甘肃省生产安全事故报告和调查处理规定

甘肃省生产安全事故报告和调查处理规定一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为规范甘肃省生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理工作，落实安全生产责任，防止和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

2.立法依据

本规定以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等为上位法依据，同时参照国务院相关部门关于事故调查处理的规范性文件，确保与国家法律法规和行业标准相衔接，增强规定的权威性和可操作性。

（二）适用范围

1.时空范围

本规定适用于甘肃省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理。有关法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，从其规定。军事港港区内的事故、核设施事故、航空航天器飞行事故的报告和调查处理不适用本规定。

2.事故等级适用

根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。具体分级标准依照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。本省对事故等级另有补充规定的，从其规定。

（三）工作原则

1.依法依规原则

事故报告和调查处理必须严格依照法定权限、程序和职责进行，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，保障当事人的合法权益。

2.实事求是原则

事故调查处理应当坚持实事求是，尊重科学，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，客观公正地出具事故调查报告。

3.科学严谨原则

事故调查应当采用科学的方法和技术手段，对事故现场进行勘查、物证检验、技术鉴定，确保事故原因分析的准确性和科学性。

4.注重实效原则

事故调查处理应当注重吸取事故教训，督促事故发生单位和相关责任主体落实整改措施，防范类似事故再次发生，强化安全生产源头管理。

（四）组织领导与职责分工

1.政府领导职责

县级以上人民政府负责本行政区域内事故报告和调查处理工作的统一领导，建立健全事故调查处理协调机制，明确各相关部门职责分工，保障事故调查处理工作所需经费和条件。必要时，上级人民政府可以直接组织调查处理下级人民政府管辖的事故。

2.部门协同职责

（1）应急管理部门牵头组织事故调查工作，负责事故信息的收集、汇总、上报，组织成立事故调查组，协调调查处理中的具体问题。

（2）公安机关负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，收集与事故相关的证据，参与事故调查。

（3）工会依法参与事故调查，向有关部门提出处理意见，维护从业人员合法权益。

（4）行业主管部门（如交通运输、住房城乡建设、水利等）配合事故调查，提供行业监管和技术支持，督促本行业领域事故防范措施的落实。

（5）财政、人力资源和社会保障、卫生健康等相关部门根据职责分工，做好事故调查处理中的经费保障、伤亡人员赔偿、医疗救治等工作。

3.事故单位责任

事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定向当地应急管理部门和行业主管部门报告。事故发生单位及相关人员应当配合事故调查，如实提供有关情况和资料，不得伪造、隐匿、毁灭证据。

二、事故报告

（一）报告主体

1.事故发生单位

事故发生单位是指在甘肃省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位或其他组织。根据规定，事故发生后，单位负责人必须在第一时间接到事故报告，并立即启动应急预案。负责人包括单位的法定代表人、实际控制人或其指定的代理人，他们有责任确保报告的及时性和准确性，不得延误或隐瞒。单位负责人需指定专人负责报告工作，确保信息传递畅通。例如，在工厂事故中，车间主任或安全主管应立即向应急管理部门通报情况，同时组织现场救援，减少人员伤亡和财产损失。

2.相关政府部门

相关政府部门包括应急管理部门、行业主管部门等。应急管理部门作为牵头部门，负责接收事故报告，并协调其他部门参与处理。行业主管部门如交通运输、住房城乡建设、水利等，根据事故类型，负责报告和初步处理。例如，在交通事故中，交通运输部门应介入；在建筑事故中，住房城乡建设部门应主导。公安机关在必要时介入，维护现场秩序，防止证据丢失。政府部门之间需建立信息共享机制，确保报告的全面性，避免信息孤岛。

（二）报告时限

1.初步报告时限

事故发生后，事故发生单位必须在1小时内向当地应急管理部门和行业主管部门报告初步情况。初步报告包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数等基本信息。如果事故发生在夜间或节假日，报告时限可以适当延长，但不得超过2小时，以适应非工作时间的人员调度。应急管理部门在接到报告后，应在30分钟内上报至上一级应急管理部门，确保信息快速传递。例如，在矿山事故中，企业负责人应在1小时内报告，应急管理部门随后向上级政府通报，启动响应机制。

2.补充报告时限

在初步报告后，事故发生单位应根据调查进展，及时补充报告详细情况。补充报告应在事故发生后24小时内提交，包括事故原因、损失评估、应急措施实施情况等。如果事故情况复杂，如涉及多部门协作或现场勘查困难，补充报告时限可由应急管理部门酌情延长，但最长不超过48小时。政府部门也应根据需要，定期更新事故信息，确保公众知情。例如，在化工泄漏事故中，企业应在24小时内补充报告泄漏原因和处理进展，避免信息滞后引发恐慌。

（三）报告内容

1.基本情况

报告内容必须包括事故发生的基本情况，如事故类型（如火灾、爆炸、坍塌等）、发生地点（具体地址）、发生时间（精确到分钟）、涉及单位名称等。这些信息有助于快速定位事故现场，启动应急响应。例如，在建筑坍塌事故中，报告需明确坍塌位置、涉及建筑名称和事故发生时间，方便救援队伍快速抵达。基本情况应简洁明了，避免冗长，确保关键信息突出。

2.事故详情

事故详情部分应详细描述事故经过，包括事故发生的直接原因（如设备故障、操作失误等）、间接原因（如管理漏洞、培训不足等）、人员伤亡情况（伤亡人数、伤情严重程度）、财产损失情况（直接经济损失估算）。此外，还应包括事故影响范围，如是否涉及周边环境或公众安全。例如，在矿山瓦斯爆炸事故中，报告需说明爆炸原因、井下伤亡人数、爆炸波及区域，以及是否引发次生灾害。详情应基于事实，避免主观臆断，为后续调查提供依据。

3.应急措施

报告需说明事故发生后采取的应急措施，如人员救援、现场控制、医疗救治、疏散群众等。应急措施的有效性直接影响事故后果的减轻，因此报告应详细记录措施的实施过程和效果。例如，在交通事故中，报告应包括伤员救治情况、现场交通管制措施、疏散路线等。同时，应包括后续计划，如事故调查安排、责任追究初步意见等，确保报告的完整性和前瞻性。

（四）报告程序

1.口头报告

事故发生后，事故发生单位负责人应首先通过电话或其他通讯方式向应急管理部门进行口头报告。口头报告应简明扼要，突出关键信息，如事故类型、伤亡情况。应急管理部门接报人员应记录报告内容，并确认报告单位信息。口头报告是快速响应的第一步，确保信息及时传递。例如，在工厂火灾中，负责人应立即拨打应急管理部门电话，报告火灾地点和初步伤亡数字，争取黄金救援时间。

2.书面报告

在口头报告后，事故发生单位必须在2小时内提交书面报告。书面报告应采用统一格式，包括事故概述、详细描述、应急措施等。书面报告可通过电子邮件、传真或专人送达方式提交。应急管理部门收到书面报告后，应进行审核，并归档保存。书面报告作为正式记录，为后续调查提供依据。例如，在建筑施工事故中，单位需在2小时内提交书面报告，附上现场照片和初步调查结果，确保信息准确无误。

3.信息汇总

应急管理部门负责汇总所有事故报告信息，形成统一的事故数据库。信息汇总包括事故发生单位报告、政府部门初步调查、现场勘查数据等。汇总信息应及时上报至上级政府和相关部门，确保信息共享。例如，在多部门参与的交通事故中，应急管理部门需整合交通运输、医疗、公安等部门的报告，形成综合信息，支持决策制定。信息汇总机制有助于全面掌握事故动态，避免重复劳动。

（五）报告责任与监督

1.报告责任追究

对于未按规定时限报告、瞒报、谎报或漏报事故的单位和个人，将依法严肃处理。责任追究包括行政处罚（如罚款、吊销执照）、刑事责任（如重大责任事故罪）等。应急管理部门负责调查报告责任问题，并提出处理建议。例如，在瞒报事故中，企业负责人可能面临罚款或刑事指控，以强化报告纪律。责任追究的目的是防止类似问题再次发生，确保报告工作的严肃性。

2.监督机制

建立健全监督机制，确保事故报告的真实性和及时性。监督主体包括上级政府、监察机关、社会公众等。上级政府定期检查下级部门的事故报告工作；监察机关对报告过程进行监督；社会公众可通过举报渠道反映问题。监督机制应公开透明，接受社会监督，提高报告工作的公信力。例如，在公众举报事故瞒报事件后，监察机关介入调查，确保报告信息真实可靠。监督机制的有效运行，有助于维护社会信任和安全生产秩序。

三、事故调查

（一）调查组组建

1.组建主体

事故调查组由县级以上人民政府组织成立，根据事故等级和性质确定牵头单位。一般事故由县级应急管理部门牵头，较大事故由市级应急管理部门牵头，重大及以上事故由省级应急管理部门或省级人民政府指定部门牵头。调查组成员包括应急管理部门、行业主管部门、公安机关、工会组织以及技术专家等。技术专家应具备相关专业资质，如矿山、化工、建筑等领域的工程师或教授，确保调查的专业性和权威性。

2.组建程序

事故发生后，牵头单位应在24小时内提出调查组组建方案，报同级人民政府批准。方案需明确调查组组长、副组长及成员单位职责。组长由政府分管领导或应急管理部门主要负责人担任，副组长由牵头单位负责人和相关部门负责人担任。成员单位根据事故类型确定，如交通事故需交通运输部门参与，建筑事故需住房城乡建设部门参与。调查组成立后，应召开首次会议，明确调查任务、时间节点和工作纪律。

3.职责分工

调查组下设综合组、技术组、管理组等专项小组。综合组负责信息汇总、文书起草和协调联络；技术组负责现场勘查、物证鉴定和原因分析；管理组负责责任认定和整改建议。各小组分工协作，定期召开碰头会，共享调查进展。例如，在矿山瓦斯爆炸事故中，技术组需检测通风系统数据，管理组需审查安全管理制度执行情况，综合组则整合两小组结果形成报告。

（二）调查方法

1.现场勘查

事故发生后，调查组需立即封锁现场，设置警戒区域，防止证据灭失。勘查内容包括事故现场环境、设备状态、残留物分布等。采用拍照、录像、绘图等方式固定证据，标注关键位置。例如，在火灾事故中，需重点勘查起火点周边的电气线路、易燃物品存放情况，提取燃烧残留物送检。现场勘查应遵循“先静后动”原则，先记录原始状态，再逐步深入分析。

2.证据收集

证据收集分为物证、书证、人证三类。物证包括受损设备、安全防护用品等实物；书证包括操作规程、培训记录、监控录像等文件；人证包括目击者、当事人、管理人员等口供。调查组需制作证据清单，注明来源和提取时间，确保证据链完整。例如，在机械伤害事故中，需收集设备检修记录、操作人员培训证书、现场监控视频等，形成证据闭环。

3.技术鉴定

对复杂事故，需委托第三方专业机构进行技术鉴定。鉴定内容包括设备性能测试、材料成分分析、事故模拟实验等。鉴定报告需由具备资质的机构出具，并附鉴定人员签名和机构盖章。例如，在桥梁坍塌事故中，需对混凝土强度、钢筋锈蚀程度进行检测，分析结构失效原因。技术鉴定结果作为事故原因认定的核心依据。

4.责任认定

根据调查结果，区分直接责任、间接责任和领导责任。直接责任人为操作不当或设备故障的当事人；间接责任人为未履行安全管理职责的管理人员；领导责任人为未落实安全生产决策的负责人。责任认定需结合规章制度、岗位职责和实际行为，避免主观臆断。例如，某化工厂爆炸事故中，操作人员违规操作是直接原因，安全主管未定期检查是间接原因，厂长未配备应急物资是领导责任。

（三）调查程序

1.调查启动

事故调查组成立后，应在3日内启动调查工作。启动会议明确调查范围、时间限制（一般事故30日内完成，复杂事故可延长60日）和保密要求。调查组需向事故单位下达调查通知书，告知其配合义务。例如，某建筑坍塌事故调查组在启动会上明确，需在45日内查明事故原因，并要求施工企业提供全部施工记录。

2.调查实施

调查实施分为现场调查、资料审查、人员询问三个环节。现场调查重点勘查事故点周边环境；资料审查审查安全管理制度、操作规程等文件；人员询问采用“一对一”方式，制作询问笔录。询问对象包括目击者、当事人、管理人员等，询问需同步录音录像。例如，在交通事故中，需询问肇事司机目击者、交警等，还原事故经过。

3.证据审查

调查组对收集的证据进行交叉验证，确保证据真实性。审查内容包括证据来源是否合法、内容是否客观、关联性是否成立。对存疑证据需补充调查或重新鉴定。例如，某企业瞒报事故时，调查组通过比对医院记录和事故报告发现矛盾，启动二次调查核实伤亡人数。

4.原因分析

原因分析采用“人、机、环、管”四要素法。人指操作人员行为；机指设备设施状态；环指作业环境因素；管指安全管理体系。通过逻辑树分析法，从直接原因追溯到根本原因。例如，某煤矿透水事故中，直接原因是未探测地下暗河，根本原因是企业为赶工期忽视安全规程。

（四）调查报告

1.报告内容

调查报告需包括事故概况、调查过程、原因分析、责任认定、整改建议五部分。概况说明事故时间、地点、伤亡情况；过程描述调查方法和证据；原因分析直接和间接原因；责任认定明确责任主体；整改建议提出具体措施。报告需附证据清单、鉴定报告、询问笔录等附件。

2.报告审核

调查报告形成后，需经调查组集体讨论通过，报同级人民政府审批。审核重点包括事实是否清楚、证据是否确凿、责任是否明确、建议是否可行。政府可组织专家评审，确保报告质量。例如，某重大事故报告经省级政府组织专家评审后，补充了技术细节，强化了整改措施的针对性。

3.报告公开

除涉及国家秘密或商业秘密外，事故调查报告应向社会公开。公开方式包括政府官网公告、新闻发布会等。公开内容需隐去个人隐私信息，如当事人姓名住址。例如，某化工爆炸事故报告在政府官网全文公开，删除了操作人员的具体身份信息，但保留了责任企业名称。

（五）调查保障

1.经费保障

事故调查所需经费由同级财政列入专项预算，用于现场勘查、技术鉴定、专家咨询等。经费使用需遵守财务规定，专款专用。例如，某交通事故调查组申请了20万元经费，用于聘请车辆检测专家和购买勘查设备。

2.技术支持

省级应急管理部门应建立事故调查专家库，为基层调查组提供技术支援。专家库涵盖矿山、危化、建筑等领域，实行“一事一聘”机制。例如，某县在处理特种设备事故时，从省级专家库聘请了3名机械工程师参与调查。

3.保密要求

调查人员需遵守保密纪律，不得泄露调查内容和证据。对故意泄露信息者，依法追究责任。例如，某调查组成员向媒体透露事故细节，被行政记过处分。

四、事故处理

（一）责任主体

1.直接责任人员

直接责任人员是指在事故发生过程中，因违反操作规程、安全管理规定或存在明显过失，直接导致事故发生的从业人员。例如，某化工厂操作人员在未佩戴防护装备的情况下违规操作，引发爆炸事故，该操作人员即被认定为直接责任人员。调查组需通过现场勘查、监控录像、证人证言等证据，明确其具体行为与事故后果的因果关系。责任认定后，根据情节轻重，可给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

2.间接责任人员

间接责任人员是指未履行安全管理职责，对事故发生负有间接责任的管理人员或技术负责人。例如，某建筑工地安全员未定期检查脚手架稳定性，导致坍塌事故，该安全员需承担间接责任。调查组需审查其岗位职责、培训记录、检查台账等文件，评估其是否尽到合理注意义务。处理措施包括降职、调离岗位、暂停执业资格等，并纳入安全生产信用记录。

3.领导责任人员

领导责任人员是指未落实安全生产决策、未保障安全投入或未督促整改隐患的单位负责人。例如，某矿山企业总经理为追求产量，忽视瓦斯监测系统升级建议，导致重大瓦斯爆炸事故，该总经理需承担领导责任。调查组需查阅会议纪要、资金审批记录、隐患整改通知等材料，判定其决策失误或监管失职。处理方式包括诫勉谈话、通报批评、撤销职务，情节严重的依法罢免或追究法律责任。

（二）处理措施

1.行政处分

对责任人员可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。处分决定由事故调查组提出，报同级人民政府批准执行。例如，某交通事故中，运输公司安全总监因未落实车辆定期检修制度被撤职，同时全省通报批评。行政处分需在事故调查报告批复后15日内送达当事人，当事人有权申请复核或申诉。

2.经济处罚

对事故发生单位可处100万元以下罚款，对责任人员处年收入30%以下罚款。罚款金额依据事故等级、损失程度和整改态度综合确定。例如，某食品加工企业因粉尘爆炸事故被处80万元罚款，厂长被处年收入20%罚款。罚款收缴纳入财政专户，用于安全生产宣传教育和技术改造。对主动整改、减轻后果的单位可依法从轻或减轻处罚。

3.刑事追责

对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，移送司法机关处理。例如，某建筑施工单位项目经理强令工人冒险作业，造成3人死亡，以重大责任事故罪被判处有期徒刑五年。司法机关需在收到案件材料后30日内决定是否立案，并依法公开审理。刑事追责与行政处分可并行，但不得重复处罚。

（三）整改要求

1.隐患整改

事故发生单位需在30日内制定隐患整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时限。整改方案需报应急管理部门备案，并接受监督检查。例如，某机械制造企业因设备老化引发事故，需在60天内完成全部设备更新，安装自动停机保护装置。整改完成后，需组织专家验收，验收不合格的不得恢复生产。

2.管理重建

单位需重建安全生产管理体系，修订操作规程、应急预案和培训制度。例如，某危化品企业事故后，需重新设计危险工艺操作流程，增加双人复核机制，并每季度开展应急演练。重建方案需经行业主管部门审核，重点强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

3.技术升级

鼓励企业采用智能化监测、自动化控制等技术提升本质安全水平。例如，某煤矿企业需在一年内安装井下人员定位系统和瓦斯预警平台，实现实时监控。政府可对技术改造项目给予30%的财政补贴，并优先保障用地、用电等要素需求。

（四）监督机制

1.整改跟踪

应急管理部门建立整改台账，每月核查整改进度。对逾期未改或整改不到位的，可采取约谈、挂牌督办、停产停业等措施。例如，某纺织企业因消防通道堵塞被挂牌督办，整改期间每日上报整改进展。整改完成后，需提交第三方检测报告和职工满意度调查。

2.联合惩戒

对重大事故责任单位，实施行业禁入、信用扣分等联合惩戒。例如，某建筑企业因重大坍塌事故被列入黑名单，三年内不得参与政府投资项目。惩戒信息同步至国家企业信用信息公示系统，影响企业招投标、信贷等经营活动。

3.社会监督

鼓励公众通过12345热线、政务平台等渠道举报安全隐患和整改不力行为。对有效举报给予物质奖励，并保护举报人信息。例如，某社区居民举报化工厂违规排污，经查实后获得5万元奖励。媒体可对典型事故整改情况进行跟踪报道，形成舆论监督压力。

五、事故责任追究与整改落实

（一）责任追究依据

1.法律法规依据

事故责任追究必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等上位法规定。法律法规明确了不同等级事故对应的责任追究标准，如一般事故可对责任人员给予警告或记过处分，重大事故需对直接责任人移送司法机关。甘肃省结合本省实际，在地方性法规中进一步细化了责任追究情形，例如对瞒报、谎报事故的行为加重处罚，确保责任追究有法可依、有章可循。

2.政策文件依据

国务院及甘肃省政府出台的安全生产政策文件是责任追究的重要补充。例如《甘肃省安全生产约谈实施办法》规定，对发生重大事故的地区政府主要负责人必须进行约谈；《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确企业未落实安全投入、培训教育等责任的具体罚则。这些政策文件与法律法规形成互补，增强了责任追究的针对性和操作性。

3.事实依据

事故调查组形成的调查报告是责任追究的核心事实依据。报告需清晰界定直接责任、间接责任和领导责任，并通过物证、书证、人证等证据链支撑结论。例如某建筑坍塌事故中，调查组通过比对施工日志、监理记录和现场勘查数据，认定项目经理为赶工期强令工人冒险作业，构成直接责任，这一事实成为后续处罚的关键依据。

（二）责任追究程序

1.追究启动

事故调查报告经同级人民政府批复后，由应急管理部门牵头启动责任追究程序。启动需在批复后15日内完成，向责任单位及个人下达《责任追究告知书》，明确拟追究事项、事实依据及申辩权利。例如某化工企业爆炸事故调查报告批复后，应急管理部门立即向企业负责人、安全总监等5名责任人发出告知书，要求3日内提交书面申辩材料。

2.调查核实

成立由监察机关、应急管理部门组成的联合调查组，对申辩材料进行复核。复核内容包括责任认定是否准确、证据是否充分、程序是否合规。例如某煤矿事故中，一名安全员申辩称已履行检查职责，调查组通过调取井下监控录像和检查记录，证实其存在漏检行为，维持原责任认定。

3.处理决定

根据复核结果，由人民政府作出处理决定。处理决定需区分不同责任类型：对直接责任人给予行政处罚或刑事移送；对间接责任人采取降职、调离等组织处理；对领导责任人实施诫勉谈话或通报批评。例如某交通事故中，运输公司总经理因未落实GPS动态监控被撤职，同时全省通报批评该企业安全生产管理混乱问题。

4.申诉与复议

责任人对处理决定不服的，可在30日内向作出决定的上一级机关申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议期间不停止原处理决定的执行，但上级机关认为需要停止的除外。例如某建筑项目经理对撤职决定申请行政复议，省级应急管理部门在审查后维持原决定。

（三）整改落实机制

1.隐患整改闭环管理

事故发生单位需制定《隐患整改方案》，明确整改目标、措施、责任人和时限。整改方案实行“三查三改”制度：查制度漏洞、查设备缺陷、查管理短板；改操作规程、改安全设施、改培训体系。例如某食品加工企业粉尘爆炸事故后，需在60日内完成除尘系统改造、防爆设备安装和员工安全培训，整改方案报应急管理部门备案。

2.整改验收标准

建立“三级验收”机制：企业自验、行业核验、政府抽验。验收需满足四项标准：隐患消除率100%、安全制度修订率100%、员工培训覆盖率100%、应急演练达标率100。例如某危化品企业整改后，由市级应急管理部门组织专家进行现场核验，重点检查有毒气体报警系统响应时间和员工应急处置能力。

3.整改跟踪评估

应急管理部门建立整改台账，实行“周调度、月通报”制度。对整改不力的单位采取约谈、挂牌督办等措施，直至整改达标。例如某机械制造企业因设备老化整改逾期，被纳入市级挂牌督办名单，整改期间每日上报整改进展。整改完成后，需提交第三方检测报告和职工满意度调查。

（四）长效监督机制

1.责任倒查常态化

建立“一案双查”制度，既追究事故直接责任，也倒查监管责任。例如某桥梁坍塌事故中，除追究施工企业责任外，还约谈了交通局分管领导，对其监管不力问题进行通报批评。责任倒查结果纳入地方政府安全生产绩效考核，与干部评优评先挂钩。

2.联合惩戒社会化

对重大事故责任单位实施行业禁入、信用扣分等联合惩戒。例如某建筑企业因重大坍塌事故被列入黑名单，三年内不得参与政府投资项目，同时其法定代表人被限制高消费。惩戒信息同步至国家企业信用信息公示系统，影响企业招投标、信贷等经营活动。

3.社会监督公开化

开通“安全生产随手拍”举报平台，鼓励公众通过12345热线、政务APP等渠道举报安全隐患和整改不力行为。对有效举报给予物质奖励，并保护举报人信息。例如某社区居民举报化工厂违规排污，经查实后获得5万元奖励。媒体可对典型事故整改情况进行跟踪报道，形成舆论监督压力。

六、事故信息管理与公开

（一）信息收集与归档

1.信息收集范围

事故信息包括事故发生单位的基本信息、事故经过、伤亡情况、经济损失、应急处置措施等。收集范围覆盖事故发生单位报告、现场勘查记录、医疗救治报告、环境监测数据等。例如，某化工厂爆炸事故中，需收集企业安全生产许可证、危化品存储台账、事故监控录像、周边居民疏散记录等材料。信息收集应全面、客观，确保关键要素不遗漏。

2.收集责任主体

事故发生单位负责提供本单位相关资料，包括事故现场照片、设备维护记录、员工培训档案等。应急管理部门负责汇总政府层面信息，如救援力量调度记录、气象数据、交通管制措施等。行业主管部门需提供行业监管记录，如日常检查报告、整改通知书等。各责任主体应在规定时限内提交材料，确保信息及时完整。

3.归档管理要求

事故调查结束后，所有信息资料需统一归档。归档材料包括纸质文件和电子数据，按事故等级分类存储。纸质档案需装订成册，标注密级；电子档案需加密备份，防止数据丢失。归档目录应包含材料名称、来源、提交时间、责任人等信息，便于查阅。例如，某建筑坍塌事故档案需按“基础资料-现场证据-调查记录-处理文件”顺序整理，保存期限不少于十年。

（二）信息分析与应用

1.事故原因分析

对收集的信息进行系统分析，找出事故的直接原因和根本原因。直接原因包括操作失误、设备故障等；根本原因涉及管理漏洞、制度缺陷等。分析方法可采用“鱼骨图”或“5W1H”模型，层层追溯。例如，某矿山透水事故中，直接原因是未探测地下暗河，根本原因是企业为赶工期忽视安全规程。分析结果需形成书面报告，作为后续整改依据。

2.风险预警机制

3.决策支持应用

事故信息为政府决策提供数据支撑。例如，某市通过分析三年内交通事故数据，发现夜间货运车辆肇事率较高，遂出台夜间限行政策。信息分析还可用于优化资源配置，如根据事故高发区域分布，调整应急救援站点布局，缩短响应时间。

（三）信息公开与共享

1.公开内容界定

公开信息包括事故概况、调查报告、处理结果等。涉密信息如国家秘密、商业秘密或个人隐私需隐去或删除。例如，某食品加工企业事故报告中，可公开事故原因和处理决定，但删除企业配方等商业秘密。公开内容需经审核，确保准确无误，避免引发误解。

2.公开渠道与方式

3.信息共享机制

建立跨部门信息共享平台，实现应急、公安、卫健等部门数据互通。平台采用分级授权管理，不同部门按权限访问相关信息。例如，事故发生时，应急管理部门可实时调取医疗救治资源数据，优化伤员转运路线。信息共享需遵守保密规定，防止数据泄露。

（四）信息保密与安全

1.保密等级划分

根据信息敏感程度划分保密等级：公开、内部、秘密、机密。例如，事故伤亡人数可公开，但事故现场监控录像可能列为秘密级。保密等级由调查组确定，标注在文件首页。不同等级信息对应不同管理措施，如机密信息需专人保管，限制查阅范围。

2.保密责任落实

调查人员签订保密承诺书，明确保密义务。涉密信息存储在专用加密设备，禁止使用非涉密电脑处理。例如，某重大事故调查组配备专用电脑，安装加密软件，操作全程录像。对违反保密规定者，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

3.安全防护措施

建立信息安全防护体系，包括防火墙、入侵检测系统、数据备份等。定期开展安全演练，提升应急处置能力。例如，模拟黑客攻击事故信息平台，检验系统防护能力。发现漏洞后，及时修复升级，确保信息不丢失、不泄露。

（五）信息化建设保障

1.平台功能设计

建设省级事故信息管理平台，具备信息录入、分析、预警、公开等功能。平台采用模块化设计，支持自定义报表生成。例如，监管部门可按事故类型、地区等维度筛选数据，导出年度分析报告。平台界面简洁易用，减少操作失误。

2.数据标准规范

制定统一的数据采集标准，明确字段格式、编码规则等。例如，事故时间需精确到分钟，地点采用行政区划代码。标准规范由省应急管理部门发布，全省统一执行。数据标准可动态更新，适应新需求。

3.技术支持与维护

平台由专业团队维护，定期升级功能。提供24小时技术支持，及时解决用户问题。例如，某县应急管理局在平台使用中遇到数据同步延迟，技术团队远程排查后优化了网络配置。保障平台稳定运行，确保信息管理高效有序。

七、附则

（一）法律冲突处理

1.上位法优先原则

当本规定与《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法存在不一致时，优先适用上位法规定。例如，上位法对事故等级划分有新标准时，本规定自动调整适用。上位法未明确规定