根据危险化学品安全条例

根据危险化学品安全条例一、总则

1.1制定依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品登记管理办法》等法律法规及国家标准规范，结合危险化学品安全管理实际需求，制定本方案。

1.2目的

为加强危险化学品全过程安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，维护社会公共安全，规范危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的安全管理行为，特制定本方案。

1.3适用范围

本方案适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等活动的单位（以下统称“危险化学品单位”）及其相关安全管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.4基本原则

危险化学品安全管理遵循以下原则：

（1）安全第一、预防为主、综合治理：将安全生产置于首位，强化风险辨识和隐患排查治理，从源头上防范事故发生。

（2）企业主体责任：危险化学品单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。

（3）全生命周期管理：覆盖危险化学品从生产、储存、运输到使用、废弃处置的全过程，实现安全管理闭环。

（4）分类监管与重点管控：根据危险化学品的风险特性，实施分类分级管理，对重点监管的危险化学品实施严格管控。

二、

2.1政府部门职责

2.1.1安全生产监督管理部门职责

安全生产监督管理部门在危险化学品安全管理中承担核心监管职能。该部门负责制定和实施危险化学品安全管理的政策法规，确保企业严格遵守《危险化学品安全管理条例》的规定。具体职责包括组织安全风险评估，对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输环节进行监督检查，发现隐患时要求企业限期整改。部门需建立安全档案系统，记录企业安全状况，并定期发布安全警示信息。此外，部门还负责协调事故应急响应，指导企业制定应急预案，并组织演练以提升应对能力。在执法过程中，部门有权对违规企业采取行政处罚措施，如罚款、停产整顿，情节严重时吊销安全生产许可证。通过这些措施，部门确保危险化学品管理符合国家标准，预防事故发生。

2.1.2公安部门职责

公安部门在危险化学品安全管理中侧重公共安全和秩序维护。其主要职责包括审批危险化学品运输许可，确保运输车辆符合安全标准，监控运输路线，防止非法运输和泄漏事故。部门需对危险化学品储存场所进行安全检查，防范盗窃、破坏等风险，并配合其他部门开展联合执法行动。在事故发生时，公安部门负责现场警戒、交通管制和人员疏散，保护事故现场证据，协助调查事故原因。此外，部门还承担危险化学品相关犯罪的打击任务，如非法生产、销售和储存行为，通过刑事手段震慑违法行为。通过这些职责，公安部门保障社会公共安全，减少危险化学品事故对社会秩序的冲击。

2.1.3环保部门职责

环保部门在危险化学品管理中聚焦环境保护和污染防控。该部门负责监督企业落实环保措施，确保危险化学品生产、储存和处置过程中产生的废物符合排放标准，防止土壤和水体污染。部门需定期监测周边环境质量，评估危险化学品泄漏对生态的影响，并指导企业开展清洁生产，减少有害物质排放。在事故应急中，环保部门负责污染控制，如组织泄漏物清理和生态修复，协调专家团队评估环境风险。此外，部门还推动企业建立环境管理体系，通过认证和培训提升环保意识。通过这些职责，环保部门维护生态环境安全，促进可持续发展。

2.2企业主体责任

2.2.1企业主要负责人职责

企业主要负责人作为安全第一责任人，全面负责危险化学品安全管理工作。该负责人需确保企业遵守《危险化学品安全管理条例》，制定并落实安全管理制度，包括操作规程、应急预案和隐患排查机制。职责涵盖组织安全培训，提升员工安全意识和技能，定期检查安全设施设备，确保其正常运行。负责人还需投入必要资源，如资金和技术，用于安全改造和风险防控。在事故发生时，负责人必须立即启动应急响应，报告事故情况，并配合政府部门调查。通过履行这些职责，主要负责人保障企业安全运营，减少事故损失，维护企业声誉和社会稳定。

2.2.2安全管理部门职责

安全管理部门是企业内部安全管理的执行中枢，直接向主要负责人汇报。部门职责包括制定详细的安全计划，如风险评估报告和年度安全目标，并组织实施日常安全检查，识别生产、储存、运输等环节的隐患。部门需维护安全记录系统，跟踪整改落实情况，并定期向管理层汇报安全状况。此外，部门负责组织安全演练和培训，提升员工应急处置能力，确保员工熟悉防护设备使用。在合规管理方面，部门需跟进法规更新，调整企业安全策略，确保符合国家标准。通过这些职责，安全管理部门强化企业内部管控，预防事故发生，保障生产连续性。

2.2.3从业人员职责

从业人员是危险化学品安全管理的直接执行者，其职责贯穿操作全过程。员工必须严格遵守安全操作规程，正确使用防护装备，如安全帽和防护服，并接受定期安全培训，掌握风险识别和应急知识。职责包括日常检查设备状态，发现异常及时报告，参与隐患排查，提出改进建议。在事故发生时，员工需按预案行动，如疏散和初步处置，保护自身和同事安全。此外，员工有义务参与安全文化建设，积极反馈问题，促进团队协作。通过履行这些职责，从业人员确保一线安全，减少人为失误，提升整体安全管理水平。

2.3监督与执法

2.3.1日常监督检查

日常监督检查是危险化学品安全管理的关键环节，由政府部门和企业共同实施。政府部门通过定期和不定期检查，评估企业安全状况，重点核查许可证、操作记录和应急准备。检查内容涵盖设施设备维护、人员资质和培训记录，确保企业符合法规要求。企业则需建立自查机制，每日监控生产流程，记录安全数据，并主动报告隐患。监督检查采用现场核查和资料审查相结合的方式，发现问题后下达整改通知，跟踪落实情况。通过这种常态化监督，及时发现和消除风险，保障安全管理持续有效。

2.3.2处罚与问责机制

处罚与问责机制是确保法规执行的重要保障。政府部门对违规企业实施分级处罚，包括警告、罚款、停产整顿和吊销许可证，情节严重者移送司法机关追究刑事责任。问责机制针对企业主要负责人和安全管理人员，因失职导致事故的，依法给予行政处分或刑事处罚。企业内部也建立问责制度，对违规员工进行教育、罚款或解聘处理，以强化责任意识。通过这些措施，形成威慑效应，促使各方严格遵守法规，提升整体安全管理效能。

三、风险分级管控

3.1风险分级标准

风险分级是危险化学品安全管理的核心环节，依据危险化学品固有危险性、使用量、储存条件及周边环境敏感度等综合因素，将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。重大风险指可能导致群死群伤、重大财产损失或严重环境污染的危险化学品，如剧毒化学品、易燃易爆品在人员密集区域的储存；较大风险指可能造成人员伤亡或较大环境影响的操作环节，如高温高压下的反应过程；一般风险指常规操作中的潜在隐患，如日常巡检中的设备泄漏；低风险则指风险可控、后果轻微的日常活动。分级标准需结合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》及企业实际动态调整，确保科学性和可操作性。

分级过程采用定量与定性相结合的方法。定量分析通过事故后果模拟计算，如泄漏扩散模型评估影响范围；定性分析则依赖专家经验，检查工艺安全合规性。例如，某企业储存氯气罐区经计算泄漏半径超过500米，且周边有居民区，直接判定为重大风险。分级结果需经企业主要负责人审核，并报属地监管部门备案，作为后续管控依据。

3.2风险评估方法

风险评估需系统识别生产、储存、运输全流程中的危险源。常用方法包括工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）和故障树分析（FTA）。JSA针对具体操作步骤，如装卸作业中分解为“连接静电接地—检查阀门状态—启动泵送”等步骤，逐项评估风险；HAZOP则通过引导词（如“无”“更多”“更少”）分析工艺偏差，如反应釜温度过高可能引发爆炸；FTA则从顶事件（如储罐破裂）倒推基础原因，如腐蚀、超压或人为失误。

评估流程需覆盖“人、机、环、管”四要素。人员方面核查操作资质与培训记录；设备方面检查安全附件有效性；环境方面分析周边敏感点分布；管理方面审查制度执行情况。某化工厂在评估硝化反应风险时，发现反应釜冷却水系统无备用泵，且操作人员未接受紧急停车培训，将该环节风险等级上调为较大。评估报告需明确风险点、现有控制措施及剩余风险，为制定管控方案提供依据。

3.3分级管控措施

针对不同风险等级实施差异化管控。重大风险必须落实“一源一策”，设置独立监控室，安装24小时视频监控与气体检测报警系统，并配备专业应急队伍。如某企业重大危险液氯储罐区实行双人双锁管理，每季度开展专项应急演练。较大风险需强化过程控制，如高温反应加装自动联锁装置，关键参数超限自动停机；同时增加检查频次，由安全管理部门每日巡查。

一般风险通过标准化操作降低，如制定《安全操作规程》并张贴于操作现场，员工上岗前需通过实操考核。低风险则侧重基础管理，如定期维护设备、清理作业环境。某企业对一般风险点采用“红黄绿”三色标识，红色区域禁止无关人员进入，黄色区域需佩戴防护装备，绿色区域可正常活动。所有管控措施需纳入企业安全风险管控清单，明确责任部门、整改时限和验收标准，形成闭环管理。

四、操作规范管理

4.1操作规程体系

4.1.1规程编制

操作规程是危险化学品安全管理的核心文件，需结合企业实际生产工艺和设备特点制定。编制过程需组织工艺、设备、安全等专业技术人员共同参与，覆盖生产、储存、装卸、运输等全环节。规程内容应明确操作步骤、安全注意事项、应急处置措施及关键工艺参数限值。例如，某化工企业针对硝化反应操作规程，详细规定了反应温度控制范围（60-80℃）、加料速度（每小时不超过200公斤）以及紧急冷却系统的启动条件。规程编制完成后需经企业主要负责人审批，并报属地监管部门备案。

4.1.2规程培训

操作规程的有效性依赖于人员理解与执行能力。企业需建立分层级培训体系，对新员工进行岗前培训，对在岗员工实施年度复训。培训内容除规程条款外，还应包括事故案例分析和实操演练。某企业采用“理论+实操”双轨模式，员工需通过闭卷考试和现场模拟操作考核，合格后方可上岗。培训记录需完整保存，包括签到表、考核成绩及培训影像资料，确保可追溯性。

4.1.3规程修订

操作规程需定期评估与更新，确保持续适用性。企业应建立修订触发机制，当发生工艺变更、设备更新、法规更新或事故后，必须启动修订程序。修订过程需经过风险评估，重点审查新增风险点控制措施的有效性。某企业在引入新反应釜后，重新评估了操作规程中关于压力监控的要求，增加了自动联锁停机功能。修订后的规程需重新履行审批流程，并组织专项培训确保员工掌握变更内容。

4.2设施设备管理

4.2.1设备选型

危险化学品设施设备选型需遵循本质安全原则，优先选择自动化程度高、故障率低的设备。选型过程需考虑介质的腐蚀性、操作温度压力等参数，确保设备材质与工艺要求匹配。例如，储存浓硫酸的储罐需选用316L不锈钢材质，而液氯储罐则需配置专用防腐蚀涂层。设备选型报告需包含技术参数对比、供应商资质审查及第三方检测报告，经企业技术负责人批准后方可采购。

4.2.2维护保养

设备维护保养是预防事故的关键环节。企业需制定分级维护计划，日常维护由操作人员执行，包括清洁、润滑、紧固等；定期维护由专业技术人员负责，如密封件更换、仪表校验等。某企业实施“设备健康度评估”机制，通过振动分析、红外测温等手段预判设备状态，将故障消灭在萌芽阶段。维护记录需详细记载操作内容、更换部件及验收结果，电子台账与纸质记录同步保存。

4.2.3检测检验

特种设备需依法进行定期检测检验。压力容器、压力管道等设备需由具备资质的机构按周期进行内外部检验，安全附件如安全阀、爆破片需每年校验一次。检测前企业需完成设备停机、清洗、置换等准备工作，配合检验人员开展工作。检测报告需明确设备安全状况等级，对不合格项制定整改方案并跟踪落实。某企业建立“设备检测预警系统”，在检验到期前三个月自动提醒责任人，确保不超期使用。

4.3作业过程控制

4.3.1动火作业管理

动火作业是高风险环节，需实施严格管控。作业前需办理动火许可证，落实防火防爆措施，包括清理作业点周边可燃物、配备灭火器材、设置警戒区域。作业过程需专人监护，每30分钟检测一次可燃气体浓度。某企业实行“动火作业视频监控”，在作业点安装摄像头，实时传输画面至中控室。作业完成后需确认无遗留火种，由监护人、作业负责人签字确认后方可撤离。

4.3.2受限空间作业

进入受限空间前必须执行“先通风、再检测、后作业”原则。空间内氧气浓度需保持在19.5%-23.5%，有毒有害气体浓度低于国家限值。作业人员需佩戴正压式空气呼吸器，使用安全电压照明设备。某企业采用“双监护”制度，外部监护人与内部作业人员通过防爆对讲机保持实时联系，并配备应急救援三脚架等设施。作业中断超过30分钟需重新检测，严禁盲目施救。

4.3.3危险化学品装卸作业

装卸作业需遵守“五先五后”原则：先检查后作业、先通风后检测、先防护后操作、先确认后投料、先撤离后清理。装卸前需核对物料名称、浓度、数量，检查管道静电接地和泄漏报警装置。某企业为槽车装卸区设置防溢流联锁系统，当液位达到90%时自动切断泵阀。装卸过程需全程视频监控，操作人员每15分钟记录一次作业参数，异常情况立即启动应急预案。

五、应急管理体系

5.1应急准备

5.1.1预案编制

企业需依据《生产安全事故应急预案管理办法》制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案涵盖组织架构、响应程序和资源调配；专项预案针对泄漏、火灾等特定事故类型；现场处置方案细化到具体操作步骤，如储罐泄漏的围堵方法。预案编制需组织工艺、安全、医疗等专业人员参与，经专家评审后发布实施。某化工企业将预案分解为“报警-疏散-救援-医疗”四阶段流程，每个阶段明确责任人和行动标准。预案需定期更新，工艺变更或事故后必须修订，确保与实际风险匹配。

5.1.2应急演练

演练是检验预案有效性的关键手段。企业应制定年度演练计划，涵盖桌面推演、功能演练和实战演练三种类型。桌面推演通过会议模拟决策过程；功能演练检验特定环节，如通讯系统可靠性；实战演练模拟真实场景，如某企业组织液氨储罐泄漏演练，动用消防车、救护车等资源。演练后需评估响应时间、资源调配和人员表现，形成改进清单。某企业采用“双盲演练”，不提前通知参演人员，真实检验应急反应能力。

5.1.3应急资源

企业需配备充足的应急物资，包括防护装备（正压式空气呼吸器、防化服）、堵漏工具（木楔、堵漏胶）、中和药剂（酸碱中和剂）和医疗急救包。物资需分类存放于应急仓库，定期检查有效期和完好性。某企业建立“物资电子台账”，扫码即可查看库存和存放位置。通讯设备需确保覆盖厂区各角落，配备防爆对讲机、卫星电话等。外部资源方面，企业与当地消防、医院签订救援协议，明确响应时限和联动机制。

5.2应急响应

5.2.1信息报告

事故发生后，现场人员立即启动内部报警系统，向企业应急指挥中心报告。报告内容需包含事故类型、位置、伤亡情况和已采取措施。指挥中心按流程分级上报：一般事故报属地监管部门，较大事故报市级政府，重大事故启动省级响应。某企业规定“三分钟报告制”，即事故发生后3分钟内完成初步信息上报。报告渠道包括电话、短信和专用APP，确保信息传递畅通。

5.2.2现场处置

现场处置遵循“先控制后处置”原则。第一步隔离危险源，如关闭泄漏阀门、切断电源；第二步疏散人员，按预定路线撤离至集合点；第三步专业救援，穿戴防护装备进入危险区。某企业针对氯气泄漏，采用“水幕稀释-碱液中和”两步法。处置过程需实时监测气体浓度，动态调整防护等级。当事故扩大时，启动升级响应，请求外部支援。

5.2.3救援协调

应急指挥中心统一协调救援力量，成立现场指挥部，下设抢险、医疗、后勤等小组。抢险组负责堵漏和灭火；医疗组设立临时救护点，分类伤员；后勤组保障物资供应。某企业引入“应急指挥车”，配备视频会议系统，实时向监管部门传输现场画面。协调机制采用“双线制”，一条线处理事故，一条线保障周边社区安全，如发布疏散通知。

5.3事后处置

5.3.1事故调查

事故发生后成立调查组，由安全、技术、工会人员组成，必要时邀请外部专家。调查需查明直接原因（如设备故障）和间接原因（如管理漏洞）。某企业采用“四步分析法”：现场勘查→物证收集→人员访谈→技术检测。调查报告需明确责任主体，提出整改措施，并报监管部门备案。

5.3.2恢复重建

事故现场清理需遵循“安全第一”原则，检测合格后方可进入。受损设施经评估后修复或更换，某企业对腐蚀管道采用“内衬修复技术”替代整体更换。生产恢复前需组织安全验收，重点检查工艺连锁和报警系统。员工心理干预同样重要，某企业聘请心理咨询师开展团体辅导，缓解创伤后应激反应。

5.3.3总结改进

企业需召开事故分析会，总结经验教训，更新应急预案和操作规程。某企业将事故案例制成培训教材，新员工必须学习。监管部门定期开展“回头看”，检查整改落实情况。同时推动行业经验共享，通过安全论坛交流处置技术，提升整体应急能力。

六、持续改进机制

6.1绩效评估

6.1.1考核指标体系

企业需建立涵盖安全目标、过程管控和事故结果的量化考核指标。一级指标包括重大事故率、隐患整改率、培训覆盖率等；二级指标细化至具体环节，如动火作业违规次数、应急演练达标率。某企业采用“安全健康指数”，综合设备故障率、员工安全行为观察得分等12项数据，每月生成可视化报告。指标设定需参考行业标杆，如某集团要求下属企业三年内事故率下降50%，通过阶梯式目标推动持续提升。

6.1.2评估方法

评估采用“数据驱动+现场验证”双轨制。数据方面分析安全记录、监控视频和传感器信息，如通过AI识别未佩戴防护装备行为；现场验证由第三方机构开展“飞行检查”，突击抽查操作规程执行情况。某化工厂引入“神秘顾客”机制，模拟违规操作测试应急响应速度。评估结果按“红黄绿”三色分级，红色区域需48小时内提交整改方案。

6.1.3结果应用

考核结果直接关联绩效分配，安全指标权重不低于30%。某企业设立“安全专项奖金池”，连续零事故班组可获额外奖励。对评估不合格的部门，实施“挂牌督办”制度，由高管带队驻点整改。同时将评估数据纳入干部晋升考核，某区域经理因连续三个季度安全指标垫底被调岗，形成“能上能下”的用人机制。

6.2培训教育

6.2.1新员工培训

入职培训实行“三级教育”模式：公司级侧重法规标准，车间级讲解工艺风险，班组级传授实操技能。某企业开发“安全闯关游戏”，通过虚拟场景模拟泄漏处置，新员工需完成80分以上方可上岗。培训时长不少于24学时，考核不合格者延长实习期。某石化公司为新员工配备“安全导师”，首月实行操作全程监护。

6.2.2在岗员工复训

每年开展不少于16学时的复训，采用“线上+线下”混合模式。线上通过VR设备模拟事故场景，线下组织实操比武。某企业推行“安全微课堂”，每日班前会讲解1个事故案例。针对高危岗位实施“月度抽考”，不及格者暂停操作资格。某储运中心建立“错峰培训”制度，利用生产淡季开展集中演练。

6.2.3管理层教育

中高层管理者每年参加不少于32学时的专题培训，内容涵盖风险决策、事故调查和应急指挥。某集团组织高管赴国外标杆企业考察学习，引入“安全领导力”课程。建立“安全述职”制度，部门负责人每季度向员工代表汇报安全履职情况。某上市公司将安全表现纳入高管薪酬方案，占比达15%。

6.3文化建设

6.3.1安全活动载体

打造“安全文化月”“事故警示日”等品牌活动，通过安全知识竞赛、应急技能比武提升参与度。某企业开展“隐患随手拍”行动，员工发现隐患可即时上报，经查实奖励500-2000元。设立“安全积分银行”，积分可兑换防护用品或带薪休假。某工厂在厂区设置“安全文化长廊”，展示历年事故案例和改进成果。

6.3.2激励机制

建立“安全之星”评选制度，每月表彰10名一线员工，事迹制作成短视频在食堂循环播放。对提出重大安全建议的员工给予创新奖励，某技术员因优化装卸流程获5万元奖金。实施“家属开放日”，邀请员工家属参观安全设施，发放《家庭安全公约》。某企业设立“安全亲情基金”，为员工家庭安装烟雾报