商贸企业安全费用提取标准

商贸企业安全费用提取标准一、总则

为规范商贸企业安全费用提取管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《商贸企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9008-2013）等法律法规及行业标准，结合商贸企业生产经营特点，制定本标准。本标准旨在明确商贸企业安全费用的提取比例、使用范围和管理要求，确保安全费用提取科学、合理、规范，提升企业本质安全水平。

本标准适用于中华人民共和国境内从事商品批发、零售、物流仓储、配送服务等业务的商贸企业（以下简称企业），小微企业可参照执行。企业所属境外机构安全生产费用提取管理，参照所在国（地区）法律法规执行，法律法规未明确规定的，参照本标准执行。

安全费用提取管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“足额提取、据实列支、规范使用、确保需求”的原则。企业应将安全费用纳入年度财务预算，建立专项管理制度，确保费用提取到位、使用合规、监管有效。

本标准所称安全费用，是指企业按照规定标准从成本费用中提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。商贸企业是指从事商品流通活动的经济组织，包括但不限于百货商场、超市、专业店、专卖店、批发市场、物流配送中心、仓储企业等。

安全费用提取管理应与企业安全生产标准化建设、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制相结合，根据企业规模、经营业态、安全风险等级等因素动态调整提取标准，确保安全投入与企业安全生产需求相适应。

各级应急管理部门、财政部门负责指导、监督辖区内商贸企业安全费用提取和使用工作。企业主要负责人对本单位安全费用提取和使用负全面责任，财务部门负责安全费用的计提、核算和管理，安全管理部门负责监督费用使用方向和效果。

本标准所称安全生产条件，包括安全设施设备购置维护、安全教育培训、应急救援器材配备、事故隐患排查治理、职业健康防护、安全生产标准化建设等与安全生产直接相关的支出。企业不得将安全费用用于与安全生产无关的支出，确保专款专用。

二、安全费用提取标准

2.1提取范围界定

2.1.1企业类型覆盖范围

商贸企业安全费用提取范围涵盖所有从事商品流通及相关服务活动的经济组织，具体包括商品批发企业、商品零售企业、物流配送企业、仓储服务企业及专业市场运营主体。其中，商品批发企业指以批量销售为主要经营模式的企业，涵盖工业品批发、农产品批发、医药批发等；商品零售企业包括百货商场、超市、专卖店、便利店等业态；物流配送企业涵盖货物运输、分拣、配送等环节；仓储服务企业包括自有仓库租赁、公共仓储等服务；专业市场运营主体包括各类商品交易市场、展销中心等。

2.1.2支出范围界定

安全费用专项用于与安全生产直接相关的支出，具体包括安全设施设备购置与维护、安全教育培训、应急救援准备、隐患排查治理、职业健康防护及安全生产标准化建设等方面。安全设施设备购置与维护涵盖消防系统、监控设备、通风系统、防爆器材等硬件设施的购置、安装、检测及日常维护；安全教育培训包括员工安全操作规程培训、应急处置演练、特种作业人员持证上岗培训等；应急救援准备包括应急物资储备、救援队伍组建、应急预案编制及演练等；隐患排查治理包括定期安全检查、重大隐患整改、安全风险评估等；职业健康防护包括劳动防护用品配备、职业健康检查、工作环境改善等；安全生产标准化建设包括安全管理体系认证、安全制度建设、安全绩效评估等。

2.2提取比例标准

2.2.1业态分类提取比例

根据商贸企业不同业态的安全风险特征，实行差异化的提取比例标准。商品批发企业中，涉及危险化学品、烟花爆竹等高危商品的批发业务，按营业收入的1.5%-2.0%提取；普通商品批发企业按营业收入的1.0%-1.5%提取。商品零售企业中，大型商场（营业面积2万平方米以上）、超市按营业收入的0.8%-1.2%提取；中型商场（营业面积0.5万-2万平方米）、专卖店按营业收入的0.6%-1.0%提取；小型便利店（营业面积0.5万平方米以下）按营业收入的0.5%-0.8%提取。物流配送企业中，从事危险货物运输、冷链物流等特殊业务的，按营业收入的1.2%-1.8%提取；普通货物运输、快递配送按营业收入的1.0%-1.5%提取。仓储服务企业中，高危品仓储、恒温恒湿仓储等特殊仓储按营业收入的1.3%-1.7%提取；普通仓储按营业收入的1.0%-1.4%提取。专业市场运营主体中，涉及易燃易爆商品交易的市场按营业收入的1.1%-1.6%提取；普通商品交易市场按营业收入的0.7%-1.2%提取。

2.2.2规模分级提取系数

在同一业态基础上，根据企业规模实行分级系数调整。大型商贸企业（年营业收入10亿元以上）提取系数为1.0，即按基础比例提取；中型商贸企业（年营业收入1亿-10亿元）提取系数为1.1，在基础比例基础上上浮10%；小型商贸企业（年营业收入1亿元以下）提取系数为1.2，在基础比例基础上上浮20%。规模分级以企业年度财务报表中的营业收入数据为依据，由企业财务部门会同安全管理部门核定。对于跨多个业态经营的企业，按各业态营业收入占比加权计算综合提取比例，确保提取标准与实际经营结构匹配。

2.3动态调整机制

2.3.1风险等级动态调整

企业安全费用提取标准需根据安全风险等级变化进行动态调整。当企业新增或取消高危业务时，应重新评估风险等级并调整提取比例。例如，普通批发企业新增危险化学品仓储业务后，风险等级从中等提升至高等，提取比例相应从1.0%-1.5%上调至1.5%-2.0%；反之，取消高危业务后，比例应下调至原标准。风险等级调整由企业安全管理部门组织第三方评估机构进行评估，评估报告报企业主要负责人审批后执行，调整结果报属地应急管理部门备案。

2.3.2经营规模动态调整

企业规模发生显著变化时，提取系数应相应调整。当企业年营业收入突破规模分级阈值时，次年起按新规模等级执行提取系数。例如，小型企业年营业收入达到1亿元后，次年起提取系数从1.2调整为1.1；中型企业年营业收入超过10亿元后，次年起提取系数从1.1调整为1.0。规模收缩时，如企业年营业收入降至1亿元以下，次年起提取系数恢复至1.2。规模调整以连续两个会计年度的营业收入数据为依据，由企业财务部门提出调整建议，经安全管理部门审核、企业负责人审批后实施。

2.4特殊情况处理

2.4.1新设企业过渡期标准

新设立的商贸企业，在开业后首个会计年度可按同类企业基础比例的上限提取安全费用，确保初期安全投入。例如，新设大型零售企业开业首年可按营业收入的1.2%提取（基础比例上限），第二年起根据实际经营规模和风险等级执行标准。过渡期内，企业应同步开展安全风险评估，制定安全费用使用计划，并在开业后6个月内完成首次安全标准化建设验收，过渡期结束后按正常标准执行。

2.4.2并购重组整合标准

企业并购重组后，安全费用提取标准按整合后企业的主导业态和规模确定。若并购双方业态相同，按合并后的营业收入和原各自标准加权计算；若业态不同，按整合后主要业务（占比超过50%）的业态标准执行。整合过渡期一般为6个月，过渡期内可按原各方标准的平均值提取，过渡期结束后按新标准执行。重组过程中涉及的高危业务整合，应同步开展安全专项评估，必要时提高临时提取比例，确保整合期间安全投入不受影响。

2.4.3季节性波动调整方法

具有明显季节性经营特征的商贸企业（如年货节、双十一促销期间），可在旺季到来前1-3个月，按旺季预计营业收入的1.5倍提取当季安全费用，用于临时安全设施增设、应急人员培训及客流疏导准备。旺季结束后，未使用完的安全费用可结转至下一会计年度使用，但不得挪作他用。淡季期间，安全费用提取比例可按基础标准的80%执行，重点保障现有安全设施的维护和基础培训支出。季节性调整需由企业安全管理部门根据历史经营数据提出方案，报企业负责人审批后执行。

三、安全费用使用范围

三、1使用原则

三、1、1专款专用原则

商贸企业安全费用必须严格用于与安全生产直接相关的支出，不得挪作他用。企业应建立安全费用台账，对每一笔支出进行专项登记，确保资金流向清晰可追溯。使用范围需符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及本标准规定，优先保障高风险领域和关键环节的安全投入。

三、1、2效益最大化原则

安全费用使用应注重投入产出效益，优先采用技术成熟、经济合理的防护措施。企业需定期评估安全设施设备的运行效果，及时淘汰低效或过时的设备，将资金集中用于能显著降低事故风险的关键项目。例如，在消防系统升级中，应优先选择智能报警装置而非传统手动报警器，以提高预警效率和准确性。

三、1、3动态调整原则

企业应根据生产经营变化动态调整使用方向。当新增业务或设备时，需同步评估新增风险，将安全费用向新风险领域倾斜。例如，物流企业引入冷链运输后，应优先配置温控监测设备和应急制冷装置，确保低温环境下的货物安全。

三、2支出范围

三、2、1安全设施设备购置与维护

三、2、1、1消防系统

包括灭火器、消防栓、自动喷淋系统、火灾报警装置的购置、安装及定期检测维护。大型商场需配备智能烟感报警系统，仓储企业应安装防爆型电气设备，批发市场需设置消防通道标识和应急照明设施。

三、2、1、2监控安防系统

覆盖全场的视频监控设备、入侵报警系统、电子巡更系统的采购与维护。重点区域如仓库出入口、收银台、贵重商品存放处需安装高清摄像头，数据保存时间不少于90天。

三、2、1、3通风与防尘设备

针对粉尘或有害气体作业场所，配置局部排风装置、空气净化器及防尘口罩等设备。例如，建材批发市场需为水泥搬运工配备防尘面具，并设置仓库通风除尘系统。

三、2、2安全教育培训

三、2、2、1基础培训

对新员工开展三级安全教育（公司级、部门级、班组级），内容涵盖消防器材使用、疏散逃生路线、岗位安全操作规程等。培训形式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析等。

三、2、2、2特种作业培训

对电工、叉车司机、制冷操作员等特种作业人员，提供专业资质培训并支付考证费用。培训周期需符合《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，确保持证上岗率100%。

三、2、2、3应急演练

每季度至少组织一次综合性应急演练，如火灾疏散、反恐防暴、触电急救等。演练方案需结合企业实际场景，例如超市应重点模拟节假日客流高峰期的踩踏事故处置。

三、2、3应急救援准备

三、2、3、1应急物资储备

在仓库、办公区等关键位置配置急救箱、担架、应急照明、防汛沙袋等物资。物流企业应随车配备灭火器、三角警示牌、反光背心等设备。

三、2、3、2救援队伍建设

组建兼职应急救援队伍，配备正压式空气呼吸器、液压破拆工具等专业救援装备。每年至少开展两次技能培训，提升初期事故处置能力。

三、2、3、3应急预案编制

针对火灾、洪水、停电等突发事件制定专项预案，明确组织架构、响应流程、处置措施。预案需通过专家评审并定期修订，确保与实际风险匹配。

三、2、4隐患排查治理

三、2、4、1定期检查

每月开展全面安全检查，重点排查消防通道堵塞、电气线路老化、货架超载等隐患。检查记录需包含问题照片、整改责任人及完成时限。

三、2、4、2重大隐患整改

对发现的重大隐患（如消防设施失效、结构安全风险），立即停止相关区域作业，投入专项资金进行整改。整改完成后需经第三方机构验收合格方可恢复使用。

三、2、5职业健康防护

三、2、5、1防护用品配备

为员工配备符合国家标准的劳动防护用品，包括防静电服、防毒面具、安全鞋等。仓储企业需为叉车司机配备安全帽，收银员配备防辐射眼镜。

三、2、5、2健康监护

组织接触职业病危害因素的员工进行岗前、在岗、离岗职业健康检查，建立健康档案。例如，超市生鲜区员工需定期进行布氏杆菌病筛查。

三、2、5、3工作环境改善

对高温、高噪音作业场所安装降温设备、隔音屏障，设置工间休息室。物流企业仓库应配置温度调节装置，确保夏季库内温度不超过35℃。

三、2、6安全生产标准化建设

三、2、6、1制度建设

编制安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等文件，形成完整的安全管理体系。文件需通过OA系统发布，确保员工可随时查阅。

三、2、6、2标准化认证

申请安全生产标准化三级及以上认证，支付咨询费、评审费及持续改进费用。认证后需每年开展自评，保持证书有效性。

三、3禁止范围

三、3、1与安全生产无关支出

不得将安全费用用于生产经营成本、员工福利、市场推广等非安全相关支出。例如，不得用安全资金支付节日礼品或广告宣传费。

三、3、2超范围支出

严禁购置与安全无关的设备或服务。如不得购买非消防用途的监控摄像头，不得支付与安全无关的咨询费。

三、3、3违规挪用

禁止通过虚构项目、拆分发票等方式套取安全费用。财务部门需对每笔支出进行实质性审核，确保票据真实、用途合规。

三、4管理要求

三、4、1预算管理

企业应在年度预算中单独列示安全费用项目，按季度分解使用计划。预算调整需经安全管理部门和财务部门联合审批，重大调整需报企业主要负责人批准。

三、4、2使用监督

安全管理部门每月审核费用使用情况，重点检查支出是否在预算范围内、是否与申报用途一致。审计部门每年开展专项审计，出具安全费用使用合规性报告。

三、4、3效果评估

每半年对安全投入效果进行评估，通过事故率下降幅度、隐患整改完成率、员工安全知识达标率等指标量化分析。评估结果作为下一年度预算编制的重要依据。

四、安全费用管理流程

四、1提取管理

四、1、1提取流程

商贸企业安全费用提取需遵循标准化操作流程。财务部门根据当期营业收入和既定比例，每月计算应提取金额，生成《安全费用提取计算表》。计算表需包含基础营业收入数据、适用比例、计算公式及结果明细，由财务负责人签字确认后，于次月5日前完成账务处理，将资金转入安全费用专用账户。安全管理部门同步更新《安全费用台账》，记录提取时间、金额及对应会计期间。

四、1、2预算编制

企业应在每年第四季度编制下一年度安全费用预算。安全管理部门结合年度经营计划、风险评估结果及历史支出数据，提出各季度预算分配建议，重点保障消防系统升级、应急演练等关键项目。预算方案经财务部门审核后，提交企业安全生产委员会审议，最终由总经理办公会批准执行。预算调整需履行相同审批程序，调整幅度超过20%时需重新报批。

四、1、3科目设置

企业应在会计核算中设置专项二级科目"安全生产费用"，下设"设施设备购置"、"教育培训"、"应急储备"等三级明细科目。每笔支出需对应具体三级科目，确保科目与实际用途一致。财务部门每月编制《安全费用收支明细表》，按科目分类列示收支情况，并与预算进行对比分析。

四、2使用管理

四、2、1审批流程

安全费用支出实行分级审批制度。单笔支出在5000元以下的，由部门负责人审批；5000-5万元的，由安全管理部门负责人审批；5万元以上的，需经企业分管安全的副总经理审批。重大支出（如消防系统改造）需提交总经理办公会审议。所有支出申请需附《安全费用使用申请表》，详细说明项目内容、预算金额、预期效益及实施计划。

四、2、2支付控制

财务部门对支付申请进行双重审核：首先核对支出是否符合使用范围，其次审核审批手续是否完备。支付时采用"项目制"管理，每笔支出对应唯一项目编号。大额支付采用银行转账方式，严禁现金结算。供应商选择需执行比价程序，单笔采购超过10万元的需进行公开招标。支付完成后，财务部门在3个工作日内将支付凭证复印件传递至安全管理部门备案。

四、2、3执行监督

安全管理部门每月组织现场核查，重点检查：

-设施设备购置是否按计划实施，安装质量是否达标

-培训活动是否覆盖规定人员，考核记录是否完整

-应急物资是否定期检查，有效期是否在可控范围内

核查结果形成《安全费用使用监督报告》，对发现的问题下达整改通知书，跟踪落实情况。季度末召开使用分析会，通报支出进度、预算执行偏差及改进措施。

四、3监督评估

四、3、1内部审计

企业内部审计部门每半年开展一次安全费用专项审计。审计范围包括：

-提取比例是否符合规定，计算是否准确

-支出是否在预算范围内，有无超范围使用

-票据是否真实完整，审批手续是否完备

-使用效果是否达到预期，有无浪费现象

审计报告需指出管理漏洞，提出整改建议并跟踪整改效果。审计发现重大违规事项时，应立即上报企业主要负责人。

四、3、2外部审计

每年接受第三方审计机构对安全费用管理的独立审计。审计重点包括：

-专用账户资金是否被挪用

-大额支出的商业合理性

-项目实施的合规性

审计结果需向属地应急管理部门报备。对审计发现的系统性问题，企业应在30日内提交整改方案并落实。

四、3、3绩效评估

建立安全费用使用绩效评估体系，设置量化指标：

-事故率下降率：对比支出前后事故发生率变化

-隐患整改率：重大隐患按期整改完成比例

-员工安全达标率：培训考核通过率

-设备完好率：安全设施设备正常运转比例

评估结果与部门安全绩效挂钩，连续两年评估不达标的部门负责人需调整岗位。

四、4档案管理

四、4、1归档要求

安全费用管理资料实行"一事一档"制度。每项支出需建立独立档案袋，包含：

-审批文件（申请表、会议纪要等）

-合同及供应商资质证明

-支付凭证及发票复印件

-验收报告（如设备安装验收单）

-相关照片或视频资料

档案按年度分类存放，保存期限不少于10年。

四、4、2保管期限

不同类型资料保存期限规定：

-会计凭证：15年

-审计报告：永久

-验收报告：10年

-培训记录：5年

档案室需配备防火、防潮、防盗设施，定期检查保管状况。

四、4、3查询机制

建立安全费用档案电子索引系统，支持按时间、项目类型、金额等条件快速检索。内部员工需经部门负责人批准方可查阅，外部查阅需出示单位介绍信及有效证件。重要档案的借阅需经分管领导批准，借阅期限不超过7个工作日。

四、5信息化管理

四、5、1系统功能

企业应部署安全费用管理信息系统，具备以下功能：

-自动计算提取金额，生成会计凭证

-在线审批流程，跟踪审批进度

-支出预算控制，超预算自动预警

-电子档案存储，支持在线查阅

-绩效数据可视化展示

系统需与企业财务系统、人力资源系统对接，实现数据实时同步。

四、5、2数据对接

信息系统每月自动从财务系统获取营业收入数据，从人力资源系统获取培训人员信息。系统间数据传输采用加密方式，确保数据安全。接口变更时需进行充分测试，避免数据丢失或错漏。

四、5、3电子档案

所有纸质档案需在归档后10个工作日内完成电子化扫描，存储为不可篡改的PDF格式。电子档案采用三级备份策略：本地服务器、异地灾备中心、云端存储。系统操作日志需永久保存，记录所有数据访问和修改痕迹。

四、6责任追究

四、6、1责任主体

明确各环节责任主体：

-财务部门：负责提取计算、资金管理及账务处理

-安全管理部门：负责预算编制、使用监督及效果评估

-业务部门：负责提出支出需求并落实使用效果

-审计部门：负责独立审计及违规查处

责任主体因失职导致安全费用管理混乱的，需承担相应责任。

四、6、2违规情形

重点查处以下违规行为：

-虚报营业收入，少提安全费用

-挪用安全费用用于生产经营

-虚构支出套取资金

-未经审批擅自调整预算

-隐瞒审计发现的问题

违规行为一经查实，立即启动问责程序。

四、6、3处理措施

根据违规情节轻重采取不同处理：

-情节轻微：责令限期整改，扣减当月绩效

-情节较重：通报批评，调整岗位

-情节严重：解除劳动合同，移送司法机关

涉及经济犯罪的，依法追缴非法所得并处以1-3倍罚款。

四、7改进机制

四、7、1反馈收集

建立多渠道反馈机制：

-员工可通过安全意见箱提出改进建议

-业务部门每季度提交流程优化提案

-审计部门定期发布管理风险提示

所有反馈需在10个工作日内给予书面答复。

四、7、2流程优化

每年开展一次管理流程评审，重点优化：

-审批环节过多的项目

-重复性较高的操作

-易出错的环节

优化方案需通过小范围试点验证，全面推广前组织全员培训。

四、7、3动态调整

根据以下因素及时调整管理机制：

-国家法规政策变化

-企业经营模式转型

-安全技术发展进步

调整方案需经专家论证，确保新机制的科学性和可操作性。

五、安全费用监督机制

五、1内部监督

五、1、1日常检查

商贸企业安全管理部门需建立常态化检查制度，每月至少开展一次全面安全检查。检查范围覆盖所有经营区域，包括商品陈列区、仓库、办公区及公共通道。检查重点包括消防设施完好性、安全通道畅通情况、电气设备合规性及员工操作规范性。检查人员需携带《安全检查记录表》，逐项记录问题并拍照取证，对发现的隐患现场下达《整改通知书》，明确整改责任人和完成时限。重大隐患需立即停业整改，整改完成后由安全管理部门组织复查验收。

五、1、2专项督查

针对季节性风险和特殊业务场景开展专项督查。节假日前重点检查应急疏散预案、消防器材配置及客流疏导措施；夏季高温时段督查仓库通风降温设备运行状况；促销活动期间督查临时用电安全及促销区域防火措施。专项督查需制定详细方案，由企业分管安全的副总经理带队，邀请安全专家参与，督查结果形成专题报告，向企业主要负责人汇报。

五、1、3员工监督

建立员工安全监督员制度，每个班组设立1-2名兼职安全监督员。监督员负责日常安全巡查、隐患报告及安全建议收集，每月向安全管理部门提交《安全工作报告》。设立安全意见箱和线上举报平台，鼓励员工匿名举报违规操作和安全隐患。对有效举报给予物质奖励，奖励金额从安全费用中列支，最高不超过500元/次。

五、2外部监督

五、2、1政府监管

主动接受应急管理部门、消防救援机构及商务主管部门的监督检查。每年至少开展一次安全生产标准化自评，自评报告报属地应急管理部门备案。对监管部门下达的《责令整改指令书》，在规定时限内完成整改并提交整改报告。建立与监管部门的定期沟通机制，每季度报送安全费用使用情况统计表，重大安全事项即时报告。

五、2、2第三方评估

每两年聘请具有资质的安全技术服务机构开展全面安全评估。评估范围包括安全管理体系、设施设备状况、应急准备能力及安全费用使用效果。评估机构需出具《安全评估报告》，指出管理缺陷并提出改进建议。对评估发现的重大问题，制定专项整改方案，在6个月内完成整改并向监管部门提交整改报告。

五、2、3社会监督

在经营场所显著位置公示安全费用提取使用情况，设置安全信息公示栏，定期更新安全投入项目及成效。公开投诉举报电话和邮箱，接受顾客和社会公众监督。对顾客反映的安全问题，24小时内给予回应并妥善处理。每年通过企业官网或公众号发布《社会责任报告》，公开安全费用使用绩效数据，接受社会监督。

五、3风险预警

五、3、1风险分级

建立安全风险分级管控体系，将安全风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。重大风险包括：消防系统瘫痪、结构安全隐患、危险化学品泄漏等；较大风险包括：安全通道堵塞、电气线路老化、特种设备故障等；一般风险包括：灭火器失效、应急照明缺失等；低风险包括：安全标识模糊、个别员工违规操作等。风险等级由安全管理部门组织评估，每季度更新一次。

五、3、2预警响应

实施红、黄、蓝三色预警机制。红色预警对应重大风险，立即启动应急预案，停止相关区域营业，组织人员疏散；黄色预警对应较大风险，24小时内完成整改，增加巡查频次；蓝色预警对应一般风险，48小时内完成整改；低风险纳入日常管理。预警信息通过企业内部通讯系统实时推送，相关责任人需在10分钟内确认收到并启动响应。

五、3、3动态监控

运用物联网技术建立安全监控系统，在仓库、配电室等重点区域安装智能传感器，实时监测温度、湿度、烟雾浓度等参数。系统设置阈值预警，超过阈值自动触发报警并通知安全管理人员。每周生成《安全风险监控报告》，分析风险趋势，提出防控建议。监控系统数据保存不少于12个月，用于事故追溯。

五、4责任追究

五、4、1追责情形

明确安全费用管理中的追责情形：未按规定提取或虚报提取金额；挪用安全费用用于非安全支出；未按要求使用安全费用导致安全隐患；隐瞒安全费用使用情况或提供虚假数据；对监督检查发现的问题拒不整改；因安全投入不足导致事故发生。

五、4、2追责程序

建立分级追责制度：对一般违规行为，由安全管理部门发出《违规行为通知书》，扣减相关责任人当月绩效；对严重违规行为，由企业安全生产委员会召开追责会议，给予通报批评、降职或降薪处理；对造成事故的，按事故等级追究责任，构成犯罪的移送司法机关。追责结果记入员工安全档案，影响年度考核和晋升。

五、4、3联合惩戒

对存在严重违规行为的企业，纳入行业黑名单，在行业协会内部通报；对发生重大生产安全事故的企业，依法实施联合惩戒，包括：纳入信用中国黑名单；限制参与政府采购项目；提高安全生产责任保险费率；在三年内不得申报安全生产标准化企业。联合惩戒信息向社会公开，形成有效震慑。

五、5数据共享

五、5、1企业间共享

建立区域商贸企业安全信息共享平台，由行业协会牵头运营。企业需定期上传安全费用使用情况、安全检查记录、事故案例等信息。平台设置数据加密和权限管理，企业可查询同行业安全投入数据和最佳实践。通过共享平台开展交叉检查，每季度组织一次企业间互查活动，相互学习借鉴安全管理经验。

五、5、2部门间共享

与应急管理部门、消防救援机构、市场监管部门建立数据共享机制。企业通过政务服务平台实时传输安全费用提取使用数据、安全评估报告及隐患整改情况。监管部门可在线查看企业安全状况，实现精准监管。共享数据包括：安全费用提取比例、年度使用金额、重大隐患整改率、安全培训覆盖率等关键指标。

五、5、3公众共享

开发安全信息查询小程序，向社会公众开放以下信息：企业安全费用提取标准及使用方向；安全设施设备配置情况；安全管理制度及应急预案；安全检查结果及整改情况；安全事故记录及处理结果。公众可通过扫描场所内的二维码获取实时安全信息，增强安全透明度。

六、安全费用保障措施

六、1组织保障

六、1、1领导小组建设

商贸企业应成立安全生产费用管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全的副总经理担任副组长，成员包括财务、安全、人力资源、业务等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决安全费用提取使用中的重大问题，审议年度预算执行情况，协调跨部门资源调配。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常工作的组织协调和督促落实。

六、1、2部门职责分工

财务部门负责安全费用的计提核算、资金拨付及账务处理，建立专用台账，确保资金独立核算；安全管理部门牵头编制使用计划，监督支出方向，组织效果评估；业务部门根据实际需求提出使用申请，配合开展安全检查和培训；人力资源部门将安全培训纳入员工考核体系，保障培训师资和场地；采购部门负责安全设施设备的招标采购，确保产品质量符合国家标准。各部门职责需通过正式文件明确，避免推诿扯皮。

六、1、3考核机制建立

将安全费用管理纳入企业绩效考核体系，设置量化指标：提取及时率（≥98%）、预算执行率（±10%）、隐患整改率（≥95%）、培训覆盖率（100%）。考核结果与部门绩效奖金挂钩，年度考核优秀的部门给予专项奖励；对未达标部门负责人进行约谈，连续两年未达标者调整岗位。考核过程坚持公开透明，考核结果公示不少于5个工作日。

六、2制度保障

六、2、1预算管理制度

制定《安全费用预算管理办法》，明确预算编制流程：每年10月底前，安全管理部门结合风险评估结果提出下年度预算建议，财务部门审核后提交领导小组审议，次年1月底前完成审批。预算执行实行"月度监控、季度分析、年度考核"，超预算支出需提交追加申请，说明原因及调整方案，经领导小组批准后方可执行。预算调整频率原则上不超过两次。

六、2、2审批流程规范

建立分级审批制度：5000元以下支出由部门负责人审批；5000-5万元由安全管理部门负责人审批；5-20万元由分管副总经理审批；20万元以上由总经理办公会审批。所有支出需填写《安全费用使用申请表》，附项目方案、预算明细及验收标准。紧急支出可先电话请示后补手续，但需在24小时内补齐书面材料。审批时限一般不超过3个工作日。

六、2、3监督检查制度

制定《安全费用使用监督细则》，明确监督主体、频次和内容：安全管理部门每月开展使用情况检查，重点核查支出合规性；内部审计部门每半年进行专项审计，检查资金流向和使用效果；领导小组每年组织一次全面督查，听取各部门汇报。监督中发现的问题需下达《整改通知书》，明确整改时限和责任人，整改完成后进行复查验收。

六、3资源保障

六、3、1资金优先保障

企业财务部门在年度预算编制时，优先保障安全费用资金需求，确保提取比例不低于法定标准。当经营资金紧张时，安全费用不得被挪用或削减。建立安全费用预备金制度，按年度提取金额的10%设立预备金，用于应对突发安全事件。预备金使用需经领导小组批准，事后补充。

六、3、2人员配备保障

根据企业规模配备专职安全管理人员：大型商贸企业（年营收10亿元以上）不少于5人；中型企业（1亿-10亿元）不少于3人；小型企业（1亿元以下）不少于1人。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或3年以上安全管理经验。同时，各业务部门设置兼职安全员，负责本部门日常安全检查和隐患上报。

六、3、3物资储备保障

建立安全物资储备库，储备以下物资：消防器材（灭火器、消防水带、应急照明）、应急救援设备（急救箱、担架、防毒面具）、个人防护用品（安全帽、防静电服、安全鞋）。储备物资实行"三定"管理：定品种、定数量、定位置，每月检查一次，及时补充过期或损坏物品。特殊物资（如防爆设备）需与专业供应商签订紧急供货协议。

六、4技术保障

六、4、1信息化系统建设

开发安全费用管理信息系统，实现以下功能：自动计算提取金额，生成会计凭证；在线审批流程，实时跟踪进度；预算控制预警，超支自动提示；电子档案存储，支持在线查阅；数据分析报表，可视化展示使用效果。系统需与企业财务系统、人力资源系统对接，确保数据实时同步。系统操作权限实行分级管理，关键操作需双人复核。

六、4、2智能监控应用

在重点区域安装智能监控系统：仓库安装温湿度传感器、烟雾报警器，异常情况自动报警；卖场安装客流监测设备，超限预警并启动限流措施；配电室安装电气火灾监控系统，实时监测电流电压。监控数据接入企业指挥中心，值班人员24小时值守。系统设置三级预警机制，发现异常立即通知相关负责人处置。

六、4、3数据分析平台

建立安全费用数据分析平台，对以下数据进行分析：提取金额与营收占比、各项目支出占比、隐患整改效率、培训覆盖率等。通过数据挖掘，识别使用中的问题，如某类支出占比过高或某区域隐患频发，为预算调整提供依据。平台定期生成分析报告，提出优化建议，如增加某类安全设施投入或调整培训重点。

六、5文化保障

六、5、1安全培训体系

构建三级安全培训体系：新员工入职培训不少于16学时，覆盖消防、应急、职业健康等基础内容；在岗员工每年复训不少于8学时，重点学习新法规和操作规程；管理人员每年专项培训不少于12学时，提升安全管理能力。培训形式多样化，包括课堂讲授、实操演练、案例研讨、VR模拟等。培训效果通过闭卷考试和实操考核评估，不合格者重新培训。

六、5、2宣传教育机制

开展常态化安全宣传教育：每月出版安全简报，报道安全投入成果和隐患整改案例；每季度组织安全知识竞赛，设置奖品鼓励参与；重大节日前发放安全提示手册，提醒注意节日期间安全风险。利用企业公众号、电子屏等媒介，宣传安全费用使用成效，如"投入XX万元升级消防系统，实现连续三年零火灾"。

六、5、3激励约束机制

设立安全费用使用创新奖，每年评选一次，表彰在安全投入方面提出创新方案并取得实效的部门或个人，给予5000-20000元奖励。对主动发现重大隐患并有效处置的员工，给予1000-5000元即时奖励。同时建立负面清单，对虚报支出、挪用资金等行为，除追回资金外，扣减当事人当月绩效的20%-50%，情节严重者解除劳动合同。

七、实施路径与保障机制

七、1分阶段实施计划

七、1、1试点阶段

商贸企业应选取3-5家典型门店作为试点单位，涵盖不同业态和规模。试点周期为3个月，重点验证提取标准的合理性和使用流程的可行性。试点期间需完成以下工作：根据企业实际情况调整提取比例系数，建立安全费用专用账户，制定《安全费用使用细则》，组织员工安全培训。试点结束后形成评估报告，分析存在问题并提出优化建议，为全面推广提供依据。

七、1、2推广阶段

在试点成功的基础上，制定分区域推广方案。优先在大型连锁企业内部实施，逐步覆盖中小型商贸企业。推广周期为6个月，采取"先易后难"策略，先在风险较低的商品零售企业推行，再拓展至物流仓储等高风险领域。推广期间需同步开展政策宣讲，组织经验交流会，帮助新实施企业解决操作难题。对推广过程中遇到的共性问题，及时修订管理流程。

七、1、3深化阶段

全面实施后进入持续优化阶段，周期为每年定期评估。每年第四季度开展安全费用管理绩效评估，通过事故率下降率、隐患整改率等量化指标，分析投入产出效果。根据评估结果动态调整提取标准和使用方向，建立长效改进机制。深化阶段重点推进信息化建设，开发安全费用管理专项模块，实现数据自动采集和智能分析，提升管理效率。

七、2责任落实机制

七、2、1企业主体责任

商贸企业主要负责人是安全费用管理的第一责任人，需签署《安全生产责任书》，明确安全费用提取、使用、监督等环节的责任要求。企业应将安全费用管理纳入年度经营目标考核，与部门绩效挂钩。每月召开安全费用使用分析会，由主要负责人主持，听取各部门执行情况汇报，协调解决重大问