公路水运三类安全生产安全管理人员

公路水运三类安全生产安全管理人员一、总则

（一）目的

为规范公路水运工程建设领域三类安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）的管理，明确其安全生产职责，提升安全生产管理能力，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家及行业相关法律法规，制定本方案。

（二）依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理办法》等法律法规及部门规章制定。

（三）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事公路、水运工程建设活动的施工企业、监理单位、建设单位以及相关从业单位的三类人员管理，包括企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。

（四）基本原则

三类人员管理遵循依法管理、分类考核、权责统一、持续改进的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过明确职责、规范行为、强化考核，构建权责清晰、管理规范、监督有效的安全生产管理体系。

二、三类人员的职责与任职要求

（一）企业主要负责人的职责与任职要求

1.核心职责

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需统筹全局，确保安全管理体系有效运行。其核心职责包括制定安全生产方针和目标，明确各级人员权责；建立健全安全生产责任制，将安全责任落实到部门和个人；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，确保制度符合行业标准；保证安全生产费用的提取和使用，优先保障安全设施投入；组织制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；发生事故时立即启动预案，组织救援并按规定上报，不得瞒报、漏报。

2.实践中的具体体现

在实际工作中，企业主要负责人的职责通过具体行动落实。例如，某高速公路施工企业负责人每月主持安全例会，听取各部门隐患排查情况，部署整改措施；某港口企业负责人每年组织全员安全培训，邀请专家授课，提升员工安全意识；在节假日或特殊天气条件下，负责人亲自带队检查现场安全，确保防台防汛、防火等措施到位。通过这些具体行动，将安全责任从文件层面转化为实际管理行为。

3.任职资格要求

企业主要负责人的任职需满足严格条件。基本条件包括年满18周岁，身体健康，具备完全民事行为能力；专业要求需具备工程类或经济类中级以上职称，或持有注册安全工程师资格证书；经验要求为从事工程建设管理工作5年以上，其中至少3年担任企业中层以上管理岗位，熟悉公路水运工程安全管理特点；培训要求需经省级交通运输主管部门考核合格，取得《安全生产考核合格证书》（A证），并每3年复审一次。

（二）项目负责人的职责与任职要求

1.核心职责

项目负责人作为项目安全生产的直接责任人，需将企业安全制度转化为项目具体措施。其核心职责包括组织编制项目安全生产保证计划，明确安全控制点；对施工全过程进行安全监督，确保安全技术措施落实；负责安全技术交底，向作业人员讲解操作规程和风险点；组织定期安全检查，对发现的隐患及时整改；监督特种作业人员持证上岗，杜绝无证操作；发生事故时立即组织现场处置，保护事故现场，并按规定上报。

2.实践中的具体体现

项目负责人的职责在施工现场体现得尤为明显。例如，某桥梁项目负责人在深基坑施工前，组织专家论证支护方案，设置监测点实时监控变形；某隧道项目负责人每日巡查掌子面，检查围岩稳定性，发现异常立即暂停作业并撤离人员；在高温季节，项目负责人调整作业时间，避开高温时段，并配备防暑降温物资。通过这些具体措施，将安全责任贯穿于项目全周期。

3.任职资格要求

项目负责人的任职需具备专业能力和实践经验。基本条件需持有一级或二级注册建造师资格证书，并注册在施工单位；专业要求需熟悉《公路工程施工安全技术规范》《水运工程施工安全防护技术规范》等行业标准；经验要求为担任项目负责人2年以上，且近3年负责项目无重大安全事故；培训要求需参加交通运输主管部门组织的项目负责人安全生产培训，取得《安全生产考核合格证书》（B证），并每3年复审一次。

（三）专职安全生产管理人员的职责与任职要求

1.核心职责

专职安全生产管理人员是日常安全管理的执行者，需深入一线落实安全措施。其核心职责包括每日巡查施工现场，检查安全防护设施是否到位；对作业人员进行班前安全教育和安全技术交底，确保工人掌握风险点；建立安全管理台账，记录隐患整改情况和培训记录；参与编制专项安全施工方案，监督实施过程；监督劳动防护用品的正确使用，制止违章作业；协助事故调查，分析原因并提出整改建议。

2.实践中的具体体现

专职安全管理人员的职责通过细致入微的工作体现。例如，某港口安全员每日检查起重设备的钢丝绳、制动装置，发现磨损超标立即更换；某公路施工安全员对新进场工人进行三级安全教育，考核合格后发放上岗证，并全程跟踪其作业行为；在爆破作业前，安全员检查炸药库的安防设施，核对领用记录，确保爆破过程安全可控。这些具体工作构成了安全管理的“最后一公里”。

3.任职资格要求

专职安全管理人员的任职需兼顾专业性和实操性。基本条件为年满18周岁，身体健康，具备高中以上学历；专业要求需持有注册安全工程师证书或交通运输部门颁发的《安全生产考核合格证书》（C证）；经验要求为从事安全生产管理工作2年以上，熟悉公路水运工程常见风险及防控措施；培训要求需每年参加不少于16学时的继续教育，更新安全知识和法规，确保能力适应行业发展。

三、三类人员的培训与考核机制

（一）分层分类的培训体系

1.企业主要负责人的战略培训

针对企业主要负责人，培训内容侧重安全管理宏观决策能力。课程设置包括国家安全生产政策法规解读、企业安全文化建设方法论、重大风险管控策略、事故应急处置指挥体系构建等。采用案例教学，分析国内外重特大事故教训，如某高速公路桥梁坍塌事故中企业领导责任追究案例，强化“第一责任人”意识。培训形式以专题研讨为主，每年组织不少于32学时的集中学习，并要求参加交通运输部组织的行业峰会，拓展安全管理视野。

2.项目负责人的实操能力培训

项目负责人培训聚焦施工现场安全管控核心技能。核心课程涵盖深基坑支护技术、高墩施工防护、水上作业安全规程等专项技术，结合《公路工程施工安全技术规范》进行条文解析。采用“理论+实操”双轨模式，在模拟工地场景中开展吊装作业安全指挥、隧道坍塌应急演练等实战训练。要求项目负责人每年完成40学时继续教育，其中20学时必须在项目现场跟班学习，掌握一线动态风险点。

3.专职安全员的专业技能培训

专职安全员培训突出日常管理工具应用。课程包括隐患排查治理标准流程、安全行为观察技术、防护用品检测方法等实操技能。开发“安全检查清单”模板工具，指导系统识别脚手架搭设、临时用电等常见隐患。采用“师傅带徒”制度，由经验丰富的安全员现场示范如何进行班前安全喊话、如何正确填写《危险作业许可证》。要求专职安全员每季度参加行业技能比武，提升快速处置能力。

（二）科学规范的考核评价机制

1.分类考核标准设计

企业主要负责人考核采用“理论+述职”模式，笔试重点考察《安全生产法》责任条款掌握程度，述职需汇报年度安全投入占比、隐患整改率等量化指标。项目负责人考核实行“过程+结果”双评价，过程考核检查安全技术交底记录、专项方案执行情况，结果考核结合项目安全文明工地评选结果。专职安全员考核引入“行为观察量表”，由监理单位随机抽查其现场履职行为，记录是否制止违章作业、是否正确使用检测设备等。

2.动态考核流程实施

建立三级考核联动机制：企业每月组织内部考核，省级交通运输主管部门每半年开展飞行检查，交通运输部实施年度抽检。考核结果采用百分制，80分以上为合格，不合格人员需参加脱产补训。某省试点“安全积分制”，将考核结果与个人绩效、职称晋升直接挂钩，如连续三年考核优秀的专职安全员可破格晋升安全主管。

3.考核结果应用机制

实行“一票否决”制度，发生较大及以上事故的项目负责人直接吊销B证。建立考核档案库，将三年内两次不合格人员列入行业黑名单，限制其担任新项目负责人。对考核优秀者给予表彰，如某市交通运输局设立“安全管理标兵”称号，颁发荣誉证书并给予奖金激励。

（三）持续改进的监督保障体系

1.培训质量监控

建立培训效果评估闭环机制，通过课后测试、三个月后技能复测、事故案例复盘等方式检验培训实效。引入第三方评估机构，对培训机构师资水平、课程实用性进行年度评估，淘汰不合格机构。某省开发“培训云平台”，实时监控学员出勤率、作业完成率，自动预警学习进度滞后人员。

2.考核过程监督

实行“考官回避制”，考核专家库成员与考生存在利益关联时自动调换。考场配备全程录像设备，随机抽查录像复核评分公正性。开通考核举报通道，对弄虚作假行为一经查实，取消考生资格并通报批评。

3.持续能力提升

建立三类人员“能力提升地图”，根据考核短板推荐定制化课程。如某企业发现项目负责人对水上施工安全法规掌握不足，立即组织专项培训并安排资深安全员驻点指导。定期发布行业安全风险预警，如汛期前开展防汛应急专项培训，台风季组织船舶防台演练，确保能力与风险动态匹配。

四、三类人员的日常管理与监督机制

（一）分级分类的日常管理流程

1.企业主要负责人的日常管理

企业主要负责人需建立周安全例会制度，每周固定时间召集各部门负责人通报安全动态，研究解决重大隐患。某高速公路施工企业实行“安全日志”制度，要求负责人每日记录现场检查情况，重点标注高风险作业环节。在节假日或特殊天气前，必须组织专项安全部署会，提前24小时发布预警通知。每月需审核安全费用使用报表，确保投入比例不低于工程造价的1.5%。

2.项目负责人的现场管控

项目负责人推行“三查三改”工作法：每日开工前查设备状态、查人员状态、查环境状态；每日收工后查隐患整改、查防护措施、查资料记录。某跨海大桥项目实施“安全晨会”制度，每日7点召集班组长通报前日问题，明确当日重点防护区域。对深基坑、高支模等危大工程，实行“双值班”机制，项目负责人与安全员同时在场监督。每月组织一次全员安全行为观察，记录不规范操作并纳入绩效评估。

3.专职安全管理员的精细化管理

专职安全员建立“隐患随手拍”机制，配备执法记录仪每日巡查，发现隐患立即拍照建档并标注整改时限。某港口工程采用“安全积分卡”制度，对正确佩戴防护用品、主动报告隐患的工人给予积分奖励。每周编制《安全周报》，汇总隐患整改率、培训覆盖率等关键指标。对特种作业人员实施“一人一档”管理，定期核查证件有效性，建立证书到期预警系统。

（二）动态化的风险分级管控

1.风险识别与分级标准

制定《公路水运工程风险分级指南》，将风险等级划分为四级：一级风险指可能导致群死群伤的坍塌、爆炸等事故；二级风险指可能造成重伤的高处坠落、物体打击；三级风险指可能导致轻伤的机械伤害、触电；四级风险指一般性隐患。某隧道项目引入“LEC风险评价法”，从事故可能性（L）、人员暴露频率（E）、后果严重性（C）三个维度量化评估。

2.分级管控责任体系

一级风险由企业主要负责人牵头管控，编制专项方案并组织专家论证；二级风险由项目负责人每日巡查，设置专职监护员；三级风险由专职安全员每周检查，班组长负责日常监控；四级风险由作业人员自查互查。某桥梁工程对一级风险实行“双确认”制度，作业前由技术负责人和安全员共同签字确认安全措施到位。

3.动态监测与预警机制

在重大风险区域安装智能监测设备，如深基坑设置位移传感器，高墩施工安装风速仪，数据实时传输至监控平台。当监测值超过预警阈值时，系统自动触发声光报警并向管理人员推送短信。某航道工程在船舶作业区设置电子围栏，当船舶偏离安全区域时自动切断动力系统。每月更新风险清单，根据施工进度动态调整风险等级。

（三）常态化的应急响应体系

1.分级应急预案编制

企业层面编制综合应急预案，涵盖火灾、洪水、船舶碰撞等12种情景；项目层面编制专项预案，针对隧道坍塌、大型设备倾覆等专项风险；班组层面编制现场处置方案，明确初期火灾扑救、人员急救等具体步骤。某港口工程定期组织“盲演”，不提前通知时间地点，检验应急队伍的快速响应能力。

2.应急资源保障管理

建立三级应急物资储备体系：企业储备大型救援设备如起重机、发电机；项目储备常用物资如急救箱、救生衣；班组配备简易工具如灭火器、担架。某跨海大桥项目在施工船舶上配备AED自动除颤仪，并培训船员使用方法。每月检查应急物资有效期，建立电子台账自动预警过期物品。

3.多层级应急演练实施

企业每半年组织一次综合性演练，模拟多事故叠加的复杂场景；项目每季度开展专项演练，如触电救援、防汛抢险；班组每月进行桌面推演，重点演练报警流程和疏散路线。演练后组织“复盘会”，分析暴露的问题并修订预案。某内河航道工程联合海事部门开展船舶溢油应急演练，检验多方协同处置能力。

（四）差异化的激励约束机制

1.正向激励措施

设立“安全之星”评选，对连续三个月无违章记录的工人给予物质奖励。某公路施工企业将安全表现与工资挂钩，安全绩效占比达30%。对提出重大安全建议的员工给予专项奖金，如某工人建议改进高空作业安全带系挂方式，获得5000元奖励。优先选拔安全管理优秀人员担任班组长，近三年有12名安全员晋升为项目安全主管。

2.负向约束措施

实行“违章积分制”，对未佩戴安全帽等行为扣分，累积12分暂停岗位培训。某水运工程建立“黑名单”制度，三次严重违章者调离施工现场。对发生事故的项目负责人实行“一票否决”，取消三年内担任新项目负责人的资格。对瞒报事故的单位处以合同金额2%的罚款，并纳入信用评价体系。

3.绩效考核应用

将三类人员安全履职情况纳入年度考核，占比不低于40%。某省交通运输厅开发“安全管理系统”，自动抓取日常检查、隐患整改等数据生成考核报告。考核结果与职称评定直接挂钩，连续三年考核优秀者优先推荐安全工程师评审。对考核不合格人员实施“回炉培训”，培训期间暂停岗位津贴。

五、三类人员的责任追究与奖惩机制

（一）责任追究的分级实施体系

1.法律责任追究框架

依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规，建立三级责任追究机制。企业主要负责人对重大事故承担领导责任，如某高速公路桥梁坍塌事故中，企业总经理因未落实安全投入被处以年收入30%的罚款；项目负责人对现场管理失职负责，某隧道塌方事故中，因未按方案施工的项目经理被吊销B证并终身禁入行业；专职安全员对日常监管疏漏担责，某港口起重伤害事故中，未制止违章作业的安全员被记入行业黑名单。

2.行政责任追究程序

实行“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。某跨海大桥事故调查组采用“双签字”制度，调查报告需经技术专家和执法人员共同确认。对瞒报事故的单位，实施资质降级处理，某水运工程企业因隐瞒船舶碰撞事件被暂停投标资格6个月。

3.经济责任追究标准

建立阶梯式处罚体系：一般事故处以直接损失10%罚款，较大事故按20%处罚，重大事故按30%追责。某内河航道工程因违规爆破造成船舶受损，施工企业赔偿损失后额外支付50万元安全违约金。实行安全责任保证金制度，项目负责人需缴纳工程造价2%的保证金，发生事故全额扣除。

（二）奖惩机制的科学设计

1.正向激励措施体系

设立“安全管理创新奖”，对开发智能监测系统的团队给予20万元奖励。某公路施工企业推行“安全积分兑换制”，工人可用积分兑换生活用品，月度积分前三名额外发放安全津贴。对连续三年无事故的项目负责人，优先推荐评优评先，12名安全员因此获得省级“安全生产标兵”称号。

2.负向约束措施清单

实施“安全红线”清单管理，共12条禁令包括：未持证上岗、擅自变更施工方案等。触碰红线者立即调离岗位，某桥梁项目因技术员无证搭设支架被清退。建立“连带追责”制度，上级对下级失职承担管理责任，某港口企业因分包单位事故被扣减信用分5分。

3.动态考核结果应用

将安全表现与职业发展直接挂钩：考核优秀者晋升通道优先，某省交通运输局规定连续三年考核合格的项目负责人可破格晋升安全总监；考核不合格者实施“回炉培训”，培训期间降薪30%。建立安全绩效档案，记录奖惩情况作为招投标、资质升级的重要依据。

（三）监督保障的多元协同机制

1.社会监督渠道建设

开通“安全随手拍”举报平台，对有效举报给予500-2000元奖励。某航道工程通过群众举报查处3起违规作业，举报人获得800元奖金。聘请行业专家组成“安全观察员”队伍，定期开展飞行检查，发现某隧道项目支护方案缺陷后及时预警。

2.技术监督手段创新

应用BIM技术建立安全风险数字模型，自动比对施工方案与实际进度。某跨海大桥项目通过三维碰撞检测发现管线冲突，避免3起机械伤害事故。开发“安全行为识别系统”，通过AI监控识别未佩戴安全帽等违章行为，准确率达92%，自动推送整改指令。

3.文化监督氛围营造

开展“安全故事汇”活动，组织一线员工讲述亲身经历的事故案例。某公路施工企业每月举办“安全反思会”，让违章人员现身说法。设立“安全文化示范工地”评选，通过标准化安全标识、可视化交底墙等营造浓厚氛围，示范项目事故率下降40%。

（四）责任追究的闭环管理

1.事故调查深度分析

组建“技术+管理”双轨调查组，某桥梁坍塌事故中，不仅分析施工缺陷，还追溯安全培训记录、方案审批流程等管理漏洞。引入“5W1H”分析法，从人员、设备、环境等六个维度系统追责，形成《责任追溯图谱》。

2.整改措施跟踪验证

建立整改“三查”机制：查方案可行性、查执行过程、查效果评估。某隧道事故后，企业制定支护方案优化清单，由第三方机构每月检测支护结构变形数据，确保整改到位。实行“销号管理”，整改完成一项验收一项，未达标项目不得复工。

3.责任追究结果公开

在行业门户网站公示重大事故处理结果，某港口船舶碰撞事故中，涉事企业负责人被处罚情况被浏览超5万次。建立“安全信用档案”，将责任追究结果纳入全国交通运输信用信息平台，影响企业招投标、资质评定等8项业务。

六、保障措施与实施路径

（一）组织保障体系的构建

1.强化领导责任落实

企业主要负责人需成立三类人员管理专项领导小组，由总经理担任组长，分管安全、生产、技术的副总经理担任副组长，成员包括安全管理部门负责人、人力资源部负责人等。领导小组每季度召开专题会议，研究解决三类人员履职中的重大问题，如某高速公路施工企业通过领导小组会议，将三类人员考核结果与部门绩效直接挂钩，推动责任层层传递。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常协调、监督考核等工作，确保各项措施落地见效。

2.健全部门协同机制

建立安全、技术、人事、财务等多部门联动机制，明确各部门在三类人员管理中的职责分工。安全管理部门负责制定考核标准、组织培训、监督履职；技术部门负责提供安全技术支持，参与专项方案审核；人事部门负责三类人员的选拔、任免、档案管理；财务部门保障安全培训、考核、奖励等经费投入。某跨海桥梁项目通过部门协同，实现了三类人员培训、考核、使用的闭环管理，全年未发生安全事故。

3.推动基层责任落地

在项目部设立安全管理专岗，明确三类人员到岗履职的具体要求，如项目负责人每日在岗时间不少于8小时，专职安全员每日巡查不少于2次。建立“三级责任包保”制度，企业领导包保项目，部门领导包保班组，班组长包保作业人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。某内河航道工程通过责任包保，将安全责任细化到每个岗位、每个环节，实现了全员参与安全管理。

（二）制度保障机制的完善

1.健全全流程管理制度

制定《三类人员选拔任用管理办法》，明确任职条件、选拔程序、任免权限等，确保人员素质符合要求。制定《三类人员安全履职考核细则》，细化考核指标、考核方式、结果应用等，如将隐患整改率、培训覆盖率、事故发生率等纳入考核体系。制定《三类人员培训管理办法》，规范培训计划、培训内容、培训考核等，确保培训实效。某公路施工企业通过完善全流程管理制度，使三类人员管理有章可循、有据可依。

2.规范日常管理