《城市电网企业ESG评价实施指南》

ICSXXXXXXX

CCSXXX

团体标准

T/SEPAXXX—XXXX

城市电网企业ESG评价实施指南

GuidelinesfortheESGevaluationofurbanpowergridenterprises

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

上海市电力行业协会发布

T/SEPAXXXX—2024

引言

0.1总则

ESG是我国推进经济社会发展绿色转型的关键因素，是我国积极参与全球治理的重要平台。依据可

持续发展理念总体原则，开展ESG评价活动，可以促进企业承担保护自然环境、保护劳工权益、推进公

益慈善和保护弱势群体等社会责任，共同促进利益相关方构成的整体生态圈的健康可持续发展。

在我国实践中，绿色低碳高质量可持续发展已经被提升到国家层面。习近平总书记在第七十五届联

合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。党

的二十大报告也提出，完善中国特色现代企业制度，国有企业要以国资国企改革为动力，以企业核心竞

争力关键指标为目标，加快建设世界一流企业，推动经济社会实现绿色低碳高质量发展。“十四五”规

划提出，经济社会发展要贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，促进经济社会全面绿色低碳转型。

这为ESG理念在中国落地实践，提供了宝贵的历史机遇。因此，通过ESG评价实践，获得优良的ESG表现，

对于提升城市电网企业高质量可持续发展，全面推动世界一流企业建设具有重要指导意义。

0.2本文件的基础

国资国企作为社会主义现代化建设的核心支柱，对经济稳定增长、产业结构优化与高质量发展的推

动作用无可替代。国有企业，作为中国特色社会主义的基石，对中华民族伟大复兴的支撑作用至关重要。

在党的坚强领导下，国资国企深化党的领导，加速构建适应中国国情的现代企业治理体系，显著增强了

企业的综合竞争力和发展质量。中央全面深化改革委员会第二十四次会议通过的《关于加快建设世界一

流企业的指导意见》强调，要着力培育一批在产品、品牌、创新、治理等方面具有全球竞争力的世界一

流企业。这些企业将在中国迈向现代化强国的征程中发挥引领作用，为实现第二个百年奋斗目标贡献力

量。新质生产力理念为高质量发展指明了方向，赋予建设世界一流企业新的时代内涵和实践标准，而ESG

实践倡导的可持续发展理念，正成为衡量企业高质量发展的重要标志，体现对经济、环境、社会和治理

效益并重的价值追求。

0.3本文件的主要内容和使用

电网企业不仅承载着保障能源供应、促进经济社会发展的重任，更需要在环境保护、社会责任和公

司治理等方面展现卓越表现。本文件基于城市电网企业的特色，从央企要求、行业属性以及城市特点出

发，围绕利益相关方的诉求与感知，充分考虑外部政治、经济、社会、技术等多方影响，建立基于生态

圈的城市电网企业ESG评价模型。包括评价原则、评价内容、评价方式以及评价程序等内容。

图1基于生态圈的城市电网企业ESG评价模型

本文件的实施，从过程性、实质性、完整性、平衡性等评价维度，对城市电网企业ESG进行评价，

旨在提升城市电网企业ESG管理与实践水平。

III

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城市电网企业ESG评价实施指南

1范围

本文件提供了城市电网企业ESG评价的实施指南，包括评价原则、评价内容、评价方式与评价程序

等内容。

本文件适用于城市电网企业开展ESG评价活动，也适用于第三方评价机构对城市电网企业进行ESG

评价，其他电网企业可参考使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19580卓越绩效评价准则

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T36000社会责任指南

3术语和定义

GB/T19580、GB/T24001、GB/T36000界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

ESGenvironmentalsocialandgovernance

是关注企业环境(3.3)、社会(3.4）、治理(3.5)绩效的投资理念和管理理念，是影响投资者决策以

及衡量企业可持续发展、创造社会价值的关键因素。

3.2

可持续发展sustainabledevelopment

既满足当代人需求又不损害后代人满足其需求的能力的发展。

注1：该过程为经济活动、环境责任和社会进步提供一种持久、平衡的解决方法。

注2：可持续发展是为了将高品质生活、健康和繁荣等目标与社会公平和正义相融合，并保持地球对其生物多样性

的支撑能力。这些社会、经济和环境目标既相互依赖又相辅相成。可持续发展可被视为一种对更广泛的社会

整体期望表达方式。

[来源：GB/T36000—2015，3.11]

3.3

环境environmental

企业运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相

互关系。

注：外部存在可能从企业内延伸到当地、区域和全球系统，可用生物多样性、生态系统、气候或其他特征来描述。

[来源：GB/T24001—2016，3.2.1，有修改]

3.4

社会social

企业通过透明和合乎道德的行为为其决策和活动对社会的影响。这些行为：

——致力于可持续发展(3.2)，包括社会成员的健康和社会的福祉；

——考虑了利益相关方的期望；

——促进企业价值网各环节的协调发展；

——被融入整个企业并在企业关系中实施。

注1：活动包括产品、服务和过程。

注2：企业关系是指企业在其影响范围内的活动。

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[来源：GB/T36000—2015，3.16，有修改]

3.5

治理governance

在企业的经营中实行的管理和控制系统,包括批准战略方向、监视和评价高层领导绩效、财务审计、

风险管理、信息披露等活动。

[来源:GB/T19580—2012，3.5，有修改]

3.6

ESG评价ESGevaluation

对企业在环境、社会和治理维度的目标、行动、结果等方面进行的评估活动。

3.7

绩效performance

可测量的结果。

注1：绩效可能与定量或者定性的发现有关。

注2：绩效可能与活动、过程、产品（包括服务）、体系或组织的管理有关。

[来源：GB/T24001—2016，3.4.10]

3.8

生态圈ecosphere

由政府及监管机构、股东、客户/用户、供应商与合作伙伴、社区、公众与媒体等利益相关方共同

构建的价值网络，各参与方相互依存、合作与竞争，共同创造价值并分享收益形成一个闭环或部分闭环

的产业链结构。

注1：生态圈的基本原理是相互依存，即系统某一部分中发生的某些事情可能会影响系统中的其他部分。

注2：从组织的角度来说，有许多不受组织控制的外部因素会影响组织的运作方式。

4评价原则

4.1客观性

评价人员在评价分析过程中宜始终坚持独立、客观、公正评价，宜根据所收集的数据和资料客观做

出分析和评判。

4.2科学性

在评价过程中，对于数据的获取和处理宜做到科学合理和系统全面，评价结果能够真实、完整地反

映被评价组织的ESG水平。

4.3审慎性

在ESG资料的分析过程和判断过程中，特别是对定性指标的分析和判断，宜持谨慎态度。在分析基

础资料时，宜准确指出影响受评对象的潜在ESG风险，对受评对象某些指标的极端情况要做深入分析。

4.4前瞻性

ESG评价主要考察受评对象未来一定时间内的ESG表现和潜在风险，在客观反映被评对象过去与当前

ESG发展状况与水平的基础上，侧重对被评对象现在及未来一段时间内的持续改进提升潜力与意愿进行

分析与判断。

5评价内容

5.1评价对象

城市电网企业ESG评价对象满足以下要求，包括但不限于：

a)依法登记注册，开展生产经营活动5年及以上；

b)符合国家和地方有关环境保护、节能减排、安全生产等法律法规及政策要求，具备相关资质；

c)近3年内未发生重大及以上电网、设备、火灾责任安全事故；

d)近5年内未发生严重违法违规事件。

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5.2评价指标体系

5.2.1环境维度

5.2.1.1资源利用

评价企业在资源利用的效率及可持续性，包括清洁能源的开发与利用、绿色电网。

5.2.1.2气候变化

评价企业在应对气候变化所采取的措施及成效，包括温室气体排放、气候变化风险应对以及环境权

益交易。

5.2.1.3生物多样性

评价企业在提供服务和产品过程中对生物多样性方面的保护情况。

5.2.1.4社会节能

评价企业在推动社会节约能源所采取的措施及成效，包括电能替代、绿色用能。

5.2.2社会维度

5.2.2.1员工权益

评价企业对于保障员工安全、健康以及职业发展等权益，包括员工健康与安全、员工学习与发展。

5.2.2.2产品与服务

评价企业对保证产品与服务质量的措施及成效，包括安全可靠供电、优质客户服务。

5.2.2.3产业链协同

评价企业对于推动产业链协同发展所做的贡献，包括产业引领、供应商管理。

5.2.2.4社会贡献

评价企业的社会责任意识和社会贡献能力，包括服务国家战略、社会贡献。

5.2.3治理维度

5.2.3.1治理策略

评价企业的治理策略，包括党建引领、ESG治理。

5.2.3.2治理行为

评价企业在治理过程采取的一系列具体行动和举措，包括合规管理、风险管理、商业道德、公开透

明。

5.2.3.3科技创新

评价企业在科技创新方面的投入与产出。

5.2.3.4数字化转型

评价企业在数字化转型方面所采取的措施及成效。

5.3评价要素

5.3.1城市电网企业ESG评价要素构成不仅考虑员工、顾客、政府等相关方要求，还考虑经济、政策、

社会、技术等外部大环境的影响因素，更侧重于利益相关方对组织的感知评价。

注：电网企业作为公共基础设施管理者，需确保电力的稳定供应，满足社会经济发展的需求，其ESG评价需强调其

与生态圈中各利益相关方的互动与影响。

5.3.2通过将ESG的可持续发展理念和世界一流企业建设相关指标相融合，形成适用于城市电网企业

的ESG评价体系。

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6评价方式

6.1城市电网企业ESG评价宜赋权量化构建评价指标分值，设定满分值为1000分。

6.2城市电网企业ESG评价方式依据附录A给出的指标体系具体实施。

6.3评价内容为明显的“是，否”、“有，无”等封闭式指标时，可用直接判断，判定得分和不得分。

6.4对于评价内容为定量指标时，宜采用与标杆水平比较的方式进行评价。

6.5对于评价内容为定性指标时，宜采用基于李克特5点式量表修正系数ɑ方式进行评价，如下:

a)远低于预期:0＜ɑ≤0.2；

b)低于预期:0.2＜ɑ≤0.4；

c)符合预期:0.4＜ɑ≤0.6；

d)高于预期:0.6＜ɑ≤0.8；

e)远高于预期:0.8＜ɑ≤1.0。

6.6在评价活动中，针对城市电网企业ESG，其总分计算每人(次)测评分的均值获得。

7评价程序

7.1基本条件

7.1.1评价组织

开展城市电网企业ESG评价工作的组织宜满足以下要求，包括但不限于：

a)具备开展评价工作的专职人员；

b)设立至少三名成员组成的评价小组；

c)明确评价小组成员的主要职责、权限；

d)对评价有关资料进行存档，并保护被评价企业的商业秘密。

7.1.2评价人员

开展城市电网企业ESG评价的工作人员宜满足相应的职业技术能力要求，包括但不限于：

a)具有ESG的研究、评价、咨询经验；

b)熟悉国内外ESG方针政策、相关法律法规；

c)具备识别、分析企业ESG方面主要问题的能力；

d)熟悉城市电网行业特点；

e)开展第三方评价人员需独立于被评价企业。

7.2评价质量控制

7.2.1按照城市电网企业ESG评价工作方案和实施计划开展评价活动。

7.2.2对城市电网企业ESG评价活动形成的文件、记录、电子资料、保密协议等进行管理。

7.2.3针对所选择的任何影响评价结果的外部提供的过程或服务，宜确保对其实施控制。

7.3组建工作组

组织实施城市电网企业ESG评价活动时，组建评价工作组，并符合7.1.1和7.1.2要求。

7.4资料收集

评价城市电网企业ESG过程的主要数据源获取途径和方式包括但不仅限于：

a)企业提交的ESG相关的文件材料；

b)公共信用信息系统及其他相关部门提供的ESG管理及绩效相关数据；

c)经实地调研、调查、访谈等感知方式获得利益相关方的数据；

d)政府部门、行业主管单位、社团组织提供或公开的信息；

e)通过互联网获获取的相关信息。

7.5数据处理

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7.5.1根据7.4所收集到的评价对象的ESG相关信息和资料，评价人员对附录A中各项指标按照第6

章要求进行赋值。

7.5.2通过计算被评企业各项指标的加权得分，将其加和得到被评企业的ESG评价得分。

7.6现场验证

当出现评价过程中有重大影响评价结果不确定因素，必要时，评价人员宜采取现场直接见证的方式

进行确认，以保证结果是被认可的。

7.7评价报告及结果公示

评价人员宜对评价过程做出综合评价意见，并形成报告，经审核后将其结果进行公示。

7.8评价跟踪

评价组织在评价实施完成后宜及时组织力量，对该评价实施后发生的影响ESG评价结果事件进行调

查、分析、评估，发现有明显不良影响的，及时提出并采取改进措施。

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附录A

（规范性）

城市电网企业ESG评价指标体系

表A.1给出了城市电网企业ESG评价指标体系的各级指标及评分类型。

表A.1城市电网企业ESG评价指标体系表

序一级

维度二级指标三级指标指标类型评分类型

号指标

1E1.1清洁能E1.1.1并网可再生能源装机容量定量标杆评价

源开发与利

2用E1.1.2清洁能源消纳率定量标杆评价

3E1.2.1绿色建造情况定性成熟度评价

E.1资

源利用

4E1.2.2电缆化率定量标杆评价

E1.2绿色电

网

5E1.2.3220千伏及以上地下变电站数量定量标杆评价

6E1.2.4电网综合线损率定量标杆评价

7E2.1.1电网环节实现碳排放减少数量定量标杆评价

E2.1温室气

体排放

8E2.1.2大型活动a可持续管理体系认证定性0-1评价

E.2气E2.2气候变

9E2.2.1应急能力定性成熟度评价

环境候变化化风险应对

10E2.3.1绿电交易量定量标杆评价

E2.3环境权

益交易

11E2.3.2绿证发放数量定量标杆评价

E.3生

E3.1生物多

12物多样E3.1.1对生物多样性的保护定性成熟度评价

样性保护

性

E4.1电能替

13E4.1.1电能占终端能源消费比重定量标杆评价

代

14E4.2.1综合能源服务情况定性/定量成熟度评价

E.4社

15E4.2.2虚拟电厂调峰能力定量标杆评价

会节能E4.2绿色用

能

16E4.2.3公交充电站数量定量标杆评价

17E4.2.4新能源汽车充电桩数量定量标杆评价

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表A.1城市电网企业ESG评价指标体系表（续）

序一级

维度二级指标三级指标指标类型评分类型

号指标

18S1.1.1职业健康安全管理情况定性成熟度评价

S1.1员工健

康与安全

19S1.1.2人身安全水平定量标杆评价

S.1员

20S1.2.1人均培训时长定量标杆评价

工权益

S1.2员工学

21S1.2.2人才当量密度定量标杆评价

习与发展

22S1.2.3员工满意度定性/定量成熟度评价

23S2.1.1用户平均停电时间定量标杆评价

S2.1安全可

24S2.1.2保供“六个零”b达成率定量标杆评价

靠供电

25S2.1.3大电网停电事故率定量标杆评价

S.2产品

与服务

26S2.2.1电力营商环境排名定量标杆评价

社会

S2.2优质客

27S2.2.2客户服务满意度定性/定量成熟度评价

户服务

28S2.2.3报修到达时间定量标杆评价

S3.1产业引

29S3.1.1拉动产业链上下游投资定性/定量成熟度评价

领

S.3产

30业链协S3.2.1每万元采购额降碳贡献值定量标杆评价

同S3.2供应商

管理

31S3.2.2绿色低碳产品采购占比定量标杆评价

32S4.1.1助力乡村振兴定性成熟度评价

S4.1服务国

家战略

33S4.1.2服务地方发展定性成熟度评价

S.4社会

贡献

34S4.2.1公益支持定性/定量成熟度评价

S4.2社会贡

献

35S4.2.2社会荣誉定性/定量成熟度评价

G1.1党建引

36G1.1.1党建引领定性成熟度评价

领

G.1治

37治理G1.2.1ESG治理架构定性成熟度评价

理策略G1.2ESG治

理

38G1.2.2ESG融入日常运营定性成熟度评价

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表A.1城市电网企业ESG评价指标体系表（续）

序一级

维度二级指标三级指标指标类型评分类型

号指标

G2.1合规管

39G2.1.1合规管理情况定性成熟度评价

理

G2.2风险管

40G2.2.1风险管理情况定性成熟度评价

G.2治理

理行为G2.3商业道

41G2.3.1商业道德管理情况定性成熟度评价

德

G2.4公开透

42G2.4.1公开透明经营情况定性成熟度评价

明

43G3.1.1研发经费投入强度定量标杆评价

治理

G.3科G3.1科技创

44G3.1.2人均专利数定量标杆评价

技创新新

45G3.1.3标准制修订情况定性/定量成熟度评价

46G4.1.1数字化建设情况定性成熟度评价

G.4数

G4.1数字化

47字化转G4.1.2配网自动化率定量标杆评价

转型

型

48G4.1.3智能电表覆盖率定量标杆评价

a大型活动是指经策划的、为在一定时间和场所创造某种体验和(或)传递某种讯息的大型聚集行动。

b“六个零”表示电网设备零缺陷、重要负荷零闪动、供电服务零投诉、安保防恐零投诉、人员工作零差错、网络信息安

全零漏洞。

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