棉花采购项目背景及需求分析

棉花采购项目背景及需求分析

目录

第一节棉花产业发展现状........................2

一、棉花产业现状.............................2

二、棉花产业健康发展的有效举措..............4

第二节棉花市场发展现状........................7

一、目前棉花市场存在的问题..................7

二、完善棉花市场体制的对策.................10

第三节棉花生产中存在的问题及对策.............13

一、存在的问题..............................13

二、解决存在问题的对策.....................16

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第一节棉花产业发展现状

一、棉花产业现状

(-)棉花生产不稳定

就近些年来看，受自然灾害、宏观政策、市场环境等方

面的影响，我国棉花的种植面积一直难以稳定，产量也是起

起伏伏，不能保持在一个良好的水平。

为了保证我国粮食的产出满足人们基本生活需要，国家

又相继推出了种粮补贴、粮食最低收购价保护等相关政策，

这也使得众多棉花种植人员的生产积极性受到很大影响，从

而造成粮食种植大面积扩张，棉花种植面积不断减少。

在棉花种植面积大幅度缩减的同时，我国的纺织工业却

取得了高速的发展，对棉花也有了更多的需求，这导致近些

年我国的棉花供需缺口不断增大，但由于国内的棉花供应量

不能满足，最后不得不向国外进口大量的棉花，以满足自身

日益增长的需求。全球爆发的金融危机，使我国的纺织行业

受到了严重的波及，很多纺织工厂因此停产或倒闭。这使得

棉花挤压严重，但又卖不出去，使得农民种植棉花的积极性

遭受到了严重的打击。以上所述，皆是导致我国近些年来棉

花产量降低的主要因素，从而也进一步影响了我国棉花产业

的良性发展。

(二)棉花品种多，质量差

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随着市场经济的不断深入，我国的种子市场也逐渐放

开，众多种子经销商以及企业不断涌出，面向棉花种植人员

所提供的种子也良莠不齐。这种情况的发生，导致我国的棉

花种植品种虽然很多，但品种、品质间的差异却十分明显，

最终造成棉花产出质量整体较差，难以满足市场的需要。另

外，棉花采摘以及收购的环节也相对混乱。具体来说，就是

种植棉花的农民在采摘的过程中，经常会将棉花不分等级、

不分品质的混合在一起。并且装棉花的袋子也用的是非棉纤

维的，这也会导致异性纤维混入棉花的现象较为严重。再加

上纺织加工企业，为了能够抢到充足的棉花资源，将棉花的

收购门槛降得很低，大量的超水分花及统花被收购进来，从

而造成生产的籽棉质量普遍较差。从另一方面来看，我国大

多数纺织加工企业的加工设备都较为陈旧，自然出产的棉花

质量也将难以得到保证。

（三）棉纺企业数量多、规模小

自棉花流通体制全面推行以来，棉花市场也在不断放

开，多渠道有序竞争的市场格局逐步形成，棉花经营主体如

同雨后春笋般不断涌出，市场上呈现“百家争鸣、百花齐放”

的场景，但大部分棉花企业经营规模偏小。随着我国棉花收

购市场的放开，衍生了一批专门从事棉花收购的小商小贩，

大量的棉贩走到田间地头去收购棉花，籽棉不分等级、不分

品质，全部按斤收购，这造成了混等混级、异性纤维等问题

日益突出。另外，重复建设现象在棉花加工环节较为严重，

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（二）加快棉花专业合作社的建设步伐

世界有名的棉花出口大国基本上都是以棉花专业合作

社的形式，将棉花种植户、棉花采购商、棉花加工企业、棉

花销售商等各个环节通过共同利益紧密联系在一起，从而形

成了棉花生产、供给、销售的一条龙服务，实现了棉花相关

企业的共赢。这种成功的经营合作方式，被各国所学习和借

鉴，自然我国也不例外。近些年来，随着我国经济体制的转

型，市场经济的不断深入，各种形式的棉花专业合作社又再

次活跃起来，且取得了良好的经济效果。鉴于此，政府应予

以重视，进行积极引导和推动，并有龙头企业牵头，联合棉

花产业链上利益相关的企业，共同进行棉花专业合作社的组

建。棉花合作社的建立，有利于促进棉花种植业组织化、规

模化的发展，有利于推动棉花生产，加工集约化，流通网络

化。相信通过这种风险共担、信息共享以及利益结合的形式,

能够有效的促进棉花产业链各个环节的有效沟通，紧密结

合，从而共同推动着棉花产业朝着合理化、科学化、现代化

的方向发展。

（三）加强市场监管

相关部门应严格按照国家出台的《棉花质量监督管理条

例》，对棉花收购、加工、销售等各个环节进行严格的管控,

维护市场的正常秩序，以此来保护各方利益。同时，政府的

各个相关部门要加大沟通协调的力度，针对棉花市场上出现

的问题予以及时发现，并加以有效反馈，做好信息共享、齐

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抓共管，从而为棉花的生产、销售、流通创设一个良好的市

场环境，促进棉花产业的良性发展。

（四）健全棉花收储制度

为了使棉花市场可以得到有效监控与合理调节，实现稳

定棉花市场的目的，国家应对棉花收储制度进行健全。具体

来说，就是当棉花市场出现异常波动的时候，政府应根据实

际情况，及时进行放储或者收储。如此一来，能够及时的稳

定棉花市场，从而有效的满足我国纺织企业的棉花需求，确

保棉花产业链上的各个环节都能够合理的利益分配，这对于

棉花产业长期稳定的发展来说意义重大。

（五）加大科技投入，促进棉花产业的高效发展

科技创新是第一生产力，这对于社会任何行业都能适

用，包括棉花行业。因此，想要使棉花产业高效发展，就必

须对科学技术予以重视，加大科技投入，将各种先进技术以

及高新设备应用于棉花产业之中，加强对棉花种子、生产、

加工等环节的技术研发，培育优良品种，开发种植新技术，

并加以积极宣传和推广，以此来改善以往那种品种杂多，品

质低下、产量不高的局面。与此同时，应注重对棉纺加工企

业设备的改造与更新，以便能够使棉花加工质量得以提高。

此外，应建立一套完善的新技术向生产力转化的体系，使科

学技术能够成为我国棉花产业高效、可持续发展的主要推动

力量。

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第二节棉花市场发展现状

一、目前棉花市场存在的问题

我国棉花流通逐步走上了市场化轨道，但传统棉花流通

体制同已经开始建立的市场经济体制发生着剧烈的撞击并

暴露出了诸多问题和矛盾，亟待解决。

(-)从价格体制看

棉花购销价格是棉花生产流通的核心。棉花价格也是棉

花生产、流通最敏感、最关键的环节。在市场中形成的棉花

价格经生产者价格阶段和消费者价格阶段，即收购价格和供

应价格阶段。在收购价格阶段出现两个利益主体；农民和棉

花流通企业，而纺织企业作为另一利益主体出现在供应价格

形成阶段。目前棉花市场实际运行中，生产者棉农受其经营

规范、经济实力、文化程度、对市场信息的接受与掌握等的

限制，基本上不具备市场谈判力，只是被动接受价格。因此,

在棉花市场上能够决定棉花价格的是流通企业和棉纺企业。

特别是棉花流通企业，在生产阶段掌握棉花收购价格的主动

权；在棉花消费阶段，又有着棉花供应价格的谈判权。棉花

流通企业受国家委托，担负着一定的国家对棉花市场宏观调

控任务。同时，它又是独立利益追求的经济实体，这就助长

了它的寻租行为，降低了国家调控市场的效率，增加调控成

本。棉农作为价格的被动接受者，在一定程度上被阻隔于市

场之外，导致市场呈现出一定程度的垄断。这样，棉花价格

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被无形控制，价格机制不灵活，难以灵敏地反映棉花供求关

系的变化，难以及时有效地引导棉花资源合理配置，难以适

应国际棉花市场的变化。

（二）从经营机制看

过去，棉花一直由供销社棉麻企业统一经营。棉麻企业

收购棉花的资金由农业发展银行保证供应，并享受国家的许

多优惠政策。当前，拓宽渠道，允许良种厂、国营农场经营

棉花，允许经过资格认定的纺织企业到农村收购自用棉花。

多数纺织企业可能因为种种因素制约，不能直接去农村

收购、加工棉花，只有一部分产棉县的纺织企业会直接去收

购棉花。良种棉花加工厂和国营农场，由于包袱小、环节少、

棉花质量有保证，且在税收方面享受一定优惠政策，购销中

有较大积极性。棉花企业如果有适当的优惠政策，收购经营

也有积极性。但由于长期以来的棉花一家经营体制，经营环

节多，费用高，社企关系不顺。特别是不少地方供销社与棉

花企业捆在一起吃“大锅饭。使企业经营机制转换滞后，

造成企业负担重，从而使企业失去竞争活力。

（三）从棉花供求机制上看

国家多次大幅度提高棉花收购价格，提高了棉农种植的

积极性，棉花总产量大大提高，加之进口棉增加，用化纤比

例提高，促使国内棉花总用量相对下降，出现了棉花市场连

年供大于求，积压日趋严重。近几年，由于我国棉花价格在

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国际市场上缺乏竞争力，国际市场棉价比国内棉价低，国内

纺织企业宁可选择进口棉，这就更加恶化了供大于求的市场

状况。导致不少地方出现不重视棉花生产和减少植棉面积的

现象。国际棉价发生细微变化，使国内棉花市场形势和棉价

开始发生微妙变化，由于化纤上涨，进口棉减少，棉纺企业

结构调整以及国家采取了一系列措施，使供大于求的局面有

所改善。

（四）从棉花生产看近年来我国棉花生产出现下滑趋

势，造成的原因有一下几点：

L比较效益下降是棉花生产下滑的关键原因。随着农村

经济的发展，植棉政策的调整和生产资料成本的上升，种棉

与种其他作物相比效益明显降低，农民把资金转向其他作物

投资；

2.棉种质量差，制约棉花生产。棉种是棉花生产的基础,

种子质量差是导致单产低的根本原因。近年来，一些地方对

棉花品种的质量问题重视不够，对种子缺少统一规划，统一

管理。

3.病虫害是棉花减产的客观原因。自然灾害是导致棉花

减产的主要客观原因之一，病虫害能使大批棉田受害而减产

甚至绝收。

4•布局不合理也在一定程度上影响棉花生产的稳定发

展。

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二、完善棉花市场体制的对策

（一）合理确定棉花流通价格

L棉花的收购价格必须确保棉农取得与其他作物大致相

同的效益。在现阶段的棉花市场上，棉农虽不具备出售棉花

的市场谈判能力，但棉农可以根据当时棉花市场价格、生产

资料价格来决定当年的棉花种植面积，因而在棉花价格的制

定上首先要使棉花同当地其他农产品有一合理比价，主要是

与大宗农产品如粮食的比价把握在一合理的水平上，其次，

由于棉花生产周期长、抗自然风险能力差，与国计民生关系

密切，因此，棉花收购价格上应有一个保护价格，使棉农能

收回成本和工钱，这是维持再生产的基本条件。

2,棉花的供应价格应保持对国际棉价与化纤价格有竞争

力。棉花供应价格受到国际棉价和化纤价格的竞争。我国棉

花供应价格近几年持续高于国际棉价，由于价格影响，化纤

对棉花的替代性增强，我国棉花供应价格在国际市场上还缺

乏竞争力。当务之急是要在降低棉花生产成本的前提下，提

高质量，降低流通费用，以此降低棉花供应价格，增强竞争

力。在决定供应价格时，既要依据棉花收购价格，又要参考

化纤价格，还应随国际棉价的波动而随时调整。

（二）完善棉花市场经营管理机制

1.搞好系列化服务

建立系列化服务网络，使棉麻公司与棉农形成较为紧密

的利益共同体，解决棉农生产经营中难以解决的问题。积极

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开展多功能和全方位的产前、产中、产后全过程系列化服务,

做好把棉花的生产、加工、销售等环节连成一片。

2.棉麻企业在经营体制上与供销社彻底分开

在经营体制上与供销社分开并不是脱离供销社，改变与

供销社的隶属关系。过去由于在经营体制上未与供销社分

开，棉麻企业不可能成为真正的自主经营、自负盈亏、自我

约束的经济实体G因此，必须规范棉麻企业与供销社的关系。

3.棉花储备与多种经营分开

有些承储单位没有将储备棉与自备棉严格分开，同时有

些承储单位靠储备库保管费的大锅饭，储备棉保管费被挪

用，无能力进行仓库的维修和安全设备的更新，直接威胁着

储备棉的安全。针对这些问题，必须将储备棉与经营业务彻

底分开，按储备棉管理规范对储备棉实行专款专用，专库专

管，建立储备棉管理的专门机构。

4.建立全国棉花交易网络

要加快建立以全国棉花交易市场为中心，以棉花集中产

销区为依托，实行计算机网络化管理的全国棉花交易网络。

（三）坚持持续性发展棉花生产

L合理调整棉花生产布局。

棉花生产布局的调整，对农业和农村经济的发展有极其

重要意义，它缓解粮棉争地的矛盾，提高棉花单位的产量，

增加棉农收入，调动棉农生产的积极性。目前要放缓新疆棉

区发展步伐，棉花播种面积保持现有水平；适当减少长江流

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域棉区面积；进一步压缩黄河流域棉区的面积。

2.选育、推广优良的棉花品利实行种子生产的实体化。

改变现行一省有许多家种子场的局面，选择技术条件好

的地方建立较大规模的良种繁殖基地，组建高水平的技术队

伍。

3.推广适用的高产棉技术。

育苗移栽与地膜覆盖是我国棉花栽培技术的一大特点，

地膜覆盖棉具有增温保墙效应，有利于棉花生长发育，应大

力推广。

（四）培育健全的棉花市场体系

市场对棉花生产和流通具有导向和带动作用，搞好市场

体系建设，才能实现建立国家宏观调控下主要依靠市场机制

实现棉花资源合理配置的新机制。要完善棉花市场交易规

则，严格市场准入制度，充分发挥市场价格形成和信息传递

功能，以市场引导棉花生产和经营，促进棉花有序流通。棉

花市场从交易功能可分为：收购市场，批发市场和期货市场。

为使棉花生产与流通长期稳定的发展，当前应做好下面工

作：

L管好收购市场。

继续发挥棉花企业在棉花流通中的主渠道作用。今后随

着改革深入，将棉花公司收购业务部门改组成棉农合作经济

组织，允许良种棉花加工厂、国营农场、经资格认定的纺织

企业收购棉花，不允许未经资格认定的任何单位从事收购业

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务。这样，可以保证棉花收购质量和有效利用棉花资源，同

时又可充分利用流通生产力，发挥规模生产加工能力。

2.放开棉花批发市场。

放开后的批发市场以商流为主，尽量避免成为商品实际

交割的场所。这种批发市场，具有很大的适应性和伸缩性，

能适应棉花供求在较大幅度内波动。严格审定市场准入资

格，棉花供货方、需求方、中间商参与竞争。国家利用棉花

的储备和进出口调节来调控棉花市场供求和价格。

3.发展棉花期货市场。

开展棉花期货交易，一方面通过发现竞争性价格和世界

性价格，为棉花生产者、经营者、消费者决策提供信息；另

一方面为棉花生产者、经营者和消费者的活动提供转移和分

散风险的手段。因此，发展棉花期货市场是解决有效地抑制

和分散价格波动给市场参与各方带来的风险的有效途径。

第三节棉花生产中存在的问题及对策

一、存在的问题

（一）基础设施薄弱

近些年来，由于国家对小型农田的基础设施建设投入减

少，而农民本身无足够的资金，已有的基础设施由于缺乏必

要的维护而损坏严重，不能发挥应有的作用。而新疆地区气

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候复杂多变，自然灾害发生较为频繁，造成棉花蕾铃脱落增

加、烂桃多、秋桃减少，并且引发棉花枯黄萎病和棉蛎、棉

叶蛾、棉盲蜻等害虫，使棉花产量和品质均受到较大影响。

（二）品种杂乱退化

品种对于棉花的质量和产量有着重大的影响，优良的品

种对于棉花质量和产量的提高极为重要。但是当前新疆地区

所种植的棉花品种多、舌L、杂，甚至退化严重，不但影响了

棉花的产量和质量，还导致病虫害的发生越来越频繁。主要

原因有两个方面：

一是部分棉农和种子经营户私自引种，种子质量难以保

证，且多年种植后会逐步退化；

二是部分种子企业技术不到位，生产出的种子稳定性

差，抗病性、纯度、品质等均有所下降。

（三）施肥不当

营养是否充足、均衡，是棉花能否优质高产的重要影响

因素。但是当前在施肥中存在一些问题，导致棉花质量和产

量受到影响，主要表现在以下几个方面。

L基肥施加量不足。

基肥一般都使用腐熟的农家有机肥，虽然效率没有化肥

高，但是肥效持久、营养均衡。而一些棉农在种植过程中基

肥施加量不足、化肥施加量过多，容易造成养分比例失调，

棉花落花落蕾现象严重，植株抗逆性差。

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2.追肥不合理

施肥时间及用量未根据棉花生长的需求进行。如新疆大

部分地区的棉农在6月上旬到中旬浇头水，并在此之前进行

追肥。但是此时棉花尚未开花，对于肥水的需求量不大，应

少施肥或不施肥。此时施肥不但降低了肥料的利用率，更影

响了棉花的正常生长。

3.棉农不重视盖顶桃肥的作用

忽视了早衰棉田的中后期补肥，容易造成棉花秋桃脱

落，从而导致产量损失。

（四）病虫害防治不合理

在病虫害的防治过程中，主要存在以下几个问题。

L监控不到位。

病虫害的发生一般都有一定的前兆，都是从少量出现到

小规模发生，然后逐步扩大规模。这一过程有一定的时间，

如果能够监控到位、及时防治，将会大大降低损失。但是从

当前的情况来看，监控并不到位，一般直到病虫害大规模发

生时，才匆忙使用农药进行防治，此时损失已经造成。

2.防治措施不合理。

病虫害的防治应以物理、生物等防治措施为主，农药防

治为辅。但是多数棉农都不重视病虫害的预防，只是在病虫

害大面积发生时大量使用农药进行防治，不但污染了环境，

也使害虫产生了抗药性，加大了后续的防治难度闭。

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二、解决存在问题的对策

（一）加强基础设施建设

完善的基础设施能够抵御自然灾害，是棉花丰收的基本

保障。因此，要加大基础设施建设力度，减少自然灾害对棉

花生长的影响。

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