危险化学品泄漏事故专项应急预案

危险化学品泄漏事故专项应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范危险化学品泄漏事故的应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作，建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、处置高效的应急机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障公众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关标准规范制定。

1.3适用范围

本预案适用于行政区域内或单位内发生的各类危险化学品泄漏事故的应急处置工作，包括但不限于易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节发生的泄漏事故。具体适用情形包括：

（1）单次泄漏导致1人及以上死亡，或3人及以上重伤，或直接经济损失超过100万元的事故；

（2）涉及剧毒化学品、爆炸品的泄漏事故；

（3）泄漏可能引发火灾、爆炸、中毒、环境污染等次生灾害的事故；

（4）超出事发单位或事发地基层政府应急处置能力的事故；

（5）其他需要启动本预案的泄漏事故。

1.4工作原则

（1）生命至上、安全第一：把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、疏散和医疗救护工作。

（2）预防为主、常备不懈：加强危险化学品安全管理，开展风险辨识和隐患排查，完善监测预警体系，强化应急演练和物资储备。

（3）统一领导、协同联动：建立政府统一领导、部门分工负责、企业主体落实、社会共同参与的应急指挥体系，实现跨区域、跨部门、跨层级协同处置。

（4）快速反应、科学处置：坚持第一时间响应、第一时间处置，依托专业力量和专家支撑，采用科学方法和先进技术，提高应急处置效率。

（5）依法规范、保障有力：严格遵循法律法规和标准规范，加强应急队伍、装备、资金等保障，确保应急工作有序开展。

1.5预案体系

本预案为专项应急预案，是危险化学品事故应急预案体系的重要组成部分，与总体应急预案、部门应急预案、单位应急预案以及现场处置方案相互衔接，共同构成覆盖危险化学品全生命周期的应急管理体系。下级预案不得与上级预案相抵触，本预案的启动条件、响应程序和处置措施应与相关上位预案保持一致。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥部组成

2.1.1指挥部成员

危险化学品泄漏事故应急指挥部由地方政府主要领导担任总指挥，分管安全工作的领导担任副总指挥，成员包括应急管理局、消防救援支队、卫生健康委员会、生态环境局、公安局、交通运输局、工业和信息化局等部门负责人，以及危险化学品企业代表和行业专家。总指挥负责全面决策和指挥，副总协助总指挥协调具体工作。成员单位根据事故性质和规模动态调整，确保覆盖泄漏事故涉及的各个环节，如生产、运输、储存等。指挥部下设办公室，由应急管理局牵头，负责日常事务处理和预案更新。

2.1.2指挥部职责

应急指挥部的主要职责是统一领导和指挥泄漏事故的应急处置工作。具体包括：制定应急响应策略，下达指令和资源调配；组织协调各部门、企业和社区开展救援行动；评估事故风险和影响范围，决定疏散区域和处置措施；监督应急措施落实情况，确保信息畅通和行动高效。指挥部在事故发生后30分钟内启动运作，通过定期会议和现场指挥系统保持动态调整，确保响应及时、决策科学。

2.2下设工作组

2.2.1综合协调组

综合协调组由应急管理局牵头，成员包括交通运输局、公安局等部门人员。该组负责协调各部门之间的资源调配和信息共享，建立统一的指挥平台。具体任务包括：收集事故现场数据，汇总各工作组进展；协调救援队伍和物资运输，确保快速到达现场；维护应急秩序，防止信息混乱或重复响应。在泄漏事故中，该组通过实时通讯系统连接各小组，确保指令一致，避免资源浪费。

2.2.2抢险救援组

抢险救援组由消防救援支队和危险化学品企业专业队伍组成，成员包括消防员、工程师和设备操作员。该组负责直接处置泄漏源，控制危险物质扩散。具体任务包括：使用专业设备如堵漏工具和吸附材料封堵泄漏点；清理泄漏物，防止污染扩大；实施灭火或防爆措施，降低次生灾害风险。在操作中，组员穿戴防护装备，遵循安全规程，确保自身安全的同时高效完成救援。

2.2.3医疗救护组

医疗救护组由卫生健康委员会领导，成员包括医院急救人员、毒物控制专家和志愿者。该组负责伤员救治和健康监测。具体任务包括：现场设立临时医疗点，评估中毒或受伤人员状况；快速转运伤员到指定医院，提供专业治疗；跟踪受害者健康数据，防止长期影响。在泄漏事故中，该组与抢险组紧密配合，优先处理暴露人员，确保医疗资源及时到位。

2.2.4警戒疏散组

警戒疏散组由公安局和社区工作人员组成，成员包括警察、交通管制员和社区志愿者。该组负责安全警戒和人员疏散。具体任务包括：划定警戒区域，设置路障和警示标志；组织居民有序撤离，指定安全避难场所；维持现场秩序，防止无关人员进入危险区域。在疏散过程中，组员使用广播和通讯设备，确保信息传递清晰，减少恐慌和混乱。

2.2.5后勤保障组

后勤保障组由工业和信息化局和红十字会牵头，成员包括物资供应商和运输人员。该组负责应急物资和后勤支持。具体任务包括：储备和管理救援设备如防护服、检测仪器和药品；协调食品、饮用水和临时住所供应；保障交通畅通，确保救援队伍和物资快速运输。在泄漏事故中，该组通过库存管理系统实时监控物资消耗，及时补充库存。

2.2.6新闻宣传组

新闻宣传组由宣传部和应急办公室组成，成员包括记者和公关人员。该组负责信息发布和舆情管理。具体任务包括：收集事故进展，通过官方渠道发布准确信息；回应媒体和公众疑问，避免谣言传播；宣传安全知识，提高公众意识。在事故期间，该组定期召开新闻发布会，确保透明度和公众信任。

2.2.7专家咨询组

专家咨询组由行业协会和科研机构专家组成，成员包括化学工程师、环境科学家和风险评估师。该组提供专业建议和技术支持。具体任务包括：分析泄漏物质特性，评估风险等级；指导处置方案制定，优化救援策略；事后总结经验教训，改进预防措施。在应急响应中，专家通过远程会议或现场指导，确保决策基于科学依据。

2.3职责分工

2.3.1各部门职责

各政府部门在泄漏事故中承担明确职责。应急管理局负责总体协调和预案执行；消防救援支队主导抢险行动；卫生健康委员会保障医疗救护；生态环境局监测环境污染；公安局维护治安和交通；交通运输局管理运输和疏散；工业和信息化局提供物资支持。各部门在指挥部统一领导下，分工协作，避免职责重叠或遗漏。例如，在运输环节泄漏时，交通运输局立即封锁道路，公安局配合疏散，确保无缝衔接。

2.3.2企业职责

危险化学品企业作为主体责任单位，必须建立内部应急机制。企业职责包括：定期检查设备，预防泄漏发生；制定现场处置方案，配备专业队伍；事故发生后立即启动自救，控制泄漏源并报告指挥部；配合救援工作，提供技术资料和场地支持。企业需定期演练，确保员工熟悉流程，在泄漏事故中快速响应，减少损失。

2.3.3社区职责

社区在泄漏事故中扮演辅助角色，职责包括：协助疏散居民，提供避难场所；组织志愿者参与警戒和后勤支持；宣传安全知识，提高居民自我保护能力；收集和反馈社区信息，帮助指挥部决策。社区通过居民委员会与指挥部对接，确保响应覆盖基层，保障弱势群体如老人和儿童的安全。

2.4通讯联络机制

2.4.1通讯方式

通讯联络机制采用多渠道结合，确保信息畅通。主要方式包括：建立专用应急通讯网络，使用无线电和卫星电话；利用政府应急平台实时共享数据；通过社交媒体和短信向公众发布警报。在泄漏事故中，指挥部通过加密会议系统连接各工作组，确保指令传达准确。通讯设备需定期维护，避免故障影响响应效率。

2.4.2联络流程

联络流程遵循分级响应原则。事故发生后，现场人员立即向指挥部报告；指挥部评估后下达指令，各工作组通过指定渠道接收；组员执行任务并反馈进展；指挥部汇总信息，调整策略。流程中设置24小时值班制，确保全天候响应。例如，在泄漏初期，抢险组通过无线电报告情况，指挥部协调医疗组待命，形成高效闭环。

三、预防与预警

3.1风险辨识与评估

3.1.1危险源识别

危险化学品企业需定期组织专业团队，对生产、储存、运输等全流程进行危险源识别。识别范围包括原料特性、设备状态、操作环境及人为因素。例如，针对储罐区，重点检查腐蚀程度、密封性、液位监测系统；运输环节则关注车辆状况、装卸规范及路线风险。识别结果需形成清单，标注危险等级与可能导致的泄漏类型。

3.1.2风险分级管控

根据泄漏可能性与后果严重性，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险需立即停产整改，如剧毒物质储罐老化；橙色风险需24小时内落实防护措施，如高温天气下的管道防泄漏；黄色风险需定期监测，如常规储罐的季度检查；蓝色风险需加强日常管理，如操作人员培训。分级结果动态更新，确保管控措施与风险等级匹配。

3.1.3区域风险评估

以企业或社区为单位，绘制泄漏事故风险分布图。标注高风险区域（如化工厂核心区、运输主干道），标注敏感目标（如居民区、水源地）。结合气象、地形数据，模拟泄漏扩散路径，明确疏散方向与安全距离。区域风险评估结果向公众公示，提高周边风险意识。

3.2预防措施

3.2.1设备设施管理

危险化学品设备需执行“三同时”原则，即设计、施工、投产阶段同步落实安全要求。储罐、管道等关键设备选用耐腐蚀材质，安装双重泄漏检测系统（如压力传感器+液位计）。定期开展无损检测、压力试验，建立设备全生命周期档案。老旧设备更新改造纳入年度预算，淘汰超期服役设施。

3.2.2操作规范执行

制定标准化操作规程（SOP），明确装卸、取样、检修等环节的防泄漏步骤。操作人员需持证上岗，严格执行双人复核制度。例如，运输车辆装卸时需先连接静电接地，再开启阀门；受限空间作业需先通风检测，再佩戴呼吸器。操作过程全程视频监控，违规行为即时预警。

3.2.3应急物资储备

在高风险区域配备应急物资库，储备吸附棉、堵漏工具、防爆泵、防毒面具等器材。物资清单根据泄漏物质特性定制，如酸类泄漏需耐酸碱吸附材料，易燃物质需防爆工具。物资实行“双人双锁”管理，每月检查数量与有效性，确保随时可用。

3.3监测预警系统

3.3.1在线监测网络

部署物联网监测设备，对储罐、管道、运输车辆实时监测。气体检测仪监测可燃/有毒气体浓度，视频监控识别异常烟雾或液体泄漏。数据传输至应急指挥平台，设置阈值自动报警。例如，氯气浓度超过10ppm时，系统自动触发声光报警并推送至管理人员手机。

3.3.2预警分级响应

预警信号分为四级：蓝色（关注）、黄色（注意）、橙色（警告）、红色（紧急）。蓝色预警提示加强巡查，黄色预警要求增加监测频次，橙色预警启动应急待命，红色预警立即疏散周边人员。预警信息通过广播、短信、APP多渠道发布，确保覆盖所有受影响人群。

3.3.3气象联动机制

与气象部门建立数据共享，获取风速、降水、逆温层等关键气象信息。泄漏事故中，气象数据用于预测毒气扩散范围与方向。例如，静稳天气下扩散速度慢但浓度高，需扩大疏散半径；降雨可能稀释泄漏物，但需防范雨水冲刷污染水源。

3.4信息报告与处置

3.4.1报告流程

事故现场人员发现泄漏后，立即向企业应急中心报告，内容包括泄漏物质、位置、范围及已采取措施。企业应急中心核实信息后，15分钟内上报属地应急指挥部。若涉及跨区域泄漏（如运输车辆事故），同步通报途经地政府。报告采用“首报续报”机制，后续每30分钟更新一次进展。

3.4.2信息核实

指挥部接到报告后，立即调取监测数据、监控录像，派遣人员现场核实。核实重点包括泄漏物质种类、泄漏量、是否伴生火灾爆炸风险。必要时调用无人机航拍或卫星遥感，获取宏观态势。核实结果作为启动响应级别的依据。

3.4.3处置决策

根据核实结果，指挥部启动相应响应级别。红色预警时，总指挥现场指挥，调动公安、消防、医疗等多部门力量；蓝色预警则由企业自行处置。决策过程记录在案，事后评估处置有效性，优化预案。

3.5培训与演练

3.5.1分层培训体系

针对不同岗位开展定制化培训。管理层侧重应急法规与指挥决策；操作人员侧重设备操作与初期处置；社区人员侧重疏散引导与自救互救。培训采用理论授课、VR模拟、实操演练结合，每年不少于24学时。考核不合格者暂停岗位资格。

3.5.2演练类型设计

演练分为桌面推演、功能演练、全面演练三类。桌面推演通过沙盘推演指挥流程；功能演练测试单一环节（如医疗救护）；全面演练模拟真实事故场景，检验多部门协同。每年至少组织1次全面演练，演练后召开评估会，记录问题并整改。

3.5.3演练效果评估

采用“双盲”评估方式，评估人员不提前告知演练时间与内容。评估指标包括响应速度、处置规范性、公众反馈等。例如，疏散演练记录居民到达避难所的平均时间，医疗演练统计伤员救治及时率。评估结果纳入企业安全信用体系。

四、应急响应

4.1应急响应分级

4.1.1分级标准

应急响应根据泄漏事故的严重程度和影响范围划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于死亡30人以上或疏散10万人以上的泄漏事故；Ⅱ级适用于死亡10至30人或疏散5万至10万人；Ⅲ级适用于死亡3至9人或疏散1万至5万人；Ⅳ级适用于死亡3人以下或疏散1万人以下。分级标准动态调整，结合泄漏物质毒性、扩散范围、次生灾害风险等因素综合判定。

4.1.2启动条件

Ⅰ级响应由国务院或国家应急指挥部启动；Ⅱ级由省级政府启动；Ⅲ级由市级政府启动；Ⅳ级由县级政府启动。启动条件包括：企业自救失败、泄漏物质为剧毒或爆炸品、污染水源或居民区、跨行政区域扩散等。启动后30分钟内，相应级别指挥部完成人员集结并进驻现场指挥所。

4.1.3响应升级

当事故发展超出预期范围时，应启动响应升级程序。例如，Ⅳ级响应升级至Ⅲ级需经市级指挥部评估并报省级指挥部批准；升级后立即补充救援力量，扩大疏散区域。升级决策需记录在案，事后说明升级依据。

4.2信息报告与发布

4.2.1报告流程

事故发生后，现场人员立即向企业负责人报告，企业负责人15分钟内向属地应急管理部门报告。报告内容包括泄漏物质、位置、范围、已采取措施及伤亡情况。应急管理部门核实信息后，逐级上报至相应级别指挥部。跨区域事故需同步通报相邻地区政府，确保信息共享。

4.2.2信息发布

指挥部设立新闻发言人，通过政府官网、社交媒体、电视广播等渠道发布权威信息。发布内容涵盖事故概况、救援进展、疏散范围、安全提示等。每2小时更新一次，重大进展即时发布。发布前需经指挥部审核，避免信息矛盾或误导公众。

4.2.3舆情监测

安排专人监测网络舆情，及时发现谣言或负面信息。对不实信息，通过官方渠道澄清；对合理质疑，组织专家回应。舆情监测结果每日汇总，作为调整处置策略的参考。

4.3现场处置

4.3.1泄漏控制

抢险救援组到达现场后，立即采取以下措施：关闭泄漏源阀门，使用堵漏工具封堵裂缝；用吸附材料覆盖泄漏物，防止扩散；对易燃泄漏物，使用防爆泵转移至安全容器；对有毒泄漏物，喷洒中和剂稀释。处置过程中持续监测气体浓度，确保作业安全。

4.3.2人员救援

医疗救护组在安全区域设立临时医疗点，对伤员分类救治：中毒者立即脱离污染区，给予吸氧或解毒剂；烧伤者冲洗创面后包扎；骨折者固定后转运。重伤员优先送至定点医院，轻伤员就地处理。救援人员需穿戴防护装备，避免二次伤害。

4.3.3疏散安置

警戒疏散组划定警戒区，设置警戒线和警示标志。通过广播、短信通知周边居民沿指定路线撤离至避难所。避难所提供饮用水、食物和临时住所，老弱病残优先安置。疏散过程中，安排志愿者协助行动不便人员，确保不遗漏一人。

4.3.4环境处置

生态环境局组织专业队伍，对污染区域进行处置：对土壤泄漏物挖掘并安全处置；对水体泄漏物筑坝拦截，用活性炭吸附；对大气污染物，喷洒水雾沉降。处置过程中监测环境质量，直至污染物浓度达标。

4.4应急结束

4.4.1结束条件

满足以下条件可宣布应急结束：泄漏源完全控制；现场无次生灾害风险；受影响人员全部安置；环境监测达标；指挥部确认事故得到有效控制。结束前需经专家评估，形成书面报告。

4.4.2宣布程序

由总指挥在指挥部会议上宣布应急结束，通过官方渠道发布通知。通知内容包括结束时间、后续注意事项、恢复生产建议等。宣布后，各工作组逐步撤离现场，移交后续工作。

4.4.3后续工作

企业开展设备检修，恢复生产；社区组织居民返回，提供心理疏导；生态环境部门持续监测环境，确保无长期影响。指挥部总结经验教训，完善预案。

五、后期处置

5.1善后处置

5.1.1人员安置与救助

事故影响人员全部撤离至安全区域后，民政部门联合社区设立临时安置点，提供基本生活保障。安置点配备饮用水、食物、被褥及医疗用品，确保受影响居民有安全住所。对伤亡人员家属，安排专人对接，提供心理疏导和法律援助。企业员工由人力资源部协助办理工伤认定、医疗费用报销及抚恤金申领手续，确保权益及时落实。

5.1.2环境清理与修复

环境监测部门持续跟踪污染区域动态，直至污染物浓度降至安全标准。专业团队采用物理吸附、化学中和等方式清理泄漏物，对受污染土壤进行无害化处理，对水体污染采取筑坝拦截、活性炭吸附等措施。清理过程中产生的废弃物按危险废物规范转运至指定处置场所，避免二次污染。

5.1.3财产损失核定与赔偿

应急指挥部联合保险公司、第三方评估机构，对受损财产进行登记和损失核定。企业财产损失按保险合同理赔，居民房屋及个人财产由责任单位按实际价值赔偿。对无法确定责任方的损失，由政府应急基金先行垫付，后续通过法律途径追偿。

5.2事故调查与评估

5.2.1调查组组建与职责

事故调查组由应急管理局牵头，成员包括公安、消防、生态环境、交通运输等部门及行业专家。调查组负责查明事故直接原因、间接原因及管理漏洞，明确责任主体。调查过程中收集现场物证、监控录像、操作记录等资料，询问相关人员，形成完整证据链。

5.2.2原因分析与责任认定

调查组通过技术手段分析泄漏物质特性、设备状态及操作流程，确定事故根本原因。例如，若因管道腐蚀导致泄漏，则追溯设备维护记录及检测责任；若因操作失误，则核查培训制度执行情况。根据调查结果，对责任单位及个人依法依规处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。

5.2.3评估报告与整改要求

调查组在30日内提交事故评估报告，内容包括事故经过、原因分析、责任认定及改进建议。报告明确整改措施，如更换老化设备、修订操作规程、加强员工培训等。责任单位需在规定期限内完成整改，并将整改报告报调查组备案。

5.3恢复重建

5.3.1设施修复与生产恢复

企业在完成安全评估和整改后，组织专业人员修复受损设备。修复过程需经第三方检测机构验收合格，确保符合安全标准。生产恢复分阶段进行：先试运行，再逐步扩大产能，直至恢复正常生产。政府相关部门提供技术指导，协助企业优化安全管理体系。

5.3.2社区秩序恢复

民政部门联合社区清理临时安置点，协助居民返回原住所。对受损公共设施（如道路、供水管网）优先修复，保障基本生活功能。社区开展安全知识宣传，增强居民风险防范意识，组织志愿者巡逻，维护治安稳定。

5.3.3经济补偿与就业帮扶

对受事故影响的企业，税务部门减免相关税费，金融部门提供低息贷款支持。对失业员工，人社部门组织技能培训，协调本地企业优先录用。对个体经营者，提供创业补贴和小额贷款，帮助恢复生计。

5.4预案修订与改进

5.4.1预案评估与修订

应急指挥部组织专家对本次应急处置过程进行评估，分析预案中存在的不足，如响应速度、资源调配、部门协同等问题。根据评估结果，修订预案内容，优化响应流程、更新物资清单、完善通讯机制。修订后的预案需报上级部门备案并重新发布。

5.4.2应急能力建设

针对暴露的短板，加强应急队伍建设。定期组织跨部门联合演练，提升协同作战能力。补充专业救援装备，如新型堵漏工具、有毒气体检测仪等。建立应急物资储备库，确保关键物资充足。

5.4.3经验总结与推广

整理本次事故处置案例，编制典型案例集，供其他单位学习借鉴。通过行业会议、安全培训等形式，分享经验教训，推广先进技术和管理方法。将事故案例纳入安全培训教材，提高从业人员风险意识和应急处置能力。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系建立

各级政府成立危险化学品泄漏事故应急领导小组，明确主要负责人为第一责任人。领导小组下设办公室，负责日常协调工作。企业层面设立专职安全管理部门，配备专职安全员，确保责任落实到岗位、到个人。责任体系通过签订责任书形式固化，定期考核履职情况。

6.1.2部门联动机制

建立应急、消防、医疗、公安等多部门联席会议制度，每月召开协调会，通报工作进展。制定部门协作清单，明确信息共享、资源调配、联合处置的具体流程。例如，消防部门与环保部门共享气体扩散模型数据，医疗部门提前储备解毒药品。

6.1.3基层组织建设

社区设立应急服务站，配备网格员负责日常巡查和信息上报。网格员定期走访辖区内危化品企业，检查安全措施落实情况。建立“企业-社区-街道”三级联络网，确保事故发生时信息快速传递。

6.2物资装备保障

6.2.1救援物资储备

在重点区域建立应急物资储备库，分类存放堵漏工具、吸附材料、防护服、检测仪器等设备。物资储备量满足3次事故处置需求，如吸附棉按最大泄漏量2倍储备。建立电子台账，实时更新物资状态，确保随时可用。

6.2.2装备配置标准

消防救援队伍配备重型防化服、有毒气体检测仪、防爆照明设备等专业装备。医疗救护组配备洗消帐篷、呼吸机、解毒剂等医疗物资。企业根据泄漏物质特性，定制配备专用堵漏卡具、中和剂等工具。

6.2.3维护管理机制

实行物资装备“双人双锁”管理，每月检查维护，每季度开展功能测试。建立装备报废更新制度，超期服役设备强制淘汰。建立区域物资调剂平台，实现跨区域快速调拨。

6.3技术支撑保障

6.3.1信息系统建设

开发危险化学品泄漏事故应急指挥平台，整合监测数据、资源分布、救援力量等信息。平台具备GIS定位、视频监控、模拟推演等功能，支持移动终端接入。事故发生时，自动生成疏散路线图和资源调配方案。

6.3.2专家库建设

组建涵盖化工、环保、医学等领域的专家库，专家具备高级职称或10年