《城市无障碍环境建设专项规划编制指南》

ICS

团体标准

城市无障碍环境建设专项规划

编制指南

GuidancefortheConstructionofAccessibleEnvironmentSpecialPlanning

（征求意见稿）

目录

1总则...................................................................1

2基本规定..................................................................2

3前期研究..................................................................4

3.1分析与评估............................................................4

3.2目标定位..............................................................4

4技术要点..................................................................5

4.1城市无障碍环境系统....................................................5

4.2残疾人公共服务设施....................................................5

4.3道路交通无障碍........................................................7

4.4建筑无障碍...........................................................10

4.5无障碍信息交流.......................................................12

4.6居住区及社区服务无障碍................................................15

4.7广场及绿地无障碍.....................................................17

4.8实施机制.............................................................19

5成果要求.................................................................20

6与相关规划的衔接和规划要求................................................21

术语.......................................................................1

条文说明......................................................................3

2

1总则

1.0.1为规范我国城市无障碍环境建设专项规划编制工作，提高专项规划编制的质量与效率制定

本指南。

1.0.2本指南适用于全国县级以上城市（包括直辖市、省会城市、地级市、县级市）开发边界内

的无障碍环境建设专项规划的编制工作。

1.0.3城市无障碍环境建设专项规划的编制应结合社会发展方向，应依据相关法律、法规、国土

空间规划、地方行政部门制定的无障碍发展目标。

1.0.4城市无障碍环境建设专项规划的编制除应符合本指南外，尚应符合国家法律、法规和现行

相关标准的规定。

1

2基本规定

2.0.1规划期限应与地方国土空间规划的规划期限一致，一般为15-20年，并随国土空间规划调

整进行相应的调整，其中近期宜与地方五年规划相协同。

2.0.2规划范围应与地方国土空间规划确定的规划范围一致。

2.0.3规划编制内容应包括前期研究、城市无障碍环境系统、残疾人公共服务设施、道路交通无

障碍、建筑无障碍、信息交流无障碍、居住区及社区服务无障碍、广场及绿地无障碍、实施保

障机制等主要内容。具体流程与内容见图2.0.3。

图2.0.3编制流程和技术路线

2

2.0.4规划对象应包括残疾人公共服务设施、道路交通设施、建筑、信息交流、居住区及社区服

务、城市广场及绿地等内容，可结合地方实际情况提出建设要求。具体内容见表2.0.4。

表2.0.4规划对象一览表

设施类型设施名称

残疾人康复机构

残疾人托养服务机构

残疾人综合服务设施

残疾人公共

特殊教育学校

服务设施

残疾人就业服务中心

残疾人文化服务设施

残疾人体育服务设施

道路

道路交通

公共交通工具

公共建筑

建筑工业建筑

居住建筑

无障碍标识环境

公共信息服务

信息交流网络通信设备

无障碍生活服务综合信息平台

辅助功能与其他

居住建筑

居住区及社

配套公共设施

区服务

社区服务

城市广场

广场及绿地

城市绿地

3

3前期研究

3.1分析与评估

3.1.1项目所在地区的政策文件、上位规划和相关专项规划进行充分研究，并对各类有无障碍需

求的社会成员和城市无障碍环境的现状进行分析，形成评估报告。

3.2目标定位

3.2.1在现状分析与评估的基础上，结合地方国土空间总体规划，明确城市无障碍环境建设的定

位和建设目标。

3.2.2城市无障碍环境建设的总体目标定位应根据不同地区、不同时期的特点，明确相关要求，

并体现城市特色。

3.2.3应分别针对残疾人公共服务设施、道路交通无障碍、建筑无障碍、信息交流无障碍、居住

区及社区服务无障碍、广场及绿地无障碍等提出建设目标。

4

4技术要点

4.1城市无障碍环境系统

4.1.1城市无障碍环境系统应根据地方无障碍需求和地方特色，因地制宜地对城市空间进行分区、

分期、分类建设规划，应按需制定各类无障碍规划工作清单，明确各单位分工、详述工作范围

及工作重点。

4.1.2无障碍环境空间分区宜根据地方实际情况，划分为无障碍建设重点片区、一般建设区、其

建设区等分区类型，分区具体依据如下：

1无障碍建设重点片区主要包括城市重点片区、需求（养老、托幼等）人群集聚区域、纳入

或拟纳入城市更新改造计划的老旧社区等无障碍需求度高的区域；

2无障碍一般建设区主要包括一般办公区、商业区、居住区、城市广场、城市绿地、一般旅

游景点等城市功能区；

3无障碍其建设区主要包括城市边缘区及一般工业园区等城市功能区。

4.1.3应根据地方实际情况，因地制宜提出无障碍环境建设的建设目标和控制指标，宜对各分区

提出差异化建设要求和指标，以达到城市无障碍环境优质、高效建设的目的。

4.1.4无障碍环境建设控制指标宜包括新建项目无障碍设施设置率、既有项目无障碍改造达标率、

基本建成时间等针对性指标，宜对新建及改造项目分别提出指标要求。

4.1.5分期建设规划应根据地方政策和相关规划合理安排，重点建设范围、建设项目宜结合地方

城市更新、老旧小区改造等实施计划规划建设时序。

4.1.6应对无障碍环境建设进行分类建设规划，以便对应各行业部门分别落实，包括道路交通无

障碍、建筑无障碍、信息交流无障碍、居住区及社区服务无障碍、城市广场及绿地无障碍五类。

4.2残疾人公共服务设施

4.2.1规划期末残疾人口的规模应根据国土空间总体规划、现状常住人口、历年残疾人口规模等

因素预测。

4.2.2城市残疾人公共服务设施建设等级和总体建设规模，应根据各类残疾人公共服务设施配建

标准确定，建设用地指标应符合相关规范要求

4.2.3残疾人公共服务包括康复、托养、教育、就业、文体五大服务功能。残疾人公共服务设施

包括残疾人康复机构、残疾人托养服务机构、残疾人综合服务设施、残疾人就业服务中心、特

殊教育学校等设施。

4.2.4残疾人公共服务设施分级应依据地方行政管理层级确定，可分为“省级—地市级—区县级

5

—街镇级—社区级”五级。设施分级配建标准应以地方行政管理层级为基础，需兼顾服务人口

规模、服务半径、城市管理单元划分等因素进行分级配置。设施配建要求如下，具体见表4.2.4-1、

表4.2.4-2，同时设施配建标准尚应参考本指南4.4节中的相关内容。

1省级、地市级设施优先选择独立建设；

2区县级设施结合实际需求和建设条件，可独立建设也可与其他设施合建；

3街镇级、社区级设施可独立建设，也可依托全员共享类设施建设。

表4.2.4-1残疾人公共服务设施体系——省级、市级、区县级设施

直辖市/省

地级市-市区县级设

设施分类会城市-省备注

级设施施

级设施

残疾人康复机直辖市和省会城市还应单独建设听

▲

构力、语言、辅助器具等专业性的残

▲

疾人康复机构。地级市需独立建设

残疾人托养服(二选一)▲

▲残疾人康复机构或托养机构，数量

务机构三选一

()不得少于一处。

结合各级行政管理层级，按需求弹

优先建残

性配置，区县级残联宜优先建残疾

疾人综合

残疾人综合服人综合服务设施，需包括康复指导、

△△服务设施

务设施就业服务、职业培训、文体活动、辅

具供应、法律服务功能、信访工作

功能7类功能用房。

残疾人就业服可独立配建残疾人专属设施，也可

▲▲△

务设施与残疾人综合服务设施共享

需对接教育专项规划。可按需建设

特殊教育学校▲▲△

特殊教育资源中心。

残疾人文体设可独立配建残疾人专属设施，也可

△△△

施与残疾人综合服务设施共享

表4.2.4-2残疾人公共服务设施体系——街镇级、社区级设施

设施分类街镇级设施社区级设施备注

残疾人综合服务设施△△按需进行弹性配建

卫生服务中心（社区医

按需进行弹性配建，可结合医疗卫生

院）/卫生服务站内残△○

服务设施设置残疾人康复服务

疾人康复室

阳光家园、残疾人日间按需进行弹性配建，可结合养老服务

△○

照料站设施设置残疾人托养服务

阳光工场等残疾人辅可独立配建残疾人专属设施，也可与

○○

助就业机构残疾人综合服务设施共享

普通学校融合教育、残普通学校融合教育，需对接教育专项

○○

障儿童早期干预中心规划

可结合城市文化体育休闲设施设置

文体活动中心、场地○○

残疾人文体服务

6

注：1▲为应配建的项目；△为宜设置的项目；○为可按需设置的项目，可依托社区非经营性公共建筑设置；

2省级、市级和区县级设施按标准配建，街镇级和社区级设施按需配建。

4.2.5分级分类设施的布局应根据各类残疾人公共服务设施的需求和特点，结合地方实际需求，

在综合平衡城市公共服务设施总体建设规模的基础上，保证残疾人公共服务设施布局的均衡性、

需求群体享有设施的公平性。

4.3道路交通无障碍

4.3.1城市道路交通无障碍规划的主要内容包括道路体系的无障碍规划，以及城市公共交通、城

市对外交通中无障碍公共交通工具及场站等的规划。

4.3.2城市道路无障碍规划应以人行和辅具通行需求为主，根据城市布局特征，确定道路无障碍

通行体系。各级各类道路的无障碍规划要求如下：

1城市各级慢行道路应形成无障碍通行网络体系；无障碍通行流线应形成完整闭环；

2城市各类慢行道路应提供连贯的无障碍通行流线，与机动车道路交叉口应以平面或缘石坡

道过渡；

3城市道路体系应与城市开敞空间、建筑场地、建筑空间的无障碍流线相接驳；

4城市道路无障碍通行体系范围内应设置完备的无障碍设施。

4.3.3城市道路系统的主要道路类型包括：交通性干道及其辅路、生活服务道路、商业街及步行

道路、景观休闲道路。各类道路无障碍规划宜依据表4.3.3所示内容和指标编制。

表4.3.3城市道路无障碍规划指标体系

既有项目

新建项目改造参考

指标控制新建项目

分类指标参考示范示范指标

方式指标类型1

指标（预期性

指标）1

道路无障碍流线设置率百分比约束性100%80%

与周边用地间无障碍接驳流线

百分比约束性100%80%

设置率

轮椅、自行车专用通道设置率百分比预期性——

各类慢行道路与机动车道路无障碍

百分比约束性100%80%

道路接驳流线设置率

共同过街设施无障碍通行流线设置

百分比约束性100%—

指标率

街道休憩座椅及婴儿车、轮椅百分比，100%80%

预期性

停靠空间设置率或改造达标率设置间距50m60m

交通信息和无障碍标识系统设

百分比预期性100%80%

置率或改造达标率

7

夜间照明设置率百分比约束性100%100%

应急避难场所无障碍设施设置

百分比约束性100%100%

率

交通

性干

过街设施无障碍流线设置率百分比约束性100%80%

道及

辅路

小区出入口与社区（5分钟生活

圈、10分钟生活圈）服务设施百分比约束性100%80%

生活

无障碍通行流线接驳率

服务

小区出入口与居住区级（15分

道路

钟生活圈）配套设施无障碍通百分比约束性100%80%

行流线接驳率

商业街、步行街闭环盲道系统

百分比约束性100%80%

商业设置率或改造达标率

街及商业街、步行街过街音响提示

百分比预期性——

步行装置设置率

道路平面过街设施设置率或改造达

百分比预期性100%80%

标率

景观

临时无障碍停车点和落客点设

休闲百分比预期性——

置率或改造达标率

道路

注：1新建项目指标类型有预期性和约束性之分，既有改造项目指标全部为预期性。以下无障碍规划体系的指

标分类相同。

2设置率或改造达标率计算方法参考术语部分：新建项目无障碍设施设置率、既有项目无障碍改造达标

率。如无障碍流线设置率是指该类所有考核道路（设施）中，设置能够全程无障碍通行流线的道路（设施）所

占比例；无障碍接驳流线设置率是指该类所有考核接驳流线中，设置全程无障碍通路的流线所占比例。

3各地可以根据地方经济社会发展目标及建设现状等实际情况选择规划指标内容、确定指标要求。

4.3.4城市公共交通工具及场站无障碍规划要求如下：

1城市公共交通工具无障碍规划应与城市道路无障碍规划衔接整合；

2无障碍公共出行工具、交通线路、换乘路径、设施建设和信息服务等相关专项规划应进行

系统化衔接和整合；

3重点片区应推进城市公共交通站台和线路无障碍改造，保证重点区域、重点公共建筑与重

点场所能够实现无障碍通达；

4城市公共交通工具及其附属场站自身均应形成完整的无障碍设施体系；

5完善交通工具和场站的标识系统无障碍规划以及交通信息无障碍规划。

4.3.5城市公共交通工具体系的无障碍规划宜依据表4.3.5所示内容和指标编制。

表4.3.5城市公共交通工具无障碍规划指标体系

8

既有项

目改造

新建项

新建项参考示

指标控目参考

分类指标目指标范指标

制方式示范指

类型（预期

标

性指

标）

公交线市内公共交通线路无障碍达

公共百分比预期性100%80%

路标率

汽电

无障碍通行流线设置率或改

车、百分比约束性100%80%

造达标率

快速公交站

无障碍设施设置率或改造达

公共百分比预期性100%80%

标率

汽电

公共汽无障碍公交车占营运车辆比

车百分比预期性——

电车例

城

无障碍流线设置率或改造达

市百分比约束性100%80%

城市车站外标率

公

轨道部无障碍标识系统设置率或覆

共百分比预期性100%80%

交通盖率

交

与有无障碍设施设置率或改造达

通站点百分比约束性100%80%

轨电标率

车车厢无障碍设施设置率或改

车厢百分比预期性——

造达标率

出租车辆数

辅助无障碍出租车、网约车数量或

车、网或百分预期性——

型公配置比例

约车比

共交

校车、

通无障碍车辆配置比例百分比预期性——

班车

无障碍流线设置率或改造达

百分比约束性100%80%

车站外标率

部无障碍标识系统设置率或覆

百分比预期性100%80%

铁路盖率

交通无障碍设施设置率或改造达

火车站百分比约束性100%80%

城标率

市车厢无障碍设施设置率或改

车厢百分比预期性——

对造达标率

外无障碍设施设置率或改造达

航站楼百分比约束性100%80%

交标率

通航空接入航站楼的公共交通工具

交通接驳到航站楼到达/出发层的无障百分比约束性100%80%

碍通行流线接驳率

机上无障碍航班比例百分比预期性——

长途汽

公路无障碍车辆占运营车辆比例百分比预期性——

车

9

高速公

无障碍设施设置率或改造达

路服务百分比约束性100%80%

标率

区

无障碍设施设置率或改造达

轮船百分比约束性——

标率

港口港口客

无障碍设施设置率或改造达

运服务百分比约束性100%80%

标率

区

无障碍标识系统设置率或改

标识百分比预期性100%80%

造达标率

交通工具停车无障碍设施设置率或改造达

百分比约束性100%80%

其场库标率

他交通工具的语音报站和字幕

百分比约束性100%80%

交通信息化服报站服务

务基本建

无障碍公共交通信息平台预期性2035年2035年

成时间

注：1表中无障碍设施设置率或改造达标率是指该类考核无障碍设施符合无障碍要求的项目占所有项目的比

例。参考术语部分：新建项目无障碍设施设置率、既有项目无障碍改造达标率。

2各地可以根据地方经济社会发展目标及建设现状等实际情况选择规划指标内容、确定指标要求。

4.3.6城市交通无障碍规划的编制还应按需明确其分区、分期建设要求及指标体系要求；应制定

城市道路交通无障碍规划工作清单，明确各单位分工、详述工作范围及工作重点。

4.4建筑无障碍

4.4.1建筑进行无障碍规划设计的范围包括公共建筑（包括教育类、办公科研类、商业服务类、

公众活动类、医疗类、社会民生服务类、综合类）、居住建筑（含住宅类和非住宅类）和工业建

筑，其无障碍规划要求如下：

1建筑空间及其场地应与城市道路无障碍系统相接驳，建筑室内空间应与室外场地的无障碍

系统相接驳，形成连贯无障碍通行流线；

2建筑的室内空间与室外场地自身应形成完整无障碍设施与通行流线系统，且流线能到达所

有无障碍设施，保证无障碍环境全面提升。

4.4.2建筑无障碍规划宜依据表4.4.2的内容和指标编制。

表4.4.2建筑无障碍规划指标体系

10

既有项

新建目改造

新建

指标项目参考示

项目

分类指标控制参考范指标

指标

方式示范（预期

类型

指标性指

标）

建筑室内外无障碍通行流线百分约束

100%80%

设置率比性

建筑室外场地无障碍设施设

百分约束

置率或改造达标率（含停车100%80%

比性

场）

建筑室内空间无障碍设施设

各类建筑共有指标百分约束

置率或改造达标率（含停车100%80%

比性

库）

建筑室内外无障碍设施与无百分预期

100%100%

障碍通行流线接驳率比性

百分预期

应急防灾、急救设备设置率100%80%

比性

母婴室设施设置率或改造达百分约束

100%80%

公共建筑和工业建标率比性

筑共有指标无障碍工作空间设置率或改百分预期

100%80%

造达标率比性

共有指无障碍教室、报告厅设置率或百分预期

教100%80%

标改造达标率比性

育

特殊教百分预期

类无障碍疏散设施设置率100%80%

育场所比性

办共有指无障碍会议厅、报告厅设置率百分约束

100%80%

公标或改造达标率比性

科司法办

无障碍审判席位设置率或改百分预期

研公、业100%80%

造达标率比性

类务场所

共有指无障碍服务器具设置率或改百分预期

公商100%80%

标造达标率比性

共业

培训场无障碍教室设置率或改造达百分约束

建服100%80%

所标率比性

筑务

旅馆建百分约束

类无障碍客房数量占比100%80%

筑比性

县级以上公共图书馆盲人阅百分预期

100%80%

览室设置率或改造达标率比性

公

文化建无障碍会议厅、报告厅设置率百分预期

众100%80%

筑或改造达标率比性

活

无障碍贵宾空间与通行流线百分预期

动100%80%

设置率或改造达标率比性

类

体育建残障群体体育活动空间设施百分预期

100%80%

筑设置率或改造达标率比性

11

无障碍浴室设置率或改造达百分预期

100%80%

标率比性

无障碍贵宾空间与通行流线百分预期

100%80%

设置率或改造达标率比性

交

交通建见表4.3.5公交站、轨道交通站、火车站、航站楼、港口客运服务区、

通

筑停车场库等的指标

类

医疗、

医

康养、百分预期

疗无障碍医疗器械设置率100%80%

防疫场比性

类

所

共有指百分预期

无障碍服务器具设置率100%80%

标比性

社残疾人

会福利设

百分预期

民施、老无障碍疏散设施设置率100%80%

比性

生年人活

服动场所

务独立公百分预期

无障碍设施设置率100%80%

类共厕所比性

监管场无障碍房间设置率或改造达百分预期

100%80%

所标率比性

居

住住宅、宿舍、民

见表4.6.3居住建筑相关指标

建政建筑

筑

注：1各地可以根据地方经济社会发展目标及建设现状等实际情况选择规划指标内容、确定指标要求。

2无障碍建设重点片区的公共建筑与居住建筑可采用达到《民用建筑无障碍设施评价标准》二星级作为替

代性规划指标。

3表中无障碍设施设置率或改造达标率是指该类考核无障碍设施符合无障碍要求的项目占所有项目的比

例。参考术语部分：新建项目无障碍设施设置率、既有项目无障碍改造达标率。

4表中不含交通建筑，相关内容在表4.3.5中已有。

4.4.3建筑无障碍规划的编制还应按需明确其分区、分期建设要求及指标体系要求；应制定建筑

无障碍规划工作表，明确各单位分工、详述工作范围及工作重点。

4.5无障碍信息交流

4.5.1无障碍信息交流规划内容涉及无障碍环境信息设施设备与无障碍信息交流服务，包括无障

碍标识环境、公共信息服务、网络通信设备、无障碍综合服务信息平台建设、辅助功能与其他。

其规划要求如下：

1信息交流无障碍规划应重点考虑对各类障碍用户的需求的包容性，各种环境信息应尽可能

12

采用视觉、听觉、触觉（包括盲文）、感应、多媒体交互等多种传达和交流方式；

2信息交流无障碍服务应与通用无障碍设施、设备相结合。

4.5.2信息交流无障碍规划宜依据表4.5.2的内容和指标编制。

表4.5.2信息交流无障碍规划指标体系

既有项

目改造

新建项

新建项参考示

指标控目参考

分类分项指标目指标范指标

制方式示范指

类型（预期

标

性指

标）

无障碍设施导向标设置率或改造达标

百分比约束性100%80%

识率

无障碍标识的安装

位置和高度从站立

达标率百分比约束性100%80%

和座位均可清晰辨

认，且不被遮挡

无障碍设施处设置

设施覆盖率百分比约束性100%80%

无障碍标识

安全警示处同时提

无障设置率或改造达标

供视觉标识和听觉百分比约束性100%80%

碍标率

标识警示

识环

城市应急防灾和疏

境设置率或改造达标

散信息无障碍标识百分比约束性100%100%

率

系统

电梯按钮盲文和可

百分比约束性80%—

触摸标识设置率

公共场所设置盲文扶手盲文和可触摸

百分比预期性80%—

和可触摸标识标识设置率

盲文地图设置率百分比预期性80%—

无障碍设施盲文标

百分比预期性80%—

识设置率

语音信息密集的公

共场所和以声音为设置率或改造达标

百分比预期性80%—

主的服务提供文字率

信息

以视觉信息为主的

公共设置率或改造达标

公共服务中提供听百分比预期性80%—

信息率

觉信息的辅助服务

服务

符合信息无障碍标

政府网站准的区县级及以上百分比预期性95%95%

政府网站比例

电视、媒体字幕或手提供字幕服务的节

百分比预期性80%80%

语服务目比例

13

提供手语服务的新

百分比预期性80%80%

闻类节目比例

每个社区的设置率

无障碍信息宣传栏百分比预期性80%80%

或改造达标率

每组公用电话中的

低位电话百分比约束性100%80%

低位电话设置率

每组个人自助终端

个人自助终端中的低位终端设置百分比约束性