河南省50条安全生产措施

河南省50条安全生产措施一、总则

1.1制定背景与目的

1.1.1时代背景

当前，全国安全生产形势总体稳定，但各类安全生产风险隐患交织叠加，重特大事故时有发生，安全生产进入治理整顿的关键期。河南省作为中部地区经济大省、人口大省，工业体系门类齐全，涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等多个高危行业领域，安全生产基础相对薄弱，监管任务繁重。同时，随着新型工业化、城镇化快速推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临新挑战、新考验。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，全面压实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，制定本措施。

1.1.2现实需求

近年来，河南省通过持续强化安全生产监管，事故总量和死亡人数逐年下降，但安全生产领域仍存在企业主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全基础不牢固、监管能力有待提升等问题。部分企业重效益轻安全，安全投入不足，从业人员安全意识薄弱；一些地区和部门监管执法宽松软，存在“宽松软虚”现象；安全生产风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制尚未完全落地见效。针对上述突出问题，亟需制定系统性、针对性、可操作性强的安全生产措施，补齐短板弱项，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为河南省经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《河南省安全生产条例》等法律法规，是制定本措施的直接法律依据，明确了安全生产的基本原则、责任体系、制度要求和法律责任。

1.2.2政策文件依据

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《国务院安全生产委员会全国安全生产专项整治三年行动计划》《河南省“十四五”安全生产规划》《河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》等国家和省级政策文件，为制定本措施提供了政策遵循和方向指引。

1.3适用范围

1.3.1地域范围

本措施适用于河南省行政区域内各市、县（市、区）人民政府，乡镇人民政府和街道办事处，以及各类生产经营单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业等）的安全生产工作。

1.3.2行业范围

本措施覆盖河南省所有行业领域，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输（道路、铁路、民航、水上）、消防、特种设备、冶金工贸、旅游、教育、医疗、燃气、民爆物品等。

1.3.3单位范围

本措施适用于河南省行政区域内所有从事生产经营活动的单位，以及机关、团体、事业单位和其他社会组织（以下统称“单位”）的安全生产工作，同时涉及对安全生产负有监督管理职责的部门及其工作人员。

1.4总体要求

1.4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以强化隐患排查治理为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面提升安全生产治理能力，坚决遏制重特大生产安全事故，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”营造安全稳定环境。

1.4.2基本原则

坚持党的全面领导，强化党委政府领导责任，完善安全生产责任体系；坚持问题导向，聚焦重点行业领域和薄弱环节，精准施策、标本兼治；坚持系统观念，统筹发展和安全，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步提升；坚持改革创新，健全安全生产体制机制，提升监管效能；坚持社会共治，强化企业主体责任，鼓励社会力量参与安全生产监督，形成齐抓共管工作格局。

1.4.3工作目标

到2025年，河南省安全生产责任体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理机制更加完善，企业本质安全水平显著提升，安全生产监管能力全面增强，生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故，力争安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

二、具体措施

2.1压实安全生产责任

2.1.1强化党政领导责任

各级党委政府要严格落实安全生产责任制，将安全生产工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署。领导干部要带头深入一线检查安全生产，确保责任到人、到岗。建立领导干部安全生产责任清单，明确各级党政主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导履行“一岗双责”。实行安全生产约谈制度，对责任落实不到位的地区和部门，由上级党委政府约谈主要负责人，督促整改。同时，将安全生产工作纳入领导干部政绩考核体系，考核结果与评优评先、干部任用挂钩，形成“党政同责、一岗双责”的工作格局。

2.1.2落实部门监管责任

各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行监管职责。制定部门安全生产监管清单，明确监管范围、内容和标准，避免监管盲区。建立部门联动机制，定期召开联席会议，协调解决跨部门安全问题。例如，应急管理部门牵头负责综合监管，公安、交通、住建等部门分别负责各自领域监管。推行“双随机、一公开”执法检查，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公开，确保监管公平公正。同时，加强监管能力建设，配备必要的人员和设备，提升监管效能。

2.1.3压实企业主体责任

企业要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。推行企业安全生产标准化建设，制定并落实安全生产规章制度和操作规程。建立企业主要负责人、分管负责人、班组长和一线员工的责任体系，层层签订安全生产责任书。加强安全投入，提取安全生产费用，用于改善安全设施、培训员工和隐患治理。实施企业安全生产承诺制度，向社会公开承诺履行责任，接受监督。对责任落实不到位的企业，依法依规处罚，情节严重的纳入失信名单，实施联合惩戒。

2.2加强风险分级管控

2.2.1开展全面风险辨识

生产经营单位要组织专业团队，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面的安全风险。采用科学方法，如安全检查表法、故障树分析法等，识别可能导致事故的危险源。建立风险辨识清单，覆盖所有岗位和环节，确保无遗漏。例如，煤矿企业要重点辨识瓦斯、水害、顶板等风险，化工企业要辨识火灾、爆炸、中毒等风险。风险辨识过程要邀请员工参与，收集一线意见，提高辨识的准确性和全面性。

2.2.2实施风险评估分级

对辨识出的风险，进行科学评估分级，确定风险等级。评估依据包括事故发生的可能性和后果严重程度，采用风险矩阵法或LEC法（作业条件危险性分析法）。将风险分为红、橙、黄、蓝四级，红色为最高风险，蓝色为最低风险。风险评估结果要形成报告，明确风险点、风险等级和管控措施。例如，高风险项目要立即停产整改，中风险项目要限期整改，低风险项目要定期监控。评估过程要公开透明，接受员工和监管部门监督，确保评估结果客观可靠。

2.2.3落实分级管控措施

根据风险评估结果，制定并落实分级管控措施。红色风险要由企业主要负责人牵头，制定专项管控方案，实施24小时监控；橙色风险由分管负责人负责，加强日常检查和维护；黄色风险由班组长负责，定期巡查；蓝色风险由员工负责，做好个人防护。建立风险管控台账，记录管控措施落实情况，定期更新风险信息。同时，运用信息化手段，如风险管控平台，实现风险动态监控和预警。对管控措施落实不到位的，及时整改，防止风险升级。

2.3深化隐患排查治理

2.3.1建立隐患排查机制

生产经营单位要建立常态化隐患排查机制，制定隐患排查计划，明确排查频次、内容和责任。采用日常巡查、专项检查、季节性检查等方式，全面排查事故隐患。排查范围包括设备设施、作业环境、人员操作等方面，确保覆盖所有环节。建立隐患排查清单，列出常见隐患类型和排查标准，便于执行。例如，建筑施工企业要排查脚手架、高处作业等隐患，交通运输企业要排查车辆、道路等隐患。排查过程要记录在案，形成隐患台账，确保可追溯。

2.3.2推行闭环管理

对排查出的隐患，实行闭环管理，确保隐患整改到位。隐患整改要明确责任人、整改时限和验收标准，建立整改台账。一般隐患要立即整改，重大隐患要制定整改方案，落实资金和措施。整改完成后，由责任人验收，并报监管部门备案。建立隐患销号制度，整改到位的隐患及时销号，未整改的隐患持续跟踪。同时，引入第三方机构参与验收，确保整改质量。例如，对重大隐患整改，邀请专家评估，确保隐患彻底消除。

2.3.3加强重点领域整治

针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域，开展专项整治行动。制定专项整治方案，明确整治目标和措施，集中力量解决突出问题。例如，煤矿领域要重点整治瓦斯超限、水害隐患；危险化学品领域要整治储存、运输环节风险。建立重点领域隐患清单，实行挂牌督办，对重大隐患由省级部门挂牌督办。加强部门协作，联合执法，形成整治合力。整治结束后，总结经验，建立长效机制，防止隐患反弹。

2.4提升应急处置能力

2.4.1完善应急预案体系

各级政府和生产经营单位要制定和完善应急预案，覆盖综合预案、专项预案和现场处置方案。预案要结合实际，针对不同类型事故，如火灾、爆炸、泄漏等，制定具体处置流程。定期评审和修订预案，确保预案的科学性和可操作性。建立预案数据库，实现预案电子化管理，便于快速查询。同时，加强预案备案管理，预案制定后报监管部门备案，接受监督。

2.4.2加强应急演练

定期组织应急演练，检验预案的有效性和员工的应急能力。演练要贴近实战，模拟真实事故场景，如火灾疏散、伤员救援等。演练频次每年不少于一次，重点企业每半年一次。演练后要评估总结，发现问题及时改进。例如，学校要组织消防演练，企业要组织泄漏处置演练。邀请专家参与评估，提高演练质量。同时，鼓励员工参与演练，增强应急意识和技能。

2.4.3提升救援能力

加强应急救援队伍建设，配备必要的救援装备和物资。建立专业救援队伍，如矿山救援队、危化品救援队，定期培训演练。提升救援队伍的快速响应能力，确保事故发生后第一时间到达现场。加强应急救援物资储备，如消防器材、急救设备等，建立物资清单，定期检查更新。同时，推进科技应用，如无人机巡查、智能救援系统，提升救援效率。例如，在山区事故中，利用无人机搜索被困人员。

2.5强化安全宣传教育

2.5.1开展安全培训

各级政府和企业要定期开展安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。培训内容包括法律法规、安全操作规程、应急处置等。针对不同岗位，制定培训计划，如新员工入职培训、特种作业人员培训。培训方式采用课堂讲授、实操演练、案例分析等，确保培训效果。例如，企业每月组织一次安全培训，每年组织一次技能比武。培训后进行考核，考核不合格者不得上岗。

2.5.2推广安全文化

推动安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。开展安全文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全主题展览等。利用企业内部宣传栏、网站、微信公众号等平台，宣传安全知识和事故案例。建立安全示范企业、示范班组，发挥榜样作用。例如，评选“安全标兵”，给予奖励，激励员工参与安全文化建设。同时，鼓励员工提出安全建议，采纳优秀建议并表彰。

2.5.3加强媒体宣传

利用传统媒体和新媒体，广泛宣传安全生产措施和成效。通过电视、广播、报纸等媒体，播放公益广告、报道安全新闻。利用短视频、直播等新媒体形式，传播安全知识，如抖音、微信视频号。开展“安全生产月”活动，集中宣传安全理念。例如，制作安全科普视频，在社交媒体上传播，提高公众安全意识。同时，及时曝光典型事故案例，警示社会，增强安全责任感。

三、保障机制

3.1健全监督体系

3.1.1强化人大监督

各级人大常委会要定期听取安全生产工作汇报，开展安全生产执法检查，重点监督法律法规执行情况。组织人大代表深入企业、工地、矿山等一线，实地查看安全措施落实情况，收集群众反映的安全隐患问题。建立人大代表建议办理机制，对涉及安全生产的建议实行重点督办，确保件件有回音。例如，针对煤矿安全生产问题，可组织人大代表开展专题调研，推动企业加大安全投入。

3.1.2发挥政协民主监督

政协委员要围绕安全生产重点领域开展专题协商和民主监督活动，通过提案、视察等形式反映问题、建言献策。组织政协委员参与安全生产专项督查，对监管执法、隐患整改等情况进行监督。建立政协委员意见反馈机制，及时将监督意见通报相关部门，督促整改落实。例如，针对城市燃气安全，可组织政协委员开展“行走燃气管道”活动，推动隐患排查治理。

3.1.3加强社会监督

畅通安全生产举报渠道，设立统一的举报电话、网络平台和信箱，鼓励公众举报安全生产违法行为和事故隐患。落实举报奖励制度，对查证属实的举报给予物质奖励，激发群众参与监督的积极性。支持新闻媒体开展安全生产舆论监督，曝光典型违法案例和重大隐患，形成舆论压力。例如，对举报重大事故隐患的群众，可给予最高5万元奖励。

3.2完善考核评价

3.2.1建立科学考核指标

制定安全生产考核指标体系，将事故控制、责任落实、隐患治理、安全培训等内容纳入考核范围。采用定量与定性相结合的方式，设置事故起数、死亡人数、隐患整改率、安全培训覆盖率等量化指标，同时考核制度建设和监管效能等定性指标。指标设置要科学合理，既体现结果导向，又注重过程管理。例如，对市县政府的考核，事故指标权重不低于30%。

3.2.2实施分级分类考核

根据各地产业特点和风险等级，实行分级分类考核。对煤矿、危化品等高风险地区，加大事故指标和风险管控的考核权重；对旅游、教育等低风险地区，侧重安全管理和应急能力考核。建立差异化考核标准，避免“一刀切”，确保考核公平公正。例如，对山区县考核地质灾害防治，对平原县考核道路交通安全。

3.2.3强化考核结果运用

将安全生产考核结果与干部选拔任用、评优评先、财政奖补等挂钩。对考核优秀的地区和单位，给予表彰奖励和倾斜支持；对考核不合格的，约谈主要负责人，限期整改。建立考核结果公开制度，接受社会监督，形成“比学赶超”的氛围。例如，考核排名前三位的地市可获省级财政奖励。

3.3强化责任追究

3.3.1严格事故调查处理

发生生产安全事故后，成立事故调查组，依法依规开展调查。坚持“四不放过”原则，查明事故原因、性质和责任，严肃追究相关单位和人员责任。事故调查报告要向社会公开，接受公众监督。建立事故案例库，用身边事教育身边人。例如，对重大事故责任企业，依法吊销安全生产许可证。

3.3.2实行责任倒查机制

对发生重特大事故或多次发生同类事故的地区和单位，启动责任倒查程序。倒查党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，对失职渎职行为严肃处理。建立终身追责制度，即使责任人已调离岗位，也要依法追究责任。例如，对因监管不力导致事故的官员，实行“一票否决”。

3.3.3完善容错纠错机制

建立安全生产容错纠错机制，区分无意过失与故意违法、工作失误与失职渎职。对在改革创新、风险防控中出现的失误，符合容错情形的，予以免责或减责。同时，建立纠错机制，及时纠正偏差，避免小错酿成大错。例如，对主动整改重大隐患的企业，可从轻或免予处罚。

3.4加强投入保障

3.4.1加大财政投入

各级政府要将安全生产经费纳入财政预算，保障监管执法、应急救援、安全培训等工作需要。设立安全生产专项资金，重点支持高风险行业技术改造和隐患治理。建立投入增长机制，确保财政投入与经济发展同步增长。例如，每年安排不低于2%的财政收入用于安全生产。

3.4.2引导社会资本参与

鼓励社会资本参与安全生产领域建设，通过PPP模式、政府购买服务等方式，支持安全设施改造、应急救援装备升级等。引导金融机构开发安全生产信贷产品，对安全达标企业给予利率优惠。建立安全生产责任保险制度，发挥保险在事故预防和经济补偿中的作用。例如，推行“安责险+服务”模式，为企业提供风险评估服务。

3.4.3规范资金使用管理

加强安全生产资金使用监管，建立项目库和绩效评价制度。资金使用要向基层一线倾斜，重点支持乡镇（街道）安全监管能力建设。定期开展资金使用审计，防止截留、挪用，确保专款专用。例如，对专项资金使用情况实行“双随机”检查。

3.5推动科技兴安

3.5.1推广先进技术装备

支持企业采用自动化、智能化技术改造传统工艺，减少高危作业岗位。推广使用物联网、大数据、人工智能等新技术，建设智慧安全监管平台。例如，在煤矿推广智能通风系统，在危化品企业应用泄漏自动报警装置。

3.5.2加强科技研发应用

设立安全生产科技专项，支持高校、科研院所和企业联合攻关，研发安全技术装备。建立科技成果转化机制，促进先进技术落地应用。例如，开展矿山瓦斯治理技术攻关，推广高效抽采技术。

3.5.3建设智慧监管平台

整合各部门安全监管数据，建设全省统一的智慧安全监管平台。实现风险监测、隐患排查、应急指挥等信息化管理。运用大数据分析，预测预警安全风险，提升监管精准度。例如，通过平台实时监控重点企业重大危险源。

四、实施步骤

4.1分阶段推进

4.1.1启动部署阶段

各级政府要在本措施发布后一个月内成立安全生产工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹推进实施工作。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常协调。同步制定实施方案，明确时间节点、任务分工和责任单位，形成可操作的工作清单。召开全省安全生产工作会议，传达部署要求，统一思想认识。组织相关部门和企业负责人开展专题培训，解读政策要点，确保准确理解执行。

4.1.2全面实施阶段

启动为期一年的集中攻坚行动，按照“重点突破、全面推进”原则，分领域分步骤落实措施。煤矿、危险化学品等重点行业率先开展风险隐患排查整治，其他行业同步跟进。建立月调度机制，领导小组每月听取进展汇报，协调解决突出问题。组织专家团队对各地实施情况进行巡回指导，提供技术支持。对进展缓慢的地区进行约谈督办，确保按计划推进。

4.1.3巩固提升阶段

集中攻坚结束后，转入常态化实施阶段。总结推广成功经验，修订完善相关制度规范。开展“回头看”检查，对整改不彻底的问题进行二次整治。建立长效机制，将措施要求融入日常监管和企业管理体系。组织第三方评估，对实施效果进行客观评价，形成评估报告，为后续工作提供参考。

4.2责任分工

4.2.1政府主导

各级政府承担主体责任，主要负责人亲自抓部署、抓落实。制定本级实施细则，配套出台支持政策，保障资源投入。建立领导干部包片联系制度，每人负责联系1-2个重点县区，定期督导检查。将实施情况纳入政府年度重点工作考核，权重不低于20%。对工作成效显著的给予表彰奖励，对落实不力的严肃问责。

4.2.2部门联动

应急管理部门牵头抓总，负责综合协调和督查考核。行业主管部门按照“三管三必须”要求，制定本领域具体实施方案，开展专项整治。发改、财政、人社等部门在政策、资金、人才等方面给予支持。建立部门联席会议制度，每月召开一次协调会，解决跨部门问题。联合开展执法行动，形成监管合力。

4.2.3企业落实

生产经营单位是实施主体，要成立工作专班，主要负责人担任组长。对照措施要求全面自查自纠，建立问题清单和整改台账。加大安全投入，优先用于风险管控和隐患治理。加强员工培训，确保人人掌握岗位安全要求。建立内部考核机制，将措施落实情况与员工绩效挂钩。主动接受监管和社会监督，定期公开安全信息。

4.3进度管理

4.3.1制定时间表

对照50条措施逐项明确完成时限，分为即时执行、三个月内完成、半年内完成和长期坚持四类。即时执行项包括责任体系建立、举报渠道开通等；三个月内完成项包括风险辨识分级、应急预案修订等；半年内完成项包括隐患排查整治、应急演练等；长期坚持项包括安全文化建设、科技应用等。绘制进度甘特图，直观展示各项任务时间节点。

4.3.2建立台账管理

实行“一项一档”管理，为每条措施建立电子台账。内容包括任务描述、责任单位、完成时限、进展情况、存在问题、整改措施等。建立三级审核机制，责任单位每周更新进度，主管部门每月审核，领导小组每季度抽查。对逾期未完成的任务，自动触发预警机制，督促加快落实。

4.3.3动态调整机制

根据实施情况和工作需要，对措施内容和进度安排进行动态优化。每季度召开一次评估会，分析存在问题，研究调整方案。对不符合实际或操作性不强的条款，及时修订完善。对新增的安全风险和问题，及时补充相应措施。建立快速响应机制，对突发安全事件，临时调整工作重点，集中力量处置。

4.4宣传引导

4.4.1政策解读

组织编写政策解读手册，用通俗易懂的语言解释50条措施的具体内容和要求。通过政府官网、政务新媒体等平台发布图文解读和视频解读，扩大知晓度。开展“政策进企业、进社区”活动，组织专家深入基层宣讲，现场解答疑问。制作宣传海报、宣传册，在公共场所和企业张贴发放。

4.4.2典型宣传

挖掘各地在实施过程中的先进经验和成功案例，通过主流媒体进行深度报道。组织“安全生产示范单位”评选活动，树立一批标杆企业。拍摄专题纪录片，展示典型单位的做法和成效。举办经验交流会，让先进单位分享心得，带动整体提升。对在实施中表现突出的个人进行表彰，激发工作热情。

4.4.3示范带动

选择10个重点县区、50家重点企业作为示范点，集中资源打造样板。组织现场观摩会，展示示范点的工作成果和经验做法。建立“以点带面”工作机制，示范点定期向周边地区和企业传授经验。将示范点经验转化为可复制推广的模式，在全省范围内推广实施。通过示范带动，形成比学赶超的良好氛围。

五、监督考核

5.1日常监督机制

5.1.1建立网格化监管体系

在乡镇（街道）设立安全监管网格，每个网格配备专职安全员，负责日常巡查和信息上报。网格员每周至少巡查两次，重点检查企业安全设施、操作规程和隐患整改情况。建立网格员工作日志，详细记录巡查内容和企业反馈。对网格员实行量化考核，每月通报巡查频次和问题发现率，对连续三个月零问题的网格员进行约谈。

5.1.2推行“双随机”抽查

应急管理部门联合行业主管部门，每月随机抽取企业和检查人员开展突击检查。检查事项清单提前公示，包括设备维护、应急预案、培训记录等20项内容。检查过程全程录像，结果当场反馈。对发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和责任人。建立抽查结果公示制度，在政府网站公开企业名称、问题类型和整改情况，接受社会监督。

5.1.3引入第三方暗访

每季度聘请安全专家组成暗访组，以普通员工身份深入企业一线，实地检验安全措施落实情况。暗访组重点检查高风险岗位操作规范、应急物资储备和员工应急知识掌握程度。暗访结束后形成专题报告，直报省政府，对存在重大隐患的企业直接挂牌督办。2023年第三季度暗访中，发现某化工企业员工未正确佩戴防护装备，企业被责令停产整顿一周。

5.2专项督查行动

5.2.1聚焦重点领域督查

每年开展四次重点领域专项督查，一季度聚焦煤矿瓦斯治理，二季度检查建筑施工脚手架安全，三季度整治交通运输超载超限，四季度排查消防通道堵塞。督查组由省领导带队，抽调行业骨干和专家组成，采取“四不两直”方式直奔现场。对督查发现的问题建立台账，实行销号管理，整改不到位的地区由省政府领导约谈主要负责人。

5.2.2组织跨部门联合执法

针对多部门交叉领域开展联合执法，如“打非治违”行动中，公安、市场监管、应急管理等部门联合查处非法加油站点。行动前制定周密方案，明确各部门职责分工和执法流程。现场采取“一查二封三罚”措施：查资质、查设备、查台账；查封违法设备；顶格处罚并纳入失信名单。2023年联合执法行动中，取缔非法加油点23个，刑事拘留涉案人员15人。

5.2.3开展“回头看”复查

对前期督查整改的问题进行不定期复查，采用“四不两直”方式，防止虚假整改。复查重点包括：重大隐患是否按方案整改、安全设施是否正常运行、员工培训是否落实到位。对整改不力的企业，依法处以每日罚款并纳入“黑名单”。某建筑企业因脚手架整改不到位被二次处罚后，投入200万元进行安全升级改造。

5.3考核评价体系

5.3.1设置量化考核指标

制定安全生产考核计分细则，设置事故控制、责任落实、隐患治理、应急能力四大类20项指标。事故控制类占40分，包括事故起数、死亡人数、较大事故控制率；责任落实类占30分，考核党政领导履职情况；隐患治理类占20分，重点检查整改完成率；应急能力类占10分，评估演练频次和物资储备。实行百分制考核，80分以上为优秀，60分以下为不合格。

5.3.2实施动态监测评估

建立安全生产监测平台，实时采集各地事故数据、隐患整改进度和监管执法情况。运用大数据分析，对高风险地区发出预警信号。每季度生成《安全生产风险预警报告》，分析事故趋势和薄弱环节。2023年第三季度监测发现豫西地区矿山事故呈上升趋势，立即开展专项整治，该季度事故起数同比下降42%。

5.3.3开展群众满意度测评

通过12345政务服务热线、微信公众号等渠道，开展安全生产满意度调查。调查内容包括：安全监管效果、隐患响应速度、宣传教育覆盖面等。每季度发布满意度排名，对排名后三位的市县进行通报批评。某县因群众满意度连续两季度垫底，县委书记在全省安全生产电视会议上作表态发言。

5.4结果运用机制

5.4.1强化考核结果挂钩

将安全生产考核结果与干部任用、评优评先、财政奖补直接挂钩。考核优秀的市县，在干部选拔任用中优先考虑；考核不合格的，取消年度评优资格，主要负责人向省政府作出书面检查。2023年有8名市县干部因考核不达标被调整岗位。设立安全生产专项奖补资金，考核优秀地区获得最高500万元奖励。

5.4.2实行“一票否决”制度

对发生重大及以上生产安全事故的市县，实行安全生产“一票否决”，取消当年所有评先评优资格，暂停省级项目审批。对瞒报谎报事故的，从严追究党政领导责任。某市发生危化品爆炸事故后，市长被免职，该市三年内不得申报省级文明城市。

5.4.3建立整改跟踪机制

对考核不合格的地区和企业，建立“整改-验收-销号”闭环管理。整改方案需经专家论证，整改过程由第三方机构全程监督。整改完成后组织联合验收，验收不合格的继续整改。建立整改台账，每月更新整改进展，直至问题彻底解决。某化工企业因重大隐患整改不到位被停产三个月，整改投入达1200万元。

六、长效机制

6.1法规制度动态更新

6.1.1建立法规评估机制

省应急管理部门牵头成立安全生产法规评估小组，每两年对现行安全生产法规进行全面梳理。评估小组由法律专家、行业代表和一线监管人员组成，重点检查法规与实际需求的匹配度。采用问卷调查、实地走访和数据分析相结合的方式，收集企业和基层反馈。2023年评估中发现某市反映《危险化学品储存安全规定》部分条款滞后于新技术应用，已启动修订程序。

6.1.2推动制度迭代升级

建立安全生产制度快速响应机制，对新技术、新业态带来的安全风险，三个月内出台配套管理措施。例如针对电动自行车充电安全，2023年5月发布《居民区充电设施建设规范》，明确防火间距和智能监控要求。制度修订前公开征求意见，通过省政府网站公示30天，采纳企业建议12条。

6.1.3完善标准体系衔接

加强国家、行业和地方标准的衔接，制定《河南省安全生产标准转化实施指南》。对涉及高危行业的标准，要求企业六个月内完成对标改造。2023年完成煤矿、化工等8个领域的标准转化，平均缩短企业合规周期40%。建立标准实施效果评估制度，每年发布《标准实施白皮书》。

6.2风险分级动态管控

6.2.1建立风险动态数据库

整合各部门风险信息，建设全省统一的风险分级管控平台。平台实时更新企业风险等级，自动生成红橙黄蓝四色风险地图。截至2023年10月，已录入12万家企业风险数据，实现重大危险源100%在线监控。系统自动预警风险升级情况，如某化工企业因工艺变更触发红色风险预警，监管部门立即介入核查。

6.2.2推行风险分级差异化监管

根据风险等级实施差异化监管措施：红色风险企业每月检查不少于2次，橙色风险企业每季度1次，黄色风险企业每半年1次，蓝色风险企业每年1次。对红色风险企业实行“一企一策”管理，2023年对全省58家红色风险企业全部派驻安全专员。建立风险等级升降机制，整改达标的企业可申请降级评估。

6.2.3强化风险联防联控

在豫北化工园区、豫西矿区等风险集中区域建立跨区域联防机制。相邻市县签订《风险联防联控协议》，共享风险监测数据和应急资源。建立联合应急演练制度，每半年开展一次跨区域应急演练。2023年豫北地区联合处置液氯泄漏事故，比单一区域响应时间缩短35%。

6.3社会共治常态化

6.3.1拓宽公众参与渠道

升级“豫安全”举报平台，新增视频举报和定位功能。对举报属实的公众给予500-5万元奖励，2023年已发放奖励金380万元。建立企业安全信息公示制度，要求高危行业企业在厂区门口设置电子显示屏，实时更新风险等级和隐患整改进度。

6.3.2发展安全志愿服务

在高校、社区组建200支安全志愿服务队，开展“安全伙伴”行动。志愿者经过专业培训后，协助开展隐患排查、应急演练和安全宣传。郑州大学“安盾”志愿服务队2023年参与校园安全检查120次，发现隐患87处。建立志愿服务积分制度，积分可兑换安全培训课程或应急物资。

6.3.3推动保险参与治理

6.3.3推动保险参与治理

在全省推行安全生产责任保险“保险+服务”模式。保险公司聘请第三方机构为企业提供风险评估服务，保费与企业风险等级挂钩。2023年已有3.2万家企业参保，累计提供风险服务8.6万次。建立保险与监管联动机制，保险公司发现重大风险立即通报应急管理部门，形成“保险-监管-企业”闭环。

6.4能力建设持续强化

6.4.1构建分层培训体系

建立“省-市-县-企”四级培训网络。省级每年培训200名安全监管骨干，市级培训5000名企业安全负责人，县级培训2万名班组长。开发“安全生产云课堂”平台，提供200门在线课程。2023年开展“安全大讲堂”直播活动28场，累计观看超500万人次。

6.4.2加强专业队伍建设

在郑州、洛阳建立省级安全生产实训基地，配备VR模拟操作设备。每年组织100名监管人员到企业挂职锻炼，选派200名企业骨干赴先进地区跟班学习。建立安全专家库，吸纳各领域专家500名，实行专家包片负责制。

6.4.3推进装备升级改造

实施“智慧安监”三年行动计划，为基层监管机构配备便携式检测仪、无人机等装备。2023年已为县区监管站配备移动执法终端500套，实现现场检查数据实时上传。在煤矿、危化品企业推广智能监测设备，全省重大危险源在线监测覆盖率达95%。

6.5科技应用持续深化

6.5.1建设数字监管平台

整合应急管理、公安、交通等部门数据，建成“豫安全”智慧监管平台。平台具备风险预警、隐患追踪、应急指挥等十大功能，2023年累计推送预警信息1.2万条，避免事故87起。开发手机APP监管模块，监管人员可随时查看企业实时监控画面。

6.5.2推广智能技术应用

在矿山推广智能巡检机器人，替代人工进入危险区域。在建筑工地应用AI视频监控系统，自动识别未佩戴安全帽等违规行为。2023年智能设备已覆盖80%的煤矿和60%的特级资质建筑企业。

6.5.3加强科技研发合作

与郑州大学共建安全生产技术创新中心，每年投入研发经费2000万元。重点攻关瓦斯治理、危化品泄漏处置等关键技术，2023年研发出新型抑爆装置，已在10家企业试点应用。建立科技成果转化目录，加速技术落地推广。

七、附则

7.1施行时间

7.1.1明确生效日期

本措施自发布之日起正式施行。发布日期以河南省人民政府办公厅正式印发的文件为准，文件文号统一为“豫政办