广州市安全生产条例全文

广州市安全生产条例全文

一、总则

（一）立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）政府及部门职责

1.政府职责

市人民政府领导全市安全生产工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障安全生产投入，及时协调解决安全生产重大问题。区人民政府、县级市人民政府负责本行政区域内的安全生产监督管理工作，履行属地管理责任。

2.部门职责

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、协调指导、监督检查等工作。公安、交通运输、住房城乡建设、市场监管、消防救援等部门在各自职责范围内，对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

3.乡镇街道职责

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，推进安全生产基层基础工作。

（五）安全生产投入

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用纳入生产经营单位成本，不得挪作他用。

（六）安全生产标准化建设

生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位。对达到安全生产标准化等级的生产经营单位，在政策扶持、评优评先等方面给予优先考虑。

（七）安全生产宣传与教育

各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产知识，提高全社会安全生产意识和应急处置能力。新闻媒体、学校、社区等应当开展安全生产公益宣传，营造安全生产良好氛围。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.单位主要负责人的责任

a.单位主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。他应当组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产投入的有效实施，定期组织安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人需每年至少主持一次安全生产专题会议，分析安全生产形势，部署重点工作。

b.主要负责人还应当建立安全生产责任体系，明确各部门、各岗位的安全职责，确保责任落实到人。例如，在广州市的制造业企业中，主要负责人需与各部门负责人签订安全生产责任书，明确事故预防和应急处置的具体要求。

2.其他负责人的责任

a.分管安全工作的负责人应当协助主要负责人履行职责，负责日常安全生产管理，组织安全培训和应急演练，监督安全措施的执行情况。

b.其他部门负责人需在分管领域内落实安全要求，如生产部门负责人应确保设备安全运行，人力资源部门负责人应组织员工安全培训。

（二）安全生产规章制度

1.规章制度的制定

a.生产经营单位应当根据国家法律法规和行业标准，制定涵盖安全生产全过程的规章制度，包括安全操作规程、隐患排查制度、事故报告程序等。

b.规章制度需经单位主要负责人批准后发布，并报所在地应急管理部门备案。例如，广州市的建筑企业应制定施工安全专项制度，明确高空作业、临时用电等安全要求。

2.规章制度的执行与监督

a.单位应定期组织员工学习规章制度，确保员工熟悉内容并遵守执行。培训应结合实际案例，增强员工的安全意识。

b.安全管理部门应每月检查规章制度的执行情况，对违反规定的行为及时纠正，并记录检查结果。

（三）安全生产培训教育

1.培训要求

a.新员工入职时，必须接受不少于24学时的安全培训，内容包括安全生产法律法规、本单位安全规章制度和应急处置程序。

b.在岗员工每年应接受不少于8学时的再培训，重点更新安全知识和技能，如广州市的化工企业需定期组织危险品操作培训。

2.培训内容

a.培训应包括理论知识，如安全风险识别和预防措施，以及实操技能，如灭火器使用和急救方法。

b.针对特殊岗位，如电工、焊工等，需进行专项考核，确保持证上岗。

（四）安全设施设备管理

1.设备配置与维护

a.生产经营单位应配备符合国家标准的安全设施设备，如防护装置、报警系统和应急照明，并确保其正常运行。

b.设备需定期检测和维护，记录检测数据，发现问题及时修复。例如，广州市的食品加工企业应每季度检查设备安全性能。

2.设备更新与报废

a.对老化或过时的设备应及时更新，避免因设备故障引发事故。

b.报废设备需按规定处理，防止误用或造成环境污染。

（五）重大危险源管理

1.识别与评估

a.生产经营单位应定期组织重大危险源识别，包括危险化学品、高压设备等高风险因素，并评估其风险等级。

b.识别结果应登记造册，报应急管理部门备案，广州市的企业需在识别后30日内完成报告。

2.监控措施

a.对重大危险源实施实时监控，安装传感器和报警系统，确保异常情况及时预警。

b.制定专项应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。

（六）应急准备与响应

1.应急预案制定

a.生产经营单位应制定综合应急预案和专项应急预案，明确事故类型、响应流程和责任分工。

b.预案需每年修订一次，确保内容符合最新法规和实际情况。

2.应急资源保障

a.配备必要的应急物资，如急救箱、消防器材和通讯设备，并定期检查其有效性。

b.建立应急通讯网络，确保事故发生时信息畅通，广州市的企业需与当地消防部门建立联动机制。

（七）安全生产投入

1.资金保障

a.生产经营单位应提取安全生产费用，纳入年度预算，用于改善安全条件和培训教育。

b.费用使用需专款专用，不得挪作他用，并定期向员工公示使用情况。

2.投入效果评估

a.每年对安全生产投入效果进行评估，分析投入与事故率的关系，优化资源配置。

b.对投入不足导致的安全隐患，应及时追加资金，确保安全措施到位。

三、安全生产的监督管理

（一）监管主体与职责

1.市级监管职责

a.市应急管理局作为综合监管部门，负责统筹协调全市安全生产工作，制定年度监管计划，组织跨部门联合执法行动。

b.市交通运输局、市住建局、市市场监管局等部门按行业分工，对交通运输、建筑施工、特种设备等领域实施专项监管，每季度向市应急管理局报送监管数据。

2.区级监管职责

a.各区应急管理部门负责本行政区域内的日常监管，建立企业安全风险分级管控台账，对高风险企业实施重点监管。

b.区政府每半年召开一次安全生产形势分析会，协调解决跨部门监管难题，如白云区针对物流园区多业态并存的特点，建立“一企一策”监管清单。

3.街镇基层监管

a.街道办事处、乡镇政府设立专职安全员，对辖区企业开展网格化巡查，每月覆盖率达100%。

b.对城中村、老旧工业区等区域，实行“街镇吹哨、部门报到”机制，2023年海珠区通过该机制消除消防隐患320处。

（二）监管方式创新

1.“双随机、一公开”检查

a.建立市级监管对象库，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果30个工作日内向社会公开。

b.对安全生产标准化一级企业，可减少30%检查频次；对发生过事故的企业，实施“回头看”专项检查。

2.智慧监管平台应用

a.市级安全生产综合监管平台整合企业基本信息、风险数据、隐患记录，实现“一网统管”。

b.推广电子封条、AI视频监控等技术，对危化品仓库、有限空间等场所实行24小时智能监测，黄埔区试点以来事故率下降42%。

3.第三方技术服务

a.鼓励行业协会、安全技术服务机构参与监管，受托开展专家会诊、隐患评估等服务。

b.建立技术服务机构信用评价体系，对出具虚假报告的机构实施行业禁入。

（三）重点领域监管

1.危险化学品监管

a.对全市300余家危化品生产、经营企业实施“一企一档”管理，动态更新重大危险源信息。

b.建立珠江沿岸化工园区联防联控机制，每季度开展联合应急演练，防范跨区域泄漏事故。

2.建筑施工监管

a.对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实行施工许可前安全条件审查。

b.推广智慧工地系统，实时监测塔吊倾斜度、基坑沉降等参数，2023年全市在建项目覆盖率超80%。

3.人员密集场所监管

a.对地铁枢纽、商业综合体、旅游景区等场所，核定最大承载量并设置智能限流系统。

b.每年组织消防、电力、燃气等联合检查，重点排查电气线路老化、疏散通道堵塞等问题。

（四）监管协同机制

1.部门联动执法

a.建立应急、公安、消防、交通等部门联合执法机制，每月开展1次跨部门专项整治。

b.对拒不整改的企业，实施断水断电、停业整顿等联合惩戒措施，2023年联合执法关闭企业47家。

2.区域协作机制

a.与佛山、东莞等周边城市建立监管协作协议，共享企业违法信息、联合打击跨区域非法运输危化品行为。

b.在广佛肇都市圈试点安全监管互认制度，减少重复检查，降低企业制度性交易成本。

3.社会监督参与

a.开通“广州安全生产”微信公众号举报平台，对实名举报查实的隐患给予500-5000元奖励。

b.聘请100名安全生产社会监督员，重点监督大型活动安全、燃气使用安全等民生领域。

4.应急联动机制

a.整合119、120、110应急资源，建立“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”的应急救援体系。

b.在南沙、番禺等区试点“应急指挥车+无人机”立体救援模式，提升复杂环境救援效率。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

（一）应急预案体系构建

1.分级分类预案制定

a.市级层面制定《广州市生产安全事故综合应急预案》，涵盖自然灾害、危化品泄漏、建筑坍塌等12类事故场景，明确市应急管理局、消防救援支队、医疗急救中心等17个部门的职责分工。

b.生产经营单位需编制专项预案，如白云机场针对航空器事故制定《航空器应急救援操作手册》，明确跑道清障、医疗救护等具体流程，每季度组织一次全要素演练。

2.预案动态管理机制

a.建立预案定期修订制度，每年结合演练效果和事故案例更新内容，2023年修订版新增“极端天气叠加事故”应对章节。

b.实施预案电子备案系统，企业通过“穗好办”平台上传预案，监管部门在线审核，实现全市预案库动态更新。

（二）应急响应与处置

1.分级响应启动标准

a.按事故严重程度划分四级响应：一般事故（Ⅳ级）由区级政府启动，较大事故（Ⅲ级）由市级政府启动，重大事故（Ⅱ级）需报请省政府启动，特别重大事故（Ⅰ级）由国务院启动。

b.2023年“4·15”番禺区物流仓库火灾事故中，市应急管理局在接警后15分钟内启动Ⅲ级响应，调派12支专业救援队伍到场。

2.现场指挥体系

a.设立现场指挥部，由属地政府主要领导担任总指挥，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组等6个专项工作组。

b.开发“广州应急指挥APP”，实现事故现场视频回传、资源调度可视化，2023年海珠区洪涝灾害救援中通过该系统缩短物资调配时间40%。

（三）事故调查处理规范

1.事故调查组组建

a.按照事故等级分级组建调查组：一般事故由区级应急管理部门牵头，较大事故由市级应急管理部门牵头，重大事故由省政府组织调查。

b.调查组实行“专家+监管”模式，2023年“7·22”增城工厂爆炸事故中，邀请中国安全生产科学研究院、省化工安全专家参与技术鉴定。

2.调查程序与证据收集

a.执行“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

b.采用“现场三维建模+物证区块链存证”技术，2023年天河区某商场火灾事故中，通过无人机扫描现场建立三维模型，关键物证上传区块链平台确保证据可追溯。

（四）善后处理与整改

1.伤亡人员安置

a.建立“1+N”帮扶机制，由属地政府牵头，民政、人社、卫健等部门协同，对伤亡人员家属提供心理疏导、就业援助、子女就学等综合服务。

b.2023年“3·10”黄埔区交通事故中，区财政设立专项救助基金，为3名遇难者家属发放抚恤金共计120万元。

2.事故整改闭环管理

a.实行“双签字”整改验收制度，企业整改完成后需经主要负责人和属地监管部门共同签字确认。

b.开发“隐患整改追踪系统”，自动生成整改时限提醒，逾期未改企业纳入“黑名单”，2023年通过该系统整改隐患1.2万项，整改完成率达98.6%。

（五）应急能力建设

1.救援队伍专业化

a.组建市级危险化学品、矿山隧道、城市内涝等6支专业救援队伍，配备侦检机器人、大流量泡沫消防车等特种装备。

b.建立企业兼职救援员制度，要求年产值超亿元企业组建不少于20人的应急小队，2023年全市企业应急队伍达860支。

2.应急物资储备

a.在南沙、花都、从化建立3个市级应急物资储备库，储备应急发电机、防汛沙袋、医疗急救包等12大类物资。

b.实行“企业储备+政府补贴”模式，鼓励重点企业储备应急物资，2023年全市企业自储应急物资价值超3亿元。

五、安全生产的宣传教育与社会监督

（一）政府主导的宣传教育体系

1.分级分类宣教机制

a.市级层面制定《广州市安全生产宣传教育五年规划》，将安全知识纳入公务员培训必修课程，每年组织区级领导干部专题研讨班。

b.区级政府结合区域特点开展特色活动，如天河区针对商务楼宇开展“安全楼宇日”，荔湾区在恩宁路历史文化街区举办消防演练。

2.宣传载体创新

a.打造“广州应急”全媒体矩阵，开设抖音号、视频号等新媒体平台，制作《安全小剧场》系列短视频，2023年累计播放量超5000万次。

b.在地铁、公交等公共交通工具投放安全公益广告，覆盖日均800万人次出行人群。

3.重点人群精准教育

a.针对中小学生开发《校园安全知识读本》，编写粤语版安全童谣，在全市中小学推广“安全第一课”活动。

b.对老年人群体开展“安全守护”行动，在社区设立安全宣传角，发放图文并茂的居家安全手册。

（二）企业安全文化建设

1.全员培训制度

a.生产经营单位建立“三级安全教育”体系：公司级培训不少于24学时，车间级不少于16学时，班组级不少于8学时。

b.推行“安全积分制”，员工参与安全培训、隐患排查可积累积分，兑换奖励或带薪休假。

2.安全文化阵地建设

a.企业设立安全文化长廊，展示安全标语、事故案例警示图，黄埔区某化工企业每月更新“安全之星”光荣榜。

b.组织“安全班组”创建活动，通过班前会安全宣誓、安全知识竞赛等形式强化班组安全意识。

3.应急能力常态化提升

a.企业每半年组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练，如广州港集团定期开展码头危化品泄漏处置演练。

b.建立应急技能比武制度，2023年举办全市企业消防技能大赛，吸引300余支队伍参赛。

（三）社会监督参与机制

1.举报奖励制度

a.开通“12350”安全生产举报专线，对实名举报重大隐患者给予5000-20000元奖励，2023年发放奖励金120万元。

b.开发“穗安全”微信小程序，实现隐患随手拍、一键举报功能，已处理群众举报线索3.2万条。

2.社会监督员队伍

a.聘请500名安全生产社会监督员，包括人大代表、政协委员、媒体记者等，定期开展暗访督查。

b.在白云区试点“安全观察员”制度，由社区网格员兼任，每月报送辖区企业安全动态。

3.行业自律组织

a.成立广州市安全生产协会，制定行业自律公约，组织企业互查互评，2023年评选出50家“安全诚信示范企业”。

b.鼓励保险机构参与风险管理，推行安全生产责任保险，通过费率浮动机制激励企业提升安全管理水平。

（四）信用监管与联合惩戒

1.安全生产信用评价

a.建立企业安全生产信用档案，将事故记录、隐患整改、培训教育等纳入评价指标，实行ABC分级管理。

b.对A级企业在政府采购、项目审批等方面给予绿色通道，对C级企业实施重点监管。

2.联合惩戒措施

a.对发生重大事故的企业，实施“一票否决”，取消评优评先资格，法定代表人纳入失信名单。

b.建立跨部门信息共享机制，2023年联合市场监管、税务等部门对32家失信企业实施信用约束。

3.信用修复机制

a.企业完成整改并通过验收后，可申请信用修复，需提交整改报告和第三方评估证明。

b.修复后的信用等级保留三年，期间无新增违法记录的可恢复至正常等级。

六、法律责任

（一）生产经营单位违法责任

1.未履行主体责任的处罚

a.未建立安全生产责任制或未落实的，责令限期改正，处五万元以下罚款；逾期未改的，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

b.未按规定提取或使用安全生产费用的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款。

2.安全管理不到位的处罚

a.未开展安全生产教育培训或培训不合格上岗的，责令限期改正，处二万元以下罚款；逾期未改的，处二万元以上五万元以下罚款。

b.特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；造成事故的，处二万元以上五万元以下罚款。

3.设施与重大危险源管理违法

a.安全设施未与主体工程同时设计、施工、投入使用的，责令停止建设或停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款。

b.未对重大危险源登记备案或监控不到位的，责令限期改正，处三万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿。

（二）监管人员违法责任

1.监管失职的处罚

a.未履行监督检查职责导致发生生产安全事故的，依法给予降级、撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

b.在监督检查中索取或收受财物、谋取私利的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.执法不规范的处理

a.未按法定程序实施行政处罚的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

b.泄露企业商业秘密的，依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）第三方机构违法责任

1.服务机构违规处罚

a.安全评价、检测、认证机构出具虚假报告的，没收违法所得，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处五万元以上十万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

b.未按资质范围从业的，责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。

2.从业人员违规操作

a.违反操作规程冒险作业的，责令停止作业，处一千元以下罚款；造成事故的，处一千元以上二万元以下罚款。

b.拒绝、阻碍监督检查的，处警告或五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。

（四）事故相关责任

1.事故瞒报谎报处理

a.发生生产安全事故后瞒报、谎报或迟报的，对生产经营单位处一百万元以上五百万元以下罚款；对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

b.对直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年年收入百分之八十至百分之一百的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分。

2.事故责任单位惩戒

a.发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下罚款。

b.对发生事故的生产经营单位，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。

（五）从轻与减轻情节

1.配合调查的从宽处理

a.主动消除或减轻安全生产违法行为危害后果的，依法从轻或减轻行政处罚。

b.及时报告事故并积极组织救援的，可依法从轻或减轻处罚。

2.首违不罚的适用情形

a.首次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。

b.及时消除安全隐患且未造成实际损害的，可不予行政处罚。

（六）救济途径

1.行政复议与诉讼

a.当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起六十日内向广州市人民政府申请行政复议。

b.也可在六个月内直接向广州铁路运输法院提起行政诉讼。

2.强制执行措施

a.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

b.可依法将查封、扣押的财物拍卖或划拨抵缴罚款。

七、附则

（一）条例施行与废止

1.施行时间

a.本条例自2024年1月1日起施行。

b.2023年12月31日前已取得许可但不符合本条例规定的生产经营单位，应当在本条例施行之日起六个月内完成整改。

2.旧法废止条款

a.《广州市安全生产管理规定》（广州市人民政府令第158号）同时废止。

b.本条例施行前，本市其他有关安全生产的规定与本条例不一致的，以本条例为准。

（二）法律冲突解决规则

1.上位法优先原则

a.本条例与法律、行政法规、广东省地方性法规相抵触的