2025年村镇规划技术与管理考试试卷及答案

2025年村镇规划技术与管理考试试卷及答案一、单项选择题（每题2分，共20题，40分）1.根据2024年修订的《国土空间规划法》，村镇规划编制中涉及永久基本农田调整的，需报哪一级人民政府审批？A.县级人民政府B.市级人民政府C.省级人民政府D.国务院2.按照《村庄分类与规划指南（2023）》，下列哪类村庄需严格限制新增建设用地，重点保障必要的人居环境整治和公共服务设施建设？A.集聚提升类B.城郊融合类C.特色保护类D.搬迁撤并类3.村镇规划中划定生态保护红线时，核心原则不包括以下哪项？A.生态功能重要性优先B.与永久基本农田协调C.兼顾村庄发展需求D.保持生态系统完整性4.国土空间规划“三区三线”中的“三区”指的是？A.城镇空间、农业空间、生态空间B.生产空间、生活空间、生态空间C.建设空间、农业空间、生态空间D.城镇开发边界内空间、耕地保护空间、生态保护空间5.村庄规划中必须明确的强制性内容不包括？A.永久基本农田保护范围B.生态保护红线C.村庄建设边界D.村民自建住房风格6.根据《村镇规划公示办法》，村庄规划草案在村内公示的时间不得少于？A.10个工作日B.15个自然日C.30个自然日D.45个工作日7.2025年中央一号文件提出的耕地保护“进出平衡”，主要针对的是？A.耕地转为林地、草地等其他农用地B.耕地转为建设用地C.基本农田转为一般耕地D.新增耕地与占用耕地的数量平衡8.传统村落保护规划中，核心保护范围内建筑的修缮应遵循的首要原则是？A.现代化功能适配B.原真性与完整性C.经济性与可操作性D.视觉景观统一性9.乡村振兴战略总要求中，“治理有效”对应的村镇规划重点是？A.公共服务设施布局B.基层组织活动空间设计C.生态环境整治D.产业融合发展空间预留10.村镇规划实施评估中，“实施成效”评估的核心指标是？A.规划指标达标率B.村民满意度C.资金投入完成度D.项目落地率11.下列哪项不属于村镇规划中“韧性设施”的范畴？A.防涝排洪设施B.应急医疗点C.数字化政务服务平台D.抗震加固的公共建筑12.根据《农村宅基地管理暂行办法》，村镇规划中宅基地布局应优先保障的是？A.返乡创业人员住房需求B.无房户、住房困难户C.村集体经营性建设用地D.公共服务设施用地13.村镇规划中，人均村庄建设用地指标一般不超过？A.120㎡/人B.150㎡/人C.180㎡/人D.200㎡/人14.历史文化名村保护规划中，建设控制地带内新建建筑的高度应？A.不超过核心保护范围内传统建筑的平均高度B.由规划编制单位自行确定C.参照城镇建筑高度标准D.以满足消防要求为上限15.村镇规划中，田园综合体的规划重点是？A.商业综合体建设B.农业产业链延伸空间C.高端住宅开发D.交通枢纽布局16.下列哪项属于村镇规划中“非物质文化遗产”保护的空间载体？A.传统手工艺作坊B.村道绿化景观C.村民活动中心D.农用灌溉设施17.按照《县域城乡融合发展规划编制指南》，村镇规划需重点衔接的上位规划是？A.省域国土空间规划B.市级国土空间总体规划C.县域国土空间总体规划D.专项规划18.村镇规划中，“三生空间”优化的核心目标是？A.扩大建设空间占比B.提升农业空间产出效率C.实现生产、生活、生态空间的协调共生D.减少生态空间限制19.农村集体经营性建设用地入市前，需在规划中明确的关键信息是？A.地块的区位交通条件B.土地所有权归属C.规划用途、开发强度、产业准入D.周边村民的意见20.村镇规划成果中，“实施保障措施”不包括？A.资金筹措方案B.部门协同机制C.规划指标分解D.建筑设计方案二、填空题（每题1分，共10题，10分）1.村庄规划的规划期限一般为______年，与国土空间规划期限相衔接。2.国土空间规划体系中的“五级三类”指的是国家、省、市、县、乡镇五级，以及总体规划、详细规划、______三类。3.耕地保护目标的责任主体是______级人民政府。4.传统村落保护规划成果应包括规划文本、规划图纸和______。5.村庄规划中，公共服务设施的最小服务半径一般不超过______米。6.生态保护红线内允许的有限人为活动主要包括______、防洪调度、必要的科学实验等。7.农村宅基地“三权分置”中的“三权”是指所有权、资格权和______。8.村庄规划中，交通设施规划的主要指标包括道路硬化率、公共交通覆盖率和______。9.历史文化名村保护范围内，新建、扩建建筑的高度原则上不超过______层。10.国土空间规划“一张图”的核心功能是实现规划数据的______、动态更新和监督管理。三、简答题（每题8分，共5题，40分）1.简述村庄规划中“多规合一”的内涵及实现路径。2.生态宜居型村庄规划的重点内容包括哪些？3.农村集体经营性建设用地入市的规划管理要点有哪些？4.传统村落保护与发展的矛盾主要体现在哪些方面？如何协调？5.村庄规划实施评估的主要内容与方法有哪些？四、论述题（每题15分，共2题，30分）1.结合《国土空间规划法》及相关政策，论述村镇规划中耕地保护的法治路径。2.乡村振兴背景下，村镇公共服务设施规划应如何实现从“覆盖”到“品质”的转型？五、案例分析题（30分）某县下辖的清水镇，镇域面积86平方公里，常住人口1.2万人，其中60岁以上人口占比38%。镇内有一条县级河流穿过，沿岸分布5个传统村落（均列入省级传统村落名录），耕地面积2.1万亩（其中永久基本农田1.8万亩）。近年来，镇内出现以下问题：（1）部分村民在永久基本农田内种植果树，占用耕地面积约300亩；（2）河流上游新建的养殖场未做环保处理，导致河道水质恶化；（3）中心村卫生室仅有1名医生，服务半径超过2公里，老年人就医困难；（4）传统村落中3处明清古建筑因年久失修面临倒塌，村民擅自拆除部分老房新建现代住宅。请结合村镇规划技术与管理相关知识，分析清水镇存在的规划问题，并提出针对性解决方案。参考答案一、单项选择题1.C2.D3.C4.A5.D6.C7.A8.B9.B10.D11.C12.B13.B14.A15.B16.A17.C18.C19.C20.D二、填空题1.152.专项规划3.县4.保护名录5.5006.零星的原住居民生活必需活动7.使用权8.道路安全达标率9.210.统一管理三、简答题1.内涵：整合国土空间规划、村庄建设规划、产业规划、生态保护规划等多类规划，实现目标统一、数据共享、空间协调，解决规划打架问题。实现路径：①以国土空间规划“一张图”为平台，统一坐标体系和数据标准；②建立多部门协同编制机制，统筹耕地保护、生态修复、产业布局等目标；③明确村庄规划作为详细规划的法定地位，衔接上位规划约束性指标；④通过村民参与确定发展需求，平衡刚性管控与弹性引导。2.重点内容：①生态空间保护：划定生态保护红线，修复河流、山林等生态廊道；②人居环境整治：规划污水管网、垃圾分类设施，提升农房建设标准；③绿色基础设施：布局太阳能路灯、生物滞留池等低影响开发设施；④公共空间营造：建设村史馆、文化广场等兼具文化传承与休闲功能的场所；⑤产业生态化：引导生态农业、乡村旅游等绿色产业空间布局。3.管理要点：①规划管控：在国土空间规划中明确集体经营性建设用地的布局范围、用途管制和开发强度；②产权确认：核实土地所有权、使用权归属，确保入市主体合法；③产业准入：结合村庄产业规划，制定用地负面清单（如禁止高污染项目）；④收益分配：在规划中预留公共设施建设、生态保护等公共利益用地比例；⑤动态监管：将入市地块纳入“一张图”监管，确保按规划用途开发。4.矛盾：①保护要求与村民改善居住条件的冲突（如传统建筑限制改造与现代生活需求）；②保护资金不足与开发利用的冲动（如过度商业化破坏原真性）；③保护范围划定与村庄发展空间的矛盾（如核心保护区限制建设影响村民建房）。协调策略：①分级保护：核心区严格保护建筑本体，建设控制区允许适度功能更新；②活化利用：将传统建筑改造为村史馆、民宿等，兼顾保护与经济收益；③多元投入：争取财政补贴、引入社会资本，建立保护补偿机制；④村民参与：通过“共商共建”制定保护公约，提升村民保护意识。5.主要内容：①规划实施进度：项目落地率、指标完成率（如耕地保护、建设用地规模）；②实施效果：村民满意度（公共服务、人居环境）、经济社会效益（产业发展、就业增长）；③存在问题：规划适应性（是否符合实际需求）、执行偏差（如违规占用耕地）。方法：①数据对比法：对比规划目标与实际指标（如通过国土变更调查数据核对耕地保护情况）；②问卷调查法：抽样调查村民对公共服务、环境改善的满意度；③现场踏勘法：核查重点项目（如卫生室、污水设施）建设质量；④专家评估法：邀请规划、农业、生态等领域专家分析规划实施的系统性问题。四、论述题1.法治路径可从立法、执法、监督三方面展开：（1）立法层面：依据《国土空间规划法》《土地管理法》，明确村镇规划中耕地保护的法定要求，如将永久基本农田保护范围、耕地保有量等作为村庄规划强制性内容；细化“进出平衡”“占补平衡”的操作规则，明确耕地转为其他农用地的审批程序和补偿标准。（2）执法层面：建立耕地保护执法联动机制，自然资源、农业农村等部门联合开展巡查，对违法占用耕地（如种植果树、建设养殖场）行为依法查处；将耕地保护纳入乡镇政府绩效考核，实行“一票否决”。（3）监督层面：利用国土空间规划“一张图”系统，实时监测耕地变化，对疑似违法图斑预警；落实村民监督权利，在村庄规划中公示耕地保护范围，鼓励村民举报违法违规行为；建立耕地保护公益诉讼制度，允许社会组织对破坏耕地行为提起诉讼。2.转型策略包括：（1）需求导向：改变“按标准配建”的传统模式，通过入户调研、村民议事会等方式，精准识别老年人、儿童等重点群体需求（如增设老年活动中心、儿童托管点）。（2）品质提升：公共服务设施从“有”向“好”转变，如卫生室配备全科医生和基础诊疗设备，文化站引入数字化资源（如远程教育、非遗展示）；结合传统村落保护，将公共设施融入历史文化空间（如利用古祠堂改造为村史馆）。（3）服务延伸：构建“镇—中心村—基层村”三级服务网络，中心村设置综合服务站（涵盖医疗、养老、电商等功能），基层村通过流动服务车、代办点覆盖；推动“医养结合”“教文融合”，如在卫生室设置老年护理床位，在学校图书馆开放村民阅读。（4）长效运营：改变“重建设轻管理”模式，通过引入社会资本（如PPP模式）、成立村民合作社等方式，解决设施运营资金问题；制定公共服务设施管理公约，明确村民维护责任，确保设施长期有效使用。五、案例分析题问题分析：（1）耕地保护问题：村民在永久基本农田内种植果树，违反“永久基本农田重点用于粮食生产”的规定，破坏耕地耕作层。（2）生态环境问题：养殖场未做环保处理导致水质恶化，违反生态保护红线内禁止污染性建设项目的要求。（3）公共服务不足：中心村卫生室服务半径过大，无法满足老年人就医需求，公共服务设施布局不合理。（4）传统村落保护问题：古建筑年久失修、村民擅自拆建，破坏传统村落的原真性和完整性，未落实保护规划要求。解决方案：（1）耕地保护：①开展耕地“非粮化”整治，对300亩种植果树的永久基本农田进行恢复，引导村民在一般耕地种植经济作物；②在村庄规划中明确永久基本农田保护责任区，设立公示牌，加强村民耕地保护教育。（2）生态治理：①责令养殖场限期整改，完善污水处理设施，达标排放；②在河流沿岸划定生态缓冲带（宽度不小于50米），禁止新建污染性项目；③规划建设人工湿地等生态修复工程，改善河道水质。（3）