深入打好污染防治攻坚战实施方案

深入打好污染防治攻坚战实施方案

为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战,

根据《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黄河流域生

态保护和高质量发展规划纲要》精神和《“十四五”生态环

境保护规划》要求，围绕推进落实《深入打好污染防治攻坚

战实施方案》，结合杭锦旗实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落

实自治区第十一次党代会和市第五次党代会精神，坚定不移

走生态优先、绿色发展道路，巩固拓展“十三五”时期污染

防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役，统筹推进山水林

田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域

协同治理，因地制宜、科学施策，提高污染治理的针对性、

科学性、有效性。到2025年，生态环境质量持续改善，主

要污染物排放总量持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排

放量下降比例完成自治区下达的约束性指标，空气质量优良

天数比率达到907%左右,地表水天HI类水体比例达到85.7%

左右，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治

理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环

境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035

-1-

年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放稳中有降，生态环

境根本好转。

二、工作任务

（一）加快推动绿色低碳发展

1,深入推进碳达峰行动。制定全旗碳达峰实施方案。各

行业主管部门要指导相关企业制定碳达峰行动计划，鼓励国

有企业、行业龙头企业以及电力、煤化工、矿产资源开采、

建材等重点行业率先实现碳达峰目标，引导产业链上下游协

同降碳。主动适应全国碳排放交易市场，开展重点碳排放企

业温室气体排放监测核算，督促重点排放企业及时履约、自

主减排。编制年度温室气体排放清单，做好全旗非二氧化碳

温室气体排放趋势分析和监管，加强甲烷等非二氧化碳温室

气体排放管控。积极开展低碳城镇、低碳园区、低碳社区等

工作。将温室气体管控纳入环评管理。（牵头单位：旗发改

委；责任单位：旗生态环境分局、旗工科局、旗能源局、旗

统计局、旗住建局、旗农牧局、旗林草局）

2,推动能源清洁低碳转型。统筹煤炭资源开发与生态环

境保护协调发展，科学释放优质煤炭产能，严控煤炭消费增

长。推广使用优质煤、洁净型煤，使用低硫、低灰分煤炭,

推进燃煤热电企业综合改造升级。充分发挥我旗天然气资源

优势，加大开发知利用力度，提高天然气消费比重，加快推

进城乡燃气管网建设，扩大天然气在苏木镇、嘎查村以及工

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业、交通、电力等领域使用范围。加大火电清洁化改造力度，

全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。推进风光农牧互补

综合能源建设，结合供电和供热需求，推进生产生活用能清

洁低碳化。充分利用太阳能、风能等可再生能源，推动农村

牧区建设“农光互补”“林光互补”“牧光互补”等分布式

光伏电站，提升清洁能源利用水平。（牵头单位：旗能源局；

责任单位：旗生态环境分局、旗工科局、旗发改委、旗农牧

局）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格“两高”项目

审批，执行国家、自治区和市有关投资体制改革规定，对属

于国家产业政策鼓励类和允许类的“两高”新建、扩建和技

改项目，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案；对属

于限制类和淘汰类的新建、扩建“两高”项目，一律不予审

批、核准或备案。对属于限制类的技术改造“两高”项目，

确保能耗量、耗水量、排放量只减不增，按权限审批、核准

或备案。严禁以任何形式变相审批建设不符合条件的“两高”

项目。强化项目审批、节能审查和水资源论证协调联动，各

行政审批部门按灰限审批、核准或备案“两高”项目。严格

按照自治区、市有关规定实行能耗等减量置换强化项目审批。

在符合能耗双控要求的前提下，工艺技术装备和能效达到国

内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值，污染物排放

限值达到国家标准；对未进行节能审查或节能审查未通过的

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环境管控要求，在产业布局优化和转型升级、结构调整、资

源开发、城镇建设、重大项目选址时，与国土空间规划及重

大行业发展规划充分衔接，从严把好生态环境准入关。加强

“三线一单”与环评、排污许可、环境执法等工作联动，在

生态、水、大气、土爆等要素污染治理中深化成果应用，建

立完善跟踪评估机制。健全以环评制度为主体的源头预防体

系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术

政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响

评估。（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗发改委、

旗工科局、旗财政局、旗自然资源局、旗能源局、旗统计局、

旗林草局、旗水利局、旗住建局、旗文旅局、旗公安局）

6•加快形成绿色低碳生活方式。开展全民节能型消费和

绿色低碳消费理念宣传，组织低碳进校园，以教育带动全社

会践行绿色低碳。鼓励我旗人民选用步行、骑自行车、乘坐

公共交通等绿色交通方式出行，倡导节水、节电、节气等低

碳生活方式，提倡“光盘行动”，遏制粮食浪费，推广购买

使用绿色低碳产品，引导我旗人民自觉减少能源和资源浪费。

鼓励通过“互联网+”等形式开展废旧物品交易，大力推广

循环快递物料设备，减少一次性消费用品使用。（牵头单位：

旗生态环境分局、旗住建局；责任单位：旗委宣传部、旗教

体局、旗工科局、旗市场监管局）

（二）深入打好蓝天保卫战

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L全力打好冬春季污染天气消除战。聚焦冬春季煤烟型

大气污染，持续开展采暖期大气污染综合治理专项行动。积

极推进燃煤锅炉和小热电关停整合，城市建成区及杭锦经济

开发区禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉；全部淘汰35蒸

吨/小时以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设

备等燃煤设施。持续推进清洁取暖，大力推广热电联产集中

供热，继续做好工业余热和区域锅炉房集中供热，因地制宜

发展以电供暖工程，开展全绿色电力供暖示范，机关、学校、

医院等大型公共建筑推广应用电锅炉、太阳能集中供热，农

村牧区推广清洁采暖替代，打造一批清洁取暖示范项目。推

进农业大棚、畜禽舍饲等散煤使用治理，推进建筑保温改造,

降低取暖能耗。完善重污染天气应对机制，明确各级预案职

责和政府部门责任分工，规范重污染天气预警、启动、响应、

解除工作流程。按期向市级上报重污染天气应急减排清单,

加强应急减排清单标准化管理，做到涉气企业全覆盖，确保

减排措施可操作、可监测、可核查。(牵头单位：旗生态环

境分局；责任单位：旗能源局、旗住建局、旗发改委、旗财

政局、旗市场监管局、旗交通局、旗公安局、旗农牧局、旗

教体局、旗自然资源局、旗工科局、旗气象局)

2.全面打好臭氧污染防治攻坚战。深入开展挥发性有机

物(VOCs)治理攻坚行动，通过实施储罐综合治理、装卸废气

收集治理、敞开液面废气治理、泄漏检测与修复治理，全面

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提升治理水平。2022年底前，完成挥发性有机物(VOCs)全面

普查与精细化管理。推进水泥、焦化及燃煤工业锅炉超低排

放改造，水泥熟料窑改造后氮氧化物排放浓度不高于100毫

克/立方米；独立焦化企业参照《关于推进实施钢铁行业超

低排放的意见》要求实施升级改造，改造后氮氧化物排放浓

度不高于150毫克/立方米;燃煤工业锅炉参照燃煤发电锅炉

超低排放要求实施升级改造；2025年底前，65蒸吨/小时及

以上燃煤锅炉全面实现超低排放。燃气锅炉推行低氮燃烧改

造，氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。推动工业炉

窑深度治理和燃料清洁替代，全面禁止使用高硫石油焦，严

禁新建燃料类煤气发生炉，企业现有分散式煤气发生炉全部

淘汰或改用电能、天然气。2025年年底前，全旗挥发性有机

物(VOCs)和氮氧化物排放量均下降到全市平均值以下。(牵

头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗工科局、旗能源局、

旗发改委)

3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴

油车(机)行动，推动新能源汽车发展，基本淘汰国三及以下

排放标准汽车，加大混合动力、纯电动、替代燃料在交通行

业的应用推广，工矿企业推行绿色重卡。2025年年底前，锡

尼镇地区新增或更新的公交车辆全部为新能源汽车，新能源

汽车销售占比达到20%以上。加快完善加气站、充电桩等配

套设施规划建设。全面实施轻型车和重型车国六排放标准,

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2025年年底前，国六排放标准重型货车占比达到20%以上。

实施更加严格的车用汽油质量标准。加大货物运输结构调整

力度，煤炭、矿石、钢材、粮食、建材、焦炭等大宗货物中

长途运输，推广使用铁路、管道方式。（牵头单位：旗交通

局；责任单位：旗发改委、旗工科局、旗生态环境分局、旗

能源局、旗财政局、旗公安局）

4.加强大气面源和噪声污染治理。加强扬尘监管，推进

矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设，加强矿产开采、储

存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。加强工业企业扬

尘污染管控，完善粉状物料堆场全封闭建设，强化物料转运

及工艺过程无组织扬尘源管控。加强施工工地扬尘精细化管

控，落实管控责任，将扬尘污染防治费用纳入工程造价，全

面推行绿色施工，施工过程严格执行“六个百分之百”。加

强运输扬尘治理，运输煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物

料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施降低污染。严厉打击运

输车辆带泥上路、超高超载及运输途中物料遗撒、滴漏、扬

散等行为，车流量较大的国道、省道及城市外环路、城市出

入口、城乡接合部等重要路段和重点部位要提高冲洗保洁频

次，推广清扫保洁新工艺和道路自动喷雾降尘系统。到2025

年，全旗城镇道路机械化清扫率达到80%o深入推进秸秆综

合利用，落实各苏木镇人民政府主体责任，因地制宜推行秸

秆肥料化、饲料化、燃料化和原料化利用，提高秸秆综合利

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用率。加强餐饮油烟污染治理和油烟扰民源头控制，城市建

成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定

期维护。加大对垃圾、污水集中式污染处理设施密闭收集力

度，采取除臭措施。对小规模养殖场和散养户粪污集中欠理

采取除臭措施。加快解决群众关注的噪声突出问题。（牵头

单位：旗生态环境分局；责任单位：旗住建局、旗公用事业

服务中心、旗能源局、旗自然资源局、旗城市管理综合行政

执法局、旗交通局、旗应急管理局、旗林草局、旗财政局）

（三）深入打好碧水保卫战

1.持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。加强城镇生活污

水管网建设，实施雨污管网分流改造、管网更新、破损修复

改造等工程，全面提升现有设施效能。到2022年，实现污

水应收尽收、应处尽处；到2025年，锡尼镇镇区生活污水收

集处理率保持在100%。强化城镇污水处理厂脱氮除磷能力，

保障污水处理厂稳定达标运行。充分发挥河长制、湖长制等

机制作用，推进陶赖沟、小南河人工湿地工程建设、探索排

干水综合整治和水质提升新路子，加强水资源综合治理。加

强杭锦淖尔、锡尼镇镇区及周边水体水质监测，及时研判水

质变化趋势，确保无黑臭水体。（牵头单位：旗生态环境分

局；责任单位：旗住建局、旗水利局、旗城市公用事业服务

中心）

2,着力打好黄河生态保护治理攻坚战。以“四水四定”

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要求为遵循，以库布其沙漠和毛不拉孔兑治理为重点，统筹

推进水资源、水生态、水环境、水安全“四水共治”。一体

推进治沙、拦沙、锁沙，深入实施毛不拉孔兑综合治理工程、

黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加强库布其沙漠水生态治

埋，推动入黄泥沙量逐年大幅减少，确保黄河长久安澜。全

域实施深度节水控水行动，严控高耗水行业发展，万元GDP

用水量坚决控制在自治区下达的计划指标内。加强黄河沿岸

农业面源污染防治，强化对黄河沿岸灌区农业退水的监督监

测。加强沿黄河城镇污水处理设施及重点工业园区污水受理

设施配套管网建设。扎实开展河湖“清四乱”行动，完成黄

河干流及主要支流排污口排查整治，推动黄河河道“两线三

区”要求落到实处，促进河流生态系统持续健康。到2025

年，黄河干流断面水质达到H类，优良率达到100%,干流及

主要支流生态流量得到有效保障。（牵头单位：旗水利局；责

任单位：旗农牧局、旗林草局、旗自然资源局、旗生态环境

分局、旗住建局、旗工科局）

3.巩固提升饮用水安全保障水平。推进全旗5个现用集

中式饮用水水源地规范化建设，持续开展新建饮用水水源地

保护区划定工作，定期维护界标、警示牌、宣传牌，开展排

查整治。建立从水源到水龙头全过程监管体系，按要求对水

源水、出厂水、末梢水开展水质监测并进行公示。定期尹展

水源地突发环境事件应急演练，有效预防突发环境事件。加

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强供水保障能力建设，中心城区建成应急备用水源。到2025

年，全旗城镇及以上集中式饮用水水源水质达到或优于HI类

比例达到100%（本底值超标除外）。（牵头单位：旗生态环境

分局；责任单位：旗水利局、旗住建局、旗卫健委）

4.着力打好重点流域、湖库综合治理攻坚战。持续巩固

提升流域水环境质量，完善水污染防治流域协同机制。大力

推进人工湿地建设，增强河湖自净功能。加强河流湖库周边

污染源排查整治，确保全旗重点河流国控断面优良比例达到

100%o（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗水利局）

5,强化黄河流域入河排污口整治。持续开展入河排污口

“查、测、溯、治”，按照“一口一策”原则，采取依法取

缔、清理合并、规范整治等方式分类开展整治，在沿河四镇

开展中型以上灌区规模化农田退水口监测，探索建设生杰沟

道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施,

严控直排入河。建立健全入河排污口智能监测监控体系，在

国控、区控和市控重点河流湖库及其流域入河排污口，安装

自动监控和高清视频监控等设备，在城镇生活污水和工业废

水排口安装化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、氟化物、电导

率、流量在线监控设施并实现联网。（牵头单位：旗生态环

境分局；责任单位：旗水利局、旗住建局、旗农牧局）

（四）深入打好净土保卫战

1.持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入落实乡村振

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兴战略，统筹推进污水治理与厕所改造。以农村牧区饮用水

水源地保护、生活污水治理和黑臭水体整治为重点，优先治

理水源地保护区、旅游风景区、黑臭水体集中区以及苏木镇

政府所在地、中心村、城乡接合部等区域。到2025年，新

增完成33个建制村环境整治，整治后建制村生活污水治理

率达到60%,黑臭水体整治率达到80%,集中式饮用水水源地

规范化整治完成率达到80%,全旗农村牧区生活污水治理率

达到50%以上。落实农膜及农药包装废弃物回收绿色补偿和

秸秆利用补偿制度，健全秸秆收储供应体系，培育壮大一批

产业化利用主体，推进秸秆利用长效化。到2025年，全旗

农药、化肥使用量持续负增长，农膜回收率达到85%,秸秆综

合利用率达到90%o加强畜禽养殖污染防治，明确禁养区管

理和环境管控要求，强化畜禽规模养殖场选址环评审批和

“三同时”管理要求，保障区域养殖总量符合当地资源环境

承载能力。鼓励畜禽养殖企业通过粪肥还田实现资源化利用,

完善粪肥施用台账，加强规模以下养殖户畜禽养殖污染防治,

畜禽规模养殖场安装视频监控设施，防止粪污偷运偷排。到

2025年，全旗畜禽类污综合利用率达到95%以上。（牵头单

位：旗农牧局；责任单位：旗乡村振兴局、旗生态环境分局、

旗住建局）

2.有效管控建设用地土壤污染风险。强化土壤生态环境

风险分区管理，对疑似污染地块、曾用于固体废物堆放或填

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埋地块、风险筛查确定的高度关注在产企业地块，开展调查

评估、风险管控而修复效果评估。鼓励土壤污染重点监管单

位因地制宜实施管道化、密闭化及防腐防渗改造，从源头上

消除土壤污染。对化工、矿山采掘等可能对土壤环境产生影

响的建设项目，严格土壤环境影响评价。根据典型行业有毒

有害物质排放、椅退地块土壤污染情况，将相关行业企业纳

入重点监管名录，对重点监管企业定期开展周边土壤和地下

水监督性监测，督促企业定期自行开展监测和污染隐患排查,

建立台账并制定整治方案，全面落实污染防治措施。重点对

用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块和腾退工

矿企业用地，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，对列

入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，严格准入

管理，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。未依法完

成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风

险管控和修复无关的项目。对需要实施治理与修复的污染地

块，推广绿色修复，防止施工过程对地块及周边环境造成二

次污染。生态环境部门会同自然资源、住建、发改等部门，

强化对从事土壤污染风险管控和修复活动单位和个人的信

用管理，加强部门间信息共享、联动监管和信息公开。到2025

年，全旗重点建设用地安全利用率达到100%。（牵头单位：

旗生态环境分局；责任单位：旗自然资源局、旗住建局、旗

工科局）

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3.探索推动“无废城市”建设。根据“无废城市”建设

标准要求，明确任务措施，开展相关工作，积极参与全市“无

废城市”建设。全面推进绿色矿山建设，推广研石等一般大

宗工业固体废物井下充填和矿坑回填，减少工业固体废物贮

存量。积极推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建

材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化应用。以镒

渣、赤泥、废盐等难利用冶炼渣、化工渣为重点，加强贮存

处置环节环境管理，推动建设符合国家相关标准的贮存处置

设施。加快绿色园区建设，推动园区企业内、企业间和产业

间物料闭路循环，实现固体废物循环利用。推动利用水泥窑、

燃煤锅炉、生活垃圾焚烧等协同处置固体废物。开展历史遗

留固体废物排查、分类整治，加快解决遗留问题。发展农业

循环经济，促进主要农业废弃物综合利用。推进建筑垃圾综

合利用，加强全过程管理。建立健全固体废物环境管理制度,

建立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、贮存、

运输、利用、处置等环节部门职责，落实环境信息依法公开

制度，增强固体废物管理信息透明度。营造良好的固体废物

环境管理市场，引导社会资木参与“无废城市”建设，鼓励

金融机构在风险可控前提下，加大支持力度。加强固体废物

环境管理监管，建立完善固体废物信息化平台，打破部门间

固体废物相关数据壁垒，形成纵向到底、横向到边的监管格

局和服务模式。强化企业环境信用评价，推动跨部门依法依

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规开展失信惩戒。到2025年，城市固体废物产生强度稳步

下降，综合利用水平逐步提升，固体废物治理能力明显提升。

（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗发改委、旗自

然资源局、旗能源局、旗工科局、旗住建局、旗城市管理综

合行政执法局、旗卫健委、旗农牧局、旗市场监管局、旗交

通局、旗公安局、旗财政局）

4.强化新污染物治理。持续加强持久性有机污染物

（POPs）动态调查、数据报送和环境管理，通过有效履约，减

少或消除新增持久性有机污染物带来的环境和健康风险。加

强对《关于持久性有机污染的斯德哥尔摩公约》宣传教育和

执行落实，强化日常监管，建立有效监管机制，及时消除潜

在环境风险隐患。强化新化学物质环境管理登记，加强事中

事后监管，督促企业落实环境风险管控措施。全面落实《产

业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施,

强化绿色替代品和替代技术推广应用。严格执行产品质量标

准中有毒有害化学物质含量限值，对使用有毒有害化学物质

或在生产过程中排放新污染物的企业，全面实施强制性清洁

生产审核。加强石化、涂料等行业新污染物环境风险管控。

（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗发改委、旗工

科局、旗财政局、旗住建局、旗农牧局、旗卫健委、旗应急

管理局、旗市场监管局、旗能源局）

5.强化地下水污染协同防治。开展国家地下水污染防治

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试验区建设和“双源”地下水环境状况调查评估，实施风险

分级监管。建立全旗地下水重点监管单位名录。开展国挖地

下水考核点及天然气开采出水回注井周边环境状况调查评

估，探索研究气田采出水回注地下水生态环境管理措施、操

作技术及回注井周边地下水风险监控预警技术，探索建立能

源开采、煤化工行业地下水环境监管制度。建立覆盖饮用水

水源和污染源的全旗地下水环境监测网，健全部门间地下水

环境信息共享机制，实现水文地质分区、地下水型饮用水水

源保护区、重点污染源、国家地下水监测工程水位水质等信

息共享。到2025年，建立全旗地下水环境监测体系，锡尼

镇城区集中式饮用水水源地及国控地下水考核点位水质稳

定，在煤化工企业及天然气开采行业地下水污染防治方面进

行积极探索。（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗

水利局、旗自然资源局、旗能源局）

（五）切实维护生态环境安全

1.持续提升生态系统质量。实施重要生态系统保护和修

复重大工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，构筑

沿黄生态廊道。制定实施全旗国土空间规划，划定并严守“三

区三线“。持续推进大规模国土绿化行动，深入实施京津风

沙源治理项目、黄土高原水土流失综合治理工程，落实最严

格的草原生态保护制度，推广库布其沙漠、毛乌素沙地治理

模式，提升生态系统稳定性和可持续性。加强生态保护修复

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监督评估。到2025年，全旗森林覆盖率达到27.5%,草原综

合植被覆盖率稳定在50%以上。（牵头单位：旗自然资源局;

责任单位：旗林草局、旗农牧局、旗生态环境分局）

2.实施生物多样性保护工程。开展沿黄河流域陆域生物

多样性本底调查试点，摸清全旗沿河区域生物多样性保护底

数，研究制定重点区域及重点物种保护办法。整合优化自然

保护地，完善自然保护地总体规划，推进自然保护地勘界立

标和自然资源统一确权登记。实施珍稀濒危物种保护行动,

保护和恢复四合木等珍稀物种生境。落实生物物种资源出入

境查验制度，加强对生物物种资源出入境监管。（牵头单位：

旗林草局；责任单位：旗生态环境分局、旗自然资源局）

3.强化生态保护监管。完成全旗生态保护红线勘界定标

工作，开展生态保护红线保护成效、自然保护地保护成效评

估。利用高空视频监控、卫星遥感影像等信息化手段，加强

自然保护地和生态保护红线监管，依法加大对生态破坏问题

的监督和查处力度。加快“绿盾”自然保护地专项行动发现

问题整改进度。持续推动生态文明旗建设创建工作，成功创

建“国家生态文明建设示范市旗”。（牵头单位：旗生态环

境分局；责任单位：旗林草局、

旗自然资源局、旗农牧局、旗交通局、旗水利局、旗工

科局、旗气象局、旗公安局）

4.确保核与蝠射安全。坚持安全第一、质量第一，实行

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最严格的安全标准和最严格的监管，强化辖区内核技术利用

单位和异地作业的移动探伤单位辐射安全监管，排查闲置、

废弃放射源，督促营运单位落实全面核安全主体责任。加强

电磁辐射污染防治，做好新建输变电工程项目环评初审管理

和移动通讯基站信访举报处置工作。强化风险预警监测和应

急响应，从严落实《鄂尔多斯市辐射事故应急预案》，定期

开展辐射事故应急演练，提升核与霜射安全保障能力。（牵

头单位：旗生态环境局；责任单位：旗公安局、旗卫健委）

5.严密防控环境风险。成立环境风险源排查工作领导小

组，对排污企业防治设施和环境风险隐患进行彻查，开展涉

危险废物和涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调

查评估，实现重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全

覆盖。督促指导重点企业编制完善环境应急预案。健全生态

环境事件应急网络建设，完善突发环境事件应急协调机制…

建立社会化救援机制。完善突发环境事件加快健全综合应急

救援体系现场指挥与协调制度。实时掌握重点污染源、重点

区域环境治理状况，对超容量问题及时预警。强化生态环境

与健康管理。推进流域及地方环境应急物资储备。（牵头单

位：旗生态环境分局；责任单位：旗卫健委）

（六）提高生态环境治理现代化水平

1.强化生态环境法治保障。配合市级开展生态环境保护

领域地方立法，从严贯彻执行《鄂尔多斯市天然气勘探开发

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生态环境保护条例》。执行重点流域、重点区域污染物排放

限值，落实生态环境损害赔偿制度和环境信息依法披露制度。

加强生态环境保护法律宣传普及。强化生态环境行政执法与

刑事司法衔接，荻合开展专项行动。（牵头单位：旗生态环

境局；责任单位：旗人大常委会法工委、旗司法局、旗公安

局、旗法院、旗检察院）

2.健全生态环境经济政策。大力发展绿色信贷、绿色债

券、绿色基金，支持和鼓励金融机构开发气候友好型绿色金

融产品，以及与碳排放权相关的金融产品和服务，探索在环

境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。加快推进排

污权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用评

价。完善市场化多元化生态保护补偿机制，落实森林、草原、

湿地、沙化土地、耕地等领域生态保护补偿制度。（牵头单

位：旗金融发展服务中心；责任单位：鄂尔多斯银保监分局

杭锦旗办事处、旗市场监管局、旗生态环境分局、旗财政局、

旗林草局、旗农牧局）

3.完善生态环境资金投入机制。旗级财政要把生态环境

作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、

战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。

全面落实生态环境领域财政事权和支出责任划分改革意见，

推动相关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。综合运

用土地、规划、金融、价格等政策，引导和鼓励更多社会资

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本投入生态环境领域。（牵头单位：旗财政局；责任单位：

旗生态环境分局）

4,补齐环境基础设施短板。构建集污水、垃圾、固体废

物、危险废物、医疗废物处理处置和监测监管于一体的环境

基础设施体系，形成由城市向建制镇、村延伸覆盖的环境基

础设施网络。开展污水处理厂差别化精准提标。优先推广运

行费用低、管护简便的农村牧区生活污水治理技术，加强农

村牧区污水处理设施长效化运行维护，保障稳定达标运行。

到2025年年底，全旗已建成设施正常运行率达到85%以上。

鼓励煤化工、天然气化工、大型企业集团自行配套建设高标

准危险废物处置利用设施，鼓励工业园区配套建设危险废物

集中贮存、预处理和处置设施，提升集中处置基础保障能力。

规范医疗废物集中处置设施运行管理，确保全旗医疗废物收

集、运输、处置规范运行。（牵头单位：旗生态环境分局；

责任单位：旗农牧局、旗水利局、旗公安局、旗交通局、旗

住建局、旗卫健委）

5.提升生态环境监管执法效能。全面推行排污许可“一

证式”管理，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常

监管执法体系，督促排污单位持证排污、依证排污，严厉打

击无证排污、不按证排污等环境违法行为。持续加强非现场

环境执法能力建设，督促企业依法安装视频监控设备并与生

态环境部门联网，完善生态环境视频监控体系。加强移动源

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监管能力建设，完善“天地车人”一体化机动车排放监控体

系，提高机动车遥感监测能力建设，加强机动车执法监管。

持续开展“雷霆斩污”生态环境执法专项行动，对大气、水、

土壤、固废等领域开展全覆盖执法检查，重点打击危险废物

非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪，严肃查处环评、监

测、碳排放等领域弄虚作假行为，确保环境执法始终保持高

压态势。（牵头单位：旗生态环境分局；责任单位：旗公安

局、旗大数据中心）

6.建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、

部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测

格局，优化生态环境监测“一张网”。完善覆盖城乡的大气、

地表水、地下水、饮用水水源环境质量监测网络，建设黄河

流域生态环境一体化智慧监测网络，完善前端感知设备，整

合升级现有信息化系统资源，建设黄河流域生态环境数据资

源中心及智能管控平台，提升生态环境保护监管业务精准化

水平，推动我旗生态环境监测体系和监测能力现代化。探索

建立碳监测监控体系，提升碳监测与评估能力。建立健全污

染源在线监控体系，对全旗所有污染源安装在线监控设备并

联网，在重点领域和重点排放单位安装用水用电等控制设备,

实现所有污染源数据自动监测。建立环境质量分析和重污染

天气应对平台，开展全旗大气、流域、土