村安全生产应急预案方案

村安全生产应急预案方案

一、总则

（一）目的依据

1.编制目的

为有效预防和处置村域内各类安全生产事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障村民生命财产安全，维护社会稳定，结合本村实际，制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》及省、市、县关于安全生产应急管理相关规定，结合本村产业结构、地理环境等特点，制定本预案。

（二）适用范围

1.时间范围

本预案适用于村域内各类安全生产事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复全过程，自发布之日起施行。

2.空间范围

本预案适用于本村行政区域内所有生产经营单位、公共场所、农业生产经营活动、村民住宅及其他可能发生安全生产事故的场所。

（三）工作原则

1.生命至上、安全第一

坚持把保障村民生命安全放在首位，优先处置受困人员，确保应急救援行动科学、安全、高效。

2.预防为主、防治结合

强化风险辨识和隐患排查治理，完善监测预警机制，从源头上防范安全生产事故发生，实现“防救结合”的工作目标。

3.快速响应、协同联动

建立统一指挥、分级负责、多方参与的应急响应机制，确保事故发生后应急力量迅速集结，高效协同处置。

4.依法规范、科学处置

严格按照法律法规和程序开展应急处置工作，采用科学方法和技术手段，提高应急响应的精准性和有效性。

（四）组织体系及职责

1.村级应急领导小组

成立以村党支部书记为组长、村委会主任为副组长，村“两委”成员、村民小组组长、党员代表、村民代表为成员的村级安全生产应急领导小组，负责统筹协调全村安全生产应急工作。

（1）组长职责：全面负责应急指挥工作，决策重大应急处置方案，协调上级应急资源。

（2）副组长职责：协助组长开展工作，分管具体应急领域，督促各项应急措施落实。

（3）成员职责：按分工负责隐患排查、信息报送、应急演练、救援协调等工作。

2.专项工作组

根据应急处置需要，设立6个专项工作组，具体职责如下：

（1）抢险救援组

由村“两委”成员、青壮年党员、村民志愿者组成，配备救援工具（如灭火器、救援绳、急救包等），负责事故现场人员搜救、险情控制、次生灾害防范等工作。

（2）医疗救护组

由村卫生室医护人员、具备急救知识的村民组成，负责伤员现场急救、转运协调、心理疏导等工作，与乡镇卫生院建立联动机制。

（3）疏散安置组

由村民小组组长、妇女主任组成，负责制定疏散路线、设置安置点，组织受威胁群众快速转移，提供临时食宿、物资保障。

（4）后勤保障组

由村务监督委员会成员、村民代表组成，负责应急物资储备（如食品、饮用水、棉被、照明设备等）、通讯保障、交通协调及救援人员后勤服务。

（5）善后处置组

由村“两委”成员、德高望重的村民代表组成，负责事故伤亡人员家属安抚、财产损失统计、矛盾纠纷调解及灾后重建协调工作。

（6）信息宣传组

由村文书、驻村工作队成员组成，负责事故信息收集、核实、上报，通过村广播、微信群等渠道发布预警信息、应急动态及安全知识，引导村民科学应对事故。

二、风险辨识与评估

（一）风险辨识范围

1.辖域内生产经营单位风险

村域内生产经营单位主要包括小型加工厂（如粮食加工、木材加工）、养殖场（生猪、家禽）、农资销售点（农药、化肥）、农家乐及小卖部等。需重点辨识其生产设备安全状况（如加工机械防护装置、电气线路）、危险品存储（如农药泄漏、燃气使用）、消防设施配备（灭火器数量、消防通道畅通）及从业人员安全操作规范（如是否持证上岗、是否佩戴防护装备）。例如，某粮食加工厂因粉碎机防护罩缺失存在机械伤害风险，某养殖场因电线私拉乱接存在火灾隐患。

2.公共场所与设施风险

公共场所包括村委会办公楼、村小学、老年活动中心、集市及宗教活动场所；基础设施包括村道路、桥梁、供水供电线路、燃气管道及通信设施。需辨识场所建筑安全（如墙体开裂、消防通道堵塞）、设施老化程度（如电线绝缘层破损、桥梁承重能力下降）、人员密集度带来的踩踏风险及极端天气（暴雨、大风）对设施的影响。例如，村小学因疏散通道堆放杂物存在应急疏散风险，某村桥因长期未检修存在垮塌风险。

3.自然灾害与衍生风险

村域常见的自然灾害包括暴雨引发的山洪、滑坡，干旱导致的火灾，大风导致的房屋倒塌及雷电引发的电气事故。需辨识灾害易发区域（如山坡、低洼地带）、历史灾害发生频率（如近五年内山洪发生次数）、预警信息传递效率及村民防灾避险能力。例如，村后山坡在雨季易发生滑坡，威胁下方村民房屋；某区域因干旱秸秆堆积多，存在火灾风险。

4.人为因素与社会风险

人为因素包括村民违规用火用电（如焚烧秸秆、超负荷用电）、酒后驾驶农用车辆、儿童在危险区域玩耍等；社会风险包括矛盾纠纷引发的冲突（如土地纠纷、邻里矛盾）、外来人员流动带来的安全管理问题（如施工队伍临时用电）。例如，某村民因祭祀用火不慎引发田地火灾，农忙时节拖拉机载人存在交通安全风险。

（二）风险辨识方法

1.现场排查法

由村委会牵头，组织村干部、安全员及村民代表组成排查小组，对村域内所有风险点进行“拉网式”排查。排查过程中填写《风险辨识记录表》，详细记录风险位置、类型、现有防护措施及隐患照片。例如，对某农资店排查时，发现农药与食品混放、灭火器过期，现场拍照记录并要求立即整改。

2.经验判断法

结合本村历史事故案例、老村干部及村民的经验，辨识潜在风险。例如，通过梳理近三年事故记录，发现夏季溺水事故多发生在村旁水塘，冬季一氧化碳中毒多发生在使用煤炉的村民家中；邀请在村居住50年以上的老人回忆历史上山洪爆发路径，标注高风险区域。

3.资料分析法

收集气象部门发布的暴雨、雷电预警数据，应急管理部门的安全生产指导文件，以及企业上报的安全隐患台账，分析风险规律。例如，分析气象数据发现每年6-8月为暴雨高发期，需提前排查排水设施；对照《农村消防管理规范》，检查村民家中消防器材配备情况。

4.群众参与法

（三）风险评估标准

1.可能性等级划分

根据风险发生的概率，将可能性分为四级：

（1）高：近三年内发生过2次及以上，或类似区域频繁发生（如某路段因路况差导致年均3起交通事故）；

（2）中：近三年内发生过1次，或存在明显隐患（如某电线老化虽未发生事故但绝缘层脱落）；

（3）低：长期未发生但存在潜在条件（如某山坡土质松软，仅在极端天气可能发生滑坡）；

（4）极低：无发生记录且条件不具备（如村小学已配备消防栓且定期演练）。

2.后果严重程度划分

根据可能造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，将后果分为四级：

（1）特别重大：可能导致3人及以上死亡，或直接经济损失500万元以上，或引发群体性事件（如某化工厂泄漏导致村民中毒）；

（2）重大：可能导致1-2人死亡，或100万-500万元经济损失，或造成较大社会影响（如某桥梁垮塌阻断交通）；

（3）较大：可能导致人员重伤，或10万-100万元经济损失，或一定范围社会影响（如某火灾烧毁3间民房）；

（4）一般：仅导致人员轻伤，或10万元以下经济损失，影响较小（如某小卖部货架倒塌致人轻微擦伤）。

3.风险等级判定矩阵

结合可能性与后果严重程度，采用风险矩阵法判定风险等级：

（1）红色（重大风险）：高可能性+特别重大/重大后果，或中可能性+特别重大后果（如某危化品存储点泄漏风险）；

（2）橙色（较大风险）：高可能性+较大后果，或中可能性+重大后果（如某老旧桥梁垮塌风险）；

（3）黄色（一般风险）：中可能性+一般后果，或低可能性+较大后果（如某路段交通事故风险）；

（4）蓝色（低风险）：低可能性+一般后果，或极低可能性+任何后果（如某小卖部地面湿滑风险）。

（四）风险评估流程

1.成立评估小组

由村党支部书记任组长，村委会主任、安全员、乡镇驻村干部、村医及村民代表（5-7人）组成评估小组，明确分工：组长负责统筹协调，安全员负责技术指导，村民代表提供本地经验，村医负责评估医疗相关风险。

2.收集风险信息

整合风险辨识阶段的结果，包括现场排查记录、群众上报信息、历史事故资料及气象预警数据，形成《风险信息汇总表》，确保信息全面、准确。例如，汇总某养殖场的“电线老化”“灭火器过期”等隐患，标注发现时间及整改责任人。

3.分析风险等级

评估小组召开会议，对每项风险按照可能性等级和后果严重程度进行打分，对照风险矩阵判定风险等级。例如，针对“村旁水塘无护栏”风险，可能性为“高”（每年有1-2起儿童落水事件），后果为“较大”（可能导致儿童溺水重伤），判定为“橙色风险”。

4.形成评估报告

评估报告包括村域风险总体情况、重大风险清单、风险分布图及改进建议。例如，报告中绘制“村风险分布图”，用红、橙、黄、蓝标注各风险点位置，标注“某山坡滑坡（红色）”“某老旧桥梁（橙色）”等，并建议对红色风险优先整改。

（五）风险分级管控措施

1.重大风险（红色）管控

（1）责任到人：由村党支部书记直接负责，制定专项管控方案，每周巡查1次，建立巡查台账。例如，对某危化品存储点，安排专人24小时值守，配备防泄漏应急物资，与乡镇应急办建立联动机制。

（2）限期整改：明确整改时限（一般不超过30天），整改完成后由评估小组验收。例如，对某粮食加工厂“粉碎机无防护罩”风险，责令3日内安装防护罩，验收合格后方可恢复生产。

2.较大风险（橙色）管控

（1）定期检查：由村委会主任牵头，每月检查1次，重点检查防护措施落实情况。例如，对某老旧桥梁，设置限重标识，禁止超重车辆通行，每年请专业机构检测1次承重能力。

（2）应急演练：每季度组织1次针对性演练，提升应急处置能力。例如，针对“村旁水塘溺水风险”，组织村民开展“落水救援演练”，培训救生圈使用、心肺复苏等技能。

3.一般风险（黄色）管控

（1）日常巡查：由村民小组组长负责，每周巡查1次，发现隐患及时上报。例如，对某路段“路面坑洼”风险，设置警示标志，安排专人修补，避免雨天积水引发交通事故。

（2）宣传教育：通过村广播、微信群定期发布安全提示，提高村民防范意识。例如，在农忙季节发布“拖拉机载人危险”警示，提醒村民遵守交通规则。

4.低风险（蓝色）管控

（1）纳入常规管理：将风险点纳入日常安全检查内容，每季度通报1次风险状况。例如，对某小卖部“地面湿滑”风险，要求店主铺设防滑垫，设置“小心地滑”提示牌。

（2）动态监测：通过村民反馈及时发现风险变化，例如，某区域因新建厂房增加人流，需新增交通警示标识，由村委会及时调整管控措施。

三、应急准备

（一）应急物资储备

1.基础生活物资

（1）食品与饮用水

储备压缩饼干、罐头、方便面等不易腐食品，保质期不少于6个月；瓶装饮用水按全村人口每人每天4升标准储备，每季度更新一次。在村委会仓库设置专用货架，标注取用流程，确保村民紧急情况下可快速领取。

（2）御寒与防雨物资

准备棉被、毛毯、防潮垫各50套，雨衣、雨鞋100套，存放在干燥通风的村活动室备用。冬季前检查物资数量，不足部分及时补充。

（3）照明与通讯设备

配备手电筒、应急灯各50个，备用电池200节；对讲机10台，确保村小组长与应急指挥部通讯畅通。每月测试设备电量，建立使用登记册。

2.专业救援装备

（1）抢险救援工具

储备铁锹、镐头、撬棍各20把，安全绳50米，救援担架5副，存放在村警务室。指定专人保管，每季度检查工具完好性，锈蚀工具及时更换。

（2）医疗救护物资

急救箱10个，内含止血带、消毒棉、绷带、止痛药等基础药品；担架2副，氧气袋3个。与镇卫生院签订协议，紧急情况下可调用专业医疗设备。

（3）消防灭火器材

在村口、学校等关键位置设置消防栓4处，配备灭火器100个（每季度检测压力值）；储备消防水带200米，消防斧2把。组织村民培训灭火器使用方法。

3.特殊场景物资

（1）防汛物资

针对山洪风险点，储备编织袋500条，沙土20立方米，抽水泵3台，雨衣雨鞋各30套。汛期前在河道旁搭建临时物资存放点，确保30分钟内可运抵现场。

（2）防寒物资

为独居老人和困难户储备电暖器20台，煤炭1吨，冬季前发放使用说明。组织志愿者定期检查用电安全，防止次生事故。

（3）防疫物资

储备口罩5000只，消毒液100升，额温枪5支，设置临时隔离点2处。与村卫生室联动，定期更新防疫物资清单。

（二）应急队伍建设

1.核心应急队伍

（1）抢险突击队

选拔20名青壮年村民组建，分为3个小组，每组配备组长1名。每季度开展1次实战演练，内容涵盖破拆救援、伤员转运等技能。队员联系方式制作成卡片，24小时保持畅通。

（2）医疗救护队

由村医牵头，5名具备急救知识的村民组成。每半年参加镇卫生院培训，重点学习心肺复苏、骨折固定等技能。建立村民健康档案，掌握特殊人群病史。

（3）疏散引导队

选拔10名熟悉地形的村民，负责绘制疏散路线图，在危险区域设置引导标识。每年组织夜间疏散演练，确保老人儿童安全撤离。

2.辅助应急力量

（1）信息联络员

每10户设1名信息员，负责传达预警信息，收集灾情反馈。建立微信群，实时共享气象预警和应急指令。

（2）心理疏导员

邀请退休教师、心理咨询师组成5人小组，灾后开展心理安抚。准备《心理疏导手册》，针对不同年龄段设计安抚方案。

（3）后勤保障队

由村妇女主任带领10名妇女组成，负责安置点餐饮、卫生管理。提前储备简易厨具、餐具，确保灾后3小时内提供热食。

（三）应急设施建设

1.疏散通道与安置点

（1）疏散通道标识

在主干道设置荧光疏散箭头标识，每100米设置1处。在拐弯处增设语音提示器，夜间自动开启。

（2）临时安置点

选定村小学、村委会作为固定安置点，储备折叠床50张，被褥100套。设置独立卫生区，配备移动厕所2个。

（3）避难场所

利用村广场、祠堂等开阔地，设置6处临时避难点，每处可容纳200人。提前铺设防垫，储备应急物资箱。

2.应急通讯系统

（1）广播预警系统

在全村安装高音喇叭10个，覆盖所有村民小组。制定分级预警信号：长鸣为撤离信号，短促为避险信号。

（2）通讯保障设备

配备卫星电话1部，确保极端天气下通讯畅通。建立“村-镇-县”三级通讯联络网，明确各层级联系人。

（3）信息发布平台

利用村微信群实时发布应急动态，制作纸质应急卡发放到户，标注求助电话和避难路线。

3.监测预警设施

（1）气象监测站

在村后山坡安装简易气象站，实时监测降雨量、风速。数据同步传输至镇气象站，异常情况自动报警。

（2）地质灾害监测点

在滑坡隐患区设置裂缝监测仪，每周记录数据变化。组织村民学习简易观测方法，发现异常立即上报。

（三）应急培训演练

1.预案培训

（1）村民普及培训

利用农闲时间开展“安全课堂”，讲解预案内容。通过案例视频展示火灾逃生、溺水救援等场景，增强直观认知。

（2）骨干专项培训

对应急队员开展3天集中培训，重点学习指挥协调、伤员处理等技能。考核合格后颁发《应急队员证书》。

（3）学校安全教育

将应急知识纳入小学课程，每学期开展2次应急演练。制作《学生应急手册》，图文并茂讲解自救方法。

2.实战演练

（1）桌面推演

每季度组织村干部开展桌面推演，模拟暴雨引发山洪场景，检验信息传递、决策流程是否顺畅。

（2）综合实战演练

每年组织1次全村性综合演练，模拟火灾+伤员+疏散多场景。邀请镇应急办现场指导，演练后召开总结会。

（3）专项技能演练

针对高风险场景开展专项演练：春季森林防火演练、夏季防汛演练、冬季防寒演练。每次演练后更新物资清单。

3.演练评估改进

（1）效果评估

演练后发放评估问卷，收集村民意见。重点检查疏散耗时、物资取用效率等指标，形成评估报告。

（2）问题整改

对演练中发现的问题，如部分老人行动缓慢、物资存放位置不醒目等，制定整改清单，明确责任人和完成时限。

（3）预案修订

根据演练结果和风险评估变化，每年修订1次预案。修订前征求村民代表意见，确保方案符合实际需求。

四、监测预警与信息报告

（一）监测预警机制

1.预警信息收集

信息来源包括气象部门发布的实时天气预报、乡镇应急站提供的灾害数据、村域内安装的监测设备（如雨量计、摄像头）以及村民的日常观察报告。例如，气象站通过卫星接收降雨量数据，村口摄像头监控河道水位变化，村民在发现异常时可通过电话或微信群反馈。收集方式分为定期巡查和实时监测：村干部每周对高风险区域（如山坡、水塘）进行一次现场检查，记录水位、植被状况等；监测设备24小时运行，数据自动传输到村应急指挥中心；同时，设立村民信息员，每10户指定一名代表，负责收集周边安全隐患，如电线老化、地面塌陷等。收集的信息需填写《隐患信息登记表》，标注时间、地点和具体描述，确保数据完整。

为提高收集效率，采用分级收集策略：对自然灾害类信息，优先整合气象和地质数据；对人为事故类信息，侧重企业巡查和群众举报。例如，在雨季来临前，村委会联合乡镇技术人员检查排水系统，同时通过村广播提醒村民报告积水点。收集过程中，注重信息的真实性和及时性，避免遗漏关键细节，如某次村民报告村桥裂缝后，应急小组立即核实并加固，防止了潜在垮塌风险。

2.预警分析研判

分析研判由村应急领导小组牵头，结合历史数据和专家意见进行。分析方法包括对比历史灾害记录和当前监测数据，例如，参考近五年山洪发生时的降雨量阈值，判断当前降雨是否达到预警标准；同时，邀请乡镇安全专家参与视频会议，评估风险等级。研判标准依据风险矩阵：当降雨量超过50毫米/小时且持续2小时，判定为橙色预警；发现桥梁裂缝超过5毫米，直接触发红色预警。研判过程注重科学性和客观性，避免主观臆断。例如，在一次暴雨中，监测数据显示雨量达60毫米/小时，领导小组立即召开研判会，结合历史山洪路径图，确认下游村庄面临洪水风险，启动橙色预警。

研判结果形成《风险研判报告》，明确预警级别和影响范围。报告需经村党支部书记签字确认，确保责任到人。研判过程中，强调动态调整，如监测到雨量持续增加时，及时升级预警级别，避免延误。例如，某次研判中，初始定为黄色预警，但后续数据恶化，半小时内升级为橙色，有效提升了响应速度。

3.预警发布

预警发布通过多渠道覆盖全村，确保信息快速传递。发布渠道包括村广播系统、微信群和短信平台：广播系统在村口、学校等关键位置安装高音喇叭，播放预警信号；微信群由村干部实时推送文字和语音信息；短信平台通过乡镇运营商发送，覆盖无智能手机的老人。发布内容简洁明了，包括预警级别（如红色、橙色）、具体风险（如山洪、火灾）和行动建议（如立即撤离、关闭电源）。例如，橙色山洪预警时，广播播放“请村民向高地转移”，微信群附上疏散路线图。

发布流程分步骤执行：研判结束后，10分钟内完成信息编辑；广播系统优先启动，确保即时性；随后同步发送短信和微信。发布后，安排专人记录村民反馈，如是否收到信息、是否准备撤离，确保信息无死角。例如，在冬季寒潮预警中，广播反复播放“注意防冻”，村干部挨家挨户通知独居老人，避免信息遗漏。

（二）信息报告流程

1.报告主体

报告主体包括责任单位和个人，确保信息来源广泛。责任单位为村应急领导小组及其下设小组，如抢险救援组负责事故现场报告，后勤保障组报告物资短缺情况；个人包括村民、企业主和外来人员，鼓励主动报告异常。例如，村民发现电线火花后，可直接拨打应急电话；企业主需定期提交安全生产自查报告。报告主体明确职责：村干部负责汇总信息，村民代表协助收集，企业主每月提交书面报告。

为提高参与度，建立激励机制，对及时报告隐患的村民给予表扬或小奖励，如发放应急物资包。例如，某村民报告农药泄漏后，村委会公开表彰，并赠送急救包，激发群众积极性。报告主体覆盖全村，包括偏远区域，确保无盲区。

2.报告内容

报告内容需规范、具体，便于快速响应。必需信息包括事件发生时间、地点、类型和初步影响，如“2023年6月15日14时，村东水塘发生溺水，1人失踪”。格式要求采用标准化模板，如《事故报告表》，分栏填写时间、地点、事件描述、伤亡情况等。内容描述避免模糊，例如，不说“有火情”，而说“村西小卖部电器短路引发火苗，已用灭火器控制”。

报告内容强调真实性，禁止夸大或隐瞒。例如，在交通事故报告中，需详细说明车辆型号、人员伤亡程度，以便救援组调配资源。同时，附上现场照片或视频证据，增强可信度。报告内容根据事件类型调整，如自然灾害侧重气象数据，人为事故侧重操作细节。

3.报告方式

报告方式多样化，适应不同场景需求。电话报告为首选，村民拨打应急热线（如12345或村指定电话），由值班员记录；书面报告用于非紧急情况，如每周安全巡查表，提交到村委会办公室；电子报告通过微信小程序或APP上传，方便实时处理。例如，企业主使用手机APP拍照上传隐患，系统自动生成报告。

报告方式注重便捷性，为老人提供简化选项，如电话代报。方式选择依据紧急程度：紧急事件（如火灾）立即电话报告，非紧急事件（如设备老化）可书面提交。例如，某次水管破裂，村民先电话报告，后通过微信群发送位置图片，加速了维修响应。

4.报告时限

报告时限分即时和定期两类，确保信息及时流转。即时报告针对紧急事件，要求发生后5分钟内完成，如火灾、溺水等，村民发现后立即拨打应急电话；定期报告用于常规信息，如每周五提交安全汇总表，每月更新风险清单。时限设置严格，超时将追究责任，例如，村干部未在规定时间内上报事故，将受到批评教育。

时限执行中，强调分级响应：红色预警事件2分钟内上报到乡镇，黄色预警事件10分钟内汇总。例如，山洪预警发布后，信息员30分钟内完成全村报告，确保同步行动。时限调整依据事件变化，如风险升级时缩短报告间隔。

（三）监测预警系统建设

1.技术设施

技术设施包括监测设备和通讯系统，支撑信息收集和传递。监测设备涵盖雨量计、摄像头和传感器：在村后山坡安装雨量计，实时监测降雨；关键路口设置摄像头，监控交通和人流；水塘部署水位传感器，异常时自动报警。设备选用耐用型，适应农村环境，如防水防尘的摄像头。通讯系统配备对讲机、卫星电话和广播设备：村小组长手持对讲机，确保村内通讯；偏远区域配备卫星电话，应对信号中断；广播系统覆盖全村，播放预警信息。

设施布局科学，高风险区密集布设。例如，山洪易发区每500米设一个雨量计，桥梁安装裂缝监测仪。设施连接统一平台，数据自动整合到指挥中心，减少人工操作。例如，雨量数据超标时，系统自动触发警报，通知村干部。

2.人员配备

人员配备包括监测人员和培训要求，保障系统有效运行。监测人员由专职和兼职组成：专职人员为村安全员，负责日常设备维护；兼职人员为村民信息员，每10户选一名，负责巡查报告。人员选拔注重责任心和本地知识，如选择熟悉地形的老人担任信息员。培训要求定期开展：每季度组织一次培训，内容涵盖设备操作、报告规范和应急知识；半年一次实战演练，模拟设备故障处理。例如，培训中，信息员学习使用雨量计，练习填写报告表。

培训方式生动，避免枯燥理论。通过案例教学，如播放山洪视频，讲解预警信号识别；现场演示，如操作对讲机呼叫指挥中心。培训后考核，合格者颁发证书，不合格者重新培训。人员配备动态调整，如新增风险点时补充信息员。

3.日常维护

日常维护包括检查制度和更新机制，确保设施可靠运行。检查制度分日常和定期：日常由信息员每日检查设备状态，记录数据；定期由村干部每月全面检修，测试功能。例如，每月测试广播喇叭音量，校准传感器精度。维护记录存档，形成《设备维护日志》，注明问题及处理结果。更新机制及时跟进：设备老化时，申请乡镇资金更换；软件升级时，联系技术团队远程更新。例如，某次摄像头故障后，3天内更换新设备，恢复监控。

维护注重预防性，如雨季前加固设备支架，防风防雨。维护责任到人，安全员为第一责任人，确保无疏漏。例如，冬季检查防寒设备，避免冻坏传感器。

（四）信息共享与联动

1.部门协作

部门协作涉及跨部门联动和协调机制，整合外部资源。跨部门联动与乡镇应急办、派出所、卫生院合作：灾害发生时，乡镇派专家支援；派出所维持秩序；卫生院提供医疗支持。例如，山洪预警时，乡镇抽调水泵支援排水。协调机制建立定期会议，每月召开一次联席会，通报风险信息，协调资源分配。会议记录共享，确保各方同步行动。例如，某次会议决定联合采购应急物资，分摊成本。

协作中强调沟通顺畅，指定联络员对接。例如，村文书与乡镇应急办对接，实时传递数据。协作覆盖周边村庄，形成区域联动网，如联合开展防汛演练。

2.信息平台

信息平台具备数据共享和预警推送功能，提升信息效率。平台功能包括数据库共享，整合气象、地质、事故数据，方便查询；预警推送，自动向村民发送短信和微信。平台使用规范明确，权限分级管理：村干部可编辑信息，村民仅查看；数据加密，防止泄露。例如，平台设置“风险地图”，标注全村隐患点，村民点击查看详情。

平台操作简单，适应农村需求，如语音提示界面。平台维护由专人负责，及时更新数据。例如，新增风险点时，10分钟内录入系统。平台定期测试，确保运行稳定，如每月模拟一次预警推送。

五、应急响应与处置

（一）响应分级启动

1.预警响应阶段

（1）蓝色预警处置

当收到蓝色低风险预警时，由村安全员通过微信群和广播发布安全提示，提醒村民注意用电防火。例如在冬季寒潮来临前，广播反复播放“检查煤炉烟道是否畅通”的提示，村干部挨家挨户查看独居老人取暖设备。同时启动24小时值班制度，安全员每小时巡查一次重点区域，如农资仓库的农药堆放点。

（2）黄色预警处置

针对黄色一般风险，立即召开应急小组短会，部署防护措施。例如在暴雨来临前，组织村民清理水沟杂物，在低洼路段堆放沙袋。安排信息员每两小时报告一次水位变化，村医备足急救药品待命。对危房户提前转移至村委会安置点，发放棉被和热水。

（3）橙色及以上预警处置

橙色较大风险预警发布后，应急领导小组全员到岗，启动广播系统高频次播报。例如山洪预警时，广播循环播放“立即向村后高地转移”指令，村干部敲铜锣引导行动。抢险突击队携带救生圈和担架在河道边待命，后勤组在安置点搭建临时厨房，确保30分钟内提供热食。

2.事故响应阶段

（1）一般事故响应

发生小范围火灾或轻微交通事故时，由就近的应急队员先行处置。例如某农户厨房起火，相邻村民立即取用墙角灭火器扑救，同时拨打应急电话报告。村医5分钟内赶到现场处理烧伤，安全员拍照留存证据并上报镇安监站。

（2）较大事故响应

当出现人员伤亡或重大财产损失时，启动村级应急预案。例如拖拉机坠河事故发生后，现场目击者立即用竹竿拉住落水者，疏散组封锁河岸防止围观。医疗组用担架将伤员抬至高处，村医进行心肺复苏，同时联系镇卫生院派救护车。

（3）重特大事故响应

遇到群体性伤亡或危化品泄漏等极端情况，第一时间上报乡镇并请求支援。例如某农药仓库泄漏时，抢险组穿戴简易防护装备用沙土围堵泄漏点，疏散组引导周边村民撤离上风向。村支书同步联系县应急局调集专业防化队伍，信息组通过微信群实时播报安全区域。

（二）现场处置流程

1.事故初期控制

（1）人员疏散

发现险情后立即划定警戒区，通过高音喇叭和敲门通知疏散。例如某老旧房屋墙体开裂时，疏散组用红绳标记危险区域，搀扶老人儿童转移至村广场。对行动不便者使用担架转运，安置点发放身份手环避免走失。

（2）险源隔离

快速切断危险源防止事态扩大。例如电路起火时立即拉下电闸，燃气泄漏关闭总阀门。对农药泄漏现场用塑料布围堵，禁止无关人员靠近。安排专人看管警戒区，防止村民捡拾泄漏物。

（3）信息核实

由信息组核实事故详情，包括伤亡人数、波及范围。例如火灾发生后立即清点现场人员，通过村民互助群确认是否有人被困。对模糊信息如“有人失踪”，立即组织排查周边房屋和院落。

2.专业救援实施

（1）抢险作业

根据事故类型开展针对性救援。例如山体滑坡时，用铁锹清理埋压物，安全绳固定救援人员；溺水事故使用长竹竿和救生圈施救，避免多人盲目下水。对倒塌房屋采用“先搜救后加固”原则，发现生命迹象立即暂停作业。

（2）医疗救护

医疗组按“先救命后治伤”原则处置。例如对大出血伤员用止血带加压包扎，骨折者用木板固定。重伤员优先转运，由信息组协调救护车路线。在安置点设立临时救护站，处理轻伤员和常见病。

（3）秩序维护

派出所民警或村干部维持现场秩序。例如在交通事故现场设置锥形桶疏导交通，防止二次事故。对情绪激动的家属安排心理疏导员安抚，避免影响救援。

3.次生灾害防范

（1）环境监测

对事故周边持续监测环境变化。例如化工厂泄漏后用试纸检测土壤酸碱度，火灾后监测建筑结构稳定性。发现异常立即扩大疏散范围，如检测到有毒气体时引导村民撤离上风向。

（2）设施加固

对受损设施进行临时加固。例如桥梁垮塌后用钢架支撑残骸，防止二次坍塌；对开裂房屋设置斜撑，标注“禁止入内”警示牌。联系乡镇工程队评估后制定永久修复方案。

（3）卫生防疫

灾后开展防疫消杀。例如洪水退去后用漂白粉消毒井水和院落，在安置点设置垃圾桶防止病媒滋生。村医每日巡查发热病例，发现疫情苗头立即上报。

（三）重点场景处置

1.自然灾害应对

（1）防汛处置

暴雨期间组织村民巡查河道，发现管涌立即用沙袋封堵。对低洼区域启动强排泵，在村口设置挡水板。水位上涨时转移家禽牲畜，优先安置老人儿童。

（2）火灾处置

发生森林火灾时，组织村民用铁扫帚扑打地表火，开辟隔离带。对民居火灾提醒村民“先逃生再报警”，用湿毛巾捂口鼻弯腰撤离。村广播实时播报风向变化，引导村民逆风逃生。

（3）寒潮处置

低温天气为独居老人检查门窗密封，发放电暖器。水管用草绳包裹防冻，水表箱覆盖棉被。组织志愿者扫雪除冰，在陡坡路段撒防滑沙。

2.事故灾难应对

（1）交通事故

发生车祸后立即设置警示标志，用三角锥隔离事故点。抢救伤员时注意颈椎保护，对变形车门使用液压钳破拆。联系车主家属时避免透露伤情细节，防止情绪激动。

（2）危化品泄漏

泄漏时立即疏散下风向人员，用吸附棉覆盖污染物。禁止使用手机等电子设备防止火花，穿戴雨衣雨靴简易防护。用塑料桶收集泄漏物，标注危险品名称等待专业处理。

（3）触电事故

发现触电立即用干燥木棍挑开电线，切勿徒手拉拽。伤员脱离电源后检查呼吸心跳，必要时实施人工呼吸。现场保持干燥，防止围观者触电。

3.公共卫生事件

（1）传染病防控

发现发热病例立即隔离，村医穿戴防护服上门采样。对密切接触者居家观察，每日测量体温。在村口设立检疫点，查验健康码和行程码。

（2）群体性事件

发生矛盾纠纷时，由德高望重的村民代表调解。对冲突双方分开疏导，避免正面接触。联系司法所上门调解，防止事态升级。

（四）应急终止程序

1.终止条件确认

当现场危险完全消除、受伤人员得到救治、村民情绪稳定后，由应急领导小组评估终止条件。例如火灾现场明火扑灭且无复燃可能，安置点所有伤员转运完毕，可申请终止响应。

2.终止流程实施

（1）宣布终止

村支书通过广播宣布应急响应终止，告知村民恢复正常生产生活。例如在洪水退去后，广播通知“村民可安全返回家中，注意清理淤泥”。

（2）现场收尾

组织村民清理事故现场，回收应急物资。例如火灾后清点剩余灭火器，补充消耗药品。对损坏设施登记造册，申请上级维修资金。

（3）信息通报

向乡镇政府提交书面报告，包括事故经过、处置措施和损失情况。通过微信群告知村民后续安排，如“明日集体领取消毒物资”。

3.后续工作安排

（1）灾后重建

组织村民修缮受损房屋，对危房申请改造补贴。修复道路桥梁，恢复水电供应。

（2）心理疏导

安排心理辅导员入户走访，特别是受灾严重家庭。组织集体活动缓解紧张情绪，如灾后文艺演出。

（3）总结改进

召开村民代表会议，总结处置经验。例如“本次救援发现担架不足，需增购5副”。根据反馈修订应急预案，更新物资储备清单。

六、后期处置与恢复重建

（一）善后处理

1.伤亡人员安置

（1）医疗救治延续

事故伤员送医后，由村医跟踪治疗进展，每周向家属通报病情。对重伤员，协调县医院开通绿色通道，减免部分医疗费用。例如某火灾伤员转院后，村委会派专人陪护，协助办理医保报销手续。

（2）家属安抚机制

成立5人安抚小组，由德高望重的村民代表和村干部组成。每日上门慰问，协助办理死亡证明、丧葬补助等手续。对情绪失控家属，安排心理疏导员一对一疏导，避免过激行为。例如某溺水事故后，安抚小组连续三天陪护家属，协助处理保险理赔。

（3）抚恤金发放

建立抚恤金发放台账，按标准足额发放。对因公牺牲的应急队员，额外申请县级表彰基金。发放过程全程录像，确保公开透明。例如某抢险队员牺牲后，抚恤金10个工作日内送到家属手中，同时上报镇民政办申请烈士申报。

2.财产损失核定

（1）损失统计流程

组织村民代表、企业主联合清点损失，填写《财产损失清单》。房屋按受损程度分三类：全倒、半倒、轻微损坏，分别拍照存档。例如洪水过后，逐户登记家具、农具损失，标注物品折旧率。

（2）理赔协助服务

联系保险公司驻村服务点，提供“一站式”理赔指导。协助整理理赔材料，如房屋产权证、购买发票等。对理赔争议，邀请司法所调解员介入。例如某养殖场受灾后，村干部连续三天协助整理200余条生猪死亡证明。

（3）临时生活救助

设立临时救助点，发放米、面、油等生活物资。对特困户，按人口增发棉被、衣物。例如冬季火灾后，为5户无家可归村民提供过渡安置房，直至新房建成。

（二）恢复重建

1.基础设施修复

（1）道路抢通优先

组织青壮年村民组成抢修队，用挖掘机清理塌方路段。对损毁桥梁，架设临时钢便桥保障通行。例如暴雨冲断村道后，48小时内完成3公里路面铺垫，恢复校车通行。

（2）水电设施恢复

联系供电所架设临时线路，确保24小时内恢复供电。对污染水井，用漂白粉消毒后抽水检测。例如某村自来水管破裂后，施工队连夜抢修，次日清晨恢复供水。

（3）通信网络保障

协调电信运营商抢修基站，用卫星电话保障偏远区域通讯。在安置点架设临时WiFi，方便村民报平安。例如地震导致通信中断后，技术员在山顶架设信号放大器，3天内恢复全村信号。

2.居民住房重建

（1）危房鉴定评估

聘请住建部门专家，对受损房屋安全评级。红色标记房屋立即拆除，黄色标记房屋加固使用，蓝色标记房屋正常居住。例如某滑坡区房屋经鉴定后，12户需整体搬迁。

（2）重建方案制定

采用“统规自建”模式：统一规划新村选址，村民自主施工。政府提供每户2万元补助，免费发放钢筋、水泥等建材。例如新村选址避开地质灾害点，预留消防通道和避难广场。

（3）过渡期安置

对无房户，协调学校、厂房等场所作为临时安置点。发放折叠床、蚊帐等生活用品，安排专人负责卫生消杀。例如冬季严寒时，为老人儿童集中供暖，防止冻伤。

3.生产生活恢复

（1）农业复产指导

农技员驻村指导，补种受灾作物。对绝收田块，改种耐旱作物。协调农机合作社免费提供拖拉机翻耕。例如洪水过后，指导农户改种玉米为红薯，减少损失。

（2）企业复工帮扶

检查企业安全设施，达标后允许复工。协助申请低息贷款，采购新设备。例如某加工厂火灾后，对接银行发放50万元复工贷款。

（3）市场秩序维护

组织商户在临时集市经营，打击哄抬物价行为。设立平价粮油供应点，保障基本生活需求。例如灾后第三天，在村广场搭建20个临时摊位稳定物价。

（三）调查评估

1.事故原因分析

（1）现场勘查取证

封锁事故现场，拍照留存原始状态。收集监控录像、设备记录等电子证据。例如某厂矿事故后，封存操作日志和设备运行参数。

（2）专家技术鉴定

邀请第三方机构出具事故鉴定报告，明确直接原因和间接原因。例如火灾事故中，通过痕迹检测认定电路老化引发。

（3）责任认定划分

根据《安全生产法》，追究相关责任人责任。对企业管理者，建议吊销执照；对村干部，启动问责程序。例如某企业违规操作致事故，法定代表人被移送司法机关。

2.应急处置评估

（1）响应效能评估

对照预案检查响应时效：从接警到救援力量到场是否达标。例如山洪预警后，评估信息传递耗时、疏散耗时等指标。

（2）资源使用审计

清点应急物资消耗，分析储备合理性。例如某次救援发现担架不足，需增购5副。

（3）群众满意度调查

发放问卷，了解村民对救援工作的评价。重点收集“信息传达及时性”“救援效率”等意见。例如回收200份问卷，85%村民对安置点服务表示满意。

3.预案修订完善

（1）问题整改清单

根据评估结果制定整改清单，明确责任人和时限。例如针对“部分老人未及时疏散”问题，增配轮椅担架。

（2）预案动态更新

每年修订预案，补充新风险点。例如新增“电动车充电自燃”处置流程。

（3）培训演练优化

调整演练科目，增加夜间、恶劣天气等场景。例如将原定春季消防演练提前至冬季开展。

（四）保障机制

1.资金物资保障

（1）应急资金筹措

设立村级应急基金，来源包括村集体收入、社会捐赠、上级拨款。每年从村集体收入中提取5%作为储备金。例如某次灾害后，收到企业捐赠20万元物资。

（2）物资储备管理

建立物资轮换制度，每季度检查食品保质期，临近过期的用于社区食堂。对帐篷、发电机等设备，每月通电测试。

（3）捐赠物资监管

公示捐赠明细，专人负责登记发放。禁止截留挪用，接受村民监督。例如接收的200套棉被全部登记造册，按需发放。

2.技术支持保障

（1）专家库建设

建立县级专家库，涵盖地质、建筑、心理等领域。重大事故时2小时内派专家到场。

（2）远程会诊系统

安装远程医疗设备，连接县医院。村医可实时传输伤员体征数据，获取救治指导。

（3）技术培训常态化

每季度邀请专家授课，内容涵盖新设备操作、灾后防疫等。例如培训村民使用抽水泵排涝。

3.社会协同保障

（1）志愿者队伍管理

登记注册本村在外大学生、退役军人等志愿者，建立通讯录。灾害时按特长分组调度。

（2）企业社会责任

签订《应急互助协议》，要求本地企业提供机械、物资支援。例如某建材厂承诺免费供应重建用水泥。

（3）跨区域联动

与周边村庄签订救援协议，共享救援队伍和物资。例如联合开展森林防火演练。

七、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

村党支部每月召开安全生产专题会议，分析研判风险隐患，部署应急工作。建立“支部书记负总责、村主任抓落实、村干部包片、党员联户”的责任体系，将全村划分为6个责任网格，每个网格配备1名网格长和2名信息员，确保责任到人。例如，在防汛期间，网格长每日巡查河道，发现水位异常立即上报。

2.考核激励

将应急工作纳入村干部绩效考核，与绩效工资挂钩。对及时报告险情、成功处置事故的村民给予表彰奖励，如发放应急物资包或减免部分水电费。对失职渎职行为，按村规民约进行处罚。例如，某网格长因未发现电线老化导致火灾，被扣除当月绩效的20%。

3.跨村协作

与周边3个行政村签订《应急救援互助协议》，共享救援队伍和物资。建立联合应急指挥部，在重大灾害时统一调度资源。例如，某次山洪灾害中，相邻村抽调10名抢险队员支援，缩短了救援时间。

（二）资金保障

1.资金来源

设立村级应急专项基金，来源包括：村集体收入提取5%、上级财政转移支付、社会捐赠和村民自愿筹集。每年年初编制预算，报村民代表大会审议通过。例如，2023年从村集体收入中划拨3万元作为应急储备金。

2.使用范围

资金主要用于：应急物资采购与更新、救援队伍培训、设施维护改造、灾后