煤矿安全事故报告和调查处理条例

煤矿安全事故报告和调查处理条例一、

1.1立法目的

为规范煤矿安全事故的报告、调查和处理工作，防止和减少煤矿安全事故，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进煤炭工业健康发展，制定本条例。

1.2立法依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合煤矿安全生产实际情况，制定本条例。

2.1适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内从事煤矿生产、建设、储存、运输等活动的单位（以下统称煤矿企业）发生的生产安全事故的报告、调查和处理。

2.2地域适用

在中华人民共和国管辖海域内从事煤矿生产、建设活动的单位发生的事故，参照本条例执行。

2.3主体适用

煤矿企业及其主要负责人、相关管理人员、从业人员，以及参与事故调查处理的政府部门、单位和人员，应当遵守本条例规定。

3.1事故等级划分

根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响，煤矿安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。具体分级标准由国务院煤矿安全监察机构制定。

3.2事故等级认定

事故等级由负责事故调查的煤矿安全监察机构或者应急管理部门根据事故调查结果依法认定。

4.1预防为主原则

煤矿安全事故报告和调查处理工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化源头防控，落实企业主体责任，从源头上减少事故发生。

4.2实事求是原则

事故调查处理应当以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正、准确地查明事故原因、性质和责任，提出处理建议和整改措施。

4.3依法依规原则

事故报告、调查和处理应当严格遵守法定程序，确保调查过程公开透明，处理结果合法合理。

5.1政府领导

县级以上人民政府负责领导本行政区域内煤矿安全事故报告和调查处理工作，建立健全事故应急救援和调查处理机制，保障事故调查工作所需条件。

5.2部门监管

煤矿安全监察机构、应急管理部门、公安部门、卫生健康部门等部门应当按照职责分工，依法对煤矿安全事故的报告、调查和处理工作进行监督和指导。

5.3企业负责

煤矿企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定事故应急预案，及时、如实报告事故，配合事故调查，落实整改措施。

6.1事故报告主体

煤矿企业发生事故后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府煤矿安全监察机构、应急管理部门和行业主管部门报告。

6.2报告内容

事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计、已经采取的措施等。情况紧急或者事态可能扩大的，可以先行电话报告后补报书面材料。

7.1调查组织

特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织调查；重大事故由省级人民政府组织调查；较大事故由设区的市级人民政府组织调查；一般事故由县级人民政府组织调查。煤矿安全监察机构可以牵头组织事故调查组。

7.2调查组组成

事故调查组由有关人民政府、煤矿安全监察机构、应急管理部门、公安部门、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成，并邀请人民检察院参与。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

8.1调查权限

事故调查组有权向有关单位和个人了解事故情况，查阅相关文件资料，现场勘查取证，对事故相关人员进行询问。有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻挠或者伪造、销毁有关证据。

8.2调查措施

事故调查组在调查过程中，可以依法采取暂扣或者封存有关设备、设施、器材，责令暂停有关场所生产经营活动等措施。对事故调查中发现的涉嫌犯罪行为，应当及时移送司法机关处理。

9.1调查报告

事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作，并向组织调查的人民政府提交事故调查报告。特殊情况下，经批准可以延长，但延长期限最长不超过60日。

9.2报告内容

事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。

二、事故报告

2.1报告主体

2.1.1现场人员

煤矿事故发生时，现场作业人员作为第一目击者，承担初始报告义务。根据条例规定，现场工人需立即向当班班组长或现场负责人报告，确保信息快速传递。例如，在井下作业中，若发生冒顶事故，工人应停止作业，通过通讯设备或口头方式向班组长汇报，避免延误。现场人员的报告行为是事故响应的关键起点，其及时性直接影响后续救援和调查效率。

2.1.2单位负责人

煤矿企业的负责人，包括矿长、安全总监等，在接到现场报告后，必须承担向上级报告的责任。条例要求单位负责人在1小时内向事故发生地县级以上人民政府的煤矿安全监察机构、应急管理部门和行业主管部门报告。例如，某煤矿发生瓦斯爆炸后，矿长需立即组织初步救援，同时拨打应急电话，书面提交事故概要。负责人需确保报告内容准确，不得隐瞒或拖延，否则将面临处罚。

2.1.3政府部门

地方政府相关部门在接到企业报告后，需履行监管和协调职责。煤矿安全监察机构负责接收报告，应急管理部门启动应急响应，行业主管部门提供技术支持。例如，县级安全监察局接到报告后，应立即核实信息，必要时向市级部门通报，确保资源调配。政府部门的报告主体角色，体现了层级化管理体系，保障事故信息在政府链条中高效流转。

2.2报告内容

2.2.1基本信息要素

事故报告必须包含核心要素，如事故发生的时间、地点、单位名称和事故类别。时间需精确到分钟，地点应具体到矿井区域，单位名称包括煤矿全称和许可证号，事故类别如瓦斯爆炸、透水等。例如，报告需注明“2023年5月10日14时30分，XX煤矿井下采煤工作面发生瓦斯爆炸事故”。这些要素为调查提供基础数据，避免信息模糊。

2.2.2事故详情描述

报告需简述事故经过和救援情况。事故经过包括起因、发展过程和影响范围，救援情况涵盖已采取的措施和当前进展。例如，在透水事故中，报告应描述“水源来自上方含水层，已启动排水设备，救援队正在搜寻被困人员”。详情描述需客观真实，不得夸大或缩小，确保调查组掌握全貌。

2.2.3伤亡与损失统计

报告必须初步统计伤亡人数和直接经济损失。伤亡人数包括死亡、重伤和轻伤人数，直接经济损失估算设备损坏和停产损失。例如，“事故造成3人死亡，5人重伤，初步估计直接经济损失500万元”。统计需基于现场初步调查，为后续处理提供依据。

2.2.4应急措施说明

报告需说明事故发生后企业已采取的应急措施，如疏散人员、封锁现场、启动应急预案等。例如，“已组织井下人员撤离至安全区域，设置警戒线，并联系医疗救援”。措施说明展示企业的主动性，帮助政府部门评估响应有效性。

2.3报告时限

2.3.1立即报告要求

条例规定，事故发生后现场人员应立即报告，单位负责人需在1小时内完成向上级报告。例如，在坍塌事故中，工人需在事故发生后5分钟内通知班组长，负责人在1小时内提交书面报告。立即报告旨在缩短响应时间，防止事态扩大，如避免次生灾害或人员伤亡增加。

2.3.2补报与更新机制

若初始报告信息不全或情况变化，需及时补报。例如，当伤亡人数从初步估计的2人增至5人时，企业应在24小时内提交更新报告。补报机制确保信息动态准确，支持调查和救援的持续进行。

2.4报告方式

2.4.1电话报告优先

在紧急情况下，电话报告是首选方式。单位负责人可通过专用热线或直接拨打政府应急电话，如12350安全生产举报电话。例如，发生火灾时，矿长先电话报告“XX煤矿发生火灾，位置在主巷道”，随后补交书面材料。电话报告快速传递关键信息，为救援争取时间。

2.4.2书面报告规范

电话报告后，需在规定时限内提交书面报告。书面报告需加盖企业公章，内容包括所有报告要素，并附现场照片或视频证据。例如，书面报告格式包括标题、正文、落款和附件，确保正式性和可追溯性。书面报告作为法律文件，为调查提供书面依据。

2.5报告责任

2.5.1企业主体责任

煤矿企业必须建立健全报告制度，明确责任人，并定期培训员工。例如，企业需制定《事故报告流程手册》，要求每月演练报告程序。企业负责人需对报告真实性负责，若因报告延迟导致损失，将承担行政或刑事责任。

2.5.2监管部门监督责任

政府部门需监督企业报告执行情况，如定期检查报告记录，对违规行为处罚。例如，安全监察局可突击检查煤矿报告台账，对未及时报告的企业罚款5万元。监督责任确保条例落地，防止企业懈怠。

2.5.3法律后果与追责

未履行报告义务将面临法律后果。例如，故意隐瞒事故可处企业负责人10万元以下罚款，构成犯罪的追究刑事责任。追责机制强化报告严肃性，维护条例权威。

三、事故调查

3.1调查组组建

3.1.1组建主体

事故调查组由组织调查的人民政府牵头组建，根据事故等级确定参与单位。特别重大事故由国务院或其授权部门组建；重大事故由省级人民政府组建；较大事故由市级人民政府组建；一般事故由县级人民政府组建。调查组实行组长负责制，组长由组织调查的人民政府指定。例如，某省发生重大瓦斯爆炸事故后，省政府立即成立由分管副省长任组长，省应急管理厅、省煤监局、省卫健委等部门负责人为成员的调查组。

3.1.2成员构成

调查组成员包括政府代表、监管部门人员、技术专家、工会代表及司法机关人员。监管部门涵盖煤矿安全监察、应急管理、公安、自然资源等部门；技术专家需具备煤矿工程、通风、地质等专业背景；工会代表保障职工权益；司法机关人员负责案件衔接。例如，某市较大透水事故调查组中，除市政府代表外，还纳入市检察院检察官、市总工会副主席及两名煤矿地质学教授。

3.1.3组长职责

调查组组长统筹调查工作，制定调查方案，协调成员分工，审核调查报告，对调查结果负责。组长有权决定调查程序、调取证据、询问相关人员，并确保调查独立公正。例如，某事故调查组组长在调查初期明确要求成员不得与涉事企业私下接触，所有证据需经组长签字确认。

3.2调查程序

3.2.1现场勘查

调查组抵达现场后，首先进行封闭保护，防止证据灭失。勘查范围包括事故发生区域、周边设备及作业环境。技术人员需记录现场状态、测量关键数据、采集物证（如设备残骸、瓦斯浓度数据）。例如，某顶板事故调查组通过三维扫描还原塌陷区域形态，并采集支护材料样本进行强度测试。

3.2.2询问取证

调查组分层级询问相关人员：一线作业人员了解操作细节，班组长汇报现场管理，管理层说明安全制度执行情况。询问需制作笔录，由被询问人签字确认。例如，某矿难调查组连续三天询问32名工人，重点核实事故发生前是否发现支护异常，并比对监控录像验证证词。

3.2.3技术鉴定

委托第三方机构进行专业检测，如设备故障分析、瓦斯来源鉴定、安全评估等。鉴定报告作为事故原因认定的核心依据。例如，某起机械事故中，调查组委托国家矿山安全检测中心对绞车制动系统进行失效分析，确定制动片材质不达标是直接原因。

3.2.4资料审查

调取企业安全管理制度、培训记录、设备检修日志、隐患排查台账等文件。重点审查制度是否健全、执行是否到位。例如，某事故调查组发现企业虽制定顶板管理制度，但近半年未开展专项检查，且支护工未复训上岗。

3.3证据收集

3.3.1书证提取

收集与事故相关的书面材料，包括设计图纸、操作规程、应急预案、会议纪要等。提取过程需经企业负责人签字确认，并制作清单。例如，某事故调查组调取了矿方近三年的安全会议记录，发现“瓦斯超限”问题被多次提及但未整改。

3.3.2物证保全

对事故现场遗留的设备、工具、防护用品等实物进行封存，防止被篡改。物证需贴标签编号，存入专用仓库。例如，某起运输事故中，调查组封存了失事矿车的制动连杆，并在实验室进行力学测试。

3.3.3电子证据

调取监控录像、人员定位系统数据、瓦斯监测曲线等电子记录。电子证据需通过专业设备提取并公证。例如，某事故调查组通过恢复井下监控硬盘，发现事故前30分钟已出现瓦斯浓度异常波动。

3.3.4人证核实

对目击者、管理人员、救援人员等人的证词进行交叉验证。对矛盾点进行二次询问或补充证据。例如，某事故中两名工人对“是否听到警报”陈述不一，调查组通过调取广播系统录音证实警报未触发。

3.4原因分析

3.4.1直接原因

依据技术鉴定和现场证据，确定引发事故的即时因素。常见直接原因包括设备故障、违规操作、环境突变等。例如，某起爆炸事故直接原因是电控箱短路产生火花，达到瓦斯爆炸临界点。

3.4.2间接原因

分析管理漏洞和制度缺陷，如安全培训缺失、隐患整改不力、监管流于形式等。例如，某事故调查组指出企业未按规程安装瓦斯断电装置，且安全员未履行日常巡检职责。

3.4.3根本原因

追溯深层次问题，如企业安全文化薄弱、政府监管缺位、行业标准滞后等。例如，某区域多起同类事故后，调查组发现地方政府为保GDP放松安全准入，导致小煤矿技术装备普遍落后。

3.4.4原因关联性分析

建立因果链条，明确直接原因、间接原因、根本原因的递进关系。例如：

-直接原因：工人未使用防爆工具

-间接原因：未开展防爆工具专项培训

-根本原因：企业安全投入不足，培训预算被削减

3.5责任认定

3.5.1企业责任

认定企业主体责任，包括是否履行安全生产投入、隐患排查、应急演练等义务。根据《安全生产法》，企业主要负责人可能面临行政处罚或刑事责任。例如，某矿长因未落实瓦斯抽采计划被处年收入30%的罚款。

3.5.2管理人员责任

追查现场负责人、安全总监、班组长等管理人员的履职情况。如未制止违规操作、未及时上报隐患等，需承担相应责任。例如，某安全员因隐瞒瓦斯监测数据被吊销安全资格证。

3.5.3从业人员责任

调查作业人员是否遵守操作规程、是否接受安全培训。对故意违章或重大过失者依法追责。例如，某工人因擅自关闭瓦斯报警器导致事故，被追究刑事责任。

3.5.4监管责任

评估政府监管部门是否履行日常检查、专项整治、事故预警等职责。对监管失职的公职人员依规处理。例如，某县煤监局因未发现企业证照过期被立案调查。

3.6整改建议

3.6.1技术措施

提出设备升级、工艺改进、安全设施完善等具体方案。例如，建议某矿更换高精度瓦斯监测系统，并增设双回路供电保障。

3.6.2管理措施

要求修订安全制度、强化培训考核、建立隐患闭环管理机制。例如，建议企业实行“安全积分制”，将隐患整改与绩效挂钩。

3.6.3监管措施

呼吁政府加强行业准入标准、开展联合执法、推行“黑名单”制度。例如，建议省级部门建立煤矿安全信用评价体系，对失信企业实施市场禁入。

3.6.4应急能力建设

指导企业完善应急预案、配备专业救援队伍、开展实战演练。例如，要求某矿每季度组织井下火灾逃生演练，并配备正压呼吸器。

四、事故处理

4.1责任追究

4.1.1行政处罚

煤矿安全事故责任主体需承担相应行政责任。根据事故等级和情节严重程度，煤矿安全监察机构可对企业处以责令停产停业、暂扣或吊销安全生产许可证、罚款等处罚。例如，某煤矿因重大责任事故被责令停产整顿，并处200万元罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可给予警告、记过、降级、撤职等处分，构成犯罪的移送司法机关。

4.1.2刑事责任追究

对涉嫌犯罪的事故责任人，依法追究刑事责任。常见罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、不报谎报安全事故罪等。例如，某矿长为逃避责任隐瞒事故死亡人数，最终以不报安全事故罪被判处有期徒刑三年。司法机关根据调查组移交的证据材料，依法开展侦查、起诉和审判程序。

4.1.3民事赔偿责任

事故伤亡人员或其近亲属有权要求煤矿企业承担民事赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿金等。企业需在事故调查结束后30日内与受害者达成赔偿协议，或通过司法程序解决。例如，某透水事故中，煤矿企业一次性赔偿12名遇难者家属共计860万元。

4.2善后处置

4.2.1伤亡人员救治与安置

事故发生后，医疗机构需全力抢救伤员，确保生命安全。对无法继续工作的伤残人员，企业需安排转岗培训或提供经济补偿。死亡人员家属需获得丧葬补助和抚恤金，并协助办理后事。例如，某瓦斯爆炸事故中，医院对7名重伤员实施多学科会诊，企业为3名伤残工人提供长期护理岗位。

4.2.2受影响群体安抚

对事故中受影响的周边居民或企业员工，需开展心理疏导和情绪安抚。地方政府组织社区工作者和心理咨询师提供心理干预，避免群体性事件发生。例如，某煤矿塌方事故后，县政府在矿区设立临时安置点，为受影响村民提供临时住所和生活物资。

4.2.3社会关系修复

企业需通过公开道歉、媒体声明等方式修复社会信任。对事故中暴露的环保问题，需及时治理并公开治理进展。例如，某矿难后涉事企业主动发布社会责任报告，承诺投入5000万元用于矿区生态修复。

4.3整改落实

4.3.1整改方案制定

事故调查组需在调查报告中明确整改措施和责任分工。煤矿企业需据此制定详细整改方案，包括技术改造、制度修订、人员培训等内容。例如，某顶板事故后，企业制定《支护系统升级方案》，计划三个月内完成全矿井液压支架更换。

4.3.2整改过程监督

安全监管部门需对整改过程进行全程监督。采取定期检查、突击抽查、专家评估等方式，确保整改措施落实到位。例如，某市应急管理局对整改煤矿实行“周报告”制度，每周派员现场核查进度。

4.3.3整改效果验收

整改完成后，由组织调查的政府部门组织验收。验收标准包括技术参数达标、制度执行有效、人员考核通过等。验收不合格的，不得恢复生产。例如，某煤矿因瓦斯监测系统未通过验收，被责令继续整改两个月。

4.4长效机制建设

4.4.1安全生产标准化建设

推动煤矿企业建立安全生产标准化体系。通过制度流程标准化、现场管理标准化、操作行为标准化，提升本质安全水平。例如，某省推行“煤矿安全星级评定”制度，将安全达标与税收优惠挂钩。

4.4.2风险分级管控与隐患排查

建立风险分级管控机制，对重大风险实施“一风险一方案”。同时建立隐患排查闭环管理，确保隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。例如，某煤矿应用信息化系统实时监测瓦斯浓度，自动触发预警并推送整改指令。

4.4.3应急能力提升

完善应急预案体系，定期开展实战化演练。配备专业救援队伍和先进救援装备，提高应急处置能力。例如，某集团煤矿建立区域救援中心，配备生命探测仪和快速钻机，实现30分钟应急响应。

4.4.4安全文化培育

通过安全培训、警示教育、安全竞赛等活动，培育“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。例如，某煤矿开展“安全之星”评选，每月表彰10名遵守规程的员工，营造正向激励环境。

五、监督与保障

5.1监督机制

5.1.1内部监督

煤矿企业需建立内部监督体系，通过安全管理部门定期开展自查自纠。企业安全监察人员每月对井下作业环境、设备运行状况、人员操作规范进行全面检查，形成书面报告并跟踪整改。例如，某煤矿实行“三查三改”制度，即班前检查、班中巡查、班后复查，发现问题立即整改，确保隐患不过夜。此外，企业内部设立安全举报平台，鼓励员工发现违规行为时匿名举报，对有效举报给予奖励，形成全员监督氛围。

5.1.2外部监督

地方政府监管部门通过“双随机、一公开”方式对煤矿企业进行抽查，检查内容包括安全管理制度执行情况、应急预案完备性等。例如，市级应急管理局每季度组织专家团队对辖区内煤矿进行突击检查，重点核查瓦斯监测数据真实性、支护材料强度达标情况。行业协会发挥自律作用，制定行业安全标准，组织会员单位交叉检查，促进经验交流。例如，省煤炭行业协会每年开展“安全互评”活动，由各煤矿安全负责人组成检查组，轮流对其他企业进行评估，结果向社会公示。

5.1.3社会监督

媒体舆论监督是重要补充，通过曝光典型事故案例和违规企业，倒逼责任落实。例如，某电视台制作《煤矿安全警示录》节目，详细报道某煤矿因通风系统失效导致中毒事故的经过，引发社会广泛关注。公众监督渠道包括12350安全生产举报热线、政府网站留言板等，对举报属实的给予物质奖励。例如，某村民通过举报热线发现某煤矿超能力生产，经查实后获得5万元奖励，有效调动了社会力量参与监督。

5.2保障措施

5.2.1法律保障

完善法律法规体系，修订《煤矿安全规程》等配套文件，明确事故报告、调查、处理各环节的法律责任。例如，新修订的条例增设“迟报、漏报事故”的处罚条款，对责任人处年收入30%至100%的罚款。加强执法队伍建设，煤矿安全监察机构配备专业执法人员，定期开展法律培训，确保执法公正严明。例如，某省煤监局每年组织执法人员参加《安全生产法》专题培训，考核合格后方可上岗。

5.2.2技术保障

推广先进监测技术，在煤矿井下安装智能传感器，实时监测瓦斯浓度、温度、风速等参数，数据实时上传至监管平台。例如，某煤矿应用物联网技术，在采掘工作面部署50个智能传感器，一旦瓦斯浓度超限，系统自动切断电源并报警。加强应急救援装备配置，配备生命探测仪、快速钻机等专业设备，提高救援效率。例如，某市救援中心购置新型救援机器人，可在高温、有毒环境中替代人员进入危险区域搜救。

5.2.3资金保障

设立煤矿安全生产专项基金，用于事故预防、应急救援和善后处置。基金来源包括企业按产量提取的费用、政府财政拨款和社会捐赠。例如，某省规定每吨煤提取5元安全费用，年筹集资金超2亿元，重点支持老旧矿井技术改造。推行安全生产责任保险，企业投保后，保险公司参与风险评估和事故预防，发生事故时快速赔付。例如，某煤矿投保后，保险公司派驻安全员常驻企业，每月开展风险排查，有效降低了事故发生率。

5.3责任落实

5.3.1政府责任

地方政府主要负责人是本地区煤矿安全生产第一责任人，需定期召开安全生产例会，研究解决重大问题。例如，某市市长每月主持煤矿安全调度会，听取各区县汇报，对隐患整改不力的地区负责人进行约谈。建立“党政同责、一岗双责”制度，将安全生产纳入领导干部政绩考核，实行“一票否决”。例如，某县将煤矿事故死亡率与乡镇干部年度考核挂钩，连续两年未达标的乡镇长不得提拔。

5.3.2企业责任

煤矿企业落实主体责任，主要负责人需签订安全生产责任书，明确各岗位安全职责。例如，某矿长与班组长签订责任状，将事故发生率与绩效工资直接挂钩，班组长收入降低30%。建立安全风险分级管控机制，对重大风险实行“一风险一方案”，明确整改时限和责任人。例如，某煤矿对瓦斯突出风险制定专项治理方案，投入2000万元更新抽采设备，将风险等级从重大降至一般。

5.3.3个人责任

从业人员需严格遵守操作规程，接受安全培训并考核合格后方可上岗。例如，某煤矿实行“安全准入”制度，新工人必须经过72小时培训并通过实操考核，否则不得下井。建立个人安全信用档案，记录违章行为和培训情况，与晋升、奖惩挂钩。例如，某矿工因三次违章操作被调离关键岗位，并取消年度评优资格，强化了个人安全责任意识。

六、法律责任与处罚

6.1行政责任

6.1.1对煤矿企业的处罚

煤矿企业违反本条例规定，未及时报告事故、拒绝或阻挠事故调查、未落实整改措施的，由煤矿安全监察机构责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，吊销其安全生产许可证。例如，某煤矿发生瓦斯爆炸事故后，未在1小时内向上级报告，且在调查期间销毁监控录像，被处30万元罚款，并停产整顿3个月。

对存在重大事故隐患未及时消除的企业，监管部门可依法采取强制措施，包括查封或者扣押相关设备设施，责令暂时停产停业或者停止使用。例如，某煤矿因通风系统存在重大隐患，被监管部门查封主通风机，直至隐患整改完毕才允许恢复运行。

6.1.2对责任人员的处罚

煤矿企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致事故发生的，处上一年年收入30%以上80%以下的罚款；对重大事故发生负有责任的，处上一年年收入60%以上100%以下的罚款，并依法给予处分。例如，某矿长未定期组织安全检查，导致顶板坍塌事故，被处其年收入80%的罚款，并撤职处分。

直接负责的主管人员和其他直接责任人员未依法履行职责的，给予警告、记过、降级、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某安全员未制止工人违章作业，导致机械伤害事故，被记大过处分，并扣发半年绩效工资。

6.1.3对监管部门的处罚

政府监管部门及其工作人员未依法履行职责，对事故发生负有责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某县煤监局工作人员对煤矿安全生产检查流于形式，未发现重大隐患，导致事故发生，被行政记过处分，并调离监管岗位。

6.2刑事责任

6.2.1重大责任事故罪

煤矿企业违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某煤矿工人在未采取安全措施的情况下进行爆破作业，导致瓦斯爆炸，造成5人死亡，该工人被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。

煤矿企业管理人员强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照前款的规定处罚。例如，某班组长为赶工期，强令工人拆除安全支护设施，导致顶板坍塌，造成3人死亡，该班组长被判处有期徒刑六年。

6.2.2重大劳动安全事故罪

煤矿企业的安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某煤矿未按规定安装瓦斯报警系统，导致瓦斯积聚爆炸，造成4人死亡，该矿长被以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑四年。

6.2.3不报、谎报安全事故罪

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某煤矿发生透水事故后，矿长为逃避责任，隐瞒事故死亡人数，导致救援延误，造成2名被困工人死亡，该矿长被以不报安全事故罪判处有期徒刑三年。

6.3民事责任

6.3.1侵权责任的承担

煤矿安全事故造成他人人身损害或者财产损失的，煤矿企业应当承担侵权赔偿责任。例如，某煤矿爆炸事故导致周边村民房屋受损，煤矿企业需赔偿村民房屋修复费用和临时安置费用。

因煤矿企业安全生产责任事故造成从业人员伤亡的，从业人员或者其近亲属有权要求企业赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。例如，某煤矿工人因事故导致重伤，煤矿企业需赔偿其医疗费20万元、误工费5万元、残疾赔偿金80万元，共计105万元。

6.3.2赔偿程序

事故发生后，煤矿企业应当及时与受害人或者其近亲属协商赔偿事宜；协商不成的，受害人或者其近亲属可以向人民法院提起诉讼。例如，某事故受害人家属与企业协商赔偿未果，向当地人民法院提起诉讼，法院判决煤矿企业赔偿各项损失共计90万元。

赔偿协议应当明确赔偿项目、赔偿金额、支付方式和支付期限等内容，并由双方签字或者盖章确认。赔偿协议应当报当地应急管理部门备案。例如，某煤矿与受害人家属签订赔偿协议，约定一次性赔偿80万元，协议签订后10日内支付，并向县应急管理局提交了备案材料。

6.4法律责任的免除与减轻

6.4.1免责情形

因不可抗力造成安全事故的，煤矿企业不承担赔偿责任，但法律另有规定的除外。例如，某煤矿遭遇百年一遇的暴雨导致洪水灌井，造成设备损坏，经调查认定属于不可抗力，煤矿企业无需承担赔偿责任。

从业人员因故意或者重大过失造成自身损害的，煤矿企业不承担或者减轻赔偿责任。例如，某矿工擅自关闭瓦斯报警器，导致自身中毒受伤，经调查认定该工人存在重大过失，煤矿企业仅需承担部分医疗费用。

6.4.2减轻情节

煤矿企业在事故发生后，立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的，可以依法减轻或者从轻处罚。例如，某煤矿发生火灾事故后，矿长