城市管理行政执法的困境剖析与路径优化

破局与重塑：城市管理行政执法的困境剖析与路径优化一、引言1.1研究背景与意义城市，作为人类文明的重要载体，在经济发展、社会进步和文化传承等方面扮演着关键角色。随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口数量持续增长，功能结构日益复杂。在此背景下，城市管理行政执法作为城市治理的重要手段，其重要性愈发凸显。城市管理行政执法涉及城市生活的方方面面，如市容市貌、环境卫生、市政设施、交通秩序、市场经营等。良好的城市管理行政执法能够有效维护城市的正常运行秩序，为居民创造整洁、舒适、安全的生活环境。整洁有序的市容市貌不仅提升了城市的外在形象，更能让居民感受到生活的美好；规范的市场经营秩序保障了消费者的合法权益，促进了市场经济的健康发展；安全畅通的交通秩序则关系到居民的出行便利和生命安全。城市管理行政执法还在优化城市资源配置、推动城市可持续发展等方面发挥着积极作用。通过合理规划和管理城市空间资源，避免资源的浪费和不合理利用，为城市的长远发展奠定坚实基础。然而，当前城市管理行政执法工作中仍存在诸多问题，严重制约了城市治理水平的提升。在执法依据方面，存在法律法规不完善、不健全的情况，部分执法行为缺乏明确的法律依据，导致执法人员在实际工作中面临执法困境。在执法程序上，一些执法人员存在不规范操作的现象，如不按规定出示执法证件、不履行告知义务、执法过程中随意简化程序等，这些行为不仅损害了执法的公正性和严肃性，也容易引发行政争议。执法队伍建设也有待加强，部分执法人员素质参差不齐，缺乏专业的法律知识和执法技能，在执法过程中不能准确运用法律条文，甚至出现暴力执法等恶劣行为，严重影响了执法队伍的形象和公信力。执法监督机制的不完善也使得执法权力缺乏有效的制约和监督，容易滋生腐败现象，进一步削弱了城市管理行政执法的效果。这些问题的存在，不仅影响了城市管理行政执法的效率和质量，也对城市的和谐稳定发展产生了负面影响。因此，深入研究城市管理行政执法问题，探寻有效的解决对策，具有重要的现实意义。通过对这些问题的研究，可以为完善城市管理行政执法体制机制提供理论支持和实践参考，推动城市管理行政执法工作更加科学、规范、高效地开展。这有助于提升城市治理水平，实现城市的可持续发展，为居民创造更加美好的生活环境，对于构建和谐社会也具有重要的推动作用。1.2国内外研究现状在国外，城市管理行政执法相关研究主要围绕城市治理理论、公共管理理论展开。学者们强调城市管理应注重多主体参与和协同治理。美国学者E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》中提出，公私合作模式在城市管理中具有重要作用，通过引入市场机制和社会力量，可以提高城市管理的效率和质量。这种模式打破了传统政府单一管理的格局，使政府、企业和社会组织在城市管理中发挥各自优势，共同解决城市问题。在城市基础设施建设和维护方面，公私合作可以整合各方资源，提高建设和维护的效率与质量。德国在城市管理中注重精细化管理和法制化建设，其相关研究成果为城市管理行政执法提供了有益借鉴。德国城市通过完善的法律法规体系，明确各管理主体的职责和权限，保障城市管理工作的有序开展。在城市规划管理中，严格的法律规定确保了城市建设符合规划要求，维护了城市的整体布局和功能。德国还注重对城市管理过程的监督和评估，通过科学的监督机制和评估指标体系，及时发现和解决城市管理中存在的问题，不断提升城市管理水平。在国内，城市管理行政执法研究主要聚焦于执法体制改革、执法规范化建设和执法队伍建设等方面。一些学者对城市管理行政执法体制改革进行了深入探讨，分析了现行体制存在的问题，并提出了相应的改革建议。在《城市管理综合执法体制改革研究》一文中，作者指出当前城市管理综合执法体制存在职能交叉、权责不清等问题，建议通过明确职能定位、优化机构设置等措施，推进执法体制改革。通过合理划分不同部门之间的职责，避免职能重叠和推诿责任的现象，提高执法效率。还有学者关注城市管理行政执法的规范化建设，强调严格执法程序、规范执法行为的重要性。在执法过程中，严格按照法定程序进行，确保执法的公正性和合法性。规范执法行为，要求执法人员文明执法、理性执法，避免出现暴力执法等不当行为。同时，加强对执法人员的培训和教育，提高其法律素养和执法水平，也是实现执法规范化的重要途径。关于城市管理行政执法队伍建设，学者们认为应加强执法人员的培训和考核，提高其素质和能力。通过定期组织执法人员参加业务培训和法律知识学习，不断更新其知识结构，提高其业务能力。建立科学的考核评价机制，对执法人员的工作表现进行全面、客观的评价，激励执法人员积极履行职责，提高工作质量。加强执法队伍的思想政治建设，培养执法人员的职业操守和责任感，也是提升执法队伍整体素质的关键。已有研究虽然取得了一定成果，但仍存在不足之处。在研究内容上，部分研究对城市管理行政执法中的深层次问题，如执法权力的监督与制约、执法与社会治理的融合等方面探讨不够深入。在研究方法上，实证研究相对较少，多以理论分析为主，缺乏对实际执法案例的深入剖析和数据支持。本研究将在已有研究的基础上，综合运用多种研究方法，深入分析城市管理行政执法中存在的问题，并提出针对性的解决对策，以期为城市管理行政执法实践提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析城市管理行政执法问题，确保研究结果的科学性、可靠性和实用性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、法律法规文件等，对城市管理行政执法的理论和实践进行系统梳理。在梳理过程中，不仅关注文献的主要观点和研究成果，还注重分析其研究方法和研究视角，从而全面了解该领域的研究现状和发展趋势。通过对这些文献的综合分析，准确把握城市管理行政执法的核心概念、基本理论和实践经验，为后续研究提供坚实的理论支撑。在研究城市管理行政执法的历史演进时，通过查阅不同时期的政策文件和学术研究，清晰地呈现出其发展脉络和阶段性特点。案例分析法为本研究提供了丰富的实证依据。深入收集和分析多个城市在城市管理行政执法中的典型案例，如[具体城市]在处理占道经营、违法建筑拆除等方面的案例。在分析案例时，详细阐述事件的背景、过程和结果，运用相关理论和方法对案例进行深入剖析，找出其中存在的问题及原因。通过对不同类型案例的对比分析，总结出具有普遍性和代表性的问题及规律，为提出针对性的解决对策提供实践参考。通过分析[具体城市]在处理占道经营案例中执法人员与摊贩的冲突，揭示出执法过程中沟通不畅、执法方式不当等问题。问卷调查法是获取一手数据的重要手段。设计科学合理的问卷，针对城市管理行政执法人员、行政相对人和普通市民展开调查。问卷内容涵盖执法人员的工作情况、执法行为、对执法工作的看法，行政相对人对执法的感受、意见和建议，以及普通市民对城市管理行政执法的认知、评价等方面。通过大规模的问卷调查，广泛收集各方对城市管理行政执法的看法和意见，运用统计学方法对问卷数据进行定量分析，准确了解城市管理行政执法的实际情况和存在的问题。通过对问卷数据的分析，发现行政相对人对执法程序的满意度较低，从而为优化执法程序提供数据支持。访谈法进一步深入挖掘各方的观点和经验。与城市管理行政执法部门的领导、一线执法人员、行政相对人代表以及相关专家学者进行面对面访谈。在访谈过程中，营造轻松、开放的氛围，引导访谈对象充分表达自己的看法和感受。通过访谈，深入了解城市管理行政执法工作中的实际困难、问题产生的深层次原因，以及各方对改进执法工作的建议和期望。访谈结果不仅为研究提供了丰富的定性资料，还能够对问卷调查和案例分析的结果进行补充和验证，使研究更加全面、深入。通过与一线执法人员的访谈，了解到他们在执法过程中面临的执法力量不足、执法装备落后等实际困难。本研究的创新之处主要体现在以下几个方面：在研究视角上，突破了以往单一从执法主体或行政相对人角度进行研究的局限，综合考虑执法主体、行政相对人和社会公众等多方面因素，从多元主体协同治理的视角出发，深入分析城市管理行政执法问题，为城市管理行政执法研究提供了新的思路和视角。在研究内容上，不仅关注执法依据、执法程序、执法队伍建设等常见问题，还深入探讨了执法权力的监督与制约、执法与社会治理的融合等深层次问题，丰富和拓展了城市管理行政执法的研究内容。在研究方法上，综合运用多种研究方法，将文献研究、案例分析、问卷调查和访谈相结合，实现了定性研究与定量研究的有机统一，使研究结果更加科学、全面、深入，为城市管理行政执法实践提供更具针对性和可操作性的建议。二、城市管理行政执法概述2.1相关概念界定城市管理行政执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域依据法律法规规章规定，履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。其目的在于维护城市的正常运行秩序，保障城市的整洁、美观、安全与有序发展，提升城市居民的生活质量。从内涵来看，城市管理行政执法具有多方面特性。它具有法定性，执法主体必须是经法律授权的城市管理执法主管部门，执法活动必须严格依据法律法规和规章的规定进行，无论是执法程序还是执法手段都需有明确的法律依据，以确保执法的合法性和权威性。在实施行政处罚时，必须依照《行政处罚法》等相关法律规定的程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定等环节，缺一不可。城市管理行政执法具有综合性。其涉及的领域广泛，涵盖住房城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等多个方面与城市管理相关的行政处罚权及相应行政强制措施。在处理一个涉及占道经营且存在环境污染问题的案件时，可能需要综合运用工商管理中对无照经营的处罚规定以及环境保护管理中对污染行为的处理措施。城市管理行政执法具有服务性。虽然执法过程带有一定的强制性，但根本目的是为城市居民创造良好的生活和工作环境，本质上是一种服务行为。通过整治城市环境，规范市场秩序，保障居民的生活质量和合法权益，体现了其服务于公众的属性。从外延来讲，城市管理行政执法的范围较为广泛。在住房城乡建设领域，涵盖对违法建设、违规装修、破坏市政设施等行为的执法监管。对于未经规划许可擅自搭建建筑物的行为，城市管理行政执法部门有权依法责令停止建设、限期拆除，并可处以相应罚款。在环境保护管理方面，涉及对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天焚烧垃圾污染等影响城市环境质量行为的查处。当接到居民对某餐饮店铺油烟污染的投诉后，执法部门应及时进行调查，若情况属实，可责令其整改，安装油烟净化设备，对拒不整改的可依法进行处罚。在工商管理方面，主要针对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等行为进行管理执法。对于在街道上随意摆摊设点且无营业执照的商贩，执法人员可依法进行取缔，并根据情节轻重给予相应处罚。在交通管理方面，城市管理行政执法涉及对侵占城市道路、违法停放车辆等行为的处理，以保障城市道路的畅通和交通安全。在城市道路上违法停车影响交通秩序的，执法部门可依法对车辆进行拖移，并对车主进行罚款等处罚。在水务管理方面，对向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行为进行监管执法，维护城市水生态环境。若发现有人向城市河道倾倒垃圾，执法部门应责令其清理，并依法给予处罚。在食品药品监管方面，负责户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等行为的查处，保障市民的饮食用药安全。城市管理行政执法与其他行政行为存在明显差异。与行政许可不同，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是一种事前的准入控制；而城市管理行政执法主要是对已经发生的违法行为进行事后的监督和制裁。企业申请营业执照属于行政许可行为，而对无照经营企业的查处则属于城市管理行政执法范畴。城市管理行政执法与行政裁决也有所不同。行政裁决是行政机关根据法律授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为，其目的在于解决民事纠纷；城市管理行政执法主要是为了维护城市管理秩序，惩处违法行为。在城市管理中，对于因房屋拆迁补偿问题引发的纠纷，由相关部门进行的裁决属于行政裁决，而对拆迁过程中违法建设行为的处罚则属于城市管理行政执法。2.2主要职责与执法范围城市管理行政执法涵盖多个主要职责领域，这些领域与城市的正常运行和居民生活息息相关。在市容环境卫生管理方面，其职责包括对城市道路、公共场所的清扫保洁进行监管，确保城市环境整洁卫生。对乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为进行处罚，督促市民养成良好的卫生习惯。负责对各类垃圾的收集、运输和处置进行管理，推动垃圾分类工作的开展，提高垃圾处理的效率和环保水平。对违规倾倒垃圾、随意堆放杂物等行为进行查处，维护城市的整洁有序。还承担着对户外广告、招牌设置的管理职责，确保其符合城市容貌标准，不影响城市景观。对未经审批擅自设置户外广告、广告设置不规范等行为进行整治，提升城市的整体形象。市政设施管理是城市管理行政执法的重要职责之一。执法部门负责对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施进行维护和管理，保障其正常运行。对破坏市政设施的行为，如擅自挖掘道路、损坏排水管道、盗窃照明设施等进行严厉打击，依法追究相关责任人的法律责任。还负责对市政设施建设工程的监督管理，确保工程质量和安全。在道路施工过程中，对施工单位的施工行为进行监管，要求其按照规定设置警示标志，采取防护措施，避免对市民出行和城市环境造成影响。城市规划管理也是城市管理行政执法的关键领域。执法部门依据城市规划法律法规，对各类建设项目进行监督检查，确保建设行为符合规划要求。对未经规划许可擅自进行建设、未按照规划许可内容进行建设的违法建筑进行查处，依法责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物。通过严格的规划执法，维护城市规划的权威性和严肃性，保障城市的有序发展。对规划实施过程中的变更行为进行监管，确保变更符合法定程序和规划要求，防止随意变更规划导致城市建设混乱。在环境保护管理方面，城市管理行政执法承担着对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染等影响城市环境质量行为的监管职责。当接到居民对某建筑工地夜间施工噪声扰民的投诉后，执法人员应及时进行调查，若情况属实，可责令施工单位停止夜间施工，并依法给予处罚。对露天焚烧垃圾、秸秆等污染环境的行为进行制止和处罚，保护城市的空气质量和生态环境。执法部门还负责对工业企业的污染物排放进行监管，督促企业落实环保措施，达标排放。工商管理方面，城市管理行政执法主要针对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等行为进行管理。无照经营不仅扰乱市场秩序，还可能给消费者带来安全隐患，执法人员依法对其进行取缔，并根据情节轻重给予相应处罚。违规设置户外广告影响城市容貌和交通安全，执法部门对其进行整治，要求广告设置者按照规定办理审批手续，规范广告设置行为。对虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为也进行查处，维护市场的公平竞争和消费者的合法权益。交通管理方面，城市管理行政执法涉及对侵占城市道路、违法停放车辆等行为的处理。侵占城市道路会影响交通流畅，执法部门对在人行道、非机动车道上随意摆摊设点、堆放物品等侵占道路的行为进行清理，保障道路通行顺畅。违法停放车辆不仅影响交通秩序，还容易引发交通事故，执法人员对违法停放的车辆进行贴单处罚、拖移等处理，确保道路交通安全有序。执法部门还与交警等部门协作，共同维护城市交通秩序，加强对交通违法行为的整治力度。水务管理方面，城市管理行政执法负责对向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行为的监管执法。向城市河道倾倒废弃物和垃圾会污染水体，破坏水生态环境，执法部门对这种行为进行严厉打击，责令倾倒者清理河道，并依法给予处罚。违规取土可能导致河道堤岸坍塌，影响河道行洪安全，执法人员对违规取土行为进行制止和查处。对城市河道内的违法建筑物，执法部门依法组织拆除，恢复河道的正常功能。食品药品监管方面，城市管理行政执法主要负责户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等行为的查处。户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营存在食品安全隐患，执法人员对其进行清查，要求经营者办理相关证照，规范经营行为。违法回收贩卖药品危害公众健康，执法部门对此类行为进行严厉打击，维护药品市场的正常秩序。执法部门还加强对食品药品经营单位的日常监管，保障市民的饮食用药安全。城市管理行政执法的执法范围界定遵循一定的原则。合法性原则是首要原则，执法范围必须严格依据法律法规和规章的规定来确定，执法主体只能在法定权限范围内行使执法权力，不得超越法定范围进行执法。这确保了执法活动的权威性和正当性，避免执法权力的滥用。《城市管理执法办法》明确规定了城市管理执法的行政处罚权范围，包括住房城乡建设领域、环境保护管理、工商管理等方面与城市管理相关部分的行政处罚权，执法部门必须依据这些规定来开展执法工作。相关性原则要求执法范围应与城市管理密切相关，所涉及的事项应直接影响城市的正常运行秩序、市容市貌、居民生活质量等方面。只有与城市管理紧密相关的事项，才纳入城市管理行政执法的范畴，以确保执法资源的合理配置和有效利用。对户外公共场所无照经营行为的管理，因为其影响了城市的市场秩序和市容环境，所以属于城市管理行政执法的范围；而一些与城市管理关联性不大的行业内部管理事务，则不属于其执法范围。必要性原则强调，纳入执法范围的事项必须是确有必要通过行政执法手段来解决的问题。对于一些可以通过其他方式，如行业自律、社会监督等有效解决的问题，一般不纳入城市管理行政执法范围。只有在其他手段无法有效解决问题，且该问题对城市管理产生较大负面影响时，才运用行政执法手段进行干预。在城市管理中，对于一些轻微的环境卫生问题，如果可以通过宣传教育、市民自觉遵守等方式解决，就不一定需要动用执法手段；而对于一些严重破坏城市环境、影响居民生活的违法行为，则必须通过执法进行严厉打击。可行性原则是指执法范围的界定应考虑到实际执法的可行性，包括执法力量、执法技术、执法成本等因素。执法部门应具备相应的能力和条件来对执法范围内的事项进行有效监管和执法，确保执法工作能够顺利开展。如果执法范围过宽，超出了执法部门的实际能力，可能导致执法不到位、执法效果不佳等问题。在确定对某些专业性较强的环境违法行为的执法范围时，需要考虑执法人员是否具备相应的专业知识和检测技术，以及执法成本是否过高，以确保执法的可行性。2.3执法原则与执法程序城市管理行政执法应遵循一系列基本原则，这些原则是确保执法活动合法、公正、有效开展的基石，对维护城市秩序、保障公民权益具有重要意义。合法性原则是城市管理行政执法的首要原则，贯穿于执法活动的始终。执法主体必须具备法定资格，由法律明确授权的城市管理执法主管部门及其执法人员才能行使执法权力。执法活动必须严格依照法律法规和规章的规定进行，从执法程序的启动、调查取证、作出处罚决定到执行等各个环节，都要有明确的法律依据。在实施行政处罚时，必须依据《行政处罚法》等相关法律规定的程序进行，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（如果符合条件）、作出处罚决定等步骤，每个步骤都要符合法律规定的要求，确保执法行为的合法性和权威性。执法人员在执法过程中，必须严格按照法律规定的权限和程序行使权力，不得超越职权或滥用职权。如果执法人员在没有法律依据的情况下对行政相对人进行处罚，或者违反法定程序进行执法，其执法行为将被认定为违法，可能会被撤销，并承担相应的法律责任。公正性原则要求城市管理行政执法过程和结果都要体现公平正义。执法人员在处理案件时，应秉持公正无私的态度，不受个人情感、利益关系或其他外部因素的干扰，平等对待每一个行政相对人，不偏袒、不歧视。在对不同的行政相对人实施行政处罚时，应根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，给予相应的、合理的处罚，做到同案同罚。对于同样是占道经营的违法行为，如果情节和危害程度相似，就不能对有的摊贩处罚过重，而对有的处罚过轻。执法过程中，应充分保障行政相对人的合法权益，给予其陈述、申辩的机会，对其提出的合理意见和证据应予以认真对待和采纳。在作出处罚决定前，执法人员应告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩。如果当事人提出的事实、理由或者证据成立，执法人员应当予以采纳，不得因当事人的申辩而加重处罚。公开性原则强调城市管理行政执法活动的透明度。执法依据、执法程序、执法结果等信息都应向社会公开，接受公众的监督。执法部门应通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道，及时公布城市管理行政执法相关的法律法规、政策文件、执法流程、处罚标准等内容，让行政相对人和社会公众了解执法活动的依据和规则。在执法过程中，对于一些涉及公众利益的重大执法活动，如大规模的违法建筑拆除行动、重要的环境整治项目等，可以邀请媒体参与报道，接受社会公众的监督，增强执法活动的公信力。执法部门还应建立健全执法信息查询制度，方便行政相对人查询自己案件的办理情况和结果。教育与处罚相结合原则体现了城市管理行政执法的人性化和教育引导功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚纠正违法行为，同时通过教育提高行政相对人的法律意识和守法自觉性，预防和减少违法行为的发生。对于一些轻微违法行为，如初次违规且情节较轻的占道经营、乱倒垃圾等行为，执法人员可以先采取教育、劝诫、疏导等方式，引导当事人认识到自己的错误，自觉改正违法行为，而不一定直接进行处罚。对于一些屡教不改的违法行为，则应依法给予严厉的处罚，以起到警示和惩戒作用。在执法过程中，执法人员还可以结合具体案例，向行政相对人和社会公众宣传相关法律法规，提高公众的法律意识和法治观念。城市管理行政执法有一套严谨的基本程序，一般包括以下主要环节：在日常巡查或接到投诉举报后，执法人员发现可能存在违法行为时，应及时进行初步核查。在巡查过程中发现某店铺存在违规设置户外广告的情况，执法人员应先对现场进行拍照、记录相关信息，并向周边群众了解情况，初步判断是否存在违法行为以及违法行为的基本情况。经过初步核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，执法部门应按照规定进行立案。立案时，需填写立案审批表，详细说明案件来源、当事人基本情况、案件简要情况等内容，并经相关负责人批准。立案后，执法人员应及时展开全面、深入的调查取证工作，通过询问当事人、证人，收集书证、物证、视听资料等证据，查明案件事实。在调查过程中，执法人员应严格遵守法定程序，依法保障当事人的合法权益。在调查某起违法建设案件时，执法人员应询问建设者关于建设的时间、审批情况等信息，收集相关的建筑图纸、施工记录等书证，对违法建筑进行拍照、录像等，确保证据的合法性、真实性和关联性。调查结束后，执法人员根据查明的案件事实和相关法律法规，提出处理意见，制作案件处理审批表，报执法部门负责人审批。如果案件涉及重大复杂问题或可能作出较重的行政处罚，还需经过集体讨论决定。在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人提出陈述、申辩的，执法部门应认真听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，执法部门应按照法定程序组织听证。对于事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法的案件，执法部门应根据审批意见，作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应详细载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径等内容。当事人应按照行政处罚决定书的要求，在规定的期限内履行处罚决定，如缴纳罚款、拆除违法建筑等。如果当事人逾期不履行处罚决定，执法部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。在执行过程中，执法人员应严格按照法定程序进行，确保执行活动的合法性和公正性。三、城市管理行政执法现状与问题分析3.1现状分析当前，我国城市管理行政执法在机构设置和人员配备方面呈现出多样化且不断发展的态势。在机构设置上，各地根据自身城市规模、发展需求和管理特点，构建了不同形式的城市管理行政执法机构。一些大城市，如北京、上海、广州等，设立了相对独立且综合性强的城市管理行政执法局，将涉及城市管理多个领域的执法职能进行整合，实现统一管理和执法。北京市城市管理综合行政执法局整合了市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理等多个方面的执法职能，形成了较为完善的综合执法体系，对城市管理中的各类违法行为进行集中查处。在一些中小城市，可能采取城市管理行政执法大队等形式，作为城市管理部门的下属执法机构开展工作。[具体城市]设立了城市管理行政执法大队，隶属于城市管理局，负责对城市市容市貌、环境卫生、市政设施等方面的执法监管，大队下设多个中队，分别负责不同区域的执法工作，以提高执法效率和覆盖范围。从人员配备情况来看，城市管理行政执法队伍规模不断扩大。随着城市管理工作的日益重要和执法任务的增加，各地纷纷充实城市管理行政执法人员力量。截至[具体年份]，全国城市管理行政执法人员总数已达到[X]万人，且仍在持续增长。在人员构成上，既有通过公务员考试录用的专业执法人员，也有通过事业单位招聘等方式进入执法队伍的人员。一些地区还根据实际工作需要，招聘了一定数量的协管人员，协助执法人员开展工作。在[具体城市]，城市管理行政执法局通过公务员考试录用了一批具有法律、行政管理等专业背景的人员，充实到执法一线，同时招聘了部分协管人员，负责日常巡查、信息收集等辅助性工作，有效缓解了执法力量不足的问题。在执法工作开展方面，城市管理行政执法覆盖范围广泛。在市容市貌管理上，执法人员加大对违规占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等行为的整治力度。在[具体城市]的[具体街道]，曾经占道经营现象严重，影响交通和市容环境，城市管理行政执法部门开展了专项整治行动，对违规摊贩进行劝导和清理，规范了市场秩序，改善了街道环境。在环境保护执法方面，对餐饮油烟污染、建筑施工噪声污染等问题进行重点监管。接到居民对某建筑工地夜间施工噪声扰民的投诉后，城市管理行政执法人员迅速前往现场调查，责令施工单位立即停止违法行为，并依法给予处罚，有效维护了居民的生活环境。在违法建设查处方面，执法人员通过日常巡查和群众举报等方式，及时发现和制止违法建设行为。在[具体城市]，通过建立违法建设举报奖励机制，鼓励群众参与监督，执法部门根据群众举报线索，成功查处了多起违法建设案件，遏制了违法建设的蔓延。为了提高执法效率和水平，各地城市管理行政执法部门积极推进信息化建设。利用数字化城管平台，实现对城市管理问题的实时监控、快速处置和跟踪反馈。通过视频监控系统，执法人员可以实时掌握城市重点区域的市容市貌和违法行为情况，及时调度执法力量进行处理。一些城市还引入了大数据分析技术，对执法数据进行分析，为执法决策提供科学依据。通过分析不同区域的违法案件发生频率和类型，合理调整执法力量部署，提高执法的针对性和有效性。三、城市管理行政执法现状与问题分析3.1现状分析当前，我国城市管理行政执法在机构设置和人员配备方面呈现出多样化且不断发展的态势。在机构设置上，各地根据自身城市规模、发展需求和管理特点，构建了不同形式的城市管理行政执法机构。一些大城市，如北京、上海、广州等，设立了相对独立且综合性强的城市管理行政执法局，将涉及城市管理多个领域的执法职能进行整合，实现统一管理和执法。北京市城市管理综合行政执法局整合了市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理等多个方面的执法职能，形成了较为完善的综合执法体系，对城市管理中的各类违法行为进行集中查处。在一些中小城市，可能采取城市管理行政执法大队等形式，作为城市管理部门的下属执法机构开展工作。[具体城市]设立了城市管理行政执法大队，隶属于城市管理局，负责对城市市容市貌、环境卫生、市政设施等方面的执法监管，大队下设多个中队，分别负责不同区域的执法工作，以提高执法效率和覆盖范围。从人员配备情况来看，城市管理行政执法队伍规模不断扩大。随着城市管理工作的日益重要和执法任务的增加，各地纷纷充实城市管理行政执法人员力量。截至[具体年份]，全国城市管理行政执法人员总数已达到[X]万人，且仍在持续增长。在人员构成上，既有通过公务员考试录用的专业执法人员，也有通过事业单位招聘等方式进入执法队伍的人员。一些地区还根据实际工作需要，招聘了一定数量的协管人员，协助执法人员开展工作。在[具体城市]，城市管理行政执法局通过公务员考试录用了一批具有法律、行政管理等专业背景的人员，充实到执法一线，同时招聘了部分协管人员，负责日常巡查、信息收集等辅助性工作，有效缓解了执法力量不足的问题。在执法工作开展方面，城市管理行政执法覆盖范围广泛。在市容市貌管理上，执法人员加大对违规占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等行为的整治力度。在[具体城市]的[具体街道]，曾经占道经营现象严重，影响交通和市容环境，城市管理行政执法部门开展了专项整治行动，对违规摊贩进行劝导和清理，规范了市场秩序，改善了街道环境。在环境保护执法方面，对餐饮油烟污染、建筑施工噪声污染等问题进行重点监管。接到居民对某建筑工地夜间施工噪声扰民的投诉后，城市管理行政执法人员迅速前往现场调查，责令施工单位立即停止违法行为，并依法给予处罚，有效维护了居民的生活环境。在违法建设查处方面，执法人员通过日常巡查和群众举报等方式，及时发现和制止违法建设行为。在[具体城市]，通过建立违法建设举报奖励机制，鼓励群众参与监督，执法部门根据群众举报线索，成功查处了多起违法建设案件，遏制了违法建设的蔓延。为了提高执法效率和水平，各地城市管理行政执法部门积极推进信息化建设。利用数字化城管平台，实现对城市管理问题的实时监控、快速处置和跟踪反馈。通过视频监控系统，执法人员可以实时掌握城市重点区域的市容市貌和违法行为情况，及时调度执法力量进行处理。一些城市还引入了大数据分析技术，对执法数据进行分析，为执法决策提供科学依据。通过分析不同区域的违法案件发生频率和类型，合理调整执法力量部署，提高执法的针对性和有效性。3.2存在的问题3.2.1执法队伍素质参差不齐城市管理行政执法队伍的素质对执法工作的质量和效果起着关键作用。然而，当前部分执法人员在法律知识、业务能力和职业道德等方面存在不足，影响了执法工作的顺利开展和执法队伍的形象。在法律知识方面，部分执法人员对城市管理相关法律法规的掌握不够全面和深入。城市管理行政执法涉及众多法律法规，包括《行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等，这些法律法规内容繁杂，且不断更新完善。一些执法人员未能及时跟进学习，对新出台或修订的法律法规不熟悉，导致在执法过程中无法准确运用法律条文，出现执法依据错误或适用不当的情况。在处理某起违法建设案件时，执法人员由于对《城乡规划法》中关于违法建设认定和处罚的相关条款理解不准确，错误地认定了违法建设的性质和处罚标准，引发了行政相对人的质疑和不满。业务能力不足也是较为突出的问题。城市管理行政执法工作具有较强的专业性和综合性，要求执法人员具备良好的调查取证、沟通协调、应急处置等能力。部分执法人员缺乏系统的业务培训，在实际工作中难以胜任复杂的执法任务。在调查取证过程中，一些执法人员不懂得如何合法、有效地收集证据，导致证据不充分、不确凿，影响案件的办理质量。在与行政相对人沟通时，部分执法人员缺乏沟通技巧，态度生硬，容易引发矛盾和冲突。在面对突发的暴力抗法等紧急情况时，一些执法人员缺乏应急处置能力，不能及时有效地采取措施加以应对，导致局面失控。职业道德缺失同样不容忽视。个别执法人员在执法过程中存在滥用职权、以权谋私等行为，严重损害了执法队伍的公信力和形象。一些执法人员利用手中的权力，对熟悉的行政相对人网开一面，对不熟悉或有矛盾的行政相对人则故意刁难；还有一些执法人员接受行政相对人的贿赂，为其违法行为提供便利。这些行为不仅违反了职业道德规范，也违反了法律法规，破坏了城市管理行政执法的公正性和严肃性。执法人员的素质问题还体现在对城市管理理念的理解和贯彻上。部分执法人员仍然停留在传统的管理思维模式，将执法工作简单地等同于“管制”和“处罚”，忽视了城市管理的服务性和人性化。在执法过程中，只注重对违法行为的查处，而不考虑行政相对人的实际困难和合理诉求，缺乏对城市管理问题的系统性思考和综合治理能力，难以从根本上解决城市管理中的问题。3.2.2执法程序不规范执法程序的规范是保障城市管理行政执法合法性和公正性的重要前提。然而，在实际执法过程中，存在着程序随意性、不履行告知义务、证据收集不规范等问题，严重影响了执法的质量和公信力。程序随意性表现为执法人员在执法过程中不严格按照法定程序进行操作，存在简化、省略或颠倒程序的现象。在实施行政处罚时，一些执法人员不按规定进行立案审批，直接进入调查取证环节；在调查取证结束后，未经过集体讨论就擅自作出处罚决定；在送达行政处罚决定书时，不按照法定的送达方式和期限进行送达，导致行政相对人无法及时知晓处罚内容和救济途径。这些随意的执法程序行为，不仅违反了法律法规的规定，也容易引发行政争议和诉讼，损害执法机关的权威。不履行告知义务是执法程序不规范的常见问题之一。根据相关法律法规，执法人员在作出行政处罚等具体行政行为前，应当向行政相对人告知作出该行为的事实、理由、依据以及其依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。在实际执法中，部分执法人员往往忽视这一环节，未向行政相对人进行充分的告知，剥夺了行政相对人的合法权益。在对某商户进行罚款处罚时，执法人员未告知商户罚款的具体依据和其享有的陈述、申辩权利，商户在不知情的情况下缴纳了罚款，事后得知自己的权利被侵犯，对执法行为提出质疑，并向相关部门投诉。证据收集不规范也是影响执法质量的重要因素。证据是执法的关键，只有收集到合法、真实、充分的证据，才能确保执法行为的合法性和公正性。一些执法人员在证据收集过程中存在诸多问题，如收集证据的手段不合法，通过威胁、引诱等方式获取证据；收集的证据与案件事实关联性不强，无法有效证明违法行为的存在；证据的保存和管理不善，导致证据丢失、损坏或被篡改。在处理一起占道经营案件时，执法人员为了尽快结案，通过威胁的方式迫使摊贩承认违法事实，该证据因取得手段不合法而不能被采用，最终导致案件无法顺利办理。执法程序不规范还体现在执法文书的制作和使用上。执法文书是执法活动的书面记录，应当准确、完整、规范。部分执法人员在制作执法文书时，存在填写不规范、内容不完整、表述不准确等问题，影响了执法文书的法律效力和严肃性。在填写行政处罚决定书时，对违法事实的描述过于简单、模糊，对处罚依据和标准的引用不准确，容易引发歧义。一些执法人员还存在执法文书送达不及时、送达方式不当等问题，导致执法文书无法发挥应有的作用。3.2.3执法力度不足城市管理行政执法力度不足，使得一些违法行为得不到有效遏制，影响了城市的正常秩序和环境。这主要体现在对违法行为查处不力、惩处过轻以及执法资源分配不均等方面。对违法行为查处不力是较为突出的问题。在城市管理中，一些常见的违法行为，如占道经营、乱搭乱建、违规排放污染物等，屡禁不止。部分执法人员在面对这些违法行为时，存在不作为、慢作为的情况，未能及时发现和查处违法行为。一些执法人员对占道经营的摊贩采取睁一只眼闭一只眼的态度，导致占道经营现象日益严重，影响了交通秩序和市容环境。在一些城市的繁华商业区，占道经营的摊贩成群结队，不仅阻碍了行人通行，还破坏了周边的环境卫生，而执法部门未能采取有效措施进行整治。惩处过轻也是导致执法力度不足的重要原因。对于一些违法行为，虽然执法部门进行了查处，但处罚力度不够，难以起到威慑作用。在对一些轻微违法的占道经营行为进行处罚时，往往只是给予警告或少量罚款，对违法者来说，违法成本极低，不足以促使其改正违法行为。一些违法建设者在收到限期拆除的处罚决定后，由于处罚力度较轻，没有足够的压力促使他们主动拆除违法建筑，甚至继续进行违法建设。这种惩处过轻的情况，使得违法者心存侥幸，导致违法行为反复发生。执法资源分配不均也制约了执法力度的提升。城市管理行政执法涉及范围广泛，任务繁重，但执法资源相对有限。在一些城市，执法力量主要集中在中心城区或主要街道，而一些偏远地区或背街小巷则缺乏足够的执法力量，导致这些地区的违法行为得不到及时有效的查处。在一些老旧小区，乱堆乱放、私搭乱建等问题较为严重，但由于执法人员较少，无法进行全面的巡查和监管，使得这些问题长期得不到解决。执法装备的配备也存在不均衡的情况，一些地区的执法装备落后，无法满足执法工作的需要，影响了执法效率和质量。一些执法人员在查处违法排放污染物的案件时，由于缺乏专业的检测设备，无法准确检测污染物的排放浓度和种类，难以对违法行为进行准确的定性和处罚。3.2.4执法依据分散且不健全城市管理行政执法依据分散在多部法律法规中，这种分散的状况给执法工作带来了诸多不便，同时执法依据本身也存在内容不具体、权限界定模糊等问题，制约了城市管理行政执法工作的有效开展。城市管理行政执法涉及住房城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理等多个领域，其执法依据分布在众多的法律法规中。这些法律法规由不同的部门制定，缺乏统一的协调和整合，导致执法依据分散且复杂。在查处一起涉及餐饮油烟污染和占道经营的案件时，执法人员需要同时依据《大气污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《无照经营查处取缔办法》等多部法律法规来确定执法依据和处罚标准，这不仅增加了执法人员的工作难度，也容易出现执法依据适用错误的情况。执法依据的内容不具体，使得执法人员在实际操作中难以准确把握。一些法律法规对违法行为的界定和处罚标准规定得较为笼统，缺乏明确的量化指标和具体的操作流程。在《城市市容和环境卫生管理条例》中，对于“影响城市容貌”的行为没有明确具体的界定，执法人员在判断某一行为是否属于影响城市容貌的违法行为时，缺乏明确的标准，容易产生主观随意性。对于一些违法行为的处罚幅度规定得过于宽泛，执法人员在行使自由裁量权时缺乏具体的指导，容易导致同案不同罚的情况发生。权限界定模糊也是执法依据存在的重要问题。在城市管理行政执法中，不同部门之间的执法权限存在交叉和重叠，导致在一些执法工作中出现职责不清、推诿扯皮的现象。在对户外广告的管理中，城市管理部门、工商部门和规划部门都有一定的管理权限，但对于各自的职责范围没有明确清晰的划分，在实际执法过程中，容易出现三个部门都管或都不管的情况。对于一些新兴的城市管理问题，如共享单车的管理，由于缺乏明确的执法依据和权限界定，不同部门之间在管理上存在争议，影响了管理效果。3.2.5执法协调与协作困难城市管理行政执法工作涉及多个部门，需要各部门之间密切协调与协作。然而，目前城管执法机构与其他部门之间存在职责不清、配合不力、信息共享不畅等问题，严重制约了城市管理行政执法工作的协同推进。职责不清是导致执法协调与协作困难的主要原因之一。在城市管理领域，不同部门之间的职责划分不够明确，存在职能交叉和重叠的现象。在处理流动摊贩问题时，城管部门负责取缔占道经营行为，工商部门负责对摊贩的经营资格进行监管，卫生部门负责对食品卫生安全进行检查，交通部门负责维护周边交通秩序。由于各部门之间的职责边界不清晰，在实际工作中容易出现相互推诿、扯皮的情况，导致问题得不到及时有效的解决。一些流动摊贩存在无照经营、食品卫生不达标且占道经营影响交通的问题，城管部门认为工商部门应先处理无照经营问题，工商部门则认为城管部门应先取缔占道经营行为，各部门之间相互等待，使得流动摊贩问题长期得不到解决。配合不力也是执法协调与协作中的突出问题。即使各部门之间明确了职责，但在实际执行过程中，由于缺乏有效的沟通协调机制和合作意识，各部门之间难以形成工作合力。在开展联合执法行动时，一些部门参与积极性不高，存在敷衍了事的情况。在整治违法建设的联合执法行动中，个别部门的执法人员不按时到位，在执法过程中不积极配合，导致执法行动无法顺利进行，违法建设得不到有效遏制。一些部门在执法过程中只关注自身职责范围内的工作，缺乏对整体城市管理目标的认识，不愿意主动与其他部门协作，影响了城市管理工作的整体效果。信息共享不畅严重阻碍了执法协调与协作的开展。城市管理行政执法需要各部门之间及时共享执法信息，以便全面掌握城市管理中的问题和情况。目前各部门之间的信息系统相互独立，缺乏有效的信息共享平台和机制，导致信息传递不及时、不准确。在处理环境污染问题时，环保部门发现某企业存在违规排放污染物的行为，但由于未能及时将相关信息共享给城市管理执法部门，导致城市管理执法部门无法及时对该企业进行查处。一些部门对信息共享存在顾虑，担心信息泄露或影响自身利益，不愿意将信息共享给其他部门，进一步加剧了信息共享不畅的问题。四、城市管理行政执法典型案例分析4.1案例一：建筑垃圾未及时清理导致扬尘污染案2023年10月，韶关市佳***工程有限公司在西堤北路施工期间，将施工产生的建筑垃圾随意堆放在施工现场，且未及时清理，从而造成了扬尘污染。这些建筑垃圾长时间堆积，不仅影响了施工现场周边的环境卫生，还对空气质量产生了负面影响，给附近居民的生活带来了诸多不便，引发了居民的不满和投诉。10月26日，韶关市浈江区城市管理和综合执法局的执法人员在日常巡查时发现了这一问题。执法人员当场对当事人进行了批评教育，向其指出未及时清理建筑垃圾造成扬尘污染的行为不仅违反了相关法律法规，也损害了城市环境和居民的生活质量。同时，执法人员当场向当事人发出《责令改正通知书》，明确责令当事人立即改正违法行为，并要求其尽快清理现场堆放的建筑垃圾，以消除扬尘污染。然而，2024年11月28日，执法人员巡查至浈江区和平路时，又发现存在建筑垃圾未及时清运造成扬尘污染的情况。根据现场的情况初步判断，该现场堆放建筑垃圾的行为涉嫌由韶关市佳***工程有限公司所为。为进一步查明事实真相，执法人员经批准进行了立案调查处理，并向当事人发出了《调查询问通知书》，要求当事人配合调查，说明情况。经深入调查核实，当事人未做好施工现场管理，未及时清理建筑垃圾造成扬尘污染的行为，违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十二条“施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境”的规定。依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条“施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款”的规定，2024年2月26日，执法人员依法向当事人送达了《行政处罚决定书》，对当事人作出处以罚款人民币壹万圆整（¥10000）的行政处罚。当事人积极配合执法工作，并于当天主动缴纳了罚款，本案至此结案。在该案件的执法过程中，存在一些值得关注的问题。在首次发现问题并下达《责令改正通知书》后，执法人员未能对当事人的整改情况进行有效跟踪和监督，导致当事人再次出现类似违法行为。这反映出执法过程中的监督机制存在漏洞，未能形成有效的闭环管理。在后续的调查过程中，虽然执法人员及时立案并展开调查，但在证据收集方面可能存在不够全面和深入的问题，仅初步判断现场行为涉嫌由该公司所为，缺乏更确凿、详细的证据链来支撑这一判断，这可能会影响执法的公正性和权威性。从处理结果的合理性来看，依据相关法律法规，对当事人处以1万元罚款的处罚在规定的罚款幅度内，具有一定的合法性。考虑到当事人的违法行为对环境造成了不良影响，且在首次被责令改正后仍再次出现类似问题，从惩戒和教育的角度来看，该处罚结果也具有一定的合理性，能够对当事人起到一定的警示作用，促使其今后加强施工现场管理，及时清理建筑垃圾，避免类似污染问题的再次发生。4.2案例二：非法张贴“小广告”案2025年4月7日，高台县城管执法队执法人员在日常巡查过程中，于县府东街两侧发现一起非法张贴宣传广告的行为。违法者闫某某随意在电力设施、照明设施上粘贴广告，这些密密麻麻的小广告不仅破坏了公共设施的美观，还严重影响了高台县的市容市貌，与城市的整洁形象格格不入。执法人员当即对现场状况进行了拍照取证，固定了相关证据，为后续的执法工作提供有力支撑。经初步调查，确定当事人为闫某某，执法人员立即向其下发《责令停止(改正)违法行为通知书》。在通知书中，明确责令当事人立即停止违法行为，并要求其对已张贴的广告进行全面清理，以恢复公共设施的原状和城市的整洁外观。次日，执法人员对闫某某的整改情况进行复查。令人遗憾的是，复查结果显示张贴的宣传广告仍然存在，闫某某并未按照要求进行清理，对执法要求置若罔闻。这种拒不改正的行为进一步损害了城市管理的权威性和执法的严肃性。鉴于此，执法人员果断对当事人下发立案通知书，决定对该案件进行立案查处，依法追究闫某某的法律责任。在该案件中，闫某某的行为涉嫌违反了《张掖市文明行为促进条例》第八条第五项的规定：“公民应当爱护公共卫生，自觉遵守下列规定：不得随意在建筑物、构筑物等公共设施和地面、树木上涂写、刻画、喷涂、粘贴”。该条款明确规定了公民在维护公共卫生和爱护公共设施方面的义务，禁止随意在公共设施上张贴广告等行为，以维护城市的整体形象和公共环境的整洁。根据《张掖市文明行为促进条例》第二十六条第二款：“违反本条例第八条第五项规定，在建筑物、构筑物等公共设施和地面、树木上涂写、刻画、喷涂、粘贴的，由相应行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、五十元以上五百元以下罚款”。城管部门依据此规定，有权对闫某某的违法行为进行处罚，要求其纠正违法行为，并可根据具体情节给予警告以及相应的罚款处罚。从执法程序的角度来看，本案中执法人员的做法总体上较为规范。在发现违法行为后，及时进行拍照取证，这一行为符合调查取证的程序要求，确保了证据的及时性和有效性，为后续的执法活动提供了可靠的依据。向当事人下发《责令停止(改正)违法行为通知书》，明确告知当事人其违法行为以及需要改正的要求，履行了执法程序中的告知义务，保障了当事人的知情权。在当事人未按要求整改的情况下，果断立案查处，体现了执法的严肃性和权威性，按照法定程序推进案件的处理。然而，在执法过程中也存在一些可以改进的地方。在责令整改环节，虽然下达了通知书，但对于当事人不整改可能面临的法律后果告知不够详细，未能形成足够的威慑力，导致当事人对整改要求不够重视。在后续的执法中，可以进一步加强对当事人的普法教育，详细说明违法行为的性质、后果以及不整改的法律责任，提高当事人的法律意识和守法自觉性。同时，在立案后的调查过程中，应更加全面深入地收集证据，不仅要关注广告张贴的事实，还应调查当事人的动机、目的以及是否存在多次违法等情况，以便更准确地适用法律，作出合理的处罚决定。4.3案例三：占用城市道路摆摊设点案在X市的[具体街道名称]，该区域人流量大、商业氛围浓厚，是城市的核心商业区之一。长期以来，存在着大量当事人占用城市道路摆摊设点的现象。众多摊贩聚集在此，售卖各类商品，从蔬菜水果到日用百货，一应俱全。他们随意摆放摊位，不仅占据了人行道，甚至还侵占了部分非机动车道和机动车道，严重影响了行人和车辆的正常通行。在高峰时段，道路拥堵不堪，行人只能在摊位间艰难穿行，车辆通行也受到极大阻碍，交通秩序混乱。这些摊贩还产生了大量垃圾，如废弃的包装纸、烂菜叶等，随意丢弃在路边，导致周边环境卫生状况恶劣，垃圾堆积如山，散发着难闻的气味，严重影响了城市的整体形象和居民的生活质量。接到群众的多次投诉后，X市城市管理行政执法部门高度重视，立即展开行动。执法人员改变以往单纯的强制取缔方式，采取了一系列服务型执法措施。执法人员主动与摊贩进行沟通交流，了解他们的实际困难和需求。通过耐心的交谈，得知许多摊贩都是周边的低收入居民，依靠摆摊维持生计，缺乏其他稳定的收入来源。执法人员还向摊贩宣传相关法律法规，告知他们占道摆摊不仅违反了城市管理的相关规定，还存在诸多安全隐患，如影响交通导致交通事故发生，对自身和他人的生命财产安全造成威胁。在宣传过程中，执法人员用通俗易懂的语言，结合实际案例，让摊贩们深刻认识到自己行为的违法性和危害性。针对摊贩的实际困难，执法部门积极协调相关部门，为摊贩寻找合适的经营场所。经过多方努力，在附近的一个闲置场地设立了临时疏导点，并配备了必要的基础设施，如摊位、照明、排水等。执法人员还帮助摊贩办理相关经营手续，为他们提供政策咨询和指导，告知他们办理营业执照、卫生许可证等手续的流程和要求，协助他们准备申请材料，大大提高了办证效率。在执法过程中，执法人员始终保持文明执法，注重与摊贩的沟通和互动。对于一些初次违规且情节较轻的摊贩，执法人员主要采取教育劝导的方式，引导他们自觉遵守法律法规，规范经营行为。在遇到情绪激动或不配合的摊贩时，执法人员保持冷静和耐心，以理服人，避免与摊贩发生冲突。通过这些服务型执法措施的实施，取得了显著的效果。大多数摊贩主动配合执法工作，搬入临时疏导点进行经营，[具体街道名称]的交通秩序得到了明显改善，道路变得畅通无阻，行人和车辆能够正常通行。环境卫生状况也有了极大的提升，周边环境整洁干净，垃圾得到了有效清理和处理，城市的整体形象得到了恢复和提升。摊贩们在临时疏导点内有序经营，收入也得到了一定的保障，实现了城市管理与民生保障的双赢。4.4案例综合分析与启示综合分析上述案例，可发现城市管理行政执法存在一些共性问题。执法人员的法律素养和业务能力有待提高。在建筑垃圾未及时清理导致扬尘污染案中，执法人员对后续整改情况监督不力，且证据收集存在不足；非法张贴“小广告”案里，执法人员对不整改后果告知不够详细，调查不够深入。这反映出部分执法人员对执法程序和证据收集的法律要求理解不深，业务操作不熟练。执法过程中的沟通和服务意识欠缺。在占用城市道路摆摊设点案中，以往单纯强制取缔方式引发诸多问题，说明执法人员未充分考虑行政相对人的实际困难和合理诉求，缺乏有效的沟通和服务措施。在其他案例中，也存在执法人员与行政相对人沟通不畅的情况，导致执法工作难以顺利开展。针对这些共性问题，可提出以下针对性改进建议：加强执法人员培训，定期组织法律知识和业务技能培训课程，邀请法律专家和业务骨干进行授课，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员对法律法规的理解和运用能力，增强其调查取证、沟通协调等业务能力，提升执法人员的法律素养和业务水平。树立服务型执法理念，加强对执法人员的思想教育，使其深刻认识到城市管理行政执法的目的不仅是查处违法行为，更是为人民群众创造良好的生活环境。在执法过程中，充分尊重行政相对人的合法权益，关注其实际困难，积极提供帮助和服务。对于占道经营的摊贩，不能一味地强制取缔，而是要通过沟通了解其需求，协调相关部门为其提供合适的经营场所，并帮助其办理相关手续，实现城市管理与民生保障的平衡。完善执法监督机制，建立健全内部监督和外部监督相结合的执法监督体系。内部监督方面，加强上级对下级执法工作的监督检查，定期对执法案件进行评查，及时发现和纠正执法中的问题；建立执法人员考核机制，将执法质量、服务态度等纳入考核内容，与执法人员的绩效、晋升等挂钩。外部监督方面，鼓励社会公众参与监督，设立举报电话、邮箱等，方便群众对执法人员的违法行为进行举报；邀请媒体对执法工作进行监督报道，增强执法工作的透明度，通过全方位的监督，确保执法工作依法、公正、规范开展。五、城市管理行政执法问题的成因探讨5.1法律体系不完善我国城市管理行政执法的法律体系尚不完善，存在诸多亟待解决的问题，这在很大程度上制约了城市管理行政执法工作的有效开展。目前，我国城市管理行政执法缺乏一部统一的综合性法律。城市管理行政执法涉及众多领域，涵盖住房城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理等，相关执法依据分散在多部单行法律法规中。这些法律法规由不同部门制定，缺乏统一的规划和协调，导致内容分散、体系庞杂，缺乏系统性和整体性。在处理城市管理问题时，执法人员需要在多部法律法规中寻找依据，不仅增加了执法难度，还容易出现法律适用错误的情况。在查处一起涉及餐饮油烟污染和占道经营的复杂案件时，执法人员需要同时依据《大气污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《无照经营查处取缔办法》等多部法律法规来确定执法依据和处罚标准，稍有不慎就可能导致法律适用错误，影响执法的公正性和权威性。这种分散的法律体系还容易出现法律空白和冲突的情况，使得执法人员在面对一些新问题或复杂问题时，无法找到明确的法律依据，陷入执法困境。对于一些新兴的城市管理问题，如共享单车的停放管理、共享电动车的运营监管等，现有的法律法规缺乏明确规定，导致执法部门在管理时无法可依，难以有效规范相关行为。已有的城市管理行政执法相关法律条款存在不够细化的问题。许多法律法规对违法行为的界定和处罚标准规定得较为笼统，缺乏明确的量化指标和具体的操作流程。在《城市市容和环境卫生管理条例》中，对于“影响城市容貌”的行为没有明确具体的界定，执法人员在判断某一行为是否属于影响城市容貌的违法行为时，缺乏明确的标准，只能凭借主观判断，容易产生主观随意性，导致同一种行为在不同地区或不同执法人员的处理结果存在差异。对于一些违法行为的处罚幅度规定得过于宽泛，如在对占道经营行为的处罚中，罚款金额可能从几十元到数千元不等，执法人员在行使自由裁量权时缺乏具体的指导，难以准确把握处罚尺度，容易出现同案不同罚的情况，损害了法律的公正性和严肃性，也容易引发行政相对人的质疑和不满。法律更新滞后于城市发展的需求。随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，功能日益复杂，新的城市管理问题不断涌现。共享单车、共享汽车等新型出行方式的出现，带来了车辆停放管理、运营秩序监管等新问题；城市快递业的快速发展，产生了快递末端网点设置、快递车辆通行等管理难题。现有的城市管理行政执法法律体系未能及时跟上城市发展的步伐，对这些新问题缺乏有效的应对措施和法律规定。一些法律条款仍然停留在过去的管理模式和理念上，无法适应新形势下城市管理的需要，导致执法部门在面对新问题时无法可依，只能采取临时性、应急性的措施，难以从根本上解决问题，影响了城市管理的效果和质量。法律体系不完善还体现在法律法规之间的衔接不畅。不同部门制定的法律法规在实施过程中，由于缺乏有效的沟通和协调，容易出现相互矛盾、相互抵触的情况。在城市规划管理和环境保护管理方面，城市规划法律法规可能侧重于城市的空间布局和建设规划，而环境保护法律法规更关注环境污染的防治和生态保护，当两者在具体实施过程中出现冲突时，执法人员往往难以协调，不知道该优先适用哪部法律法规，从而影响执法工作的顺利进行。这种法律法规之间的衔接不畅，不仅降低了法律的权威性和执行力，也给城市管理行政执法工作带来了极大的困扰。5.2执法体制不合理当前城市管理行政执法体制存在诸多不合理之处，对执法工作的顺利开展产生了严重的制约。城管执法机构设置不规范是一个突出问题。在省级层面，城管执法工作管理机构设置存在差异，多数省（自治区、直辖市）未设置专门的综合性管理机构，而已设置机构的省份，在机构形式、归口管理部门和建制级别等方面也缺乏统一标准。北京市分设城管委和综合执法局，上海市在住建委下设副局级的城管执法局，这种不同的设置方式导致管理模式和工作重点存在差异，难以形成统一的管理标准和协调机制，影响了全省范围内城管执法工作的统筹规划和协调推进。在地市和区、县级层面，城管执法机构设置更是五花八门。有的将城市管理机构与执法机构合设，有的分设；在领导体制上，存在市区双重领导、区街双重领导、市或区垂直领导以及以街道为主管理等多种模式。在山东省，17个设区市中有14个把城市管理和综合执法机构合设，形成“大城管”体制，而浙江嘉兴等地市则设立了综合行政执法机构，采用“大执法”体制。这种多样化的设置导致各地城管执法机构在职能定位、职责范围和工作流程等方面存在差异，容易造成执法混乱和职责不清的问题，不利于城市管理行政执法工作的规范化和标准化建设。职责划分不清也是执法体制中存在的关键问题。城管执法机构与其他职能部门之间的职责边界模糊，导致在实际工作中出现多头管理、重复执法与相互推诿、无人负责的现象。在一些地方，城管部门被当作“垃圾桶”，其他部门不愿管、管不了、管不好的繁杂事务都被推给城管部门，城管部门不得不承担大量执法范围之外的维稳、征地拆迁等事务。在推行相对集中行政处罚权时，哪些应集中到城管执法机构，哪些应保留在原职能部门，缺乏明确标准，使得城管执法机构与其他部门之间的职责划分不清晰，容易引发部门之间的矛盾和冲突，降低执法效率。在对户外广告的管理中，城市管理部门、工商部门和规划部门都有一定的管理权限，但由于职责划分不明确，容易出现三个部门都管或都不管的情况，导致户外广告管理混乱，影响城市的整体形象。管理体制混乱严重影响了城管执法的效果和效率。城管执法机构的性质定位不明确，多数地方城管执法机构是事业单位，这与《行政处罚法》要求履行执法职能的部门必须是行政机关的规定不符。全国2900多个县级以上城管部门中，确定为行政机关的占比不到20%，这种不合理的性质定位导致城管执法人员在执法过程中面临执法权限不足、执法权威性不够等问题，影响了执法工作的顺利开展。城管执法的司法保障不足，由于城管执法机构不具有采取行政强制措施的权力，在实际执法过程中，常需要申请公安、法院强制执行，但目前多数城市没有建立城管公安联勤联动机制，一些需要按照妨碍公务来处理的案件，公安机关不愿按照妨碍公务来处理，法院也不愿意受理城管执法案件，导致城管执法效力大打折扣，无法有效遏制违法行为。5.3人员培训与管理机制缺失城市管理行政执法人员的培训与管理机制存在诸多不足，这对执法队伍的整体素质和执法工作的质量产生了负面影响。在人员选拔环节，部分地区城市管理行政执法人员的选拔标准不够严格和科学。一些地方在招聘执法人员时，对应聘者的学历、专业背景和能力要求设置较低，导致进入执法队伍的人员素质参差不齐。一些没有相关专业知识和执法经验的人员进入执法队伍，在面对复杂的执法工作时，难以胜任工作任务。部分地区在人员选拔过程中，存在不公正、不透明的现象，使得一些真正有能力、有素质的人员无法进入执法队伍，而一些不符合条件的人员却通过不正当手段进入，影响了执法队伍的整体质量。培训体系不完善是人员培训与管理机制缺失的重要表现。城市管理行政执法工作涉及多个领域的法律法规和专业知识，需要执法人员不断学习和更新知识。目前许多地方的执法人员培训内容单一，主要侧重于法律法规的简单讲解，缺乏对执法技能、沟通技巧、应急处置能力等方面的系统培训。在面对暴力抗法等紧急情况时，执法人员由于缺乏应急处置培训，往往无法采取有效的应对措施，导致局面失控。培训方式也较为传统，多以课堂讲授为主，缺乏实践操作和案例分析，难以提高执法人员的实际工作能力。培训的频率和时长也不能满足执法工作的需要，执法人员无法得到及时、有效的培训，知识和技能得不到及时更新，难以适应日益复杂的城市管理执法工作。考核评价机制不健全也是制约执法队伍素质提升的关键因素。当前部分地区对城市管理行政执法人员的考核评价标准不够科学合理，过于注重工作任务的完成情况，而忽视了执法质量、服务态度、廉洁自律等方面的考核。一些执法人员为了完成工作任务，可能会采取简单粗暴的执法方式，忽视执法程序和行政相对人的合法权益，而这种行为在现有的考核评价机制下却得不到应有的惩罚。考核评价过程缺乏有效的监督，存在走过场、形式主义的现象，导致考核结果不能真实反映执法人员的工作表现和能力水平。考核结果的运用也不够充分，与执法人员的晋升、奖励、薪酬等挂钩不紧密，无法有效激励执法人员提高工作质量和自身素质。一些执法人员即使工作表现优秀，也不能在晋升和薪酬方面得到相应的奖励，而工作表现差的人员也不会受到应有的惩罚，这使得执法人员缺乏工作积极性和进取心。5.4社会环境与舆论压力社会环境与舆论压力对城市管理行政执法工作产生了显著的影响，给执法工作带来了诸多阻碍。社会公众对城管执法存在一定的误解。部分公众未能全面、深入地了解城管执法工作的目的、职责和重要性，受到一些片面信息的影响，对城管执法人员形成了负面刻板印象。在一些公众眼中，城管执法人员往往被视为“暴力执法”“欺压弱势群体”的代表，这种误解导致城管执法人员在执法过程中面临较大的社会舆论压力。当城管执法人员依法对占道经营的摊贩进行整治时，一些公众可能只看到摊贩的艰难处境，而忽视了占道经营对城市交通秩序、环境卫生和居民生活造成的不良影响，从而对城管执法行为表示不满和质疑，甚至在现场进行围观、起哄，干扰执法工作的正常进行。这种误解使得城管执法人员在执行任务时，不仅要面对执法对象的不配合，还要承受来自社会舆论的压力，增加了执法工作的难度和复杂性。舆论的片面报道也是影响城管执法工作的重要因素。部分媒体为了吸引眼球、追求新闻热度，在报道城管执法事件时，往往存在片面性和倾向性。只关注城管执法过程中的冲突和矛盾，对执法事件的起因、经过和背景缺乏全面、客观的调查和报道，将个别执法人员的不当行为放大为整个城管执法队伍的问题，误导了公众的认知。在报道某起城管与摊贩的冲突事件时，媒体可能只报道了城管执法人员与摊贩发生肢体冲突的画面，而没有提及摊贩长期占道经营、多次拒绝整改等事实，导致公众在不了解事情全貌的情况下，对城管执法产生负面评价。这种片面的舆论报道不仅损害了城管执法队伍的形象和公信力，也使得城管执法人员在执法过程中更加谨慎和被动，影响了执法工作的顺利开展。执法对象的特殊性也给城管执法工作带来了挑战。城管执法的对象大多是小商贩、流动摊贩等弱势群体，他们通常文化程度较低，法律意识淡薄，对城市管理法律法规缺乏了解和认识。这些执法对象往往出于生计考虑，为了追求经济利益，忽视城市管理规定，随意占道经营、乱摆乱放，且对城管执法存在抵触情绪。当城管执法人员对他们的违法行为进行查处时，他们可能会采取“游击战术”，与执法人员打“持久战”，城管人员一来就走，一走就回，使得执法工作难以取得长效成果。一些执法对象甚至会对执法人员进行辱骂、威胁，暴力抗法事件也时有发生，严重威胁到执法人员的人身安全，增加了执法工作的危险性和难度。在整治占道经营的过程中，一些摊贩可能会认为城管执法人员是在故意刁难他们，影响他们的生计，从而对执法人员产生强烈的抵触情绪，不配合执法工作，甚至采取过激行为，导致执法冲突的发生。六、国内外城市管理行政执法经验借鉴6.1国外先进经验美国在城市管理行政执法方面，社区自治与执法协作模式成效显著。以纽约市为例，社区在城市管理中扮演着重要角色。社区通过成立各类自治组织，如社区发展协会、邻里委员会等，积极参与到城市管理事务中。这些自治组织充分了解社区居民的需求和问题，能够及时发现并反馈给相关执法部门。在社区环境卫生管理方面，社区自治组织会组织居民开展清洁活动，监督社区内的环境卫生状况，一旦发现问题，及时与城市管理执法部门沟通，共同解决。在处理社区内的违规停车问题时，社区自治组织会先对违规车主进行劝导和教育，如果问题得不到解决，再将情况反映给执法部门，执法部门则依据相关法律法规进行处理。美国还注重不同执法部门之间以及执法部门与社区之间的协作。在城市管理中，警察部门、交通部门、卫生部门等多个执法部门会建立协作机制，共同应对城市管理中的复杂问题。在处理城市街头的流浪人员问题时，警察部门负责维护秩序，卫生部门负责提供医疗救助，社会福利部门负责提供救助和安置，各部门相互配合，形成工作合力。执法部门与社区之间也保持着密切的联系，通过定期召开社区会议、设立社区警务室等方式，加强沟通与协作，共同解决社区内的城市管理问题。日本以精细化管理闻名于世，在城市管理行政执法中，充分体现了这一理念。在城市规划方面，日本注重细节和长远发展。东京的城市规划经过精心设计，对城市的功能分区、建筑布局、交通设施等进行了细致规划，确保城市的有序发展。在城市建设过程中，严格按照规划执行，对违规建设行为进行严厉打击。在东京的某一区域，由于规划中明确规定了建筑物的高度和用途，当发现有开发商违规建设超高建筑时，执法部门迅速介入，依法责令其停止建设，并拆除违规部分，维护了城市规划的严肃性。在城市环境卫生管理方面，日本的精细化管理体现在对垃圾分类的严格要求和高效处理上。日本制定了详细的垃圾分类标准和处理流程，居民需要将垃圾分为几十种不同的类别进行投放。执法部门会对垃圾分类情况进行监督检查，对违规投放垃圾的行为进行处罚。在某城市，执法人员通过定期巡查和抽查，对未按规定分类投放垃圾的居民进行警告和罚款，促使居民养成良好的垃圾分类习惯。日本还注重城市环境的日常维护，街道上几乎看不到垃圾和杂物，城市环境整洁干净。新加坡在城市管理行政执法中，以严格的法律和高效的执行著称。新加坡拥有一套完善且严格的城市管理法律法规，对各类城市管理违法行为都有明确的界定和严厉的处罚规定。在环境卫生方面，乱扔垃圾、随地吐痰等行为会受到高额罚款，甚至可能面临监禁。在城市建设管理方面，对违法建设行为实行“零容忍”政策，一旦发现违法建设，立即依法拆除，并对相关责任人进行严惩。新加坡还建立了高效的执法执行