极端天气应急救援预案

极端天气应急救援预案一、总则

1.1编制目的

1.1.1保障生命财产安全针对极端天气可能造成的人员伤亡和财产损失，通过建立系统化应急救援预案，明确应急响应流程、职责分工和资源调配机制，最大限度减少灾害对人民群众生命安全的威胁，降低各类设施设备的损毁程度，保障社会基本运行秩序。

1.1.2提升应急响应效能整合现有应急资源，规范预警信息发布、应急启动、现场处置、恢复重建等环节，建立“快速响应、科学处置、高效联动”的应急救援体系，避免因无序响应导致的次生灾害和资源浪费，提高整体应急处置效率。

1.1.3增强社会抗灾能力通过预案编制推动各级部门、企事业单位和社会公众的应急准备能力建设，完善监测预警、物资储备、队伍建设等基础工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的极端天气应对格局，提升全社会综合防灾减灾水平。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防沙治沙法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》等法律法规，明确预案制定的法律权限和责任边界。

1.2.2政策文件依据遵循《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家雪灾冰冻灾害应急预案》等国家层面政策文件，以及地方政府发布的极端天气防御相关规划和应急预案，确保与上位预案衔接一致。

1.2.3技术标准规范参照《气象灾害防御重点单位安全管理规范》《应急救援人员培训管理规范》《应急避难场所建设标准》等技术标准，规范预案中的监测预警、应急队伍、物资储备、避难场所等建设要求，提升预案的科学性和可操作性。

1.3适用范围

1.3.1灾害类型范围适用于台风、暴雨（含大暴雨、特大暴雨）、暴雪（含大暴雪、特大暴雪）、高温（日最高气温≥35℃）、干旱（连续无有效降水日数≥15天）、雷电（雷暴天气）、冰雹（直径≥5mm）、大风（瞬时风力≥8级）等对人民群众生命财产和社会运行造成严重影响的极端天气事件应急救援工作。

1.3.2行政区域范围覆盖预案制定单位管辖的行政区域内所有乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、公共场所及重点区域，包括城市建成区、农村地区、工业园区、旅游景区、交通干线、水利工程等。

1.3.3责任主体范围明确各级人民政府、应急管理、气象、水利、公安、交通、卫健、住建、农业农村、通信、电力等部门，以及企事业单位、社会组织、公众在极端天气应急救援中的职责和义务，形成全主体参与的应急联动机制。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、生命至上坚持把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救、转移安置和医疗救治工作，在应急处置中最大限度减少人员伤亡，切实维护公众的生命健康权益。

1.4.2预防为主、防治结合强化极端天气监测预警和风险评估，加强隐患排查整治和应急准备，从被动应对转向主动防御，实现“防抗救”一体化，降低灾害发生概率和损失程度。

1.4.3统一领导、分级负责建立健全党委领导、政府负责的应急指挥体系，明确各级各部门的职责分工，按照灾害影响范围和严重程度，实行分级响应、分级管理，确保应急指令畅通、责任落实到位。

1.4.4快速响应、协同联动完善跨部门、跨区域、跨层级的应急协调机制，整合公安、消防、医疗、交通、电力等专业救援力量和社会应急资源，实现信息共享、资源互补、行动协同，提升应急处置的整体效能。

1.4.5科学应对、专业处置遵循极端天气发生发展规律，运用现代科技手段和专业救援装备，组织专家团队参与灾害评估和处置方案制定，确保应急救援决策科学、行动精准、措施有效。

1.4.6社会参与、共建共治加强应急知识宣传教育，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，鼓励社会组织、志愿者企业和公民有序参与应急救援工作，形成全社会共同应对极端天气的强大合力。

二、组织指挥体系与职责

2.1指挥机构组成

2.1.1领导机构

极端天气应急救援指挥部是应对极端天气的“大脑中枢”，由本级人民政府主要领导担任总指挥，分管应急管理、气象、水利的领导担任副总指挥，成员涵盖应急管理局、气象局、水利局、公安局、交通局、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、农业农村局、通信管理局、电力公司、宣传部等关键部门主要负责人。该指挥部的核心职能是“统揽全局、协调各方”，具体包括：研究决定极端天气应急救援的重大事项（如启动应急响应等级、调配跨区域救援力量）；统一指挥、调度各方救援力量和资源；协调解决应急处置中的突出问题，确保救援行动高效有序推进。

2.1.2办事机构

指挥部下设办公室，作为日常协调和执行机构，设在应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任，配备专职工作人员（从应急管理、气象、水利等部门抽调）。办公室承担“承上启下、汇总信息、协调联动”的职责：一是实时监测极端天气动态，收集、整理气象、水利、交通等部门发布的预警信息和灾情数据，及时向指挥部汇报；二是统筹协调各部门的应急准备工作，如督促气象部门发布预警、交通部门准备抢修队伍、应急管理部门调集物资；三是跟踪落实指挥部的指令，确保各部门按时完成应急处置任务；四是负责应急值守，确保24小时通讯畅通，及时应对突发情况。

2.1.3专家机构

指挥部设立专家咨询组，由气象、水利、应急、建筑、医疗等领域的资深专家组成（如气象局首席预报员、水利局高级工程师、应急管理局救援专家、三甲医院急诊科主任）。专家组的角色是“技术支撑、决策辅助”，具体工作包括：参与极端天气趋势会商，分析灾害可能影响范围和程度；为应急救援方案提供专业建议（如台风登陆点的救援力量部署、洪水淹没区的群众转移路线）；指导救援队伍开展科学处置（如避免在雷暴天气中使用金属救援设备、防止山体滑坡中的次生灾害）；评估灾情损失，为灾后恢复重建提供技术依据。

2.2部门职责

2.2.1应急管理部门

应急管理局是极端天气应急救援的“协调中枢”，承担“统筹协调、资源调配、指导处置”的核心职责。具体工作包括：一是建立应急救援力量台账，掌握消防救援队伍、专业救援队伍（如矿山救援、水上救援）、社会救援队伍（如蓝天救援队）的数量和装备情况；二是统筹调度救援物资（如救生艇、帐篷、发电机、食品、药品），根据灾情需求分配到各乡镇（街道）；三是指导乡镇（街道）、村（社区）开展隐患排查（如低洼地带、老旧房屋、地质灾害隐患点）和人员转移安置；四是组织灾情评估，统计人员伤亡、财产损失等情况，协调开展灾后恢复重建；五是负责信息报送，及时向上级指挥部和相关部门汇报灾情和救援进展。

2.2.2气象部门

气象局是极端天气的“监测哨兵”，承担“监测预警、信息发布”的关键职责。具体工作包括：一是利用雷达、卫星、自动气象站等设备，实时监测台风、暴雨、暴雪、高温、雷电等极端天气的动态（如台风路径、降雨强度、风力大小）；二是制作预警信息（如“台风红色预警”“暴雨橙色预警”），通过短信、电视、广播、微信公众号、农村大喇叭等多种渠道发布，提醒群众提前做好防范；三是开展极端天气趋势分析，预测未来24-72小时的天气变化，为指挥部决策提供依据（如“预计未来12小时本区将出现特大暴雨，需重点防范城市内涝和山洪”）；四是配合应急管理部门开展灾后天气评估，为恢复重建提供气象支持（如“未来一周无降雨，适合开展灾后清理工作”）。

2.2.3水利部门

水利局是“防洪卫士”，承担“水利工程安全、洪水防御”的重要职责。具体工作包括：一是对辖区内水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程进行定期检查（如水库坝体有无裂缝、堤防护坡有无松动），确保设施处于良好状态；二是根据气象部门的降雨预报，提前降低水库水位（如将水库水位从汛限水位以下5米降至10米），腾出库容应对洪水；三是加强洪水监测，及时掌握河流水位、流量变化（如“某河水位已超过警戒线0.5米”），向指挥部和相关部门通报；四是组织水利工程抢险，如堤防出现管涌时，用沙袋封堵；水库出现险情时，紧急开闸泄洪；五是指导乡镇（街道）开展山洪灾害防御（如安装预警喇叭、组织群众转移）。

2.2.4公安部门

公安局是“秩序维护者”，承担“交通疏导、人员转移、治安防控”的职责。具体工作包括：一是加强交通管控，在积水路段、桥梁、隧道等部位设置警示标志，引导车辆绕行；对危险区域（如低洼地带、地质灾害隐患点）实施交通管制，禁止车辆和人员进入；二是组织警力转移群众，用警车、冲锋舟将被困人员（如被洪水围困的村民、被困在车里的司机）转移到安全地带；三是维护救援现场秩序，防止发生拥挤、踩踏等事件；四是打击趁火打劫、造谣传谣等违法犯罪行为，保障群众生命财产安全；五是配合应急管理部门开展灾后巡逻，确保灾区社会稳定。

2.2.5交通部门

交通局是“保障者”，承担“道路抢修、运输保障”的职责。具体工作包括：一是组建道路抢修队伍，配备挖掘机、推土机、装载机等设备，及时清理被洪水、滑坡阻断的道路（如清除路上的淤泥、石块）；二是加强重点路段巡查（如山区公路、城市主干道），及时发现和处理险情（如修复被冲毁的桥梁、加固被雨水浸泡的路基）；三是组织运输力量，用货车、客车运送救援物资（如食品、药品、帐篷）和受灾群众（如将被困群众转移到避难场所）；四是协调铁路、民航部门，保障灾区的铁路、民航运输畅通（如调整列车时刻、增加航班）。

2.2.6卫生健康委员会

卫健委是“健康守护者”，承担“医疗救治、疫情防控”的职责。具体工作包括：一是派出医疗救援队伍（如救护车、医生、护士），到现场救治受伤群众（如被洪水冲撞的伤员、被倒塌房屋砸伤的群众）；二是设立临时医疗点，在避难场所开展医疗服务（如治疗感冒、外伤、慢性病）；三是加强疫情防控，对灾区进行消毒（如用消毒液对避难场所、饮用水源地、厕所进行消毒），防止疫情爆发（如霍乱、痢疾）；四是开展健康宣传教育，向群众宣传防疫知识（如喝开水、吃熟食、勤洗手），提高群众自我防护能力；五是统计伤病员情况，及时向上级部门汇报。

2.2.7住房和城乡建设局

住建局是“房屋安全员”，承担“房屋安全排查、避难场所建设”的职责。具体工作包括：一是组织专业人员对辖区内房屋进行安全排查（如老旧房屋、临时建筑、工地工棚），评估房屋在极端天气中的安全性（如“该老旧房屋屋顶有松动，需立即转移群众”）；二是建设避难场所（如学校、体育馆、社区活动中心），配备通风、供水、供电、卫生间等设施，确保能满足受灾群众的基本生活需求；三是指导乡镇（街道）开展灾后房屋安全鉴定（如“该房屋墙体开裂，需停止使用”），防止群众进入危险房屋；四是协调修复受损的市政设施（如供水、供电、燃气管道），尽快恢复灾区正常生活秩序。

2.2.8农业农村局

农业农村局是“农业保护者”，承担“农业防灾、灾后恢复”的职责。具体工作包括：一是指导农民开展防灾准备（如暴雨来临前收获成熟的农作物、加固大棚、转移畜禽）；二是统计农业灾情（如农作物受灾面积、畜禽死亡数量），向上级部门汇报；三是组织技术人员到田间地头指导灾后恢复（如“水稻被淹后，需及时排水、施肥，促进重新生长”）；四是给受灾农民发放补贴（如种子、化肥、饲料），帮助农民恢复生产；五是加强农产品质量安全监管，防止受灾农产品流入市场（如“被洪水浸泡的蔬菜不能食用，需及时销毁”）。

2.2.9通信电力部门

通信管理局和电力公司是“保障者”，承担“通信、电力供应”的职责。具体工作包括：一是确保通信畅通，抢修被损坏的基站、光缆（如洪水冲毁基站时，用应急通信车恢复信号）；二是优先保障救援现场的通信和电力（如给避难场所、医疗点、指挥部供电）；三是及时向群众发布通信、电力恢复信息（如“某区域通信已恢复”“某小区电力已接通”）；四是加强通信、电力设施的巡查（如检查电线杆是否倾斜、基站是否进水），防止发生次生灾害。

2.2.10宣传部门

宣传部是“信息传播者”，承担“信息发布、舆论引导”的职责。具体工作包括：一是通过电视、广播、报纸、微信公众号等渠道，向群众发布极端天气的预警信息、救援进展、避难场所位置、物资供应情况等；二是及时澄清谣言（如“洪水要淹没整个城市”是谣言，实际情况是洪水已得到控制），防止引起群众恐慌；三是宣传应急救援中的先进典型（如消防队员救人的事迹、志愿者帮助群众的故事），营造良好的社会氛围；四是收集群众的意见和建议，及时向指挥部反馈。

2.3联动机制

2.3.1部门联动

应对极端天气需要各部门协同作战，建立“定期会商、信息共享、联合处置”的联动机制。一是定期会商：指挥部办公室每月组织召开一次联席会议，由各部门汇报工作进展（如气象局说“最近可能会有台风”、交通局说“已准备好抢修队伍”），研究解决存在的问题（如“如何协调救援力量”“如何保障物资供应”）。二是信息共享：各部门建立信息共享平台，实时共享监测数据（如气象局的降雨数据、水利局的水位数据、交通局的道路通行数据）、预警信息、救援资源（如应急管理部门的救援队伍、交通局的运输车辆）等。三是联合处置：当极端天气发生时，各部门按照职责分工，联合开展救援工作（如公安部门疏导交通、交通部门抢修道路、应急管理部门转移人员、卫健部门救治伤员），形成“一盘棋”的应对格局。

2.3.2区域联动

极端天气往往影响多个地区，需要建立“相邻地区、互相支援”的区域联动机制。一是签订联动协议：本市与相邻的B市、C市签订《极端天气应急救援联动协议》，约定“一方发生灾害，另一方派出救援力量和物资支援”（如A市发生洪水，B市派冲锋舟支援，C市派食品支援）。二是信息共享：相邻地区的气象、水利、交通等部门共享监测数据（如A市的台风路径数据、B市的降雨数据），提前做好防范准备。三是联合演练：每年组织一次区域联合演练（如“跨市洪水救援演练”），让相邻地区的救援队伍熟悉彼此的装备和流程，提高协同作战能力。

2.3.3军地联动

当极端天气特别严重（如特大暴雨、超强台风），本市的救援力量不够用时，需要请求驻军、武警部队的帮助，建立“军地协同、联合救援”的机制。一是签订联动协议：本市与当地驻军、武警部队签订《军地应急救援联动协议》，约定“发生重大灾害时，驻军、武警部队派出救援力量”（如解放军的舟桥部队、武警的机动部队）。二是联合演练：每年组织一次军地联合演练（如“台风救援演练”），让驻军、武警部队熟悉本市的地理环境（如山区、河流、城市道路）和救援流程（如转移群众、抢修道路）。三是协同作战：当灾害发生时，驻军、武警部队与消防救援队伍、专业救援队伍联合开展救援工作（如舟桥部队用冲锋舟救群众，机动部队维护秩序），形成“军地一体”的救援力量。

2.4基层指挥体系

2.4.1乡镇（街道）指挥体系

乡镇（街道）是应对极端天气的“前线指挥所”，直接面对群众，需要建立“统一指挥、分工明确”的指挥体系。一是成立指挥部：乡镇（街道）成立极端天气应急救援指挥部，由乡镇长（街道主任）担任指挥，分管应急管理、民政、农业的领导担任副指挥，成员包括乡镇（街道）各部门负责人、村（社区）负责人、辖区企事业单位负责人。二是明确职责：指挥部下设“监测预警组”（负责收集气象、水利等部门的预警信息，及时通知群众）、“隐患排查组”（负责排查低洼地带、老旧房屋等隐患）、“人员转移组”（负责转移危险区域的群众）、“救援处置组”（负责开展救援工作）、“后勤保障组”（负责保障受灾群众的基本生活）。三是落实责任：将责任落实到人，如“村支书负责本村的人员转移”“民政办主任负责避难场所的物资供应”。

2.4.2村（社区）指挥体系

村（社区）是应对极端天气的“最后一公里”，最了解群众情况，需要建立“灵活高效、贴近群众”的指挥体系。一是成立应急小组：村（社区）成立应急小组，由村（居）委会主任担任组长，成员包括村（社区）干部、党员、志愿者、网格员。二是明确任务：应急小组的任务包括“日常巡逻”（网格员每天巡逻，发现隐患及时上报）、“信息传递”（用大喇叭、微信群通知群众预警信息）、“人员转移”（挨家挨户敲门，转移老人、小孩、残疾人等弱势群体）、“救援处置”（用村里的冲锋舟、小船救被困群众）、“灾后服务”（帮助群众清理房屋、发放物资）。三是建立“邻里互助”机制：让身体好的群众帮助身体不好的群众（如帮老人转移）、有车的群众帮助没车的群众（如用面包车送群众到避难场所），形成“一方有难、八方支援”的氛围。

2.4.3企事业单位指挥体系

企事业单位是应对极端天气的“重要力量”，拥有丰富的人力、物力资源，需要建立“责任明确、反应迅速”的指挥体系。一是成立应急队伍：企事业单位成立应急队伍，由单位负责人担任队长，成员包括员工、保安、志愿者。二是明确职责：应急队伍的职责包括“隐患排查”（检查单位内的设施，如仓库屋顶、车间排水沟）、“安全防护”（用沙袋堵住门口，防止水进入）、“自救互救”（救被困在单位内的员工、群众）、“支援社会”（开放本单位避难场所、给救援队伍提供物资）。三是落实责任：将责任落实到部门（如“行政部负责避难场所的开放”“生产部负责车间的排水”），定期开展演练（如“火灾逃生演练”“洪水救援演练”），提高员工的应急处置能力。

三、预防与准备

3.1监测预警体系建设

3.1.1多元化监测网络

构建覆盖全域的立体监测网络，整合气象、水利、自然资源等多部门监测资源。在重点区域布设自动气象站、水位监测仪、地质位移传感器等设备，实现数据实时采集。针对山区地形复杂区域，增设移动监测车和无人机巡检系统，弥补固定监测盲区。建立监测设备定期维护机制，确保设备在极端天气条件下稳定运行。

3.1.2精准化预警发布

建立分级预警信息发布机制，根据灾害类型和影响程度划分蓝、黄、橙、红四级预警标准。通过短信平台、电视滚动字幕、社区广播、新媒体矩阵等多渠道同步发布预警信息。针对偏远农村地区，配备预警大喇叭和流动宣传车，确保信息传递无死角。建立预警信息“点对点”推送机制，向重点单位负责人、网格员、灾害信息员定向发送预警指令。

3.2隐患排查与风险评估

3.2.1动态隐患排查机制

建立常态化隐患排查制度，组织专业队伍对低洼易涝区、地质灾害隐患点、危旧房屋、电力设施等重点区域开展定期巡查。利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，结合人工徒步排查，形成“天地一体化”排查网络。建立隐患台账管理制度，对排查出的隐患点实行“一点一档”，明确整改责任人和完成时限。

3.2.2灾害风险评估模型

开发区域灾害风险评估系统，整合历史灾情数据、地理信息、气象预报等要素，构建暴雨内涝、山洪滑坡、暴雪冰冻等灾害风险评估模型。通过GIS技术绘制风险等级分布图，标注高风险区域和脆弱人群分布。定期更新评估结果，为应急资源调配和人员转移提供科学依据。

3.3应急物资储备管理

3.3.1分级储备体系

建立“市-区-乡镇”三级物资储备网络，市级储备大型救援设备（如冲锋舟、大型发电机），区级储备常用救援物资（如帐篷、抽水泵），乡镇储备基础生活物资（如食品、药品、饮用水）。制定物资储备目录，明确各类物资的储备标准、存放条件和轮换周期。建立物资储备动态调整机制，根据季节变化和灾害类型优化储备结构。

3.3.2物资调运保障机制

开发物资智能调度平台，实现物资储备、需求、运输信息的实时共享。建立应急物资绿色通道，确保救援车辆优先通行。与物流企业签订应急保障协议，组建专业运输队伍，配备GPS定位和温控运输车。制定物资调运应急预案，明确不同灾情下的调运路线和优先级。

3.4应急队伍建设

3.4.1专业救援力量

整合消防、医疗、电力、通信等专业队伍，组建综合性应急救援队伍。针对洪涝灾害组建水上救援分队，配备潜水装备和冲锋舟；针对冰雪灾害组建道路抢修分队，配备破冰车和融雪剂喷洒设备。建立队伍技能认证制度，定期开展专业技能培训和实战演练。

3.4.2社会应急力量

建立社会应急力量备案管理制度，规范蓝天救援队、志愿者协会等社会组织的准入标准和培训要求。开发社会力量参与平台，实现需求发布、人员匹配、服务评价的闭环管理。定期组织社会力量与专业队伍联合演练，提升协同作战能力。

3.5应急避难场所建设

3.5.1场所标准化建设

制定应急避难场所建设标准，明确选址要求（远离危险源、交通便利）、功能分区（安置区、医疗区、物资储备区）、设施配置（供水供电、厕所、淋浴间）。对现有学校、体育馆、社区活动中心等场所进行改造升级，增设应急物资储备点和医疗救护站。

3.5.2场所动态管理

建立避难场所信息管理系统，实时显示场所容量、物资储备、人员入住情况。制定场所启用流程，明确启动条件和责任分工。组织场所管理人员开展日常巡查和应急演练，确保在紧急情况下能够快速启用。建立场所退出机制，灾后及时清理消毒并恢复功能。

3.6应急演练与培训

3.6.1分级演练体系

建立年度应急演练计划，市级每半年组织一次综合性演练，区级每季度组织一次专项演练，乡镇每月组织一次桌面推演。演练场景覆盖台风登陆、城市内涝、山区滑坡等多种灾害类型，突出实战性。建立演练评估机制，通过专家点评和参演人员反馈，持续优化应急预案。

3.6.2全员培训计划

开展分层次培训活动：领导干部重点培训指挥协调能力；基层干部重点培训隐患排查和群众转移技能；普通群众重点培训自救互救知识。编制通俗易懂的应急知识手册，制作防灾避险宣传片，通过社区宣传栏、新媒体平台广泛传播。建立应急培训考核制度，确保培训效果落到实处。

3.7科技支撑体系

3.7.1智慧应急平台建设

建设集监测预警、指挥调度、资源管理、辅助决策于一体的智慧应急平台。整合气象、水利、交通等部门数据资源，实现多部门信息共享。开发灾情模拟系统，可预测不同极端天气场景下的影响范围和损失程度。建立移动指挥终端，实现现场信息实时回传和远程会商。

3.7.2新技术应用推广

推广应用物联网、大数据、人工智能等新技术：在重点区域部署智能传感器，实时监测水位、地质变化；利用AI算法分析历史灾情数据，预测灾害发展趋势；开发应急机器人，用于危险环境下的搜救和物资运输。建立技术引进消化机制，提升自主创新能力。

四、应急响应

4.1响应启动

4.1.1预警研判与分级

指挥部办公室收到气象部门发布的极端天气预警信息后，立即组织专家进行会商研判。根据灾害类型、影响范围和危害程度，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级。例如，暴雨蓝色预警对应Ⅳ级响应，台风红色预警对应Ⅰ级响应。研判结果经指挥部总指挥签字确认后，通过应急指挥平台向各成员单位发布响应启动指令。

4.1.2响应启动程序

Ⅳ级响应由指挥部办公室主任签发；Ⅲ级响应由副总指挥签发；Ⅱ级和Ⅰ级响应由总指挥签发。启动指令需明确响应级别、启动时间、重点防范区域和主要任务。接到指令后，各成员单位在30分钟内完成力量集结，乡镇（街道）同步启动本级响应。Ⅰ级响应启动时，通过电视、广播等渠道向公众发布紧急通告。

4.2信息报告

4.2.1灾情速报机制

建立“1小时初报、6小时续报、24小时核报”的灾情报告制度。灾害发生后，事发地乡镇（街道）在1小时内通过电话、网络平台向指挥部办公室报告初步灾情；指挥部办公室汇总后，在2小时内上报市级指挥部。续报内容包括伤亡人数、转移安置数量、基础设施损毁情况等，每6小时更新一次。

4.2.2信息共享平台

开发应急信息管理系统，整合气象、水利、交通等部门数据资源。系统实时显示灾害监测数据、救援力量分布、物资储备位置等信息。各成员单位指定专人负责信息填报，确保数据准确、及时。公众可通过微信小程序查询避难场所位置、救援热线等信息。

4.3先期处置

4.3.1群众转移安置

乡镇（街道）接到预警后，立即组织网格员、村干部对低洼地带、地质灾害隐患点群众进行转移。转移遵循“就近、安全”原则，优先转移老人、儿童、孕妇等特殊群体。每户指定1名家庭成员负责登记，确保“不漏一户、不落一人”。转移至避难场所后，发放食品、饮用水等基本物资。

4.3.2生命线工程抢修

电力、通信、供水等部门组建应急抢修队伍，在灾害发生后2小时内到达现场。重点抢修医院、避难场所等关键设施。采用“先通后畅”原则，优先恢复供电和通信。对受损严重的路段，设置临时便道，保障救援车辆通行。

4.4分级响应

4.4.1Ⅳ级响应措施

启动后，指挥部办公室实行24小时值班，气象部门加密监测频次。乡镇（街道）开展隐患排查，关闭危险区域景点。应急管理部门预置救援物资，交通部门准备应急车辆。

4.4.2Ⅲ级响应措施

指挥部副总指挥坐镇指挥，水利部门加强水库调度，住建部门组织危房加固。卫健部门派出医疗队进驻重点区域，公安部门加强交通疏导。

4.4.3Ⅱ级响应措施

总指挥主持会商，应急队伍全员待命。民政部门开放避难场所，教育部门调整教学安排。通信部门启用应急通信车，电力部门准备应急发电机。

4.4.4Ⅰ级响应措施

成立现场指挥部，调集全市救援力量。军队、武警参与救援，社会力量统一调度。实行交通管制，限制非救援车辆进入灾区。

4.5应急终止

4.5.1终止条件

当极端天气影响基本消除，次生灾害得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，经指挥部研判后，可终止应急响应。终止指令由总指挥签发，通过应急平台发布。

4.5.2终止程序

响应终止后，各成员单位在24小时内提交处置情况报告。指挥部办公室组织评估响应效果，总结经验教训。乡镇（街道）开展灾后统计，上报人员伤亡、财产损失等数据。

4.6应急保障

4.6.1通信保障

建立应急通信“双回路”机制，采用卫星电话、短波电台等备用通信设备。在重点区域部署移动通信基站，确保信号覆盖。通信部门每季度测试设备性能，保障关键时刻通信畅通。

4.6.2交通保障

公安部门开辟救援通道，实行交通信号优先。交通部门储备应急运输车辆，建立“一路一策”通行方案。对危险路段，安排专人值守，引导车辆绕行。

4.6.3电力保障

电力公司组建应急抢修队伍，配备发电车、照明设备。重要场所采用双回路供电，确保关键时刻不断电。建立电力抢修快速响应机制，30分钟内出发。

4.6.4治安保障

公安机关加强灾区巡逻，打击盗窃、哄抬物价等违法行为。设立临时警务站，维护避难场所秩序。必要时实行区域临时管制，保障救援工作有序开展。

4.6.5医疗保障

卫健部门组建医疗队，配备急救药品和设备。在灾区设立临时医疗点，开展巡回诊疗。建立伤病员转运绿色通道，确保重症患者及时救治。

4.6.6物资保障

应急管理部门建立物资调拨机制，根据灾情需求快速配送。社会捐赠物资统一登记管理，优先用于灾区。建立物资消耗监测系统，及时补充储备。

4.6.7资金保障

财政部门设立应急专项资金，保障救援工作经费。建立快速拨付机制，确保资金及时到位。审计部门全程监督资金使用，提高资金效益。

4.6.8技术保障

科研机构提供技术支持，开展灾情评估和趋势预测。开发应急决策系统，为指挥调度提供科学依据。建立专家库，随时提供咨询服务。

4.6.9人员保障

各单位明确应急联系人，保持24小时通讯畅通。建立应急人员轮休制度，确保持续作战能力。定期开展心理疏导，缓解救援人员压力。

五、后期处置

5.1灾情评估

5.1.1评估组织架构

成立灾情评估工作组，由应急管理部门牵头，联合水利、住建、交通、农业等部门专业人员组成。工作组下设综合协调组、现场勘查组、数据统计组，分别负责统筹协调、实地核查和数据分析。评估工作遵循“客观、准确、及时”原则，确保全面掌握灾害损失情况。

5.1.2评估内容与范围

重点评估人员伤亡情况，包括死亡、失踪、受伤人数及分布；财产损失涵盖房屋倒塌、道路损毁、农田淹没、企业停产等；基础设施损失包括供水、供电、通信、交通等设施的损坏程度；生态环境影响涉及水土流失、植被破坏等。评估范围覆盖所有受灾区域，不留死角。

5.1.3评估方法与流程

采用“实地勘查+遥感监测+数据分析”相结合的方法。现场勘查组深入灾区，拍摄影像资料，记录受损情况；遥感监测组利用卫星和无人机航拍，获取大范围灾情数据；数据统计组汇总各部门信息，建立灾情数据库。评估流程分为初评、复评和终评三个阶段，确保数据准确无误。

5.2恢复重建

5.2.1基础设施修复

优先修复道路、桥梁等交通生命线，组织施工队伍24小时作业，打通灾区内外通道。电力部门架设临时线路，保障医院、避难场所等关键场所供电。供水公司抢修供水管网，提供清洁饮用水。通信部门布设应急通信设备，恢复灾区通信信号。

5.2.2公共服务恢复

教育部门组织校舍安全鉴定，修复受损学校，确保尽快复课。卫生部门重建医疗点，配备药品和设备，开展疾病防控。民政部门修复社区服务中心，恢复养老服务、儿童托管等基本功能。文化部门修复图书馆、文化馆等设施，丰富灾区群众精神文化生活。

5.2.3产业重建支持

农业部门指导农民清理农田，补种农作物，发放种子、化肥等生产资料。工信部门组织企业复工复产，提供技术支持和贷款优惠。商务部门协调市场供应，保障生活必需品供应。旅游部门修复景区设施，推出优惠政策，促进旅游业恢复。

5.3善后处理

5.3.1受灾群众安置

妥善安置受灾群众，发放临时生活补助，提供食品、衣物、被褥等物资。组织志愿者开展心理疏导，帮助群众缓解焦虑情绪。设立便民服务点，提供法律咨询、就业指导等服务。对无家可归的群众，协调过渡性住房，确保基本生活需求。

5.3.2社会救助与捐赠

启动社会救助机制，为困难群众提供医疗救助、教育救助等专项帮扶。规范捐赠物资管理，设立捐赠站点，统一接收、登记、分发捐赠款物。定期向社会公布捐赠款物使用情况，接受公众监督。

5.3.3保险理赔服务

协调保险公司开通理赔绿色通道，简化理赔流程，快速赔付受灾群众和企业。组织保险工作人员深入灾区，现场受理理赔申请。对因灾致贫的家庭，提供额外救助，帮助其渡过难关。

5.4总结改进

5.4.1预案修订完善

全面总结应急处置经验教训，分析预案执行中的不足，修订完善应急预案。针对暴露出的问题，补充预警机制、响应流程、资源配置等内容。定期组织专家评审，确保预案的科学性和可操作性。

5.4.2经验交流与培训

召开总结会议，分享应急处置成功经验和创新做法。开展专题培训，提升基层干部的应急指挥能力。组织应急管理人员赴先进地区考察学习，借鉴好的经验做法。

5.4.3应急能力建设

加强应急物资储备，补充短缺物资，更新过期设备。完善应急避难场所设施，提高容纳能力。组建专业救援队伍，配备先进装备，提升救援能力。开展常态化演练，检验预案效果，提高实战能力。

六、应急保障

6.1物资保障

6.1.1储备体系优化

建立“实物储备+协议储备+生产能力储备”三位一体物资保障模式。实物储备重点存放食品、药品、救生设备等消耗性物资，按人口基数足额配置；协议储备与大型商超、医药公司签订代储协议，确保紧急调拨能力；生产能力储备选定3-5家应急物资生产企业，签订产能保障协议，战时优先生产急需物资。

6.1.2动态管理机制

开发物资智能管理系统，实时监控物资库存、保质期、存放位置。建立“先进先出”轮换制度，每季度对食品、药品等易变质物资进行质量检测。设置物资预警阈值，当库存低于安全线时自动触发补充流程。定期组织物资清点，确保账实相符。

6.1.3社会协同储备

鼓励企业、社区建立微型应急物资储备点，配备基础救援工具和应急包。建立社会捐赠物资接收、登记、分发全流程管理制度，确保捐赠物资精准投放。开发“应急物资地图”小程序，向社会公开储备点位置和物资种类，方便就近调配。

6.2资金保障

6.2.1专项资金设立

在财政预算中设立极端天气应急专项资金，按年度GDP的0.5%-1%提取。资金实行专户管理，专款专用，覆盖预警监测、抢险救援、灾后重建等全链条。建立资金快速审批通道，简化拨款流程，确保灾后2小时内完成首笔资金拨付。

6.2.2多元化筹资机制

设立极端天气灾害救助基金，接受社会捐赠并给予税收优惠。探索巨灾保险试点，由政府补贴保费，引导企业、居民参保。建立跨区域应急资金调剂机制，当本地资金不足时，可申请省级财政应急周转金。

6.2.3监督审计制度

实行资金使用“双公开”制度，定期向社会公布资金使用明细和审计报告。建立第三方审计机制，每半年开展一次专项审计。对截留、挪用资金等行为依法严肃处理，确保资金使用透明高效。

6.3技术保障

6.3.1智慧应急平台建设

整合气象、水利、交通等12个部门数据资源，构建“1+3+N”智慧应急体系：1个城市应急大脑、3大应用平台（监测预警、指挥调度、资源管理）、N个专项子系统。开发灾情模拟推演功能，可预测不同降雨量下的城市内涝范围和淹没深度。

6.3.2应急装备升级

为救援队伍配备北斗定位终端、生命探测仪、无人机等智能装备。采购大功率抽水泵、应急通信车等专业设备，建立装备共享平台。研发极端天气防护装备，如抗洪冲锋舟、防雷服等，提升救援人员安全保障水平。

6.3.3科技攻关支持

设立极端天气应急科技专项，支持高校、科研机构开展灾害机理研究。建立产学研用协同创新机制，推动智能预警算法、新型应急材料等技术成果转化。组建专家技术顾问团，为重大应急处置提供决策支持。

6.4人员保障

6.4.1专业队伍建设

组建综合应急救援总队，下设水域救援、高空救援、危化品处置等12支专业分队。实行“24小时值班+轮休备勤”制度，确保随时能战。建立分级培训体系，队员每年需完成不少于40学时的专业训练，通过考核方可上岗。

6.4.2社会力量动员

制定社会应急力量参与办法，规范蓝天救援队、志愿者协会等组织的准入标准。开发“应急志愿者”APP，实现需求发布、技能匹配、服务评价的闭环管理。定期组织社会力量与专业队伍联合演练，提升协同作战能力。

6.4.3应急人员关怀

建立应急救援人员健康档案，每年组织一次全面体检。设立心理疏导热线，为一线人员提供24小时心理支持。完善伤亡抚恤制度，对因公牺牲人员家属给予终身保障。在应急响应结束后，安排带薪休假，帮助缓解身心压力。

6.5通信保障

6.5.1多链路通信网络

构建“公网+专网+卫星”三重通信保障体系。公网运营商预留应急通信信道，确保话务优先接入；专网采用350MHz数字集群，实现指挥调度指令实时传达；配备卫星电话和便携式基站，应对通信中断区域。

6.5.2应急通信装备配置

为救援队伍配备背负式基站、自组网设备等移动通信装备。开发应急通信车，可同时接入500路电话和100路视频。建立装备定期检测制度，每季度开展一次实战化通信演练。

6.5.3信息安全防护

建立应急通信数据加密机制，防止敏感信息泄露。开发应急信息发布审核系统，确保预警信息准确权威。制定网络攻击应急预案，定期开展网络安全攻防演练，保障指挥系统安全稳定运行。

6.6交通保障

6.6.1应急通道管理

划定“三横五纵”应急骨干通道，设置专用标识牌。建立交通管制分级制度，根据响应