第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

历史选择性必修1国家制度与社会治理什么是国家治理？国家治理包括哪些内容？在选必1课程中是如何体现的？

国家治理是指国家为实现自身发展目标、维护社会稳定与公平正义、保障人民利益，通过制度安排、权力运行、多元主体协同等方式，对国家政治、经济、社会、文化、生态、安全等各领域事务进行统筹协调、规范管理和动态调整的过程。国家治理社会治理（基层治理、社会保障、公共服务）文化治理（意识形态建设、文化传承与发展、思想道德建设）制度体系构建（政治制度、法律制度、基层治理制度）权力运行与监督（权力配置、监督体制）民族与宗教治理（民族关系协调、宗教事务处理）经济治理（宏观调控、资源配置、分配与再分配）国家安全治理（传统安全、非传统安全、国际安全合作）对外治理与国际参与（外交与国际关系、全球治理参与）生态环境治理（环境监督、资源保护、全球环境合作）（第一、三、六单元）（第二单元）（第五单元）（第六单元）（第三单元）（第四单元）（第四单元）主题：中西方政治制度的演进主线：1.中国古代政治制度的形成与发展2.西方国家古代和近代政治制度的演变

3.中国近代至当代政治制度的演变4.中国历代变法和改革重点：

中国政治制度演变的基本特点及对当代政治建设的意义单元导引第一单元政治制度一、中国古代政治制度的形成与发展自主学习·先秦至明清时期政治制度演变一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制商朝政治制度的特点：①商王对外服的控制力有限，直接统治与间接统治相结合；②神权与王权结合；③神秘色彩浓厚；一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制分封制：西周时期，周王（天子）将王畿以外的地区的土地和人民分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国，诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成的贵族等级分封的政治制度。1.(2023·广东高考·1)有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是()A.《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王B.《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳D.西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制消极影响：地方诸侯权力愈大，后期易形成割据势力。西周时期，分封的齐、鲁、燕、楚、秦等国，基本都是地广人稀、土地尚未开发的地区；到春秋时期，这些地区的农业和手工业发展水平在某些方面至超过了周王室附近地区。这表明西周分封制（）A．有助于王室对地方管理

B．推动边远地区经济发展C．容易形成地方割据势力

D．扩大周王朝的统治区域西周初期，受封的诸侯大多面临着艰难的建国过程，他们既要平定当地部族的反抗，又要“移风易俗”，重建社会秩序。这表明分封制（）A．有利于周文化的传播B．促进了诸侯争霸形成C．扩大了王畿的统治区域D．增强了中央对地方控制一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制、宗法制宗法制：西周时期通过血缘亲疏建立起来的土地、财产和政治权力的分配与继承制度。它以嫡长子继承制为核心，它与分封制相结合，有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，实现家国一体。1、（2019·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（）A．禅让制度的长期影响B．王位继承方式的变化C．君主寿命的时代差异D．血缘纽带关系的弱化2、据《史记》等文献记载，周武王临终前曾考虑到当时严峻的政治形势，意欲让周公旦继承王位，但周公旦最终却并未即位而是由年幼的成王(武王之子)登基，自己精心辅政，平定武庚、管蔡等人的叛乱，最后归政于成王。周公旦的举动（

）A．加强了周天子对地方的统治B．利于统治集团内部的稳定C．说明当时王位继承秩序混乱D．促进了西周分封制的完善一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制、宗法制、礼乐制概念：对统治阶级日常的政治、社会活动，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。作用：维护分封制和宗法制形成的等级制度，防止僭越行为，稳定统治秩序。天子九鼎八簋，诸侯七鼎六簋，大夫五鼎四簋，元士三鼎一簋。重点探讨：分封制、宗法制、礼乐制三者的关系①宗法制是分封制的内核纽带。②分封制是宗法制的政治体现。③礼乐制度维系分封制宗法制的工具。宗法制家庭生活政治化权利继承制度

分封制政治生活等级化权力分配制度礼乐制等级观念生活化是权利认同制度血缘纽带

政治体现互为表里相辅相成

维护工具

维护工具一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制、宗法制、礼乐制、原始民主遗存天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》“厉王虐，国人谤王。”

——《国语·周语》

“防民之口，甚于防川。”

——《国语·周语上》思考：先秦时期政治制度的特点1、王权与神权相结合，王权具有神秘色彩2、政治权力的分配与血缘关系相结合，家国同构3、最高统治集团尚未实现权力的高度集中（无君主专制、间接控制）4、原始民主传统制约君主权力5、民本思想的萌发（敬事鬼神→敬天保民）6、政治制度具有延续性和稳定性原始部落联盟→成熟国家形态过渡一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制的确立2.商：内外服制3.西周：分封制、宗法制、礼乐制、原始民主遗存4.春秋战国：向中央集权制过渡

战国时期兼并战争日益剧烈，各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。——《中外历史纲要（上）》二、秦朝——君主专制中央集权的确立1.皇帝制度

材料1：秦初并天下……“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传後世。其议帝号。”丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可.”制曰：“……朕为始皇帝。後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”

——《史记·秦始皇本纪》1、秦朝二、秦朝——君主专制中央集权的确立1.皇帝制度；2.三公九卿制；1、秦朝特点：以皇权为中心，国与家同治，家国同构廷议制度：对君主权力有一定制约，但其作用是有限的。家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。指家庭（家族）与国家在组织结构、权力关系和伦理规范上高度相似，形成“家庭伦理放大即为国家制度”的映射关系。"1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡县制材料2：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”廷尉议是。

──《史记秦·始皇本纪》二、秦朝——君主专制中央集权的确立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡县制特点：中央垂直管理地方；皇帝任免，不得世袭；定期调动；只有俸禄历史影响：A、有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志。B、奠定了历代地方行政的基本模式；有利于国家统一。松散的政治、道德联盟（血缘纽带）高度集权的律令制国家（地域纽带）二、秦朝——君主专制中央集权的确立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡县制4.文书制度：秦朝以“书同文”为基础，通过标准化文书运作，将中央指令高效传递至各级行政机关的行政制度，是中国古代官僚体系文书行政的开端。材料3：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请（请托）。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书（制书）及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》特点：严密、规范、发达。作用：保障政令畅通，巩固集权统治。二、秦朝——君主专制中央集权的确立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡县制；4.文书制度思考：与先秦政治制度相比，秦朝政治制度发生哪些重大变化？为什么会发生这些变化？变化：由天下共主到君主专制，皇帝独制天下；由地方分权到中央集权，中央对地方控制加强；由贵族政治到官僚政治，皇帝直接任免官员治理天下。原因：国家统一，疆域扩大；吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训；法家思想理论的指导……

二、秦朝——君主专制中央集权的确立专制主义：中央集权：主要指一种决策方式，指是君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身，拥有至高无上的地位，具有独断性和随意性。是相对于地方分权而言的，地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。政治制度——专制主义中央集权制【名词解释】皇帝中央地方君主专制中央集权集权到皇帝皇权VS相权集权到中央中央VS地方加强皇权的思路：三、汉朝——清朝：君主专制的演变1、设立新机构、新官职。2、扩大原有小机构、小官职的权利3、设立多个平行机构、官职相互牵制即参与决策权在中枢机构机构之间不断转移。三、汉朝——清朝：君主专制的演变1、西汉（汉武帝后）：中外朝制2、东汉：将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。三、汉朝——清朝：君主专制的演变（3）隋唐：三省六部制三、汉朝——清朝：君主专制的演变（3）隋唐：三省六部制皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部特点：①相权三分，体系完整

②职责分明，相互制约

③分工合作，集思广益影响：①相权三分，强化皇权②节制君权，减少决策失误③分工明确，提高行政效率④是中国古代官制成熟的表现三、汉朝——清朝：君主专制的确立与演变（3）隋唐：三省六部制皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部分相权思路？1、通过行政程序（流程步骤）限制相权！2、决策权和执行权是分离的！三、汉朝——清朝：君主专制的演变（4）宋：二府三司制皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司

分权思路：1、分化事权；2、决策权和执行权合一。三、汉朝——清朝：君主专制的演变（5）元：中书省制皇帝枢密院御史台中书省军事监察宣政院宗教、西藏吏户工刑礼兵行政原因：①元朝版图辽阔，事务繁杂，进一步提高行政效率的需要。

②少数民族政权，治理水平相对有限。朝代地位变化战国尚书是掌管文书的小官秦朝属少府，负责文书等事务，地位较低。汉朝汉武帝时，选用尚书等官员加入中朝，但尚未成为独立的行政机构。东汉时，尚书台成为国家政务的中枢机构（虽置三公，事归台阁）。曹魏尚书省成为中央最高行政机构（因尚书权力太大，后期出现中书省）西晋为了制约尚书省、中书省，增加了门下省唐朝隋唐时期，三省六部制确立，尚书省与中书省、门下省共同构成中央政权机关。元废除尚书省、门下省

尚书演变流程尚书本为“少府（负责皇帝私财及生活的机构）属官治文书而已”，至光武帝时，则逐渐转为行政职位；东汉李固曾说：“今陛下之有尚书，犹天之有北斗也。斗为天喉舌……尚书出纳王令，赋政四海，权尊势重，责之所归。”尚书的这一变化（

）A．消除了宦官专权乱政的现象 B．适应了君主专制发展的需要C．完善了官僚队伍的选拔制度 D．反映了宰相权力的不断增强东汉尚书台由西汉武帝内朝少府尚书演变而来，其下属六曹机构设置如下表，表明（

）A．君主专制权力遭到削弱

B．中枢权力运行机制异化C．君相间的矛盾日益激化

D．六曹逐渐掌握决策权力(2021·广东高考·2)汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期,“事无大小，成归令、仆”。这一现象说明（）A．皇权旁落B．相权转移C．地方权力削弱D．行政效率降低(2020山东高考）表1为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代()A．翰林学士逐渐控制了决策权B．文官地位日益提高C.三省六部制渐趋成熟D．朝廷内部权力的再分配三、汉朝——清朝：君主专制的演变（6）明：设内阁性质：

辅助皇帝处理政务的秘书机构特点：

无实权，非法定中央一级机构职责：

皇帝顾问，协助皇帝处理政务实质：

是君主专制强化的产物，不能制约君权、司礼监三、汉朝——清朝：君主专制的演变（7）清：设军机处原因性质职能特点影响皇帝内阁户部礼部兵部刑部工部议政王大臣会议（皇太极）南书房（康熙）军机处（雍正）机要文书吏部直接：办理西北军务根本：加强君主专制非法定的中枢秘书机构“上传下达，跪受笔录”简：机构简单、朝臣兼职速：办事效率高密：保密性好，外界干扰少提高了行政效率，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到顶峰明清内阁（明清）厂卫（明）宦官（明）南书房（清）军机处（清）(2020-全国高考ll卷27)明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时()A．内阁权势强大B．皇权受到严重制约c．社会经济凋敝D．君权相权关系紧张【2014全国卷2】明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明A．皇权渐趋衰落B.君主集权加强C．内阁取代六部D.首辅权力失控【2017全国卷2】明初朱元璋严获宦官读书识字,但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性的编纂适合宦官学习的谈本。由此可以推知，明代中后期（）A．中枢决策过程发生异变B.皇帝权力日趋衰落C.内阁议政功能已经丧失D.宦官掌握决策权力【2022湖南卷】嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时A．君主的高度集权B.官员俸禄入不敷出C.南书房地位提高D.中央吏治十分混乱中央行政（皇权VS相权）秦朝两汉汉武帝东汉魏晋南北朝隋唐两宋元朝明朝清朝演变趋势三公九卿制中/内外朝制尚书台地位提高三省体制形成三省六部→政事堂二府三司制中书省内阁、司礼监议政王大臣会议→南书房→军机处1、皇权加强，相权削弱；2、内廷机构外廷化紧扣课标、问题教学、注重基础、发展能力地方行政层级的演变：（1）西汉：郡-县（王-侯）（2）东汉—南北朝：州-郡-县（3）隋：州-县（4）唐：道-州-县（5）宋：路-州（府军监）-县（6）元：省-路-府-州-县（7）明清：省-府（州）-县（州）四、汉朝——清朝：中央集权的演变发展中央与地方关系的演变：1、商：内外服制2、西周：分封制3、秦朝：郡县制

郡国并行制4、汉：汉武帝加强中央集权州-郡/国-县三级制

5、两晋南北朝：坞堡、庄园6、隋：废郡，实行州-县二级7、唐朝：道-州-县三级制方镇/藩镇/节度使8、宋：分藩镇之权分地方之权9、元：行省制、驿站10、明：行省权力一分为三11、清：总督、巡抚四、汉朝——清朝：中央集权的演变发展

郡国并行制4、汉：汉武帝加强中央集权

州-郡/国-县三级制削弱地方诸侯打击敌方豪强推恩令、左官法、附益法、阿党法迁徙诸侯王、任用酷吏州：监察（刺史）→行政（州牧）东汉末，州演变为割据势力监察机构转为行政的根本原因：调整管理幅度，集中资源，提高行政效率，加强中央集权。【2012新课标全国卷】汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明A．政权的政治与经济支柱是豪强大族B．政治权力与经济势力出现严重分离C．抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施D．经济手段是巩固专制集权的主要方式【2023新课标全国卷】汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里州闾"州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时A．推动了察举制度的形成B．不利于统一国家的巩固c．有利于抑制豪强的势力D．强化了监察制度的效力四、汉朝——清朝：中央集权的演变发展5、两晋南北朝：坞堡、庄园（中央集权被破坏）6、隋：废郡，实行州-县二级7、唐朝：道-州-县三级制方镇/藩镇/节度使依据山川河流划分监察转为行政内轻外重→安史之乱→部分藩镇对抗中央【2023广东卷】唐中后期，朝廷鼓励士人到地方任职，藩镇有辟召幕僚之风。一度出现“游宦之士，至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”的现象，这A．强化了外重内轻的局面B.缓和了朋党之争C．破坏了科举考试的公平D．加剧了阶级矛盾【2021湖南卷】据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时A.地方势力膨胀B．中央官吏受到严密控制C．中央财政紧张D.地方官吏贪腐比较隐秘8、宋：9、元：行省制、驿站10、明：行省权力一分为三11、清：四、汉朝——清朝：中央集权的演变发展分藩镇之权

分地方之权文官任知州、通判牵制之三司“制其钱谷”充实中央禁军：内重外轻、守内虚外路-州（府军监）-县犬牙交错承宣布政使司都指挥使司→卫所制度提刑按察使司总督、巡抚太平天国运动后，中央集权削弱东南互保厘金制度【2011新课标全国卷】1900年6月21日，清政府颁布“向各国宣战懿旨”。6月26日，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等与列强驻上海领事商定《东南保护约款》，规定“上海租界归各国公同保护，长江及苏、杭内地均归各督抚保护，两不相扰，以保中外商民人民产业为主”。这表明A．列强在华势力受到有效遏制B．清政府中央集权面临危机c．地方实力派成为列强代理人D．地方势力与朝廷分庭抗礼唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体.唐代按照山川形便划分的10个监察区