

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(2)组织实施

咨询项目部成员根据咨询服务方案的要求，按照各自分工，完成相关的

工作任务。根据工程进展情况和实际需要，派驻咨询项目部相关专业工程师

进驻现场，按照咨询服务方案实施现场咨询服务，项目经理要进行认真的组

织与协调工作。在各相关部分工作完成的基础上，造价工程师进行必要的系

统性的组合与优化工作，并对出现的差异部分进行修正，以此作为基本工作

成果。

(3)沟通与调整

为使咨询成果较好地符合委托方的要求，满足委托方的需要，在咨询工

作开展过程中，咨询项目部必须与委托方经常进行必要的沟通，在沟通中重

点解决以下三方面的问题：

1)原委托合同签订过程中委托方提供的情况与实际情况的差异，为此造

价工程师采取的措施及工作安排和工程量变化，以及可能产生的时间变化等；

2)造价咨询工作成果与委托方期望结果之间存在的差异，差异产生的原

因等；

3)造价工程师将造价咨询结论的主要依据、问题、基本意见等与委托方

等相关单位进行交

流，听取相关各方有无不同意见，并根据具体情况，决定是否对造价咨

询意见进行必要的补充调整。

4.1.1.3提交造价咨询成果

(1)交付项目成果

在以上工作的基础上，造价咨询机构按双方协议好的方式，造价工程师

在每一段咨询工作完成后，将造价咨询成果正式交予委托方，委托方对咨询

成果进行签收，全部造价咨询工作结束时完成全面的总结报告报送委托方。

(2)总结性工作

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造价咨询成果交付委托方后，造价咨询机构要进行必要的造价咨询工作

总结，包括工作经验和教训等，同时对一些资料、文本等进行归档。

（3）回访

造价咨询机构在适当的时候，对委托方要进行必要的回访，一方面了解

造价咨询成果的实际效果，同时也是听取委托方要进行必要的回访，一方面

了解造价咨询成果的实际效果，同时也是听取委托方对造价咨询工作的意见，

以利于今后造价咨询工作的开展。

造价工程师的上述工作内容是相互关联的，有些内容之间是互为条件的，

有些工作不是一次就能完成好的，可能要根据进展情况进行调整，多次展开。

造价咨询机构的一般工作程序如下图所示。

4.1.2清单控制价编制服务流程

根据以往工程的清单控制价编制项目，只有少部分工程在招标阶段具备

详细施工图，清单工程量可以详细的计算得出。但是很大部分工程只是初步

设计阶段或扩初初步设计阶段招标，根据以往同工法开出清单项目，对图纸

上不能反映的工作内容与设计沟通根据以往经验确定工程量，在清单发出之

前，控制价初稿形成，分析各项指标，对有偏离部分进行调整。

（1）清单及控制价编制思路

1）熟悉施工图纸，充分领会设计图纸内容；

2）勘查现场，结合现场情况完善清单、控制价；

3）掌握施工工艺、相关施工及验收规范，关注清单项目特征描述的准确

性；

4）准确计算图纸工程量；

5）依据国家及当地清单规范，准确列出工程量清单；

6）依据当地定额体系，准确对工程量清单进行组价；

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7）人工、材料、设备价格的计取有明确的依据；

8）对图纸中不明确的事项及时提供相关疑问；

9）注重措施费列项，确保清单控制价的完整性、准确性；

10）配合委托方做好延伸服务。

（2）据项目建设规模、工作量大小，收集类似工程的存集成果，了解工程

特点、工程工期、质量要求、控制价的编制范围、总分包的界限划定、合同形

式、付款方式等相关信息；了解施工现场情况，结合施工图纸组织有关造价人

员现场踏勘；组织有关造价人员研读图纸，对其中的疑问统一形成文件与业主

和设计人员沟通，对图纸中的设计做法和材料、设备选型等提出意见或合理化

建议，减少施工过程中变更洽商的发生。

（3）工程量准确是清单控制价合理有效的前提。因此，我公司将配备充足

的人力，结合计算机软件在提高工作效率的同时保证工程量的准确性。为此

重点做好以下工作：

A）详细阅读施工图纸，对收集整理的资料再次深入分析。

B）统一计算底稿，再计算工程量时标明不同的轴线或部位，并分层分段

汇总，以便于对工程量进行复查、修改及施工过程中的资金管理，且对总承包、指

定分包、专业分包等的工程量分别提供计算底稿。

C）根据业主对本项目关键节点的进度要求，拟定详细的进度计划，并将

计划分解到各个专业。

D）项目经理下达任务书，各专业造价人员全面开展工程量计算工作。

E）各专业计量工作结束后，各专业组内相互校核工作底稿，交组长审核、

项目经理审核、最后由公司主管领导审核，形成“三级审核”以确保编制工

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程量的准确性。工程量计量完成后，如有需要，我公司将提交工程量计算底稿，交

业主审查。

（4）控制价编制工作作为招标阶段的重要环节，是评标、定标的重要依据，

且工作时间紧、任务强，是一项比较繁重的工伶。控制价应客观、公正的反映工

程实施期的合理预期价格，也是业主掌握工程造价的重要依据，因此，控制价

编制的准确性要求很高，我公司将重点做好以下工作：

A）通过公司内部的三级审核制度，保证工程量的准确性，是保证控制价

合理、准确的前提。

B）控制价的组价过程中，应充分考虑本项目的特点，结合设计图纸的做

法要求，参照类似工程的施工方法，进行准确组价。

C）利用类似工程的编制经验和结算数据，对工程成本和各项指标进行分

析分析。

D）针对本项目的特点（如：建设规模、施工难易程度、施工工期等）及

同期建筑市场的价格行情，并考虑建筑业类似项目的竞争性，合理确定人工

费调整幅度及取费费率。

E）按照业主的要求，充分发挥公司造价信息平台的优势，提出主要材料

设备的规格、产地、品牌.、价格等。

G）控制价复核：对编制结果要进行一系列指标分析，包括综合单价分析、

综合指标分析，以进一步论证控制价编制水平。所有标段工法相同的单价进行

比较，对不统一或偏差大的进行分析修改。

4.1.2.1业务咨询总流程图

20

接受委托

是

21

4.L2.2现场签证核算的工作流程图

承包单位向监理单位申报《工

程洽商费用报审表》（附已经

审批的洽商资料及清单费用

详细计算单，计算单格式见计

量支付管理办法）

合约部审《工程洽商费用

报审表》后报主管领导审

批

22

4.L2.3咨询成果审核流程图

4.2清单控制价编制服务措施

4.2.1对清单控制价编制的认识

工程作为关系民生的重要工程，往往对工期要求非常紧。招标图纸设计

深度往往有限，编标时间要求紧，给清单或控制价编制带来很多困难。可能

造成清单项目遗漏，清单特征描述不够清晰、全面和准确等问题。为今后项

目实施阶段和结算阶段的造价控制造成隐患。因此，一个完整的、详细的招

标清单及合理的控制价，对于项目的顺利实施起着非常重要的作用。

23

4.2.2咨询服务依据

1、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人

民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共却国政府

采购法》等；

2、建设部75号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》：

3、中国建设工程造价管理协会印发的中价协［2002］第16号《工程造价

咨询业务操作指导规程》；

4、国家建设部第149号《工程造价咨询单位管理办法》；

5、中价协［2002］第15号《工程造价咨询单位执业行为准则》和《造价

工程师职业道德行为准则》；

6、财政部财建［2002］394号《基本建设财务管理规定》；

7、建发（2016）116号一关于印发《关于建筑业营业税改征增值税调整

市建设工程计价依据的实施意见》的通知；

8、市相关工程造价应执行的政策和规定文件；

9、招标文件；

10、项目建议书及各种批复文件；

11、其他相关法律、法规；

4.2.3咨询服务内容

本合同造价咨询服务内容为：

确定工程量清单、招标控制价的编制原则、编制计划；依据招标施工图、

正常施工组织设计编制工程量清单、招标控制价；组织工程量清单、招标控制

价汇报，根据需要组织外部专家评审并承担相关费用，配合政府相关部门

24

完成审批工作及相关工作；配合清标工作，参与合同谈判。相关工程造价指

数统计分析工作。

4.2.4项目组织机构

我公司对本项目极为重视，为了保证圆满完成任务，将充分利用我公司

在类似工程造价咨询管理的丰富经验，组成一个强有力的项目经理部，选派

具有丰富经验的相应专业人员参加。特聘很多专业技术经济专家，专家提供

专业把关，解决技术上的疑难问题；在管理形式上，实行公司领导管理层、

公司业务部门管理层、项目经理部三级管理的形式。结合本工程特点，项目

部人员根据任务量随时增减，做到项目部主要成员相对稳定。

项目经理部由项目负责人及各业务组成员组成，各专业组的分工分别为：

清单控制价编制组负责清单控制价的编制和参加延伸服务工作，清单控制价审

核组负责审核清单和控制价，业务服务组负责工程招标清单控制价编制过程中

的沟通联系工作，专家顾问组负责提供全过程的技术服务，价格信息管理组负

责提供项目所需的材料、设备价格，资料管理组负责项目接收资料、存档管理

等。项目部的组织机构如下：

25

4.2.5清单控制价编制工作计划

序号流程时间

1签订工程造价咨询委托协议书。时间业主定

2业主提供图纸及有关资料。时间业主定

首先将项目交与公司项目登记人登记编号，登录评

审中心管理系统，项目负责人召集项目组人员开

会，根据项目情况和特征，指定各专业负责人和成

30.5个工作日

员，根据工程项目情况、特征以及业主对项目要求合

理编制各专业编标工作进度计划，在编制工作中图纸

出现疑问及其它需要解决的问题由项目负责

人与业主联系人沟通联系。

各专业首先检查图纸是否完整，是否与委托协议书

项目相一致，如果图纸有问题及时将问题交与项目

40.5个工作日

组组长，项目组组长将问题及时与业主联系人沟

通。

各专业熟悉图纸，认真阅读图纸编制说明，察看现根据工程复杂程

场，根据图纸要求，按规范要求分别计算各专业工度和结构情况和

5程量，各专'也在计算过程中将图纸中问题列出来，工程造价,，满足

最后用书面形式交与项目组组长，由项目组组长汇公司的具体匚作

总后交与业主联系人。时间要求

6业主联系人根据图纸问题组织图纸答疑，确定答疑答疑时间业主安

26

时间，在答疑会上各专业人员根据问题和设计人员排，修正工程量

沟通，结束后形成图纸答疑会议纪要，根据图纸答根据情况不同而

疑会议纪要调整工程量。定，修改不多一

般2个工作日内，

修改多机情况定

各专业开始编制工程量清单初稿,结束后相关工程

师出具工程量清单初稿，首先交与专业技术负责人

复核，专业负责人根据复核情况签复核意见，相关

工程师将需要修正的问题修正完毕，再交与专业负

74个工作日

责人签字认可；下一步交与项目负责人复核，项目

负责人将复核情况签复核意见，相关工程师将需要修

正的问题修正完毕，再交与项目负责人签字认可，

最后相关工程师出具工程量清单，由项目负责

人工程量清单交与业主联系人提交业主复核。

专业工程师及负责人参加清量，并对存在问题按时

调整，待业主审核完毕，出正式工程量清单，根据

业主要求在规定时间内将正式工程量清单送达项目

8招标代理机构,项目招标代理机构将正式工程量清单2个工作日

发放给各投标单位,各投标单位将对工程量清单提出

疑问，在招标文件规定时间内无疑问，将进

行下哮组价工作。

27

根据招标文件规定，计报价规则、定额规定、现行

计价规范、造价管理体制文件、市场行情以及造价

92个工作日

处编标备案表，对工程量清单进行组价，计算措施

费用、其它费用以及规费等，形成招标控制价初稿

相关工程师出具招标控制价初稿，首先交与专业技

术负责人复核，专业负责人根据复核情况签复核意

见，相关工程师将需要修正的问题修正完毕，再交

与专业负责人签字认可；下一步交与项目负责人复

102个工作日

核，项目负责人将复核情况签复核意见，相关工程

师将需要修正的问题修正完毕，再交与项目负责人签

字认可，最后相关工程师出具正式招标控制价，项目

组长将正式招标控制价情况向业主联系人汇

报，根据业主要求提交业主复核。

业主确认后，将招标控制价造价交与项目招标代理

机构在招标文件规定时间内网上公示，公示截止日

前如无任何质疑，按照规定出具招标挖制价编制报执行招标文件规

11

告，在招标文件规定开标时间截止前将编制招标控定时间

制价报告送达项目开标现场。通过开标以及专家评

议无任何问题，编制招标控制价工作初步结束。

相关工程师将编制招标控制价所有资料整理，交与

121个工作日

项目组长汇总，最后送交公司档案室存档，图纸等

28

资料送还业主。

4.2.6清单控制价编制控制措施

招投标阶段：本阶段形成的主要咨询成果文件比较多，清单控制价成果

文件质量的高低直接影响招标工作的成败及总造价的控制，是内部审核的关

键环节。形成的主要成果文件包括：清单、控制价（含编制答疑）等，内部

审核的主要内容为：

（1）清单的内部审核，审核的重点包括清单编制说明、工程量计算的准

确性、清单项目的完整性、清单项目特征描述的准确性、完整性、项目特征

描述依据的充分性等；

（2）控制价的内部审核，控制价是招标阶段形成的重要文件，它对合同

价款的确定和评标侦量影响很大，应对控制价的合理性进行严格审核，控制

价指标分析测算，投资分析等必须严格做好。

审核程序：为了提高各阶段的造价咨询成果的质量，我公司制定了严格

的三级内部审核制度，通过从小组负责人到公司领导的层层把关，大大减少

了错误的出现，保证了咨询成果的质量，为项目的顺利实施奠基了坚实的基

础。

首先由各专业组成员编制各阶段咨询成果文件，编制完成后在小组内进

行互相审核，提出合理建议，修改文件，然后交小组负责人进行全面把关，

形成初稿，最后交部门负责人及公司领导，分别从不同方面、分重点进行审核，经

逐级内部审核程序后，最终形成完整的咨询成果文件。

29

咨询成果内部审核流程图

对于每一个阶段形成的咨询成果文件均严格按照内部审核程序执行，同

时为了能按时向招标人提供咨询成果文件，先把各级审核程序按提交时间进

行倒排，这样既保证了工作效率，又能高质量完成招标人交给的咨询任务，

为工程的顺利进展、有效控制工程造价提供了制度上的保障。

工程系省或市重点工程，形象工程，工期要求非常紧。招标图纸设计深

度往往有限，编标时间要求紧，给清单或控制价编制带来很多困难。可能造

成清单项目遗漏，清单特征描述不够清晰、全面和准确等问题。为今后项目

实施阶段和结算阶段的造价控制造成隐患。

30

我公司长期从事招标代理、工程量清单及控制价编制、全过程造价控制

及结算控制工作，积累了丰富的经验。培养了许多专业预算人员。在长期的

专业工作中建立了各种工法的清单模板，如我公司中标，项目负责人根据委

托情况，制订合理计划，配置有经验的人员，每个标段设一名标段负责人。

任务落实到人，每个预算人员编制作业计划，报项目负责人，由项目负责人

审批，项目负责人定期检查计划的落实情况，及时调整人员。

对正线里程进行核对，避免遗漏。由于参编的人多，我公司结合国标清

单编制了统一计算规则。编制的方法、依据、标准、原则统一。利用已建立

好的不同工法的模板针对该项目的实际情况末人工、主要材料、机械单价根

据价格信息及市场行情进行调整，各标段依据已调整好的模板结合本工程实

际进行编制。加强质量控制，对编制清单及控制价，自查、复核、审核（重

点审核套用定额是否合理、含量是否有误，而不同标段项目名称相同的子目

单价是否一致，主要设备及材料价格与市场价是否有偏离、控制价造价指标

与同类工程相比，与初步设“概算进行比较）。

与业主沟通，确定招标范围，参与招标文件讨论，与代理公司及时沟通，

将招标方式和范围、经济部分投标格式、价款变更办法、暂估材料清单、提交

代理公司。根据以往同类工程经验提出合同价款调整办法、材料价款调整方法、

变更价款调整办法、价款拨付。

在初步设计阶段或扩大初步设计阶段招标，根据以往同工法开出清单项

目，对图纸上不能反映的工作内容与设计沟通根据以往经验确定工程量，在

清单发出之前，控制价初稿形成。具体编制措施如下：

31

(1)据项目建设规模、工作量大小，收集类似工程的存集成果，了解工程

特点、工程工期、质量要求、控制价的编制范围、总分包的界限划定、合同形

式、付款方式等相关信息；了解施工现场情况，结合施工图纸组织有关造价人

员现场踏勘；组织有关造价人员研读图纸，对其中的疑问统一形成文件与业主

和设计人员沟通，对图纸中的设计做法和材料、设备选型等提出意见或合理化

建议，减少施工过程中变更洽商的发生。

(2)工程量准确是清单控制价合理有效的前提。因此，我公司将配备充足

的人力，结合计算机软件在提高工作效率的同时保证工程量的准确性。为此

重点做好以下工作：

A)详细阅读施工图纸，对收集整理的资料再次深入分析。

B)统一计算底稿，再计算工程量时标明不同的轴线或部位，并分层分段

汇总，以便于对工程量进行复查、修改及施工过程中的资金管理，且对总承包、指

定分包、专业分包等的工程量分别提供计算底稿。

C)根据业主对本项目关键节点的进度要求，拟定详细的进度”划，并将

计划分解到各个专业。

D)项目经理下达任务书，各专业造价人员全面开展工程量计算工作。

E)各专业计量工作结束后，各专业组内相互校核工作底稿，交组长审核、

项目经理审核、最后由公司主管领导审核，形成“三级审核”以确保编制工程

量的准确性。工程量计量完成后，如有需要，我公司将提交工程量计算底稿，交业

主审查。

(3)控制价编制工作作为招标阶段的重要环节，是评标、定标的重要依据,

且工作时间紧、任务强，是一项比较繁重的工作。控制价应客观、公正的反

32

映工程实施期的合理预期价格，也是业主掌握工程造价的重要依据，因此,

控制价编制的准确性要求很高，我公司将重点做好以下工作：

A）通过公司内部的三级审核制度，保证工程量的准确性，是保证控制价

合理、准确的前提。

B）控制价的组价过程中，应充分考虑本项目的特点，结合设计图纸的做

法要求，参照类似工程的施工方法，进行准确组价。

C）利用类似工程的编制经验和结算数据，对工程成本和各项指标进行分

析分析。

D）针对本项目的特点（如：建设规模、施工难易程度、施工工期等）及

同期建筑市场的价格行情，并考虑建筑业类似项目的竞争性，合理确定人工

费调整幅度及取费费率。

E）按照业主的要求，充分发挥公司造价信息平台的优势，至少提出3家

注的主要材料设备的规格、产地、品牌、价格等。

F）向业主汇报初步成果，认真听取业主对初步成果的建议和意见，调整、

修正编制成果，形成可提交的成果文件。

G）控制价复核：对编制结果要进行一系列指标分析，包括综合单价分析、

综合指标分析，以进一步论证控制价编制水平。有标段工法相同的单价进行比

较，对不统一或偏差大H勺进行分析修改。

）加大对联合体参加方人员的'业务培训指导、对联合体参加方人员的成

果加大复核力度，使联合体参加方人员的成果满足主体方要求，

4.2.7清单控制价编制沟通配合措施

在清单控制价编制工作中，造价咨询服务单位与各项目成员有效的沟通

配合是确保招标的各项工作的顺利衔接进行有力保障。

33

4.2.7.1与委托人配合

1）咨询单位应与委托人保持良好的沟通，及时获取委托人的各项委托任

务。

2）拟定招标清单控制价编制计划的时间安排，及时向委托人汇报并听取

意见，确保招标工作的顺利进行。

3）发现招标图纸或技术文件的问题，及时整理汇总并提出解决意见，定

期向委托人汇报。

4）在清单控制价编制过程中出现的新增材料、设备价，咨询公司做好准

备工作（如询价三家等），应提前向委托人汇报，听取委托人的意见后再定

价格，避免咨询意见偏差影响定价。

5）全面配合委托人在招标过程中的各项工作，严格按委托人件的要求进

行编制，确保结算工作的顺利完成。

4.2.7.2与设计单位配合

1）咨询单位在编制清单控制价前应了解各专业的设计单位及设计人员的

联系方式。

2）咨询单位接收招标图纸后，应全面展开图纸工程量计算任务，如发现

图纸中存在的问题，应分类整理并归类。

3）经委托人同意后，对图纸发现并归类的问题与设计进行沟通，设计人

员对问题进行分类答复，经设计人员出具设计补充说明或图纸。

4）咨询单位的造价人员应密切与设计单位的设计人员保持密切沟通，避

免出现图纸版本不一，图纸前后矛盾等现象。

34

4.2.8咨询服务报告样式

表9.1

招标控制价

招标控制价（小写）：元

（大写）：元整

工程造价

招标人：咨询人：

（单位盖章）（单

位资质专用章）

法定代表人法定代表人

或其授权人；或其授权人：

（签字或盖章）

（签字或盖章）

编制J人：复核人：

（造价人员签字或盖章）（造价

工程师签字盖专用章）

编制时间：年月日复核时间：年月日

35

表9.2

控制价编制说明

1、工程概况

•♦•••♦

2、编制范围：

3、编制依据：

4、、编制说明:

••••••

5、招标控制价

XX单位

年月

36

表9.3

工程项目招标清单控制价汇总表

工程名称：

其中：

序金额

单项工程名称暂估价安全文明施规费

号（元）

（元）工费（元）（元）

1

2OOOOOO

合计

表9.4

单位工程投标报价汇总表

工程名称:

其中：暂估价

序号项目名称金额（元）

阮）

--分部分项工程

37

1.1

措施项目

其中安全文明施工

费合计

其中环境保护、文明

施工费合计

2.1

其他项目

其中：暂列金额

四规费

其中：农民工工伤保

险

五税金

六合计

38

表9.5

分部分项工程和单价措施项目清单与计价表

工程名称:

金额（元）

工其中：

序项目项目名项目特征计量单其中：

程综合合预算价

号编码称描述位暂估代

量单价价（或人

工费）

合计

39

表9.6

总价措施项目清单与计价表

工程名称：

40

表9.7

其他项目清单与计价汇总表

工程名称：

计量

序号项目名称金额（元）备注

单位

1暂列金额（不包括计日工）项

2暂估价项

2.1材料和工程设备暂估价—

2.2专业工程暂估价

3计日工

4总承包服务费—

5OOOOOO

合计

41

表9.8

单位工程人材机汇总表

项R名称:

42

4.3造价咨询（含结算）控制服务措施

4.3.1咨询服务目标

1以项目批准的初步设计概算及其分项概算为投资控制目标，在工程总

投资范围内实施控制。

2满足客户需求、实现效益最大化。即在有限的投资范围内，极大地实

现项目各项功能，充分体现产品品质，而不是仅仅以价格最低作为衡量造价

管理成功与否的唯一标准。

3建立预控为先的造价监控体系，实现委托人在前期阶段、发包阶段、

工程实施阶段的造价跟踪管理，确保项目的最终投资额度控制在审批的设计

概算范围内。

4建立起管理有序、思路清晰、分阶段实施造价管理模式，确保通过本

项目的成功实施，建立起一套完善的全过程造价管理模式。

5确保本项目的造价控制活动满足各项相关法律、法规要求。配合委托

方顺利通过监管部门的各项审查和审计。

4.3.2咨询服务内容

本合同造价咨询服务内容为：

（1）施工阶段，会同委托人统一变更口径、审查原则、审查方法，及时

给委托人提供有关变更审核有关意见，参加变更审核会议，提出指导意见。在

施工图完成后，根据工程情况，及时编制施工图预算或对施工图进行工程量的

核算、对新增项目按照合同原则进行组价，完成合同己标价工程量清单的更新

工作，分析各项工程数量、金额的增减情况。随工程实施进展，审查

43

施工阶段中计量、支付、变更、洽商、索赔是否遵守施工合同的约定；对工

程变更方案提出合理化建议；对计量、支付、变更、洽商、索赔等工程量及

工程造价进行审核，并协助委托人进行审批。建立本工程造价管理台帐，维

护管理计量支付系统，并进行动态管理，按月度向委托人提交分析报告，报

告内容包括但不限于：本期计量、支付、变更、洽商与索赔情况分析、合同

执行偏离情况（含原因、现状与处理建议）等。整理计量、支付、变更、洽商、

索赔资料，按照委托人档案管理办法进行归档。相关工程造价指数统计分析工作。

（2）编制、审核工程分阶段结算及工程竣工结算文件，及时对合同段范围

内所服务工程的施工图纸、设计变更、签证等涉及价款变更的资料进行计算、

审核；参与设计变更、签证和计量纠纷的现场鉴定、计量；并进行工程量、综合单

价的核算、核定及费用归集，并形成过程成果资料；制定、调整工程分阶段结算及

工程竣工结算审核总体工作计划，对分阶段结算及工程竣工结算审核工作进行动态

管理；负责工程分阶段结算及工程竣工结算过程中信息资料的收集、整理、反馈，

保障各方信息共享、交流顺畅；负责合同范围内的分阶段结算及工程竣工结算审核

工作，并与被审核人进行谈判，直至达成一致；根据需要组织外部专家评审并承担

相关费用。协助委托人做好政府审计配合工作。相关工程造价指数统计分析工作。

（3）项目全寿命周期各阶段对应的概算的审查、分