四川省安全生产事故应急预案

四川省安全生产事故应急预案一、总则

（一）编制目的

1.核心目标建立健全四川省安全生产事故应急工作机制，规范事故应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、降低财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.具体任务明确各级政府、部门、企事业单位及社会力量的应急职责，提升事故预防、监测预警、应急响应、救援处置和恢复重建能力，实现事故处置“快速、有序、高效”。

（二）编制依据

1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《四川省安全生产条例》等法律法规。

2.政策文件《国务院办公厅关于加强基层应急能力建设的意见》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省生产安全事故应急预案》等国家和省级政策文件。

3.标准规范《生产安全事故应急指南》（AQ/T9007）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等技术标准。

（三）适用范围

1.地域范围四川省行政区域内发生的各类生产安全事故，包括交通运输、建筑施工、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、工贸等重点行业领域。

2.事故类型造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会影响的生产安全责任事故、自然灾害引发的生产次生事故等。

3.特殊情况跨市（州）行政区域、超出事发地政府应急处置能力的事故，或需省级层面协调处置的事故，适用本预案。

（四）工作原则

1.生命至上原则坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救、伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导原则在省委、省政府统一领导下，各级政府、部门分工负责，协同联动，形成“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急体系。

3.预防为主原则强化源头管控和风险排查，落实企业主体责任，完善隐患排查治理机制，提升事故预防能力，做到防患于未然。

4.快速响应原则建立健全快速反应机制，接到事故报告后，各级应急力量迅速到位，科学高效开展应急处置，防止事态扩大。

5.协同联动原则整合政府、企业、社会救援队伍及公众力量，实现信息共享、资源互补、行动协同，形成应急处置合力。

（五）事故分级

1.特别重大事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。

2.重大事故造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大事故造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般事故造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

二、组织体系

（一）领导机构

1.省安全生产应急指挥部

（1）组成人员

由省政府分管安全生产工作的副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省应急管理厅厅长担任副总指挥，省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省国资委、省市场监管局、省广电局、省通信管理局、省气象局、省消防救援总队等部门主要负责人为成员。

（2）主要职责

负责统一领导、指挥和协调全省特别重大、重大生产安全事故应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应；协调调配应急资源；指导事发地政府开展救援工作。

（3）工作机制

建立定期会商制度，每季度至少召开一次全体会议；遇重大情况可临时召开专题会议；设立指挥部办公室在省应急管理厅，承担日常工作。

2.市（州）、县（市、区）级指挥机构

（1）层级设置

各市（州）、县（市、区）参照省级模式，成立本级安全生产应急指挥部，由同级政府分管领导担任指挥长。

（2）职责分工

负责本行政区域内较大及以下生产安全事故的应急处置；配合上级指挥机构做好特别重大、重大事故的先期处置和救援保障；落实属地管理责任。

（3）联动机制

建立跨区域、跨部门应急协作协议，明确信息通报、资源共享、联合处置流程；与毗邻地区签订应急联动备忘录。

（二）办事机构

1.指挥部办公室

（1）设置地点

设在省应急管理厅，由省应急管理厅分管副厅长兼任办公室主任。

（2）人员组成

根据需要抽调省应急管理厅相关处室及省直有关部门业务骨干组成，实行集中办公。

（3）核心职能

承担指挥部日常工作；组织编制修订应急预案；组织应急演练；协调应急资源调配；负责信息汇总上报；跟踪事态发展并提出处置建议。

（4）运行保障

配备必要的办公设备、通讯系统和应急值守场所；建立24小时值班制度；制定内部工作规范和流程。

2.专项应急工作组

（1）分类设置

按事故类型设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、新闻宣传组等专项工作组。

（2）组长单位

综合协调组由省应急管理厅牵头；抢险救援组由省消防救援总队牵头；医疗救护组由省卫生健康委牵头；后勤保障组由省发展改革委牵头；专家技术组由省应急管理厅会同省科技厅组建；新闻宣传组由省广电局牵头。

（3）职责边界

明确各组在事故预警、响应启动、现场处置、恢复重建等不同阶段的任务分工；建立组间协作规则。

（4）动态调整机制

根据事故性质和规模，动态调整工作组设置和人员组成；重大事故可增设涉外联络组、善后处置组等。

（三）工作机构

1.省直有关部门职责

（1）应急管理厅

牵头组织协调生产安全事故应急救援；指导应急预案体系建设；负责安全生产综合监督管理；组织协调应急物资储备。

（2）消防救援总队

承担事故现场抢险救援、人员搜救、火灾扑救等任务；参与事故调查；负责应急救援力量调度。

（3）卫生健康委

组织医疗救护队伍开展伤员救治；协调医疗资源调配；指导事故现场防疫工作；负责伤亡统计。

（4）交通运输厅

保障应急救援通道畅通；组织抢修受损交通设施；协调运输应急物资和人员；负责水上交通事故救援。

（5）生态环境厅

监测事故现场及周边环境质量；指导开展污染防控和处置；评估环境影响；发布环境预警信息。

2.其他部门协同职责

（1）公安厅

维护事故现场及周边治安秩序；实施交通管制；开展失踪人员排查；参与事故调查。

（2）财政厅

保障应急资金及时到位；监督资金使用；指导受灾地区恢复重建资金筹措。

（3）自然资源厅

提供地质灾害预警信息；评估事故引发次生灾害风险；指导矿山事故救援。

（4）水利厅

监测事故影响区域水文情势；指导水利工程设施抢险；协调供水保障。

（5）通信管理局

保障应急通信畅通；协调基础电信企业抢修受损通信设施；提供应急通信服务。

（四）专家组

1.组建方式

（1）专家库建设

建立省级安全生产应急管理专家库，涵盖矿山、危化、建筑、交通、特种设备、应急管理、医疗救援、环境监测等专业领域。

（2）遴选标准

具有高级以上专业技术职称；熟悉相关行业安全生产法规标准；具备丰富应急处置经验；身体健康能随时参与应急工作。

（3）动态管理

实行任期制管理，每三年调整一次；建立专家履职评价机制；对不适宜继续留任的专家及时退出。

2.工作机制

（1）参与决策

为指挥部提供事故风险评估、处置方案制定、救援技术指导等决策支持。

（2）现场指导

派遣专家赴事故现场提供技术支持；参与复杂险情处置方案论证。

（3）培训演练

参与应急救援培训课程设计；担任演练评估专家；编写应急处置技术指南。

（4）研究交流

开展安全生产应急管理技术研究；总结事故处置经验；提出预防改进建议。

（五）地方组织体系

1.基层应急力量

（1）乡镇（街道）职责

建立安全生产应急管理办公室；负责本辖区事故信息初报；组织群众自救互救；协助专业救援力量开展工作。

（2）村（社区）作用

设立应急信息员；开展风险隐患排查；组织应急避难场所管理；参与应急疏散演练。

（3）企业义务

生产经营单位落实主体责任；建立专兼职应急队伍；配备必要应急物资；定期开展应急演练。

2.区域协作机制

（1）川南、川东北、攀西等区域协作

建立跨市（州）应急联动联盟；共享应急资源信息；联合开展区域应急演练；制定协同处置预案。

（2）毗邻地区协作

与云南、贵州、重庆、甘肃、陕西、青海等周边省份签订应急联动协议；建立联合指挥体系；开展跨省救援协作。

（3）军地协同

与驻川部队建立应急联动机制；明确军地救援力量协同程序；开展联合应急演练。

（六）社会力量参与

1.救援队伍协同

（1）专业救援队伍

整合矿山、危化、电力、通信等行业专业救援队伍；建立统一调度平台；制定协同救援规程。

（2）社会救援组织

规范社会应急力量登记备案；建立政府购买服务机制；明确参与救援的职责边界和保障措施。

（3）志愿者管理

建立志愿者招募培训体系；制定志愿者参与应急行动的规范；完善保险保障机制。

2.物资保障协同

（1）企业物资储备

要求重点企业建立应急物资储备库；制定物资调用程序；明确政府征用补偿机制。

（2）社会物资捐赠

建立社会捐赠物资接收管理平台；规范捐赠物资使用流程；及时公示捐赠信息。

（3）物资联储机制

推动企业间、区域间应急物资联储联保；建立物资快速调运通道；实现信息共享。

3.技术支持协同

（1）科研机构合作

与高校、科研院所建立技术支撑联盟；开展应急装备研发；提供技术咨询服务。

（2）企业技术支援

组织大型企业技术专家参与救援；开放企业实验室进行检测分析；提供专业设备支持。

（3）信息共享机制

建立安全生产信息共享平台；整合气象、地质、环境等监测数据；实现风险预警信息互通。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.风险辨识评估

（1）企业自主评估

生产经营单位需建立覆盖生产工艺、设备设施、作业环境等全要素的风险辨识清单，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）等工具，每季度组织一次全面评估，形成《安全风险管控清单》。

（2）属地动态评估

县级政府每年组织对辖区内矿山、危化品、建筑施工等高危行业开展区域风险普查，重点评估自然灾害耦合风险，绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图。

（3）省级重点监控

对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业实施省级备案管理，每半年开展专家复核评估。

2.风险分级管控

（1）分级标准

建立量化指标体系，结合事故可能性、人员暴露频率、财产损失值等维度，将风险划分为重大、较大、一般、低四级。重大风险需由企业主要负责人签字确认管控方案。

（2）管控措施

重大风险必须实施“一风险一方案”，包括技术改造、自动化控制、视频监控等工程措施，以及操作规程修订、应急演练等管理措施，每半年评估管控效果。

（3）信息公示

企业在醒目位置设置风险公告栏，标明主要风险点、管控措施及应急处置要点；县级政府通过政务网站定期发布区域风险预警信息。

（二）应急资源保障

1.救援队伍建设

（1）专业救援力量

省级组建矿山、危化、隧道等7支省级专业救援队伍，配备重型装备车、生命探测仪等特种装备；市（州）建立不少于100人的综合救援队伍，实现重点乡镇全覆盖。

（2）企业应急队伍

矿山、危化等企业按职工人数2-3%比例组建专兼职应急队伍，配备空气呼吸器、堵漏器材等基础装备，每半年开展实战化训练。

（3）社会救援力量

建立社会救援力量备案管理制度，对蓝天救援队等组织提供场地、装备支持，明确参与救援的职责边界和补偿机制。

2.应急物资储备

（1）分级储备体系

省级储备救援机器人、大流量消防车等战略物资；市（州）储备破拆工具、应急发电设备等通用物资；县（市、区）储备帐篷、急救包等基础物资。

（2）企业储备要求

危化品企业按储量150%标准储备吸附棉、中和剂等专用物资；矿山企业储备备用电源、救生舱等避险设施，建立物资动态更新台账。

（3）联储联保机制

在攀枝花、宜宾等工业城市建立区域性应急物资储备中心，推行企业间物资联储协议，确保紧急情况下2小时内完成调拨。

3.应急避难场所

（1）场所规划布局

将学校体育馆、人防工程等公共设施纳入应急避难体系，按服务半径3-5公里标准建设，配套供水、供电、厕所等基本设施。

（2）标识标牌设置

在场所入口处设置统一标识标牌，标明容纳人数、设施分布、疏散路线等信息，配备应急物资储备点指示牌。

（3）定期维护管理

避难场所每季度开展设施维护，每年组织一次启用演练，确保地震、洪水等灾害发生时能快速投入使用。

（三）应急培训演练

1.培训体系建设

（1）分层分类培训

对企业负责人开展应急处置决策培训；对安全员开展风险辨识与隐患排查培训；对一线员工开展自救互救技能培训，确保每年不少于8学时。

（2）实训基地建设

在德阳、泸州建立省级安全生产实训基地，模拟化工泄漏、隧道坍塌等20余种事故场景，开展沉浸式实操训练。

（3）教材开发应用

编制《企业应急能力建设指南》《典型事故处置案例集》等实用教材，采用图文手册、短视频等形式提升培训效果。

2.演练组织实施

（1）常态化演练

企业每季度开展桌面推演，每半年开展实战演练；县级政府每年组织不少于2次多部门联合演练；省级每两年开展一次综合性应急演练。

（2）演练评估改进

采用“演练-评估-改进”闭环管理，通过视频回放、专家点评等方式查找不足，形成《演练评估报告》并督促整改。

（3）无脚本突击演练

每年随机抽取10%的企业开展无脚本突击演练，重点检验企业初期响应能力，演练结果纳入企业安全生产信用评价。

（四）应急预案管理

1.预案编制修订

（1）分级编制要求

省级预案由省应急管理厅牵头编制，覆盖特别重大事故处置；市（州）预案明确跨区域协同机制；企业预案细化到岗位操作流程。

（2）定期修订机制

每3年全面修订一次预案；发生重大事故或法律法规变化时及时修订；修订过程需征求专家、企业及公众意见。

（3）备案审查制度

企业预案报县级应急管理部门备案；市级预案报省级备案；备案机构在15个工作日内完成形式审查和内容抽查。

2.预案衔接协同

（1）横向衔接

衔接防汛抗旱、地质灾害等专项预案，明确危化品泄漏事故与环境污染事故的处置衔接流程，避免职责交叉。

（2）纵向贯通

省级预案与市、县预案保持响应分级、指挥体系等核心要素一致，确保指令上传下达畅通。

（3）预案融合应用

将应急预案融入企业日常安全管理，在风险告知卡、岗位操作规程中嵌入应急处置要点，实现“预案即操作”。

（五）社会协同准备

1.应急信息发布

（1）权威信息渠道

建立省应急指挥中心统一发布机制，通过“四川应急”APP、电视滚动字幕、社区广播等多渠道同步发布预警信息。

（2）社会动员机制

制定《社会公众应急行为指引》，明确灾情报告、自救互救、秩序维护等公民责任，鼓励社区建立应急志愿者队伍。

（3）舆情应对预案

建立舆情监测专班，对涉安谣言及时澄清，发布权威信息，避免社会恐慌。

2.应急保险保障

（1）安全生产责任险

强制推行高危行业安全生产责任险，承保机构需提供24小时应急响应服务，协助企业开展事故预防。

（2）巨灾保险试点

在地震高风险地区探索巨灾保险，将应急救援费用纳入赔偿范围，建立政府引导、市场运作的保险机制。

（3）应急救援人员保险

为参与救援的社会志愿者、企业应急队员购买人身意外险，明确因公伤亡的补偿标准。

3.科技支撑准备

（1）智能监测系统

在重大危险源安装物联网监测设备，实时采集温度、压力等参数，异常数据自动触发预警。

（2）大数据分析平台

整合气象、地质、交通等数据，建立风险预测模型，提前72小时发布区域风险预警。

（3）应急通信保障

配备卫星电话、应急通信车等装备，确保极端情况下现场指挥通信畅通，建立“公网+专网+卫星”三重保障。

四、监测与预警

（一）风险监测网络

1.企业监测体系

（1）设备监测

重大危险源企业安装温度、压力、液位等参数自动监测设备，数据实时上传至企业监控平台，异常波动自动报警。

（2）人工巡查

企业建立班组、车间、厂区三级巡查制度，重点岗位每小时巡查一次，记录隐患信息并即时整改。

（3）行业监测

矿山企业顶板位移监测、危化企业罐区气体检测、建筑施工塔吊倾斜度监测等专项监测设备全覆盖。

2.区域监测体系

（1）部门协同监测

应急管理部门汇总企业监测数据，气象部门提供气象预警，自然资源部门发布地质灾害风险，生态环境部门监测污染扩散。

（2）重点区域监测

在化工园区、矿山采空区、重大水利工程周边设立固定监测站，配备无人机定期巡查。

（3）公众参与监测

开通“安全隐患随手拍”举报平台，鼓励群众通过微信小程序报送风险隐患，经核实给予奖励。

3.省级监测平台

（1）数据整合

建立省安全生产综合监测平台，接入企业、部门、社会监测数据，形成全省风险“一张图”。

（2）智能分析

运用AI算法分析历史事故规律，预测高风险时段和区域，提前推送预警信息。

（3）动态更新

每季度更新风险监测点位，新增企业自动接入平台，淘汰失效监测设备。

（二）预警分级标准

1.分级依据

（1）风险等级

根据事故可能性、危害程度、影响范围，将预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级。

（2）耦合因素

考虑暴雨、地震等自然灾害叠加风险，红色预警需同时满足两个以上重大风险条件。

2.分级具体标准

（1）蓝色预警

单一企业出现设备异常或局部隐患，可能造成3人以下轻伤或500万元以下损失。

（2）黄色预警

同一行业3家企业同时出现风险，或可能导致3-10人伤亡或1000-5000万元损失。

（3）橙色预警

区域性风险集中爆发，可能造成10-30人伤亡或5000万元以上损失。

（4）红色预警

跨区域重大风险，可能造成30人以上死亡或1亿元以上损失，或涉及公共安全事件。

3.动态调整机制

（1）升级条件

风险持续恶化时，预警级别可逐级提升，间隔时间不得少于2小时。

（2）降级条件

风险得到有效控制后，经评估可降级或解除预警，需发布书面通知。

（三）预警信息发布

1.发布主体

（1）省级发布

红色、橙色预警由省应急指挥中心统一发布，通过电视、广播、短信等渠道推送。

（2）市县级发布

黄色、蓝色预警由市（州）应急管理部门发布，利用政务新媒体、社区广播等渠道传播。

（3）企业自主发布

企业内部预警由安全负责人通过内部通讯系统传达至全体员工。

2.发布内容

（1）基础信息

预警级别、发布时间、影响区域、主要风险类型。

（2）应对措施

建议企业停产限产、人员疏散、物资转移等具体行动指南。

（3）联系方式

提供应急值班电话、救援队伍联系方式、医疗救治机构地址。

3.发布渠道

（1）传统渠道

电视滚动字幕、广播插播、社区电子屏、纸质通知单。

（2）新媒体渠道

“四川应急”APP推送、政务微博微信、短信平台群发。

（3）特殊渠道

针对偏远地区采用流动宣传车、村社大喇叭、敲锣鸣钟等传统方式。

（四）预警响应措施

1.企业响应

（1）蓝色响应

启动隐患排查，增加巡查频次，准备应急物资，企业负责人到岗值守。

（2）黄色响应

停止高风险作业，组织员工应急培训，疏散非必要人员，24小时值班。

（3）橙色响应

全面停产撤人，关闭危险源，清点人员物资，配合政府救援。

（4）红色响应

立即启动最高级别响应，所有人员撤离至安全区域，封锁危险区域。

2.政府响应

（1）蓝色响应

县级应急部门抽查企业落实情况，督促整改隐患。

（2）黄色响应

市级指挥部启动应急值班，专业救援队伍待命，医疗救护力量前置。

（3）橙色响应

省级指挥部成员单位进驻指挥中心，调拨应急物资，协调周边救援力量。

（4）红色响应

省委省政府主要领导坐镇指挥，军队武警参与救援，启动跨区域支援。

3.社会响应

（1）公众准备

储备应急物资，熟悉疏散路线，关注官方信息，不信谣不传谣。

（2）志愿者组织

救援队伍集结待命，社会捐赠点开放，专业心理咨询团队准备介入。

（3）媒体宣传

主流媒体滚动播报权威信息，新媒体平台发布避险指南，抵制虚假信息。

（五）预警解除程序

1.解除条件

（1）风险消除

事故隐患已排除，监测数据恢复正常，无次生灾害风险。

（2）评估确认

经专家组现场评估，确认风险等级降至预警以下标准。

2.解除流程

（1）企业申请

风险消除后，企业向属地应急部门提交解除申请及整改报告。

（2）部门核查

应急管理部门联合行业主管部门现场核查，确认风险可控。

（3）层级审批

蓝色预警由县级审批，黄色预警由市级审批，橙色以上预警由省级审批。

3.后续工作

（1）信息通报

发布预警解除公告，说明解除原因及后续注意事项。

（2）总结评估

分析预警响应效果，完善监测预警机制，形成案例报告。

（3）恢复生产

指导企业有序复工复产，开展安全再教育，强化风险管控。

五、应急响应

（一）分级响应机制

1.响应启动条件

（1）一般事故响应

造成3人以下死亡或10人以下重伤的事故，由县级应急指挥部启动Ⅳ级响应，县应急管理局牵头处置。

（2）较大事故响应

造成3-10人死亡或10-50人重伤的事故，由市（州）应急指挥部启动Ⅲ级响应，市应急管理局牵头处置。

（3）重大事故响应

造成10-30人死亡或50-100人重伤的事故，由省应急指挥部启动Ⅱ级响应，省应急管理厅牵头处置。

（4）特别重大事故响应

造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故，由省委省政府启动Ⅰ级响应，成立省级现场指挥部。

2.响应升级程序

（1）自动升级

事故伤亡人数或损失超过本级响应阈值时，自动启动上一级响应。

（2）申请升级

事发地政府认为超出本级处置能力时，可书面申请升级响应。

（3）指令升级

上级指挥部根据事态发展，可直接指令启动更高等级响应。

3.响应终止条件

（1）险情控制

事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除。

（2）救援完成

受困人员全部救出，伤亡人员妥善安置。

（3）专家评估

经专家组现场评估，确认响应目标达成。

（二）信息报告流程

1.报告主体

（1）企业报告

事故发生后，企业负责人30分钟内通过电话、书面形式向属地应急部门报告。

（2）部门报告

县级应急部门接报后1小时内上报市（州）应急部门，重大事故2小时内上报省应急厅。

（3）政府报告

事发地政府同步向上一级政府报告，涉及跨区域事故及时通报毗邻地区。

2.报告内容

（1）基础信息

事故发生时间、地点、企业名称、事故类型、初步伤亡情况。

（2）现场情况

事故现场态势、已采取措施、需要协调事项。

（3）资源需求

需要调派的救援力量、专家、物资等具体清单。

3.报告方式

（1）初始报告

采用电话快报，随后30分钟内报送书面初报。

（2）续报机制

每2小时更新一次处置进展，重大变化随时报告。

（3）终报程序

响应终止后24小时内报送详细处置报告。

（三）现场处置措施

1.人员救援

（1）搜救行动

消防救援队伍使用生命探测仪、搜救犬开展全面搜索，优先救出被困人员。

（2）医疗救护

卫生部门在现场设立临时医疗点，对伤员分类救治，重伤员优先转运至定点医院。

（3）人员清点

企业负责人配合救援队伍核对在岗人员名单，确认失踪人员身份。

2.危险源控制

（1）工艺处置

技术专家指导企业关闭泄漏阀门、切断电源、启动紧急停车系统。

（2）工程措施

使用防爆工具进行堵漏、稀释、覆盖等操作，防止次生灾害。

（3）环境监测

生态环境部门布设监测点，实时检测空气、水质、土壤污染情况。

3.疏散警戒

（1）疏散范围

根据事故影响半径划定警戒区，半径500米内居民全部撤离。

（2）疏散路线

开辟4条以上疏散通道，设置明显指示标志，安排专人引导。

（3）安置管理

在安全区域设立临时安置点，提供食品、饮水、医疗等基本保障。

（四）应急终止程序

1.终止申请

（1）企业申请

事故现场处置完毕，企业向属地应急部门提交终止申请。

（2）部门审核

县级应急部门组织专家现场核查，确认符合终止条件。

（3）指挥部决策

市级以上指挥部召开会议，集体研究决定终止响应。

2.终止通告

（1）发布主体

由启动响应的同级指挥部发布终止通告。

（2）发布渠道

通过电视、广播、政务APP等官方渠道同步发布。

（3）内容要素

明确终止时间、后续工作要求、公众注意事项。

3.后续管理

（1）现场清理

组织专业队伍清理事故现场，残留物按规定处置。

（2）设施修复

评估受损设备设施安全状况，修复后经检测方可启用。

（3）秩序恢复

逐步解除交通管制，恢复生产经营秩序。

（五）后期处置工作

1.事故调查

（1）调查组组建

根据事故等级成立调查组，邀请纪检监察、工会等部门参与。

（2）调查内容

查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。

（3）结果公示

调查报告经批准后向社会公开，接受社会监督。

2.善后处置

（1）伤亡赔偿

依法依规做好伤亡人员赔偿、医疗、抚恤等工作。

（2）心理干预

组织心理专家对受影响人员开展心理疏导。

（3）社会救助

对困难家庭提供临时生活救助，协调社会力量参与帮扶。

3.恢复重建

（1）设施重建

编制重建规划，优先恢复基础设施和公共服务设施。

（2）产业扶持

对受灾企业给予税费减免、信贷支持等政策扶持。

（3）能力提升

总结事故教训，完善应急预案，开展针对性培训演练。

六、应急保障

（一）物资保障

1.储备体系

（1）分级储备网络

省级设立5个区域性应急物资储备中心，覆盖川南、川东北、攀西、川西北、成都平原经济区，储备生命探测仪、大功率抽水泵等大型装备；市（州）建立综合物资库，配备破拆工具、应急发电设备等通用物资；县（市、区）设立乡镇储备点，储备帐篷、急救包等基础物资，实现储备层级与应急需求匹配。

（2）企业储备责任

矿山企业按职工人数20%配备自救器、担架等避险物资；危化品企业按储量200%标准吸附棉、中和剂等专用物资；建筑企业储备临时支护材料、照明设备等施工应急物资，建立物资定期更新台账，确保物资在有效期内。

（3）社会储备补充

鼓励大型商超、药店与政府签订应急物资代储协议，在紧急情况下优先调用食品、药品等生活物资；建立“企业储备+政府补贴”模式，对社会储备给予适当补偿，提高企业参与积极性。

2.调拨机制

（1）快速调拨流程

建立省应急指挥中心统一调度平台，事故发生后1小时内启动物资调拨程序，根据事故等级确定调拨权限：一般事故由县级审批，较大事故由市级审批，重大及以上事故由省级直接调拨，确保物资2小时内运抵现场。

（2）运输保障措施

交通部门开辟应急物资绿色通道，对运输车辆免收通行费，配备GPS定位系统实时监控运输路线；在地震、洪水等灾害导致道路中断时，组织直升机、冲锋舟等特殊运输工具实施空投或水路转运。

（3）使用监管制度

设立物资使用监督小组，现场登记物资接收、发放情况，建立物资使用台账；事后开展物资使用效能评估，对浪费、挪用等行为严肃追责，确保物资用在刀刃上。

3.动态管理

（1）定期更新机制

每季度对储备物资进行全面清点，淘汰过期、损坏物资，补充短缺品种；根据季节特点调整储备结构，夏季增加防汛物资，冬季增加防寒装备，保持物资与实际需求同步。

（二）资金保障

1.资金来源

（1）财政预算安排

省级财政每年安排不低于10亿元安全生产应急专项资金，市（州）按不低于上年度财政收入的0.5%列支应急资金，纳入年度预算并保持稳定增长；资金重点用于救援装备购置、演练培训、物资储备等支出。

（2）社会资金募集

设立安全生产应急公益基金，接受企业捐赠和社会捐助，对捐赠企业给予税收优惠；鼓励保险公司开发应急救援险种，通过市场化手段补充应急资金来源。

（3）应急准备金制度

各级财政按应急专项资金总额的10%设立应急准备金，用于应对突发重大事故；企业按营业收入1%提取安全生产费用，其中20%必须用于应急准备，确保资金充足。

2.使用管理

（1）分级使用权限

100万元以下支出由县级应急部门审批，100-500万元由市级审批，500万元以上由省级审批；建立资金使用快速审批通道，紧急情况下可先使用后补手续，提高资金使用效率。

（2）重点支出范围

资金优先保障救援队伍装备更新、应急演练组织、伤员救治补偿、受灾群众安置等；对重大事故处置，可列支临时性专项经费，用于专家咨询、技术支持等特殊需求。

（3）监督审计机制

财政、审计部门对应急资金使用情况进行全程监督，每半年开展一次专项审计；建立资金使用公示制度，定期向社会公开资金使用情况，接受公众监督。

（三）通信保障

1.通信网络

（1）公网通信保障

通信管理部门组织三大运营商建立应急通信保障队伍，在事故现场架设临时基站，确保4G/5G信号覆盖；配备应急通信车，提供卫星电话、移动宽带等服务，保障现场指挥通信畅通。

（2）专网通信建设

省应急指挥中心建设专用通信网络，连接市（州）、县（市、区）应急部门，采用加密传输技术确保信息安全；为专业救援队伍配备专用对讲机，建立统一通信频道，实现指挥指令快速传达。

（3）备用通信手段

在偏远山区、高原地区推广北斗短报文通信终端，解决公网信号盲区问题；培训基层应急人员使用摩尔斯电码、旗语等传统通信方式，作为极端情况下的备用手段。

2.设备保障

（1）终端设备配置

为各级应急指挥人员配备三防手机、执法记录仪等终端设备，具备定位、拍照、数据传输功能；为救援队伍配备热成像仪、生命探测仪等专业装备，提升现场信息采集能力。

（2）设备维护管理

建立设备定期检查制度，每月对通信设备进行全面检测，确保性能良好；设立设备维修中心，配备专业维修人员，24小时待命，快速修复故障设备。

（3）技术培训支持

组织通信设备使用培训，确保应急人员熟练操作各类终端；编制《通信设备操作手册》，图文并茂介绍设备功能和使用方法，降低操作门槛。

（四）交通保障

1.通道保障

（1）优先通行机制

公安部门设立应急交通管制组，在事故现场周边500米划定核心管制区，开辟救援车辆专用通道；对执行任务的救援车辆、物资运输车辆发放通行证，确保快速通行。

（2）道路抢修措施

交通运输部门组建道路抢修队伍，配备挖掘机、装载机等大型设备，事故发生后30分钟内抵达现场；对受损道路实施分级抢修，先保主干道，再通支线道路，保障救援通道畅通。

（3）替代交通方案

在道路中断情况下，协调直升机、冲锋舟等交通工具实施空投或水路转运；在山区、高原地区建立骡马运输队，作为小型物资和人员的补充运输方式。

2.运输保障

（1）运力调度机制

建立应急运力储备库，整合客运企业、货运企业车辆资源，根据事故等级确定调用量：一般事故调用10-20辆，较大事故调用30-50辆，重大及以上事故调用100辆以上。

（2）运输组织管理

设立运输协调小组，统一调度运输车辆，明确运输任务分工；对长途运输车辆配备2名驾驶员，实行轮班驾驶，确保运输连续性；建立运输途中GPS监控系统，实时掌握车辆位置。

（3）装卸作业保障

组织专业装卸队伍，配备叉车、吊车等装卸设备，确保物资快速装卸；在事故现场设立临时装卸点，划分不同物资的装卸区域，提高装卸效率。

（五）医疗保障

1.医疗救援

（1）院前急救体系

卫生健康部门在事故现场设立临时医疗点，配备救护车、急救药品等设备；组建“1+3”急救小组（1名医生+3名护士），对伤员进行初步检伤分类，标记红、黄、蓝、绿四色伤情等级。

（2）院内救治保障

指定2-3家市级医院作为定点救治医院，预留50张床位用于接收重伤员；开通伤员救治绿色通道，实行先救治后付费，确保伤员得到及时救治。

（3）专科医疗支持

针对危化品泄漏、矿山塌陷等特殊事故，协调省人民医院、华西医院等大型医院派出专科医疗队，提供烧伤、创伤等专科救治服务。

2.卫生防疫

（1）疫情监测防控

疾病预防控制部门在事故现场及周边地区开展疫情监测，每天采集水样、空气样本进行检测；对临时安置点实行每日消毒，设置隔离区域，防止疫情传播。

（2）防疫物资保障

储备足量的消毒药品、防护口罩、防护服等防疫物资，确保现场防疫需求；组织专业防疫队伍，对事故现场进行终末消毒，消除污染隐患。

（3）健康教育宣传

通过社区广播、宣传单等方式，向受灾群众宣传防疫知识，引导养成良好卫生习惯；组织心理专家开展心理疏导，缓解群众焦虑情绪。

（六）技术保障

1.专家支持

（1）专家库建设

建立省级安全生产应急管理专家库，涵盖矿山、危化、建筑、医疗等20余个专业领域，遴选300名以上专家入库；实行专家轮值制度，每季度组织一次专家集中培训，更新知识储备。

（2）现场技术指导

事故发生后，根据事故类型派遣相应专家赶赴现场，提供技术支持；专家参与事故处置方案制定，指导救援队伍开展高风险作业，确保救援安全。

（3）远程会诊机制

建立专家远程会诊平台，通过视频连线方式，让后方专家为现场救援提供实时指导；对复杂事故案例，组织全国知名专家进行“云端会诊”，提高处置水平。

2.装备支持

（1）先进装备配置

为省级救援队伍配备无人机、机器人、3D激光扫描仪等先进装备，提升事故侦测和救援能力；引进生命探测仪、破拆机器人等特种装备，提高复杂环境下的救援效率。

（2）装备研发创新

与四川大学、西南交通大学等高校合作，研发适合山区、高原环境的救援装备；鼓励企业开展应急救援装备研发，对取得重大突破的项目给予资金支持。

（3）装备共享机制

建立救援装备共享平台，整合企业、科研院所的装备资源，实现跨区域、跨部门共享；对大型、贵重装备实行统一管理，按需调配使用。

（七）人员保障

1.救援队伍

（1）专业队伍建设

省级组建7支专业救援队伍，每支队伍不少于100人，配备重型装备和特种装备；市（州）建立综合救援队伍，每个县（市、区）组建不少于50人的基层救援队伍，形成“省-市-县”三级救援体系。

（2）队伍培训演练

制定年度培训计划，每季度开展一次集中培训，内容包括救援技能、安全防护、应急装备操作等；每年组织一次实战演练，模拟复杂事故场景，检验队伍协同作战能力。

（3）队伍激励保障

建立救援人员激励机制，对在事故处置中表现突出的队伍和个人给予表彰奖励；为救援人员购买高额人身意外险，解决后顾之忧；建立职业发展通道，鼓励优秀救援人员长期从事应急救援工作。

2.社会力量

（1）志愿者组织管理

建立志愿者注册登记制度，对志愿者进行分类管理，分为医疗、心理、后勤等类别；定期组织志愿者培训，提升志愿服务能力；建立志愿者保险制度，为志愿者提供意外伤害保障。

（2）企业力量参与

鼓励大型企业组建应急救援队伍，配备专业装备，参与社会救援；建立“企业救援-政府补偿”机制，对企业参与救援产生的费用给予适当补偿，提高企业参与积极性。

（3）国际力量协作

与周边省份建立救援协作机制，签订互助协议，实现救援力量跨区域支援；在重大事故中，可申请国际救援力量支援，提升救援能力。

七、后期处置

（一）善后工作

1.伤亡人员处置

（1）身份确认

由公安部门牵头，联合企业、社区对遇难者身份进行核实，通过指纹比对、DNA检测等技术手段确认身份，建立遇难者信息档案。

（2）善后赔偿

成立赔偿工作组，依据《安全生产法》《工伤保险条例》等规定，依法与家属协商赔偿事宜，包括丧葬费、抚恤金、一次性工亡补助金等，签订书面赔偿协议。

（3）遗体处理

卫健部门指导家属妥善处理遗体，对遇难者进行消毒防疫，尊重民族习俗，提供殡葬服务支持。

2.受灾群众安置

（1）临时安置

在安全区域设立临时安置点，提供帐篷、棉被、食品、饮用水等基本生活物资，配备医疗点、厕所等设施，保障基本生活需求。

（2）过渡期安置

对房屋损毁严重的群众，协调学校、体育馆等