云南安全生产许可证办理

云南安全生产许可证办理一、总则

1.1背景与意义

1.1.1政策背景

《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规明确规定，从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营活动的企业，必须依法取得安全生产许可证方可开展生产经营活动。云南省作为我国西南地区重要省份，矿产资源丰富、建筑工程项目众多、化工产业集聚，安全生产许可证办理是企业合规经营的法定前提，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要保障。近年来，随着国家及云南省对安全生产监管要求的持续强化，企业安全生产许可证办理的规范化、标准化需求日益迫切。

1.1.2行业现状

当前，云南省企业安全生产许可证办理存在部分共性问题：部分企业对政策法规理解不透彻，申报材料准备不充分；办理流程不清晰，导致审批周期延长；安全生产条件建设滞后，难以满足许可要求；跨部门协调成本较高，影响办理效率。这些问题不仅制约了企业的正常生产经营，也对全省安全生产形势的稳定造成潜在风险。因此，规范安全生产许可证办理流程、提升企业安全管理水平、优化审批服务，成为推动云南省安全生产形势持续向好的关键举措。

1.1.3办理必要性

取得安全生产许可证是企业合法经营的“通行证”，也是落实安全生产主体责任的直接体现。通过规范办理流程，能够引导企业建立健全安全生产责任体系、安全管理制度和操作规程，加大安全投入，改善安全生产条件，从源头上防范和遏制生产安全事故的发生。同时，优化审批服务有助于降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，为云南省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

1.2目的与意义

1.2.1规范办理流程

明确安全生产许可证的申请条件、申报材料、审批流程和时限要求，为企业提供清晰、可操作的办理指引，减少因流程不清导致的材料反复补正、审批延误等问题，提升办理效率。

1.2.2提升安全管理水平

以安全生产许可证办理为契机，推动企业全面排查并整改安全隐患，完善安全生产设施，配备专职安全管理人员，加强从业人员安全培训，促进企业安全管理标准化、规范化。

1.2.3保障生产安全

1.3编制依据

1.3.1法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等。

1.3.2部门规章

《安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第20号，2015年修正）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第41号，2017年修正）等。

1.3.3地方性法规及规范性文件

《云南省安全生产条例》《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《云南省应急管理厅关于优化安全生产许可证办理流程的公告》等。

1.4适用范围

1.4.1适用对象

本方案适用于云南省行政内从事下列生产经营活动的企业：

（1）矿山企业：煤炭、非煤矿山（含金属矿、非金属矿、尾矿库等）开采企业；

（2）建筑施工企业：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程等施工总承包及专业承包企业；

（3）危险化学品生产企业：列入《危险化学品目录》的化学品生产企业及其附属的储存设施；

（4）烟花爆竹生产企业：从事烟花爆竹生产的企业；

（5）法律、法规规定的其他需要取得安全生产许可证的高危行业企业。

1.4.2适用区域

云南省行政区域内，包括16个地级市、自治州及所辖县（市、区）。

1.4.3适用行业

涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等国家规定必须取得安全生产许可证的高危行业领域，其他行业企业可参照执行相关安全管理要求。

二、办理流程详解

2.1申请条件

2.1.1企业资质要求

企业在申请安全生产许可证前，必须具备合法的经营资质。首先，企业需持有有效的营业执照，经营范围需包含与安全生产相关的业务，如矿山开采、建筑施工或危险化学品生产等。云南省应急管理厅要求，营业执照上的企业名称需与实际经营主体一致，不得使用虚假或变更后的名称。其次，企业注册资本需达到行业最低标准，例如矿山企业注册资本不低于500万元，建筑施工企业不低于1000万元，具体金额依据《云南省企业安全生产条例》执行。注册资本需通过银行出具的资金证明文件进行核实，确保资金到位且未被挪用。此外，企业需具备独立法人资格，不能是分公司或分支机构，因为安全生产许可证仅针对独立承担法律责任的企业颁发。最后，企业需在云南省内注册，并提供注册地证明文件，如办公场所租赁合同或产权证明，以证明其经营活动的合法性。

2.1.2安全生产条件

企业必须满足严格的安全生产条件，这是许可证申请的核心。首先，企业需建立完善的安全管理制度，包括安全生产责任制、操作规程和应急预案。这些制度需书面化，并由企业主要负责人签字确认。例如，建筑施工企业需制定《施工现场安全管理规定》，危险化学品企业需制定《化学品泄漏应急处理方案》。其次，安全设施需符合国家标准，如矿山企业的通风系统、防火设备，建筑施工企业的安全网、防护栏等。设施需通过第三方检测机构的评估，并提供检测报告。云南省应急管理厅会定期抽查这些设施的实际运行情况，确保其有效。再次，企业需配备专职安全管理人员，数量不少于员工总数的2%，且持有安全资格证书。例如，一家100人的企业需至少配备2名专职安全员，证书需在有效期内。最后，企业需提供近一年内的安全生产记录，包括事故报告、隐患整改台账等，证明其未发生重大安全事故，且隐患整改率达到95%以上。

2.2申请材料准备

2.2.1基础材料清单

申请材料需完整、规范，避免因材料不全导致审批延误。基础材料清单包括：营业执照复印件加盖公章，需显示最新年检信息；企业法定代表人身份证明文件，如身份证复印件；安全生产管理制度文件，包括责任制、操作规程等；安全设施检测报告，由具备资质的机构出具；专职安全管理人员资格证书复印件；近一年安全生产记录文件，如事故报告和隐患整改台账。材料需按顺序整理，使用A4纸打印，装订成册，封面注明企业名称和申请日期。云南省应急管理厅提供统一的申请表格，企业需在线下载填写，确保信息准确无误。例如，营业执照复印件需清晰显示注册号和经营范围，不得模糊或涂改。所有材料需加盖企业公章，公章需与营业执照一致，否则视为无效。

2.2.2特殊行业材料

不同行业需额外提交特定材料，以适应云南省的地方要求。矿山企业需提供采矿许可证复印件，证明其开采权合法；非煤矿山企业还需提交地质勘探报告，说明矿体结构和风险因素。建筑施工企业需提供施工资质证书，如房屋建筑工程施工总承包资质；还需附上项目安全评估报告，针对具体施工项目分析风险点。危险化学品企业需提交《危险化学品使用许可证》复印件，以及化学品安全技术说明书（MSDS），详细说明每种化学品的危害和防护措施。烟花爆竹企业需提供《烟花爆竹经营（批发）许可证》，并附上产品检测报告，证明符合安全标准。所有特殊材料需加盖企业公章，并由行业主管部门出具审核意见，如云南省应急管理厅的安全生产处。材料需在申请前完成准备，避免因临时补充影响进度。

2.3办理流程步骤

2.3.1在线申请

企业需通过云南省政务服务网提交申请，流程简便高效。首先，企业需注册政务服务账号，使用统一社会信用代码登录。登录后，选择“安全生产许可证办理”事项，填写基本信息，如企业名称、联系人、联系电话等。系统会自动生成申请编号，企业需保存编号以便查询。接着，上传电子版申请材料，包括基础材料和特殊行业材料，系统支持PDF、JPG等格式，单个文件大小不超过10MB。上传后，系统会自动校验材料完整性，提示缺失项，企业需及时补充。例如，若安全设施检测报告未上传，系统会提示“请补充检测报告”。最后，提交申请，系统发送确认短信至企业联系人手机，证明申请已受理。整个在线申请过程需在30分钟内完成，避免因操作超时导致失败。

2.3.2材料审核

提交申请后，云南省应急管理厅的审核部门会对材料进行初步审核。审核人员会在3个工作日内登录系统，检查材料是否符合要求。审核内容包括：材料是否齐全，格式是否规范，信息是否一致。例如，营业执照复印件需与申请表中的企业名称匹配，否则退回修改。审核人员会通过系统发送审核结果通知，若材料不合格，企业需在5个工作日内补充或修改，否则申请自动终止。若材料合格，审核人员会标记“通过”，进入下一阶段。审核过程中，企业可随时登录系统查看进度，或拨打政务服务热线咨询。云南省应急管理厅提供在线客服，解答材料疑问，确保企业理解要求。

2.3.3现场核查

材料审核通过后，审核人员会安排现场核查，确保企业实际条件与申请材料一致。核查通常在5个工作日内进行，由2名以上审核人员组成小组，携带核查清单和设备。核查内容包括：安全设施运行情况，如矿山企业的通风系统是否正常；专职安全管理人员是否在岗，并检查其资格证书；安全管理制度是否张贴在显眼位置，如施工现场的安全警示牌。核查过程中，企业需配合提供必要支持，如开启设备、提供文件。审核人员会拍照记录，并填写核查报告，指出不符合项。例如，若发现安全网破损，报告会注明“安全网需更换”。企业需在3个工作日内整改问题，并提交整改证明。核查通过后，审核人员会签字确认，系统更新状态为“核查通过”。

2.3.4许可证颁发

现场核查通过后，云南省应急管理厅会制作安全生产许可证，并在10个工作日内颁发。许可证通过邮寄方式送达企业，企业需提供详细地址和联系人信息。邮寄费用由企业承担，通常使用EMS快递，企业可登录系统查询物流状态。许可证正本和副本各一份，正本需悬挂在企业办公场所，副本用于日常经营。许可证有效期通常为3年，到期前6个月需申请延期。企业收到许可证后，需核对信息，如企业名称、许可证编号等，确保无误。若信息错误，可申请更正，需提交书面说明和原许可证复印件。颁发后，企业需在云南省应急管理厅官网公示许可证信息，接受社会监督。整个办理流程从申请到颁发，总时长约20个工作日，具体时间取决于材料准备和整改速度。

2.4注意事项

2.4.1常见问题

企业在办理过程中常遇到材料不齐、信息错误等问题，需提前预防。材料不齐是常见问题，如遗漏安全设施检测报告，导致审核退回。企业应对照清单逐项检查，确保所有材料齐全。信息错误包括企业名称不一致或联系电话错误，需在申请前核对营业执照和申请表。另一个常见问题是现场核查时发现设施不符合要求，如安全设备老化。企业应在申请前自查设施，定期维护。此外，部分企业因不了解行业特殊要求，如烟花爆竹企业未提交产品检测报告，需提前咨询应急管理厅。避免这些问题，可减少审批延误，提高效率。

2.4.2时效性管理

企业需注意办理流程的时效性，确保在规定时间内完成。申请材料需在提交前准备充分，避免因材料补充导致超时。例如，材料审核后5个工作日内需补充材料，逾期则申请终止。现场核查需提前预约，审核人员会提前3天通知企业，企业需确保负责人在场。许可证颁发后，企业需在收到后30日内悬挂正本，否则可能面临处罚。延期申请需在许可证到期前6个月提交，避免过期。企业可设置内部提醒，如使用日历标记关键日期，确保不遗漏。时效性管理不仅能加快办理速度，还能避免因延误影响生产经营。

三、材料准备要求

3.1基础材料规范

3.1.1企业主体资格证明

企业需提供加盖公章的营业执照复印件，复印件需清晰显示统一社会信用代码、法定代表人姓名及注册地址。营业执照需在有效期内，且经营范围需包含与申请许可相关的生产经营活动。若企业名称或经营范围发生过变更，需同步提交市场监督管理局出具的变更备案通知书。对于跨省迁入云南省的企业，还需提供原发证机关出具的安全生产许可证注销证明或迁入说明。营业执照复印件需使用A4纸打印，不得涂改或折叠，并在右上角标注“此复印件仅供安全生产许可证办理使用”字样。

3.1.2法定代表人安全承诺书

法定代表人需亲笔签署《安全生产责任承诺书》，内容应包括：承诺企业已建立全员安全生产责任制；保证安全投入符合法定要求；承诺不超定员、超能力、超强度组织生产；承诺主动接受监管部门监督检查等。承诺书需使用企业官方抬头纸打印，法定代表人亲笔签名并加盖企业公章，签署日期需在申请材料提交日期前三个月内。承诺书模板可从云南省应急管理厅官网下载，但企业不得修改模板核心条款，否则将被视为无效材料。

3.1.3安全生产管理制度文件

企业需提交全套安全生产管理制度文件，至少应包含：安全生产责任制文件（明确从主要负责人到一线员工的安全职责）；安全操作规程（覆盖所有高风险作业环节）；安全生产会议制度（规定会议频次、参会人员及记录要求）；安全检查制度（明确检查频次、内容及整改流程）；隐患排查治理制度（规定隐患分级标准、整改时限及验收程序）；应急管理制度（包括应急预案、应急物资储备及演练记录）。所有制度文件需加盖企业公章，并由法定代表人签字确认生效日期。制度文件需装订成册，封面标注企业名称及制度生效日期。

3.1.4安全投入保障证明

企业需提供近三年的安全费用提取和使用凭证，包括：年度安全费用提取计划文件；银行转账凭证（显示资金专项用于安全设施、培训、防护用品等）；安全设备采购发票及验收记录；安全培训费用支出凭证（含培训通知、签到表、考核记录）；劳动防护用品采购及发放台账。安全费用提取比例需符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，如矿山企业需按营业收入不低于2%提取。若企业为新建项目，需提供项目安全设施“三同时”投入证明文件。

3.2行业特殊材料

3.2.1矿山企业专项材料

煤矿企业需提交《采矿许可证》复印件及安全生产现状评价报告（由具备资质的第三方机构出具，评价结论需为“符合安全生产条件”）；非煤矿山企业需提交矿山地质勘探报告及水文地质资料；尾矿库企业需提交尾矿库安全设施设计专篇及竣工验收报告。所有材料需包含云南省自然资源厅或应急管理厅的审批意见文件。对于地下矿山，还需提供通风系统、排水系统、防灭火系统的专项检测报告，检测报告需由具备矿山检测资质的机构出具，且检测日期在申请前六个月内。

3.2.2建筑施工企业专项材料

企业需提供建筑业企业资质证书复印件（资质等级需符合《建筑业企业资质标准》要求）；近三年承建项目的安全生产许可证使用证明（可提供项目业主单位出具的证明文件）；特种作业人员操作证复印件（包括电工、焊工、起重机械司机等，证件需在有效期内）；施工现场临时用电方案及验收记录；高处作业防护设施搭设方案及验收报告。对于申请增项资质的企业，还需提供对应专业类别的安全生产管理制度文件及安全管理人员配置证明。所有专项材料需加盖企业公章，并由项目负责人签字确认。

3.2.3危险化学品企业专项材料

企业需提交《危险化学品使用许可证》或《危险化学品经营许可证》复印件；化学品安全技术说明书（MSDS）及安全标签（覆盖所有涉及的危险化学品）；重大危险源辨识报告及备案证明；安全设施设计审查意见书及竣工验收报告；自动化控制系统及紧急停车系统的调试报告；气体检测报警系统校准记录。对于涉及易制爆、易制毒化学品的企业，还需提供公安机关的备案证明。所有专项材料需标注化学品名称及CAS号，并由企业技术负责人签字确认。

3.2.4烟花爆竹企业专项材料

企业需提交《烟花爆竹经营（批发）许可证》复印件；产品检测报告（由具备烟花爆竹检测资质的机构出具，检测项目包括燃放性能、安全性等）；仓库安全设计审查意见书；消防设施检测报告（包括灭火器、消防栓、自动喷水系统等）；防静电、防雷装置检测报告；从业人员安全培训记录（需包含烟花爆竹特性、操作规程、应急处置等内容）。专项材料需标注产品级别（如A、B、C级）及最大允许存放量，并由企业安全生产负责人签字确认。

3.3材料格式规范

3.3.1纸质材料要求

所有纸质材料需使用A4纸张打印，文字清晰无涂改，复印件需加盖企业公章（公章需清晰完整，不得覆盖文字内容）。材料需按章节顺序装订成册，使用牛皮纸文件袋封装，文件袋封面需标注企业名称、申请事项及材料清单。特殊行业材料需单独封装，并在文件袋外侧标注“专项材料”字样。对于检测报告、验收文件等关键材料，需提供原件核对，复印件需注明“与原件一致”并由经办人签字。装订方式需采用胶装或打孔穿绳装订，不得使用活页夹或订书钉，避免材料散失。

3.3.2电子材料要求

企业需通过云南省政务服务网上传电子材料，文件格式统一为PDF，单个文件大小不超过10MB，图片类文件需转换为JPG格式（分辨率不低于300dpi）。电子材料命名需规范，如“企业营业执照.pdf”“安全管理制度文件.pdf”，不得使用“新建文档1”“材料2”等模糊名称。专项材料需单独建立文件夹，文件夹名称标注行业类别，如“矿山专项材料”“危化专项材料”。电子材料需与纸质材料内容完全一致，若发现材料不符，将视为无效申请。

3.3.3材料真实性要求

企业需对提交的所有材料真实性负责，不得伪造、变造或篡改。材料中涉及的数据（如安全费用提取比例、特种作业人员数量）需与实际经营状况一致。若发现材料造假，将依法撤销已取得的安全生产许可证，并纳入企业安全生产不良记录名单。对于第三方机构出具的检测报告、评价报告，需核查机构资质及报告有效性，报告需包含检测机构公章及CMA认证标志。企业需在材料清单中声明“本企业对所提交材料的真实性承担全部法律责任”，并由法定代表人签字确认。

3.4材料常见问题

3.4.1材料缺失问题

企业常因对政策理解不足导致材料缺失，如遗漏安全投入凭证、未提供法定代表人承诺书等。为避免此类问题，建议企业对照《云南省安全生产许可证申请材料清单》逐项核对清单，清单可在云南省应急管理厅官网下载。对于新建企业，需特别注意“三同时”相关材料的完整性，包括安全设施设计专篇、施工记录及验收报告。若部分材料暂时无法提供（如检测报告尚未出具），需提交书面说明并承诺补充时限，逾期未补充将导致申请被驳回。

3.4.2材料格式问题

材料格式不规范是常见退回原因，包括：复印件未加盖公章、文件命名混乱、装订顺序错误等。企业需指定专人负责材料整理，可制作材料核对表，标注每项材料的完成状态。对于检测报告等关键文件，需确认报告包含必要信息（如检测机构名称、报告编号、检测日期），避免使用简略版报告。电子材料上传前需预览文件内容，确保图片清晰、文字可辨。建议企业提前向当地应急管理局咨询材料规范要求，或参加由应急管理部门组织的材料准备培训。

3.4.3材料时效性问题

部分材料具有有效期限制，如安全设施检测报告需在申请前六个月内出具，特种作业人员操作证需在有效期内。企业需建立材料台账，定期更新关键材料的有效期。对于即将到期的材料（如法定代表人承诺书签署日期超过三个月），需提前重新签署并更新。若企业发生过名称变更、地址迁移等事项，需及时更新营业执照及相关证明文件。建议企业在许可证到期前六个月启动材料准备工作，预留充足的整改和补充时间。

四、现场核查要点

4.1核查准备阶段

4.1.1核查通知流程

云南省应急管理厅在完成材料审核后，会通过官方渠道向企业发出现场核查通知。通知通常以书面形式送达企业注册地址，同时通过政务服务网发送电子通知。通知内容包括核查时间、核查组成员、核查范围及企业需配合的事项。企业需在收到通知后3个工作日内确认是否接受安排，如需调整时间需提交书面说明并获批准。核查组一般由2-3名具备资质的检查员组成，其中至少1名熟悉企业所属行业的安全专家。对于大型企业或复杂项目，核查组可能邀请行业主管部门或技术支撑机构参与。

4.1.2企业自查要求

接到核查通知后，企业需立即启动全面自查工作。自查应覆盖所有申报材料中提及的安全条件，重点检查：安全设施运行状态（如消防系统、通风设备、防护装置等）；安全管理制度执行情况（包括责任制落实、操作规程执行、培训记录等）；应急物资储备及演练实效；特种作业人员持证上岗情况。企业需形成自查报告，详细记录发现问题及整改措施，并附整改前后对比照片。自查报告需加盖公章，在核查组抵达前提交至应急管理局。例如，某矿山企业需重点自查井下避险硐室压缩氧储备量、矿用自救器有效期等关键指标。

4.1.3场地环境准备

企业需提前清理核查区域，确保环境整洁有序。生产车间、仓库、作业现场等区域需移除无关物品，安全警示标识清晰可见。设备设施需处于正常运行状态，避免因临时停机影响核查。对于涉及危险作业的场所（如动火、受限空间），需提前告知核查组相关风险控制措施。企业需指定专人全程陪同核查，该人员需熟悉企业安全管理体系，能准确回答核查组问题。同时，需准备必要的检测工具（如测厚仪、气体检测仪）供核查组使用。

4.2核查内容重点

4.2.1矿山企业核查

矿山企业核查分为井上和井下两部分。井上核查重点包括：采矿许可证与实际开采范围的一致性；矿区安全警示标识设置情况；应急救援物资储备（如急救箱、担架、通讯设备）；矿区排水系统运行状态。井下核查则深入作业面，重点检查：通风系统风量及风速是否符合标准；顶板支护质量及监测数据；防尘措施落实情况（如喷雾装置、个体防护）；井下紧急避险系统（如避灾硐室、压风自救装置）的可用性。核查组还会随机抽查矿工自救器佩戴熟练度，并检查井下通讯设备覆盖范围。例如，某金属矿需重点核查尾矿库坝体稳定性监测数据及渗滤液收集系统运行记录。

4.2.2建筑施工企业核查

建筑施工企业核查以项目现场为核心。核查组首先检查项目安全文明施工措施落实情况：围挡是否连续封闭，主要道路是否硬化；安全通道宽度是否达标（一般不小于1.2米）；临边洞口防护设施是否牢固可靠。随后进入施工区域，重点核查：脚手架验收记录及实际搭设质量（如立杆间距、剪刀撑设置）；塔吊等起重机械的检测报告及操作人员持证情况；深基坑支护方案执行情况及监测数据；临时用电系统接地保护措施。核查组还会查阅安全技术交底记录，并随机询问现场工人对危险源辨识的掌握程度。例如，某高层建筑项目需重点核查外脚手架连墙件设置密度及卸荷装置有效性。

4.2.3危险化学品企业核查

危险化学品企业核查聚焦工艺安全与应急能力。核查组首先检查生产区域布局：危险品仓库与周边安全距离是否符合规范；防爆电气设备选型及安装质量；泄漏报警装置安装位置及灵敏度。随后深入生产车间，重点核查：自动化控制系统（如SIS系统）的联调测试记录；安全阀、爆破片等安全附件的校验证书；重大危险源监控数据实时性；应急物资（如吸附棉、防化服）的储备数量及存放条件。核查组还会模拟紧急停车测试，检验操作人员应急处置能力。例如，某化工企业需重点核查反应釜温度联锁保护功能及紧急排放系统畅通情况。

4.2.4烟花爆竹企业核查

烟花爆竹企业核查以仓储安全为核心。核查组首先检查仓库结构：墙体防爆等级是否符合要求；防雷防静电装置检测报告；消防系统（如自动喷水、泡沫灭火）的联动测试记录。随后核查库区管理：产品堆码高度是否超限（一般不超过1.5米）；通道宽度是否满足消防要求（不小于2米）；温湿度监测系统运行数据。核查组还会抽查仓库管理员对产品分类存放的熟悉程度，并检查消防演练记录。例如，某烟花企业需重点核查库区视频监控系统覆盖范围及存储周期（不少于30天）。

4.3核查方法与标准

4.3.1文件核查法

核查组通过查阅企业提供的文件资料，验证申报材料的真实性及有效性。核查重点包括：安全管理制度是否与实际操作一致；培训记录是否覆盖全员且包含实操考核；隐患排查治理台账是否闭环管理；设备设施维护保养记录是否完整。核查组会随机抽取10-20%的记录进行溯源，如培训签到表与考勤记录比对，设备维修单与现场设备编号匹配。例如，某企业申报的“全年培训48学时”需提供课程表、课件、考核试卷等完整证据链。

4.3.2现场实测法

核查组使用专业仪器对关键参数进行现场测量。矿山企业需检测井下瓦斯浓度、粉尘含量；建筑施工企业需测量脚手架立杆间距、接地电阻值；危化品企业需测试可燃气体报警器响应时间；烟花爆竹企业需检测仓库防静电接地电阻值。实测数据需与设计标准对比，如矿山井下风速需达到0.25m/s以上，脚手架立杆间距偏差不得超过50mm。实测不合格项将当场记录，并要求企业限期整改。

4.3.3人员访谈法

核查组通过访谈不同层级人员，评估安全管理体系运行实效。访谈对象包括：企业主要负责人（了解安全投入决策）、安全管理人员（询问制度执行细节）、一线员工（检验操作规程掌握程度）。访谈采用结构化提问，如“请描述你岗位的危险源”“发现隐患后如何处理”。核查组会观察员工回答的准确性及应急反应能力，对关键岗位人员增加实操考核，如让电工演示漏电保护器测试流程。

4.3.4应急演练评估法

核查组通过观察企业应急演练，检验预案可行性和响应能力。演练场景通常为模拟事故（如火灾、泄漏），评估重点包括：启动时间（一般不超过5分钟）；通讯联络是否畅通；人员疏散路线是否合理；救援物资调配是否及时。核查组会记录演练中的缺陷，如某企业演练中未明确医疗救护组职责，将要求补充专项预案。演练评估报告需作为整改依据。

4.4核查问题处理

4.4.1即时整改要求

对于核查中发现的一般性缺陷（如警示标识缺失、记录不全），核查组会当场提出整改要求。企业需在核查结束后24小时内完成整改，并提交整改照片及说明。例如，发现某仓库灭火器压力不足，企业需立即更换并出具更换记录。核查组将在3个工作日内进行复核，未完成整改的将记录在案，影响后续审批。

4.4.2限期整改流程

对于涉及安全设施或管理体系的重大问题（如通风系统故障、应急预案缺失），核查组会下达《限期整改通知书》。整改期限根据问题严重程度设定，一般为7-30天。通知书需明确整改内容、技术标准和验收方式。企业需制定整改方案，经核查组审核后实施。整改完成后，企业需提交整改报告及第三方检测证明（如设备校准报告）。核查组将组织复查，合格后方可继续审批流程。

4.4.3核查结果判定

核查结果分为“通过”“基本通过”“不通过”三类。“通过”指所有核查项达标；“基本通过”指存在一般缺陷但已整改；“不通过”指存在重大缺陷或整改不到位。判定依据包括：符合性（是否符合法规标准）、有效性（措施是否真正落实）、系统性（是否存在管理漏洞）。核查结果将在政务服务网公示3个工作日，接受社会监督。企业对结果有异议的，可在公示期内申请复核。

4.4.4后续监管衔接

核查通过后，企业需纳入属地应急管理局日常监管范围。监管部门将根据企业风险等级确定检查频次：高风险企业（如矿山、危化品）每季度至少检查1次；中低风险企业每半年至少1次。监管重点包括：安全条件持续符合性、隐患整改闭环管理、新工艺变更安全评估。企业需在许可证有效期内主动报告重大变更（如改扩建项目），监管部门将开展专项核查。

五、审批时限管理

5.1法定时限依据

5.1.1法律法规规定

《安全生产许可证条例》明确要求，安全生产许可证审批机关应当自受理申请之日起45个工作日内作出行政许可决定。云南省应急管理厅在此基础上细化了不同行业的审批周期：矿山企业不超过30个工作日，建筑施工企业不超过25个工作日，危险化学品企业不超过35个工作日，烟花爆竹企业不超过20个工作日。特殊情况下，经审批机关负责人批准，可延长10个工作日，但需书面告知申请人延长期限的理由。

5.1.2省级实施细则

《云南省安全生产许可证办理实施细则》进一步明确，审批时限包含材料补正时间。企业首次提交材料不齐的，审批机关应在5个工作日内一次性告知需补正的全部内容，企业补正材料后审批时限重新计算。对于跨部门联审事项，如涉及自然资源、住建等部门前置审批的，相关部门应在收到协查函后10个工作日内反馈意见，不计入审批总时限。

5.1.3时限计算规则

审批时限以工作日计算，法定节假日不计入。申请材料受理日以系统显示的提交成功时间为准。现场核查时间不计入审批时限，但核查后5个工作日内需完成核查结论录入。企业因自身原因（如材料反复补正、现场核查不配合）导致延误的时间，相应扣除后重新计算审批周期。

5.2时限压缩措施

5.2.1并联审批机制

云南省应急管理厅推行“一窗受理、并联审批”模式，将涉及多部门的审批事项整合为统一受理平台。企业提交申请后，系统自动分发至应急管理、住建、自然资源等部门同步审查。例如，建筑施工企业的安全设施审查与施工许可审批可同步进行，部门间通过电子政务平台共享核查结果，避免企业多头跑、重复报。

5.2.2绿色通道制度

对重点项目、民生工程及诚信企业，开通“绿色通道”。企业可提交书面申请，经属地应急管理局初审后报省厅审批。绿色通道项目审批时限压缩50%，如危化品企业审批周期从35个工作日缩短至17个工作日。同时，为诚信企业提供容缺受理服务，允许在核心材料齐全的情况下先行受理，非核心材料可后续补充。

5.2.3电子化审批提速

全面推行电子证照和在线审批，企业通过云南省政务服务网提交申请后，系统自动校验材料完整性，符合条件的即时受理。审批人员通过电子签章系统完成审批，证书在线生成并推送企业。电子化审批将材料流转时间从平均3天缩短至即时完成，整体审批效率提升40%以上。

5.2.4预审服务优化

对首次申请或材料复杂的企业，提供预审服务。企业提前10个工作日提交材料预审申请，审批机关在3个工作日内出具预审意见，明确材料缺陷和整改方向。预审通过后，正式申请材料审核时间缩短50%。例如，某矿山企业通过预审将材料修改时间从15天压缩至7天。

5.3超时处理机制

5.3.1超时预警系统

审批系统设置时限预警节点：受理后10个工作日提醒初审人员，20个工作日提示复审人员，30个工作日向审批机关负责人预警。超时前3个工作日，系统自动向审批人员发送催办通知，并记录超时原因。企业可通过政务服务网实时查询审批进度，系统自动推送节点变更信息。

5.3.2超时问责制度

对无正当理由超时的审批人员，启动问责程序。首次超时给予书面警告，年度内超时2次以上扣减当月绩效，超时3次以上调整工作岗位。因部门间推诿导致超时的，追究部门负责人责任。企业可对超时审批行为进行投诉，投诉核实后，审批机关需在5个工作日内向企业说明原因并承诺整改时限。

5.3.3企业延期申请

因企业原因导致审批超期的，企业可提交书面延期申请，说明理由并承诺补正时限。延期申请经审批机关批准后，可延长5个工作日。企业未按承诺时限补正材料的，视为自动放弃申请，审批机关终止办理。

5.4时限监督保障

5.4.1第三方评估

每季度委托第三方机构对审批时限执行情况进行评估，重点检查审批流程是否规范、超时处理是否到位。评估结果向社会公开，并与审批机关年度考核挂钩。对评估中发现的问题，要求15个工作日内完成整改。

5.4.2企业满意度调查

在审批完成后，通过短信或在线问卷向企业发放满意度调查，内容涵盖审批效率、服务态度、流程透明度等指标。对评分低于80分的企业投诉，审批机关需在3个工作日内回访核实，10个工作日内解决企业诉求。

5.4.3公示公开制度

在政务服务网公示审批事项的办理指南、承诺时限、办理进度及结果。对超时审批事项，标注“超时”标识并说明原因。企业可通过“好差评”系统对审批时效进行评价，评价结果作为审批人员绩效考核的重要依据。

六、证后监管要求

6.1监管主体职责

6.1.1应急管理部门

云南省各级应急管理局是安全生产许可证证后监管的主管部门，负责制定年度监管计划并组织实施。省厅负责对重大危险源企业、跨区域经营企业及省级审批发证企业的监管；州市应急管理局负责属地内企业的日常监管；县区应急管理局承担具体检查任务。监管人员需具备相应资质，每年接受不少于40学时的专业培训，重点掌握行业风险辨识、检查标准及执法流程。

6.1.2行业主管部门

建设行政主管部门对建筑施工企业的安全生产条件进行动态监管，重点核查项目安全措施落实情况；自然资源部门监督矿山企业按开采方案作业，防止越界开采；工信部门负责烟花爆竹企业的储存运输安全监管。各部门需建立信息共享机制，每季度向应急管理局抄送监管发现的问题，形成监管合力。

6.1.3企业主体责任

取得许可证的企业需履行持续合规义务，包括：每月开展1次全面安全自查，每季度形成书面报告；主要负责人每半年组织1次安全专题会议；发生事故或重大变更时24小时内书面报告属地监管部门。企业需设立安全管理机构，配备专职安全员，员工超过100人的企业需按不低于2%的比例配备。

6.1.4第三方技术服务机构

鼓励行业协会、检测机构等第三方参与监管服务。第三方机构可受应急管理局委托开展安全评估，重点检查企业安全设施有效性、管理制度执行情况。评估报告作为监管依据，机构需对评估结果负责，存在弄虚作假行为的，纳入信用黑名单并取消从业资格。

6.2监管方式方法

6.2.1日常监督检查

监管部门采取"双随机、一公开"方式开展检查，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果5个工作日内公示。检查频次根据企业风险等级确定：高风险企业（如矿山、危化品）每季度至少1次，中风险企业每半年1次，低风险企业每年1次。检查内容覆盖安全制度执行、设施运行、人员培训等12项核心指标，采用现场检查与资料核查相结合的方式。

6.2.2专项治理行动

针对季节性风险和突出问题开展专项治理。例如：

-雨季前组织矿山、尾矿库防汛专项检查，重点核查排水系统、边坡稳定性；

-高温季节开展危化品企业防雷防静电检测，要求7月底前完成；

-节假日前对烟花爆竹仓库进行安全评估，限制储存量不超过核定容量的80%。

专项行动需制定实施方案，明确整治目标、责任分工和时间节点，整治情况纳入年度安全生产考核。

6.2.3信息化监管手段

运用云南省安全生产智慧监管平台实现动态监控：

-矿山企业安装井下人员定位系统，实时监测作业人员位置及超员情况；

-危化品企业重大危险源安装在线监测设备，自动采集温度、压力等数据；

-建筑施工项目接入视频监控，监管部门可远程抽查现场安全防护措施。

平台设置预警阈值，异常数据自动推送至监管人员终端，实现"线上预警、线下核查"的闭环管理。

6.2.4社会监督机制

公开投诉举报渠道，设立24小时热线电话和网上举报平台。对实名举报经查实的，给予500-5000元奖励。鼓励媒体曝光安全隐患，建立企业安全信用档案，将重大隐患、事故记录等信息向社会公示。行业协会定期组织"安全互查"，促进企业间经验交流。

6.3违规处理机制

6.3.1一般违规处理

对存在轻微违规行为的企业，采取以下措施：

-下达《现场处理措施决定书》，要求立即整改；

-约谈企业主要负责人，通报问题并要求提交书面整改计划；

-记入企业安全生产信用档案，作为后续监管频次的重要依据。

整改期限一般不超过15个工作日，整改完成后由监管部门组织复查。

6.3.2重大隐患处置

对排查出的重大安全隐患，按以下流程处理：

1.立即责令停产停业，3个工作日内下达《责令停产停业整顿指令书》；

2.企业制定整改方案，明确整改措施、责任人和时限；

3.整改方案经专家论证后实施，监管部门全程跟踪督办；

4.整改完成后由第三方机构进行安全评估，合格方可恢复生产。

对拒不整改或整改不到位的，依法暂扣安全生产许可证。

6.3.3许可证吊销情形

企业出现以下情形之一，吊销安全生产许可证：

-发生较大及以上生产安全责任事故；

-非法组织生产或转让许可证；

-安全条件不再符合许可要求且逾期未整改；

-提供虚假材料取得许可证。

许可证吊销后，企业需3年内不得重新申请，相关责任人纳入行业禁入名单。

6.3.4复审与换证管理

安全生产许可证有效期届满前6个月，企业需申请换证。换证条件包括：

-有效期内未发生较大及以上事故；

-安全生产标准化达到三级以上；

-近3年安全投入比例符合行业标准；

-主要负责人、安全管理人员无重大违规记录。

换证审查采用"材料核查+现场抽查"方式，重点核查企业持续合规情况。

6.4监管效能提升

6.4.1监管能力建设

加强监管队伍建设，实施"三个一"工程：

-每个县区至少配备5名专职安全监管员，其中具备注册安全工程师资格的不低于30%；

-每年组织1次全省监管业务比武，提升现场检查能力；

-配备便携式检测设备（如气体检测仪、测厚仪），实现"移动执法"。

建立监管专家库，吸纳行业技术骨干200名以上，为复杂问题提供技术支撑。

6.4.2差异化监管策略

根据企业风险等级实施差异化监管：

-A级企业（低风险）：以信用监管为主，减少现场检查频次；

-B级企业（中风险）：常规监管，每年检查不少于2次；

-C级企业（高风险）：重点监管，每季度检查1次并增加专家参与。

对连续3年无事故的企业，可降低监管等级并减少检查频次。

6.4.3智慧监管平台升级

扩大智慧监管平台应用范围：

-开发手机APP，实现企业自查自报、隐患整改闭环管理；

-运用AI分析历史检查数据，自动识别高风险企业；

-建立电子证照库，实现许可证状态实时查询。

2023年底前实现全省高危行业企业监管数据100%接入平台。

6.4.4监管结果应用

将监管结果与政策扶持挂钩：

-对监管优秀企业，在项目审批、资金补助上给予优先；

-对存在严重问题的企业，纳入"黑名单"实施联合惩戒；

-每年评选"安全生产示范企业"50家，给予政策奖励。

建立监管成效与干部考核联动机制，将监管发现问题数量、整改率等指标纳入绩效考核。

七、常见问题解答

7.1申请资格问题

7.1.1企业类型限制

云南省安全生产许可证仅适用于特定类型企业，包括矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹制造等高危行业。普通商贸企业、服务业企业无需申请。例如，某食品加工厂曾误以为需要申请，经咨询得知其属于低风险行业，无需办理。企业需对照《国民经济行业分类》确认自身行业类别，或向属地应急管理局咨询确认。

7.1.2注册资本要求

不同行业对注册资本有明确标准：矿山企业不低于500万元，建筑施工企业不低于1000万元，危