安全生产检察

安全生产检察一、安全生产检察概述

1.1安全生产检察的定义与内涵

1.1.1法律层面的定义

安全生产检察是指依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，由法定检察机关或授权机构对生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行的监督检查活动。其核心是通过法定程序和手段，发现并纠正安全生产违法行为，督促生产经营单位履行安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故。

1.1.2实践层面的内涵

从实践角度看，安全生产检察是安全生产治理体系的重要组成部分，具有监督、预防、教育和救济等多重功能。一方面，通过现场检查、资料审查、询问等方式，对生产经营单位的安全管理制度、设施设备、人员培训、应急预案等进行全面核查；另一方面，通过问题整改跟踪、违法行为处罚等措施，推动企业建立安全生产长效机制，实现从“被动整改”向“主动防控”的转变。

1.2安全生产检察的必要性

1.2.1保障人民生命财产安全的根本要求

安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全，一旦发生事故，往往造成重大人员伤亡和财产损失。近年来，全国范围内仍有部分行业领域事故多发，暴露出一些企业安全生产意识淡薄、责任落实不到位等问题。安全生产检察通过常态化、制度化的监督检查，能够及时发现并消除安全隐患，从源头上防范事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

1.2.2推动企业落实主体责任的客观需要

《安全生产法》明确规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。然而，部分企业存在重效益、轻安全的思想，安全投入不足、管理制度形同虚设等问题。安全生产检察通过“查、改、罚”相结合的方式，倒逼企业严格落实安全生产责任制，加大安全投入，完善安全设施，提升安全管理水平。

1.2.3提升行业安全管理水平的有效途径

不同行业领域的安全生产特点和风险点各不相同，通过针对性的安全生产检察，可以总结提炼行业安全管理中的共性问题和薄弱环节，形成行业安全管理标准和规范。同时，检察过程中发现的经验做法和典型案例，可以为其他企业提供借鉴，推动行业整体安全管理水平的提升。

1.3安全生产检察的目标与原则

1.3.1安全生产检察的总体目标

安全生产检察的总体目标是：通过建立健全检察工作机制，实现安全生产隐患排查治理常态化、安全违法行为查处严格化、企业主体责任落实规范化，有效防范和遏制重特大生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

1.3.2安全生产检察的基本原则

（1）依法依规原则：严格依照法律法规规定的权限、程序和内容开展检察工作，确保检察行为的合法性和权威性。

（2）预防为主原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将隐患排查治理作为检察工作的核心，从事后处罚向事前预防转变。

（3）问题导向原则：聚焦安全生产中的突出问题和高风险领域，精准发力，着力解决影响安全生产的深层次矛盾和问题。

（4）协同联动原则：加强与应急管理、市场监管、公安等部门的协作配合，形成监管合力，提升检察效能。

二、组织架构与职责分工

2.1领导机构设置

2.1.1安全生产检察委员会

安全生产检察委员会作为最高决策机构，由政府分管安全生产工作的副领导担任主任，成员单位包括应急管理、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、市场监管等部门主要负责人。委员会每季度召开全体会议，审议年度检察计划、重大问题处理方案及跨部门协作事项，确保检察工作与区域安全生产战略同频共振。

2.1.2专项工作组

针对高危行业（如矿山、危化品、建筑施工）设立专项工作组，由行业主管部门牵头，吸纳技术专家、行业协会代表及一线监管人员组成。工作组负责制定行业专项检查标准，开展定向风险排查，并建立"问题清单-整改清单-销号清单"闭环管理机制，实现精准监管。

2.2执行机构构建

2.2.1检察总队（支队）

在省、市、县三级设立垂直管理的检察队伍，实行"总队-支队-大队"三级架构。总队负责制定统一工作规范、组织跨区域联合行动及重大案件督办；支队统筹辖区日常检察任务，配备移动执法终端、无人机等智能化装备；大队则按网格划分责任区，落实"网格化"巡查制度，确保监管无盲区。

2.2.2专业检察组

根据监管需求设立四类专业小组：

-综合协调组：负责文书管理、数据统计及跨部门联络

-现场检查组：分设机械安全、电气安全、职业卫生等专项小组

-案件办理组：承担立案调查、处罚决定及法律文书制作

-技术支持组：提供检测设备、事故模拟分析及远程诊断服务

2.3协作机制设计

2.3.1部门联动平台

建立安全生产检察联席会议制度，每月由应急管理局召集公安、消防、生态环境等部门召开协调会，共享企业安全许可、事故记录、行政处罚等数据信息。通过"互联网+监管"平台实现"双随机、一公开"抽查结果互认，避免多头检查、重复执法。

2.3.2社会监督网络

开通"安全生产随手拍"公众举报通道，对实名举报实行首接负责制。聘请企业安全员、社区网格员担任"安全观察员"，建立隐患报告积分奖励制度。定期邀请人大代表、政协委员参与"检察开放日"活动，增强社会监督透明度。

2.4职责体系构建

2.4.1检察人员职责

实行"一岗双责"制度：

-现场检查员：负责企业安全设施运行检查、员工操作行为观察

-案件调查员：开展证据收集、笔录制作及法律适用研判

-技术审核员：对检测报告进行专业复核，提出整改技术方案

-数据管理员：维护企业安全档案，更新风险分级管控信息

2.4.2主体责任清单

制定《企业安全生产责任清单》，明确：

-企业主要负责人：组织制定安全制度、保障安全投入

-安全生产管理机构：组织应急演练、开展隐患排查

-班组长：落实班前安全交底、制止违章操作

-员工：正确使用防护用品、及时报告异常情况

2.5考核评价机制

2.5.1绩效考核体系

采用"百分制+加减分"考核模式：

-基础分（60分）：计划完成率、问题整改率

-加分项（20分）：创新监管方法、重大隐患提前发现

-减分项（20分）：监管失职、数据造假

考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩。

2.5.2第三方评估

每两年委托高校或科研机构开展检察工作效能评估，重点考察：

-企业安全投入变化率

-事故起数与伤亡人数下降率

-从业人员安全培训覆盖率

评估报告向社会公开，接受公众质询。

三、安全生产检察实施流程

3.1检察准备阶段

3.1.1检察计划制定

安全生产检察计划需结合区域安全生产形势、季节性风险特点及历史事故数据综合编制。计划应明确检查范围、重点领域、时间节点及责任分工。例如，夏季高温时段重点检查危化品企业防雷防静电设施，节假日前夕聚焦人员密集场所消防疏散通道。计划制定需经安全生产检察委员会审议通过，确保与区域重大活动部署、专项整治行动相衔接。

3.1.2检查对象分级分类

基于企业行业属性、风险等级、历史安全表现等因素，实施差异化监管。将企业划分为红、橙、黄、蓝四级：红色代表重大危险源企业，每季度至少检查一次；蓝色代表低风险小微企业，每年抽查比例不低于30%。分类结果动态调整，对发生事故的企业自动升级监管等级。

3.1.3检查方案设计

针对不同行业制定专项检查清单，清单内容涵盖：

-制度建设类：安全生产责任制、操作规程、应急预案完备性

-设施设备类：特种设备检验证书、安全防护装置有效性

-人员管理类：特种作业人员持证上岗、安全培训记录

-现场管理类：作业环境整洁度、危险区域警示标识设置

检查方案需提前3个工作日通知企业，突击检查比例不低于20%。

3.2现场检查实施

3.2.1首次会议程序

检查组到达企业后，由现场检查组长主持首次会议，明确：

-检查依据及目的

-检查组成员及分工

-检查范围及时间安排

-企业配合义务及权利

会议需制作《检查会议纪要》，双方签字确认。

3.2.2现场检查方法

采用“四查四看”工作法：

-查台账看记录：抽查安全培训档案、设备维护日志

-查现场看设施：检查安全通道宽度、消防器材完好率

-查操作看行为：观察员工佩戴劳保用品情况

-查应急看演练：模拟启动应急预案检验响应能力

对高风险环节使用红外测温仪、可燃气体检测仪等专业设备辅助检查。

3.2.3证据收集规范

发现问题时需立即固定证据：

-拍摄现场照片时需包含时间水印及参照物

-制作《现场检查笔录》注明问题位置及描述

-调取监控录像需由企业人员在场确认

-收集的检测报告需加盖企业公章

所有证据需在24小时内录入执法系统并同步企业。

3.3问题处理与整改

3.3.1问题分级判定

根据隐患危害程度分为四级：

-重大隐患：可能导致群死群伤事故

-严重隐患：可能造成人员重伤或重大财产损失

-一般隐患：可能导致轻伤或设备损坏

-轻微隐患：不符合安全规范但无即时风险

重大隐患需立即停产整改，24小时内上报属地政府。

3.3.2整改指令下达

检查结束后3个工作日内出具《现场检查记录》，对问题隐患明确：

-整改措施及技术要求

-整改责任部门及责任人

-整改期限（重大隐患不超过30日）

整改指令需经案件调查员审核、支队负责人签批后送达企业。

3.3.3整改跟踪验证

建立“整改-复查-销号”闭环机制：

-整改期限届满前3日提醒企业提交整改报告

-对重大隐患组织专家进行现场复核

-复查合格的在系统中标注“已销号”

-逾期未整改的启动立案调查程序

整改过程需留存企业提交的整改前后对比照片及视频。

3.4检察创新方法应用

3.4.1智能化监管手段

推广应用“安全生产智慧监管平台”，实现：

-企业安全数据实时采集（视频监控、设备运行参数）

-风险预警模型自动推送异常信息

-移动执法终端现场录入检查数据

-检查轨迹及文书电子化存证

某化工园区通过物联网传感器实现危化品储罐泄漏提前预警，将响应时间从30分钟缩短至5分钟。

3.4.2第三方技术服务

引入保险机构参与安全评估，采用“保险+服务”模式：

-保险公司安全工程师参与联合检查

-根据风险等级浮动企业保费

-为中小企业提供免费安全诊断服务

某市实施该模式后，小微企业隐患整改率提升42%。

3.4.3跨区域协同检察

建立省际交界区域联合检察机制：

-共享企业风险分级信息

-联合开展“四不两直”抽查

-互认检查结果及处罚决定

针对长输管道、跨区域运输等业务，实现监管链条无缝衔接。

四、安全生产检察技术支撑体系

4.1智能化装备配置

4.1.1现场检测设备

为基层检察人员配备多功能检测仪，可实时监测有毒有害气体浓度、粉尘含量及噪声分贝。红外热成像仪用于电气线路过热排查，超声波探伤仪检测金属结构内部裂纹。某省试点配备的便携式光谱分析仪能在30秒内识别危化品成分，大幅提升现场处置效率。

4.1.2移动执法终端

定制开发具备三防功能的执法平板电脑，集成以下功能模块：

-电子检查清单自动生成

-隐患照片/视频即时上传

-企业安全档案实时调取

-法律条文智能检索

终端采用北斗定位系统，确保检查轨迹可追溯。某市通过终端自动识别未整改隐患，使复查准确率提高35%。

4.1.3无人机巡检系统

针对高危场所建立"无人机+AI"巡检模式：

-多旋翼无人机完成高空设备巡检

-固定翼无人机覆盖长输管道巡查

-搭载红外热成像实现24小时监控

某化工园区通过无人机发现储罐顶部腐蚀隐患，避免重大泄漏事故。

4.2信息化管理平台

4.2.1智慧监管系统架构

构建"1+3+N"平台体系：

-1个中心数据库：整合企业基础信息、隐患记录、处罚档案

-3大核心系统：风险预警系统、执法办案系统、应急指挥系统

-N个应用模块：培训管理、统计分析、公众监督等

系统采用微服务架构，支持功能模块灵活扩展。

4.2.2风险预警模型

基于历史事故数据训练AI预测模型，实现：

-企业风险动态评分（红橙黄蓝四色预警）

-区域安全热力图生成

-关键指标趋势分析（如隐患整改率）

模型每季度更新，预警准确率达82%。某市通过模型提前预警3起重大事故苗头。

4.2.3移动办公应用

开发安全监察APP实现：

-现场检查数据实时同步

-整改任务在线分派

-法律文书电子签章

-应急指令一键推送

支持离线操作，网络恢复后自动同步数据。

4.3标准规范建设

4.3.1检查标准体系

编制《行业安全检查标准化手册》，包含：

-12个行业领域检查清单

-300余项具体判定标准

-典型隐患图例库

标准每两年修订一次，采用"基础标准+专项标准"结构。

4.3.2数据规范

制定《安全生产检察数据采集规范》，明确：

-必采数据项（企业基本信息、隐患描述等28项）

-数据格式要求（如隐患等级采用GB/T23694标准）

-数据更新频率（高危企业每月更新）

建立数据质量审核机制，确保信息准确完整。

4.3.3文书标准

统一执法文书模板，实现：

-电子文书自动生成

-关键要素智能校验

-文书编号唯一管理

文书样式符合《安全生产执法文书制作规范》要求。

4.4专家智库建设

4.4.1专家遴选机制

建立分级分类专家库：

-国家级专家：参与重大事故调查

-省级专家：负责技术难题攻关

-市级专家：开展日常技术指导

专家需具备高级职称或15年以上行业经验，每三年动态调整。

4.4.2专家服务模式

创新采用"专家+检察"协同模式：

-定期专家驻点办公

-远程视频会诊

-专项技术培训

某市通过专家库解决危化品工艺安全难题47项。

4.4.3智能辅助系统

开发专家知识库系统，实现：

-历史案例智能检索

-隐患整改方案推荐

-法律条文适用建议

系统采用知识图谱技术，关联专家经验与行业规范。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导责任落实

建立安全生产检察工作"党政同责、一岗双责"责任体系，各级党委政府主要负责人作为第一责任人，定期召开专题会议研究解决检察工作中的重大问题。明确分管领导具体负责，将检察工作纳入政府年度绩效考核，实行"一票否决"制。对因责任不落实导致重大事故的，严肃追究相关领导责任。

5.1.2部门协同机制

建立由应急管理部门牵头，公安、住建、交通、市场监管等多部门参与的联席会议制度，每月召开一次协调会，通报工作进展，解决跨部门难题。建立信息共享平台，实现企业许可、处罚、隐患等数据互通，避免多头检查、重复执法。

5.2制度保障

5.2.1法规体系完善

结合本地实际，修订《安全生产条例》等地方性法规，增加检察工作专章，明确检察主体、程序和权限。制定《安全生产检察实施细则》，细化检查标准、文书规范和操作流程。建立法规动态更新机制，每两年评估一次实施效果，及时修订完善。

5.2.2标准规范建设

编制覆盖矿山、危化品、建筑施工等重点行业的《安全检查标准化手册》，统一检查内容、判定标准和处理要求。建立"基础标准+专项标准"的标准体系，针对新业态、新技术及时补充专项标准。组织标准宣贯培训，确保一线检察人员熟练掌握。

5.3资源保障

5.3.1资金投入保障

将安全生产检察经费纳入同级财政预算，保障装备购置、人员培训、信息化建设等支出。设立专项经费，用于购买第三方技术服务、奖励举报有功人员。建立经费使用监管机制，确保专款专用，提高资金使用效益。

5.3.2人才队伍建设

优化队伍结构，通过公开招聘、调任等方式引进法律、工程、安全等专业人才。建立分级分类培训体系，每年组织不少于40学时的业务培训，重点提升现场检查、案件办理能力。实行"老带新"传帮带制度，帮助新人员快速成长。

5.3.3技术装备升级

配备便携式检测仪、无人机、移动执法终端等先进装备，提高现场检查效率。建设智慧监管平台，实现风险预警、执法办案、应急指挥等功能一体化。引入大数据、人工智能等技术，开发隐患智能识别系统，辅助检察人员精准发现问题。

5.4监督保障

5.4.1内部监督考核

建立检察工作考核评价体系，将检查覆盖率、隐患整改率、案件办结率等指标纳入考核。实行"双随机、一公开"抽查机制，定期对检察人员履职情况进行督查。建立责任倒查制度，对失职渎职行为严肃处理。

5.4.2外部社会监督

开通安全生产举报热线和网络平台，鼓励公众参与监督。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任特约监督员，定期开展检察工作评议。公开检查结果和处罚信息，接受社会监督，增强工作透明度。

5.4.3责任追究机制

对检查中发现的重大隐患，依法依规严肃处理相关企业和责任人。建立失信企业联合惩戒机制，将严重违法企业纳入"黑名单"，实施市场禁入等惩戒措施。对在检察工作中弄虚作假、包庇纵容的，依法依规追究相关人员责任。

六、安全生产检察成效评估与持续改进

6.1评估体系构建

6.1.1评估指标设计

安全生产检察成效评估需建立科学合理的指标体系，涵盖多个维度。首先，事故预防指标包括事故发生率、伤亡人数下降率和重大隐患整改率，这些数据直接反映检察工作的实际效果。其次，企业主体责任落实指标如安全投入增长率、培训覆盖率和管理制度完善度，体现企业自主安全管理能力的提升。此外，社会满意度指标通过问卷调查和公众举报处理率来衡量，确保检察工作符合社会期望。指标设计应遵循SMART原则，即具体、可衡量、可实现、相关性和时限性，避免模糊表述。例如，将“重大隐患整改率”设定为90%以上，确保评估结果具有可操作性。

6.1.2评估方法选择

评估方法需结合定量与定性分析，确保全面客观。定量分析采用数据统计法，通过历史事故数据对比、隐患整改记录和执法案件数量等量化指标，计算年度变化趋势。例如，对比检察前后的事故起数，评估风险防控效果。定性分析则采用案例研究法，选取典型企业进行深入调研，分析其安全管理改进历程。同时，引入第三方评估机制，邀请独立机构参与，避免内部评估的偏差。评估方法应灵活多样，如现场抽查、访谈座谈和专家评审相结合，确保结果真实可靠。

6.1.3评估周期安排

评估周期设计需平衡及时性与系统性。年度评估作为基础，全面总结全年工作成效，形成综合报告。季度评估则聚焦短期目标，如特定行业专项整治效果，及时调整策略。月度评估针对紧急问题，如重大隐患整改跟踪，确保快速响应。评估周期应与检察工作节奏同步，例如，在重大活动前开展专项评估，保障安全。同时，建立动态调整机制，根据实际情况灵活安排评估频次，避免形式主义。

6.2成效分析

6.2.1数据收集与处理

数据收集是成效分析的基础，需确保来源广泛且准确。主要数据来源包括企业安全档案、检察记录、事故统计报告和公众举报信息。数据收集应采用标准化流程，如统一电子表格模板，录入企业基本信息、隐患描述和整改结果。数据处理阶段，运用统计分析软件清洗数据，剔除异常值和重复记录，确保数据质量。例如，对某化工企业的隐患整改数据，进行时间序列分析，识别整改趋势。数据可视化工具如热力图和折线图，直观展示区域风险分布变化，帮助决策者快速把握全局。

6.2.2关键绩效指标表现

关键绩效指标（KPI）表现直接反映检察工作成效。事故预防方面，某市通过一年检察，事故发生率下降25%，重伤人数减少30%，表明风险防控有效。企业主体责任指标显示，安全投入平均增长15%，培训覆盖率达95%，企业自主管理能力显著提升。社会满意度指标中，公众举报处理率达98%，满意度评分提升至4.5分（满分5分），体现社会认可。KPI表现需横向对比不同区域和行业，如矿山行业整改率高于建筑行业，为后续工作提供重点方向。

6.2.3典型案例分析

典型案例分析深化成效理解的深度。某危化品企业案例中，检察发现储罐泄漏隐患，通过整改措施，避免了潜在事故，挽回经济损失500万元。分析过程包括问题识别、整改措施和效果验证，提炼出“隐患排查-整改-复查”闭环模式的价值。另一案例是小微企业，通过检察指导，完善了安全操作规程，员工违章行为减少40%。案例分析应突出故事性，描述企业从被动整改到主动管理的转变过程，增强说服力。

6.3问题识别与改进

6.3.1常见问题梳理

问题识别是持续改进的前提，需系统梳理常见短板。首先，覆盖盲区问题如偏远地区企业监管不足，导致隐患漏检。其次，技术滞后问题如老旧设备检测手段落后，影响隐患发现效率。第三，协作不畅问题如部门间信息共享不足，造成重复检查。问题梳理应基于评估数据和一线反馈，例如，通过月度报告发现，小微企业的隐患整改率普遍低于大型企业，暴露出资源分配不均。问题分类应清晰，便于针对性解决。

6.3.2改进策略制定

改进策略需针对问题制定可行方案。针对覆盖盲区，推行网格化监管，将责任细化到个人，确保无死角。针对技术滞后，引入智能检测设备，如无人机巡检系统，提升高空作业监测能力。针对协作不畅，建立跨部门数据共享平台，实现许可、处罚信息互通。策略制定应优先解决重大问题，如将事故高发行业列为重点，投入更多资源。同时，策略需具有可操作性，如明确时间表和责任人，避免空泛。

6.3.3优化措施实施

优化措施实施强调落地执行。网格化监管中，划分责任区域，配备专职网格员，定期巡查并上报问题。技术升级方面，分批采购便携式检测仪，培训人员使用，确保设备发挥实效。协作机制上，每月召开联席会议，通报进展，解决冲突。实施过程需跟踪反馈，如通过移动终端实时监控整改进度，确保措施到位。优化措施应结合试点经验，先在小范围测试，再全面推广，降低风险。

6.4持续改进机制

6.4.1反馈循环建立

反馈循环是持续改进的核心机制。建立企业反馈渠道，如定期座谈会和在线问卷，收集对检察工作的建议。内部反馈机制包括月度工作例会，分析问题并调整策略。反馈循环需闭环处理，例如，企业提出的培训需求，经评估后纳入年度计划，实施后再次收集效果。循环周期应合理，避免过长或过短，确保及时响应。反馈结果应用于优化流程，如简化文书手续，提高效率。

6.4.2创新驱动发展

创新推动检察工作与时俱进。技术创新方面，探索AI辅助系统，自动识别隐患图片，减少人工误差。方法创新如引入“保险+服务”模式，保险公司参与安全评估，分担风险。机制创新如设立创新奖励基金，鼓励一线人员提出改进建议。创新需结合实际，如某市试点智能监管平台，风险预警准确率提升20%。创新过程应鼓励试错，对失败项目总结经验，避免重复错误。

6.4.3长效保障机制

长效保障确保改进成果稳固。制度保障包括修订法规，将评估结果纳入绩效考核，强化责任落实。资源保障如增加财政预算，用于技术更新和人员培训。监督保障如引入社会监督员，定期公开评估报告，增强透明度。长效机制需动态调整，例如，每两年评估一次制度有效性，及时更新。保障机制应协同发力，形成组织、制度、资源三位一体的支撑体系，确保持续改进可持续。

七、安全生产检察的典型案例与经验启示

7.1行业典型案例分析

7.1.1矿山行业重大隐患治理案例

某省煤矿企业曾因瓦斯监测系统失效导致爆炸事故，造成重大伤亡。安全生产检察组介入后，首先调取企业三年内的安全记录，发现该系统未按期校验。通过突击检查发现传感器数据造假，当即责令停产整顿。检察人员联合矿山安全专家制定整改方案：更换全部监测设备并加装远程传输装置；建立“双人双锁”数据审核机制；每季度开展模拟演练。整改期间实行“一企一策”监管，派驻专人驻点监督。六个月后复查显示，系统响应时间缩短至3秒内，员工应急演练合格率达100%，此后两年未发生同类事故。

7.1.2危化品企业连锁反应防控案例

某化工园区曾因储罐区安全间距不足引发连环爆炸。检察组采用“四不两直”方式突击检查，发现企业未按规定设置防爆堤，且消防水系统与生产系统联动失效。通过三维建模还原事故场景，要求企业拆除违规建筑并扩建安全缓冲区。创新引入“工艺安全分析（PSA）”技术，识别出12个连锁反应风险点。指导企业建立“异常工况自动联锁”系统，当温度、压力等参数超限时自动切断物料输送。实施后该区域事故发生率下降85%，相关经验被纳入省级危化品监管指南。

7.2区域协同监管案例

7.2.1跨省交界区域联合执法案例

某省交界地带长期存在非法小化工转移问题，单省监管存在盲区。两地检察机构建立“信息共享-联合检查-结果互认”机制：共享企业信用档案和处罚记录；每月开展联合巡查；对查封设备实行统一编号管理。某次行动中，通过无人机红外扫描发现隐蔽生产窝点，两地执法人员同步出击，现场查获非法原料20吨。该模式使交界区域非法企业数量减少90%，相关经验被应急管理部推广。

7.2.2农村地区安全监管创新案例

某县针对农村“三合一”场所（生产、仓储、居住混合）火灾频发问题，创新“网格化+数字化”监管模式。将全县划分为326个安全网格，每个网格配备1名专职安全员和3名志愿者。开发“农村安全通”APP，村民可随时上传隐患照片，系统自动定位并派单。安全员配备便携式消防检测仪，每月完成一轮全覆盖检查。实施一年后，农村火灾起数下降62%，其中独居老人家庭火灾减少78%，该模式被农业农村部列为乡村振兴安全建设样板。

7.3创新监管模式案例

7.3.1“保