施工安全生产讲义

武汉•冶机电工程有限责任公司培训资料主讲人：杨国庆

施工安全生产讲义

主讲：杨国庆

第一讲：宏观政策背景分析

一、安全生产法

《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日

颁布施行，这部法律是各类生产经营单位及其从业人员实

现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其

有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，其主要内

容集中体现在它所确定的安全生产监督管理、生产经营单

位安全保障、生产经营单位负责人安全责任'从业人员安

全生产权利义务'安全中介服务'安全生产责任追究、事

故应急救援和调查处理等7项法律制度。这部法律的诞生

标志着我国安全生产的管理格局已经发生了根本性的变

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化，安全生产管理也由过去的行政管理正式走向法制管理，

同时进一步确立了生产经营单位在生产经营活动中的安全

生产主体责任和建立、健全安全生产规章制度，完善安全

管理机构，配置安全管理人员，强化安全教育培训I,确保

安全生产投入，改善作业环境，实现自我约束管理，创造

良好安全业绩的责任。因此，过去我们在施工生产过程中

所时常浮现的一些违规违制行为在性质上，由于法律规定

已逐步上升演变成为违法行为，应当引起我们各级领导和

各类管理人员的高度关注，否则，一旦造成人身伤亡事故

就有可能会受到法律的制裁，为此，在施工生产经营活动

中如何规避风险是摆在我们面前亟待认真研究解决的课

题。

第一章总则

第三条规定了我国安全生产管理，坚持；安全第一、预

防为主的方针。

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第二章生产经营单位的安全生产保障

第十六条规定了生产经营单位应当具备本法和有关法

律'行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条

件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。（该

条法律规定引伸出国务院安全生产许可证条例）

第十七条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位

安全生产工作负有以下职责：

（一）建立'健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）催促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生

产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急援救

预案；

（六）及时'如实报告生产安全事故。

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工作业现场较为普遍）

第二十四条规定了生产经营单位新建'改建'扩建工

程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、

同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概

算。（该条法律规定引伸出建设部《建设工程安全防护'文

明施工措施费用及使用管理》建办[2005]89号）

第二十六条规定了建设项目安全设施的设计人'设计

单位应当对安全设施设计负责。

二、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定

2004年1月7日国务院下发了关于进一步加强安全生

产工作的决定对全国的安全生产管理工作提出了明确的奋

斗目标和时间表，到2022年，建立起较为完善的安全生产

监管体系，全国安全生产状况稳定好转。到2022年，初步

形成规范完善的安全生产法制秩序，全国安全生产状况明

显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和

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死亡人数有较大幅度的下降。力争到2022年，我国安全生

产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万

人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

三、安全生产许可证条例

2004年1月13日国务院又颁布了《安全生产许可证

条例》，其中规定了国家对矿山企业、建造施工企业和危（

wei）险化学品、烟花爆竹'民用爆破器材生产企业实行

安全生产许可制度。要求以上5类高危行业的企业在条

例颁布后一年时间内未取得安全生产许可证的，不得从

事生产经营活动，企业在取得安全生产许可证后，不得

降低安全生产条件，如果发生重'特大安全事故，发证

机关有权对企业的安全生产许可证进行暂扣和注销等处

罚，企业安全生产许可证被暂扣和注销的，在暂扣和注

销期间不得从事生产经营活动。

四、国务院《建设工程安全生产管理条例》（2004年2

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月1日施行）

第一章总则

第四条规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工

单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的

单位，必须遵守安全生产法律法规的规定，保证建设工程

安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第二章建设单位的安全责任

第八条规定了建设单位在编制工程概算时，应当确定

建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条规定了建设单位不得明示或者暗示施工单位购

买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机

械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安

全责任

第十二条规定了勘察单位应当按照法律、法规和工程

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建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准

确，满足建设工程建造的需要。

第十三条规定了设计单位应当按照法律、法规和工程

建设强制性标准进行设计，防治因设计不合理导致生产安

全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉

及施工安全重点的部位和环节在设计文件中注明，并对防

范生产安全事故提出指导意见。（邯钢“7.5”煤气中毒事

故案例）

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构

的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员

安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建造师等注册执业人员应当对其设计

负责。

第十四条规定了工程监理单位应当审查施工组织设计

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中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强

制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故

隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求

施工单位暂时住手施工，并及时报告建设单位。施工单位

拒不整改或者不住手施工的，工程监理单位应当及时向有

关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工

程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担

监理责任。（22冶“9.5”北京西单西西工程脚手架坍塌事

故案例）

第四章施工单位的安全责任

第二十条规定了施工单位从事建设工程的新建、扩建、

改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本，专业

技术人员，技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等

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级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十二条规定了施工单位对列入建设工程概算的安

全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新'安全施工措施的落实'安

全生产条件的改善，不得挪作他用C

第二十三条规定了施工单位应当设立安全生产管理机

构，配备安全生产管理人员。

第二十四条规定了建设工程实行施工总承包的，由总

承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其它单位的，分包

活动中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承

包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包

单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主

要责任。

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第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十八条规定了施工单位应当制定本单位生产安全

事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援

人员，配备必要的应急救援器材'设备，并定期组织演练。

第五十条规定了施工单位发生生产安全事故，应当按

照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实

的向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门报

生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十八条规定了施工单位应当制定本单位生产安全

事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援

人员，配备必要的应急救援器材'设备，并定期组织演练。

告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安

全监督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总

承包单位负责上报事故。

五、建造施工企业安全生产管理机构设置及专职安全

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生产管理人员配备办法

建设部《建造施工企业安全生产管理机构设置及专职

安全生产管理人员配备办法》（建质[2004]213号）文第六

条关于建设工程项目专职安全生产管理人员配置的有关规

定：⑴建造工程、装修工程按照1万平方米以下至少1人；

「5万平方米至少2人；5万平方米以上至少3人，应当设

置安全主管，同时按土建、机电、设备等专业设置专职安

全生产管理人员。⑵土木工程、路线管道、设备按照总造

价5000万元以下至少1人；5000万~1亿元的工程至少2

人；1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，同时

按土建、机电、设备等专业设置专职安全生产管理人员。

六、危（wei）险性较大工程安全专项施工方案编制

及专家论证审查办法

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建设部《危（wei）险性较大工程安全专项施工方案

编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）文件规

定了以下危

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险性较大工程项目安全专项施工方案的编制、审核'审批

程序和专家论证的办法：

1、坑支护与降水工程

基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑

（槽）并采用支护结构施工的工程；或者基坑虽未超过5m,

但地质条件和周围环境复杂、地下水位在基坑底以上工程。

2、土方开挖工程

土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、

槽的土方开挖工程。

3、模板工程

各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

水平混泥土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

4、起重吊装工程

5、脚手架工程

高度超过24m的落地式钢管脚手架；附着式升降脚手

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架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型

脚手架；挂脚手架；吊蓝脚手架；卸料平台。

6、拆除、爆破工程

采用人工、机械拆除或者爆破拆除的工程。

7、其他危（wei）险性较大的工程

建造幕墙的安装施工；预应力结构张拉施工；隧道工程

施工；桥梁工程施工（含架桥）；特种设备施工；网架和

索膜结构施T;以上的边坡施工；大江、大河的导流、

截流施工；港口工程、航道工程；

采用新技术'新工艺'新材料，可能影响建设工程质

量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

以上安全专项施工方案由专业工程技术人员编制'项

目经理部总工审核'工程监理单位总监审批后方可实施。

对以下危（wei）险性较大的项目还应当组织专家审查论

证:

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8、深基坑工程

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开挖深度超过5m（含5m）或者地下室三层以上（含三层）,

或者深度未超过5m（含5m）,但地质条件和周围环境及地

下管线极其复杂的基坑工程；

9、地下暗挖工程

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆'涌泥、断

层等地质复杂的隧道工程。

10、高大模板工程

水平混凝土构件模板支撑系统超过8m,或者跨度超

过18m,施工总载荷大于10KN/m2,或者集中线荷载大于

15KN/m2的模板支撑系统；

11、30m及以上高空作业的工程；

12、大江、大河中深水作业的工程；

13、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

专家论证的审查程序：专家组成员不少于5人，应对

论证结果提出书面意。

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七、建造工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理

规定

2005年6月7日建设部根据《中华人民共和国安全生

产法》、《中华人民共和国建造法》、《建设工程安全生产管

理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规又颁布了《建

筑工程安全防护'文明施工措施费用及使用管理规定》（建

办[2005]89号）对建造工程文明施工费'环境保护费、临

时设施费'安全施工等费用作出了明确的规定，为改善安

全生产条件，防止安全事故发生势必起到积极的推动作用。

第五条规定了建设单位'设计单位在编制工程概（预）

算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应

费率，合理确定工程安全文明施工措施费。

第六条规定了依法进行工程招标的项目，招标方或者

具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规

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定并结合工程实际单列出安全防护、文明施工措施项目

清单。

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投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点'工期

进度和作业环境要求单独报价。投标方的报价不得低于当

地工程造价管理机构测算费率总额的90%o

第七条规定了建设单位与施工单位应当在施工合同中

明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、

支付计划、使用要求、调整方式的条款。

实行工程总承包的，总承包单位依法将建造工程分包

给其他单位的，总承包单位与分承包单位应当在分包合同

中明确费用由总承包单位统一管理。安全防护文明施工措

施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施

及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。

第八条规定了建设单位申请领取建造工程施工许可证

时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费

用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主

管部门。未提交的，建设行政主管部门不予核发施工许可

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证。

第十条规定了工程监理单位应当对施工单位落实安全

防护、文明施工措施情况进行现场监理。

第十一条规定了施工单位应当确保安全防护'文明施

工措施费专款专用。

工程总承包单位对建造工程安全防护、文明施工措施

费用的使用负总责。总承包单位应当按合同约定及时向分

包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位不

按本规定和合同约定支付费用，造成份包单位不能及时落

实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责

任。

第二讲：对策措施

就是狠抓源头管理、过程控制,事故善后处理和责任

追究四个关键环节。

一、源头管理

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1\严格工程分包方选择和资质审查。

2、规范工程分包合同及施工安全协议书内容。

3、做好建设工程项目安全防护、文明施工措施费用经

费预算及管理办法。

二'过程控制

1、催促施工单位建立和完善项目安全生产组织保证体

系(以项目经理为核心的安全领导小组和以专职安全生产

管理人员组成的项目安全监督检查站)0

2、催促施工单位健全和完善项目安全文明施工生产规

章制度。

3、严格审查施工单位安全文明施工措施方案。

(1)施工暂时用电组织设计(现场勘察、电源确定、负

荷计算、变压器选择、路线走向'配电箱及开关箱设计以

及施工简图等)0

(2)其他重危项目专项安全施工方案。

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认真做好安全文明施工措施方案的编制、审核、审批和

实施管理是施工企业从源头上、技术上'制度上以及管理

流程上杜绝重大安全事故的最有效途径。

三、事故善后处理

当项目上发生重伤以上安全事故后，如何快速反应，

认真做好事故善后处理工作是减少事故经济损失和降低不

良社会影响的重要方法。（经验介绍）

U1

当前国家及地方政府施行安全生产问责制，事故发生

后，赋予事故相关责任单位和责任人员必要的行政和经济

处罚可以起到“惩前思后”和“亡羊补牢”的警示作用和

增强各级管理人员的安全生产责任意识和忧患意识。

五、一个规范施工企业的安全生产管理应当具有以下

主要特征

概括起来讲就是：思想认识到位，组织体系健全，责

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任落实扎实，教育培训全面，制度措施严格，现场管理规

范。形成权责明确'行为规范、监督有效、保障有力的安

全生产监督管理制度体系。坚持“横向到边，纵向到底”

原则，“横向”由法人代表牵头负总责，相关部门协调联动，

各负其责，分解落实管理责任；“纵向”把安全生产管理责

任由公司总部向项目经理部'各级管理人员、分包管理人

员'作业班组逐级传递，把企业安全监管责任落实到部门'

单位和人头，保障安全生产责任制的落实和控制目标的实

现，就是要层层强化安全生产主体责任，一级抓一级，层

层抓落实，在企业内部方方面面形成合力。广泛开展安全

质量标准化活动，认真贯彻执行国家'行业和地方的管理

规定、技术标准和规范，制定有效措施，确保工程质量安

全。按照建设部和中冶集团关于开展施工安全质量标准化

活动的指导意见（中冶集市［2005144号）等文件要求，到

2022年，中央管理的企业和特级'一级企业达标率100%;

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二级以下企业达标率50%；