《安徽省林地 占补平衡实施方案》

安徽省林地占补平衡实施方案

根据有关法律法规，结合我省林地保护管理实际，制定本方

案。

一、总体目标

统筹保护与利用关系，严格保护林地资源，积极引导节约集

约利用林地，充分发挥林地的功能与效益。到2025年底前，基本

形成“先补后占、以补定占”的林地占补平衡管理机制，基本实现

全省林地面积总量不减少，林地保有量能够满足国土空间规划确

定的森林覆盖率要求，切实筑牢国土生态安全屏障。

二、重点任务

（一）加强林地保护管理

1.完善林地保护管理制度机制。落实国土空间规划、“三区三

线”划定成果，编制林地保护利用专项规划。实施分区施策、分类

经营、分级保护、分等级利用等差别化、精准化管理，构建“空天

地”一体化综合监管体系。建立林地占补平衡管理、补充林地储备

库管理、林地占补平衡指标管理、林地占补平衡指标交易管理和

信用额度管理等林地保护利用管理新机制。（责任单位：省林业局、

省自然资源厅、省财政厅，各市、县人民政府。以下均需各市、

县人民政府落实，不再单独列出）

2.从严控制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和生

态建设，不得擅自改变用途，各类建设项目应当不占或少占林地，

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确需占用的，应当依法办理审核手续。落实建设项目占用林地定

额管理，对建设项目占用林地进行总量控制，各类建设项目占用

林地不得超过本行政区域的建设项目占用林地总量控制指标。（责

任单位：省林业局、省自然资源厅）

3.充分发挥林地生态功能。林地主要用于培育多功能、多目

标森林。严格控制林地转为非林地，严禁违法占用林地，不得以

整治名义擅自毁林开垦。尽可能减少建设项目临时使用林地，将

林地和森林植被破坏降到最低。（责任单位：省林业局、省自然资

源厅）

（二）落实林地占补平衡

4.实施林地占补平衡管理。占用林地必须按照“先补后占、以

补定占”的原则，补充与所占林地数量相等、质量相当的可以长期

稳定的土地，安排植树造林，恢复森林植被，落实林地占补平衡。

（责任单位：省林业局）

5.建立完善林地占补平衡运行机制。建立以县域自主补充林

地为主，异地指标交易、信用额度管理为辅的多形式林地占补平

衡运行机制，保障经济社会发展，实现林地占补动态平衡。（责任

单位：省林业局）

（三）合理划定补充林地

6.建立补充林地储备库。地方各级人民政府负责组织划定补

充林地，建立补充林地储备库。补充林地每年上半年、下半年各

划定1次，划定成果于当年5月底、10月底前由林业、自然资源

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主管部门逐级报省林业局、省自然资源厅审查。（责任单位：省林

业局、省自然资源厅）

7.明确补充林地范围。补充林地应当在国土“三调”和最新年

度变更调查成果非林地上划定，须满足林业生产基本条件。包括：

可调整为林地的园地、经适宜性评估纳入造林绿化空间的土地、

荒山荒坡、废弃矿山、未利用地、建设用地退建区域的土地，以

及其他符合补充林地条件的土地均可以作为补充林地来源。

已划入耕地保护目标和永久基本农田控制线的土地，已纳入

耕地后备资源的土地，已纳入耕地占补平衡指标库的土地，上一

年度国土变更调查成果已确认的耕地，影响铁路、水利、公路、

电力安全的非林地，已批准建设项目占用的非林地以及其他不宜

作为补充林地的非林地不得作为补充林地来源。（责任单位：省林

业局、省自然资源厅）

8.加强补充林地监管。严格补充林地进、出库管理，进入补

充林地储备库内地块，纳入所在地林地保护利用规划，根据具体

情况纳入人工造林任务，进行核查验收。补充林地储备库内的地

块符合变更为林地标准的，应通过国土年度变更调查调整为林地，

予以出库。补充林地储备库内地块3年内未变更为林地的，予以

清算出库，原则上不得再次划入。（责任单位：省林业局、省自然

资源厅）

（四）实行林地占补平衡指标管理

9.明确林地占补平衡指标管理要求。划定的补充林地，经省

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林业局、省自然资源厅审查确认后，依其面积获得林地占补平衡

指标，用于林地占补平衡核算。建设项目占用林地使用林地定额

时，须匹配同等数量的林地占补平衡指标，林地占补平衡指标不

足的，省林业局不得进行林地项目审核。（责任单位：省林业局、

省自然资源厅）

10.开展林地占补平衡指标交易。林地占补平衡指标不足的，

可以通过交易方式获取。林地占补平衡指标交易主体为地方各级

人民政府，指标交易收益由财政部门负责征收管理，并由林业主

管部门负责具体征收。建立林地占补平衡指标交易信息平台，实

行公开挂牌竞价交易。林地占补平衡指标交易，原则上在市域范

围内实施，市域范围内确实难以实现的，由省林业局统一组织跨

市交易。（责任单位：省林业局、省财政厅）

11.探索林地占补平衡信用额度管理。强化林地要素保障，支

持地方经济发展，允许通过一定方式获取林地占补平衡指标信用

额度，获得信用额度的，可以在林地占补平衡指标为负值时，透

支使用林地占补平衡指标，用于解决项目及时落地建设的需要，

待获得林地占补平衡指标后再行抵扣。（责任单位：省林业局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各市人民政府要切实担负起林地占补

平衡主体责任，加强统筹协调和定期调度，组织相关部门按照职

责分工履职尽责，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程

监管，拓展补充林地来源，确保本行政区域内的林地面积总量不

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减少。（责任单位：省林业局、省自然资源厅）

（二）强化协同配合。加强部门之间信息共享、沟通互动，

充分利用国土“三调”及年度国土变更调查成果以及林草生态综合

监测成果，推进林地空间边界全流程监管。（责任单位：省林业局、

省自然资源厅）

（三）规范资金使用。林地占补平衡指标交易收益应当全额

汇缴国库，纳入政府性基金预算管理，严格执行“收支两条线”。

（责任单位：省财政厅、省林业局）

（四）落实工作责任。根据各地林地资源现状和规划目标，

坚持保护优先、数量和质量并重，科学确定林地保护目标任务，

压紧压实工作责任，协同做好林地保护管理工作。（责任单位：省

林业局、省自然资源厅