根据道路旅客运输企业安全管理规范

根据道路旅客运输企业安全管理规范一、总则

（一）制定目的。为规范道路旅客运输企业安全生产管理，强化企业安全生产主体责任落实，预防和减少道路运输生产安全事故，保障旅客生命财产安全及合法权益，促进道路旅客运输行业持续健康稳定发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合道路旅客运输企业安全管理实际，制定本方案。

（二）制定依据。本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2022年第1号）《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）《汽车客运站安全生产规范》（交运发〔2019〕13号）等法律法规、部门规章及交通运输行业标准为主要依据，同时参考国务院关于加强安全生产工作的系列文件精神及行业安全管理先进经验制定。

（三）适用范围。本方案适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业，包括班车客运企业、包车客运企业、旅游客运企业、出租客运企业及其他从事道路旅客运输经营活动的相关单位（以下统称“运输企业”）。运输企业所属的客运站场（含自营、承包、租赁经营的客运站场）、车辆动态监控中心、安全管理机构及相关从业人员的安全管理活动，适用本方案。

（四）基本原则。运输企业安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建“企业负责、行业监管、职工参与、社会监督”的安全管理机制，通过标准化、规范化、信息化手段，实现安全管理全员、全过程、全方位覆盖，确保安全生产责任层层落实、安全管理措施有效执行。

二、组织机构与职责

（一）安全管理机构设置

道路旅客运输企业应根据经营规模、线路数量及车辆配置情况，依法设立独立的安全管理机构，确保安全管理工作有专门部门负责。企业安全生产委员会作为安全管理的决策机构，由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人、各部门负责人及工会代表为成员，每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析研判安全形势，研究解决重大安全问题。安全管理机构作为日常执行部门，应配备足够数量的专职安全管理人员，原则上按每20辆客运车不少于1人的标准配备，单班运营车辆不足20辆的至少配备2人，确保安全管理覆盖所有运营环节。

安全管理机构应具备独立性，直接向企业主要负责人负责，不得与其他部门合并设置或由其他部门代管。机构内部应按职能划分设置安全管理岗、车辆技术管理岗、动态监控岗、安全教育培训岗等，明确各岗位职责分工。对于跨区域经营的运输企业，应设立区域安全管理分支机构，负责辖区内运营车辆的日常安全监管，形成总部统筹、区域联动、属地负责的管理网络。

（二）安全生产责任制

企业应建立“全员、全岗位、全流程”的安全生产责任制体系，明确从主要负责人到一线从业人员的安全职责。主要负责人作为安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作负全面责任，应组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入的有效实施，定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患。分管安全负责人协助主要负责人落实安全管理职责，具体负责日常安全管理工作，组织制定安全工作计划，监督各部门安全职责履行情况。

各部门负责人对本部门安全工作负直接责任，车辆管理部门应建立车辆技术档案，落实车辆维护保养制度；客运站场管理部门应严格执行“三不进站、六不出站”管理规定；动态监控中心应确保监控设备24小时运行，及时发现和纠正驾驶员违规行为。一线从业人员应履行岗位安全职责，驾驶员应遵守安全驾驶操作规程，严禁超速、超员、疲劳驾驶；乘务员应维护车内秩序，提醒乘客系好安全带，协助驾驶员处理突发情况。

企业应制定安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，并通过公示栏、岗位说明书等形式向从业人员公示。建立安全生产责任考核机制，将安全职责履行情况与绩效薪酬、职务晋升挂钩，对认真履行职责、安全工作突出的给予表彰奖励，对未履行或未正确履行职责导致事故的依法依规追究责任。

（三）相关部门及人员职责

1.安全管理部门职责：组织开展安全生产宣传教育和培训，制定年度安全工作计划，组织安全生产检查和隐患排查治理，建立安全管理台账，记录安全检查、培训教育、事故处理等情况；负责安全设施设备的配置和管理，监督劳动防护用品的发放和使用；参与事故调查处理，分析事故原因，制定防范措施，落实整改责任。

2.车辆管理部门职责：建立车辆技术档案，一车一档，记录车辆基本信息、维护保养、维修记录、年检情况等；严格执行车辆维护保养制度，确保车辆技术状况良好，杜绝“带病”出车；负责驾驶员资质审核和档案管理，确保驾驶员持有效从业资格证，无超期未审、满分未学习等情况；定期组织车辆安全检查，对发现的车辆安全隐患及时整改，整改合格后方可投入运营。

3.动态监控中心职责：配备符合标准的动态监控设备和专职监控人员，确保监控平台24小时运行，对运营车辆进行实时监控；及时发现和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶、接打手持电话等违规行为，记录监控日志，保存监控数据不少于6个月；定期分析车辆运行数据，对存在安全隐患的车辆和驾驶员进行重点监管，及时向安全管理部门和车辆管理部门反馈监控情况。

4.客运站场管理部门职责：严格执行“三不进站、六不出站”规定，严禁无关人员和危险品进站，严禁超员车辆出站；检查车辆安全例检合格证明、驾驶员从业资格证等相关证件，确保车辆和驾驶员符合运营要求；维护站场内秩序，引导车辆有序进出，乘客有序上下车，防止发生拥挤、踩踏等安全事故；配备消防、应急等安全设施设备，定期检查维护，确保完好有效。

5.驾驶员职责：遵守道路交通安全法律法规和安全操作规程，文明驾驶，礼让行人；出车前检查车辆转向、制动、灯光、轮胎等关键部位，确保车辆技术状况良好；运营中不超速、不超员、不疲劳驾驶，不接打手持电话，不吸烟，不饮食；提醒乘客系好安全带，注意乘车安全，发现乘客携带危险品及时制止并报告；遇突发情况时，应立即采取应急措施，保护乘客生命财产安全，并及时向企业和管理部门报告。

6.乘务员职责：协助驾驶员做好发车前准备工作，检查车内安全设施设备是否完好；引导乘客有序上下车，维护车内秩序，提醒乘客保管好随身物品；告知乘客安全注意事项，指导乘客使用安全带、灭火器等安全设备；运营中关注乘客动态，发现异常情况及时报告驾驶员并协助处理；到达目的地后，确认乘客全部下车，关闭电源，锁好车门，做好车辆交接工作。

三、安全管理制度体系

（一）安全目标管理制度

道路旅客运输企业应建立科学的安全目标管理体系，将安全生产总体目标分解为年度、季度及月度具体指标。安全目标应涵盖事故控制、隐患治理、教育培训、应急能力等核心维度，例如年度事故起数同比下降率、重大隐患整改率、驾驶员培训覆盖率等关键指标需量化明确。企业需定期召开安全目标分析会，对比实际完成情况与计划目标的差异，针对未达标项目制定专项改进措施。安全目标完成情况应纳入企业绩效考核体系，与部门及个人薪酬直接挂钩，形成目标制定、执行监控、考核评价、持续改进的闭环管理机制。

（二）车辆技术管理制度

1.车辆准入管理

企业应建立严格的车辆准入标准，新购车辆需符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）及《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）中一级车技术标准。车辆档案实行“一车一档”管理，详细记录车辆型号、技术参数、购置日期、保险信息等基础数据，并附车辆技术等级评定证书、二级维护竣工出厂合格证等证明文件。禁止使用报废、非法改装或技术状况不达标的车辆从事客运运输。

2.日常维护与检修

制定分级维护计划，执行“日常维护、一级维护、二级维护”三级保养制度。驾驶员每日发车前需检查制动系统、转向系统、轮胎、灯光等关键部位，填写《车辆日常检查表》；企业每季度组织一次全面技术状况检测，重点排查发动机、传动系、制动系等核心部件隐患。二级维护必须在具备资质的维修企业进行，维护过程需全程视频存档，确保维修质量可追溯。

3.动态监控管理

安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）标准的GPS监控设备，实现车辆位置、速度、行驶轨迹、驾驶行为等数据实时采集。监控中心设置专职岗位，24小时值守，对超速20%以上、连续驾驶超过4小时、偏离规定路线等异常行为立即干预。监控数据保存期限不少于6个月，作为车辆技术状况及驾驶员行为考核的重要依据。

（三）驾驶员行为规范制度

1.准入与退出机制

建立驾驶员准入“双审核”制度，除持有有效从业资格证外，需通过企业组织的背景审查（无重大交通责任事故记录、无吸毒史）、心理测评（抗压能力、情绪稳定性）及实操考核（应急避险处置能力）。实行驾驶员健康动态管理，每半年提交县级以上医院出具的健康证明，患有妨碍安全驾驶疾病者立即调岗。连续3年无重大责任事故、无严重违规记录的驾驶员可授予“安全标兵”称号，享受岗位津贴；发生重大责任事故或屡次违规的驾驶员实行永久退出机制。

2.驾驶行为准则

制定《驾驶员安全操作手册》，明确“十不准”行为规范：不准超速行驶、不准超员载客、不准疲劳驾驶、不准接打手持电话、不准吸烟饮食、准擅自改变路线、准关闭监控设备、准搭载危险品、准开车门上下客、准在高速公路应急车道停车。通过车载AI识别系统自动抓拍违规行为，结合人工复核确认，违规记录累计达3次者暂停运营资格，参加专项复训。

3.生理状态管控

执行“2+2”疲劳防控模式：每连续驾驶2小时必须停车休息至少20分钟，单日累计驾驶时间不超过8小时（夜间不超过6小时）。在长途线路中推行双班驾驶员轮换制度，确保每辆车配备2名持有效证件的驾驶员。设置智能疲劳监测系统，通过面部识别技术检测驾驶员打哈欠、闭眼等疲劳状态，触发语音报警并推送至监控中心。

（四）应急管理制度

1.预案体系建设

编制《生产安全事故应急预案》，涵盖火灾、碰撞、恐怖袭击、自然灾害等12类突发事件。预案需明确应急组织架构、响应流程、处置措施、物资保障及后期恢复等内容，并经专家评审后报交通运输主管部门备案。针对跨区域运营特点，建立与沿途公安、消防、医疗等部门的联动机制，签订《应急救援互助协议》，明确信息通报、资源调配、现场指挥等协作程序。

2.应急演练实施

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练（如消防疏散、伤员救护）。演练采用“双盲模式”，即不预先通知时间、不设定固定脚本，模拟真实场景检验应急响应能力。演练后召开评估会，通过视频回放、人员访谈等方式分析暴露问题，48小时内形成整改报告并落实责任到人。新入职驾驶员需完成8学时的应急培训，通过模拟舱实操考核后方可上岗。

3.应急物资管理

在每辆客车上配置“四件套”应急装备：灭火器（ABC干粉灭火器2具）、安全锤（每排座椅1个）、急救箱（含止血带、夹板等12类物品）、反光背心（驾驶员及乘务员各1件）。物资实行“定车、定人、定期”管理，每月检查并记录有效期，临近过期的物资统一回收更换。在客运站设置应急物资储备库，储备发电机、应急照明、帐篷等大型设备，确保突发事件后1小时内调运到位。

（五）安全考核与奖惩制度

1.分级考核机制

实行“三级四类”考核体系：企业级考核部门、部门级考核班组、班组级考核个人；考核内容分为安全责任落实、隐患排查治理、操作规范执行、应急能力提升四类。采用“基础分+加减分”模式，基础分100分，每发现1处重大隐患扣20分，每成功避免1次事故加10分。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等级。

2.奖惩措施

对年度考核优秀的部门给予安全专项奖金，并优先推荐评优评先；连续两年考核优秀的驾驶员可晋升为安全督导员。对考核不合格的个人，首次扣发当月绩效的30%，第二次调离驾驶岗位，第三次解除劳动合同。发生一般责任事故的，扣减部门年度安全奖励总额的50%；发生重大事故的，取消部门及主要负责人年度评优资格，并依法依规追究责任。

3.责任追溯机制

建立“四不放过”事故调查原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。成立由安全、技术、人事等部门组成的事故调查组，在事故发生后24小时内启动现场勘查，72日内提交调查报告。对瞒报、谎报事故的行为，一经查实从严处理，涉及违法的移送司法机关。

四、安全运行管理措施

（一）车辆动态监控管理

1.系统建设与配置

道路旅客运输企业应建立覆盖全部运营车辆的卫星定位动态监控系统，车载终端设备需符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）标准。系统应具备实时定位、轨迹回放、超速预警、疲劳驾驶提示、电子围栏设置等核心功能，监控数据存储时间不少于6个月。对于跨省长途线路，需确保不同区域监控平台数据互联互通，实现全程无缝监管。

2.监控流程与职责

企业应设立专职监控岗位，实行24小时双人值班制度，监控人员需通过专业培训并持证上岗。监控中心应制定《动态监控操作规程》，明确监控重点：车辆行驶速度是否超过限速值的80%；连续驾驶时间是否超过4小时；是否偏离规定行驶路线；是否在禁行区域或时段运行。发现异常情况时，监控人员需立即通过语音系统或短信提醒驾驶员，对拒不纠正的应及时报告安全管理部门并启动应急干预程序。

3.数据应用与考核

每月对车辆运行数据进行分析，重点统计超速次数、疲劳驾驶时长、路线偏离频率等指标。建立驾驶员安全行为档案，将监控数据与绩效考核挂钩，例如：连续3个月无违规记录的驾驶员给予安全奖励；单月超速次数超过5次或疲劳驾驶时长超过规定20%的驾驶员暂停运营资格，参加专项复训。

（二）驾驶员行为管控

1.准入与退出机制

严格实行驾驶员准入“三审”制度：资格审核（从业资格证、无重大责任事故记录、无犯罪记录）、健康审核（县级以上医院出具的健康证明）、技能审核（企业组织的实操考核）。建立驾驶员信用档案，记录违规行为、事故责任、培训考核等信息。对发生重大责任事故、严重违规操作或健康条件不适宜的驾驶员，实行永久退出机制。

2.日常行为规范

制定《驾驶员安全操作手册》，明确禁止性行为：严禁超速行驶（高速公路不超过100km/h，其他道路不超过限速值的90%）；严禁疲劳驾驶（单次连续驾驶不超过4小时，日累计不超过8小时）；严禁接打手持电话（需使用蓝牙耳机或车载免提）；严禁吸烟、饮食或与乘客闲聊影响驾驶。车辆安装AI行为识别系统，自动抓拍违规行为并实时上传监控平台。

3.生理状态管理

推行“2+2”疲劳防控模式：每连续驾驶2小时必须停车休息至少20分钟；单日累计驾驶时间超过6小时需配备副驾驶。长途线路实行双班驾驶员轮换制度，确保每班次不超过6小时。设置智能疲劳监测系统，通过面部识别技术检测驾驶员打哈欠、闭眼等疲劳状态，触发语音报警并推送至监控中心。

（三）车辆日常管理

1.出车前检查制度

驾驶员每日发车前需执行“绕车三圈”检查，重点检查项目包括：轮胎气压及磨损情况（胎纹深度不低于1.6mm）；制动系统（刹车踏板自由行程、制动液液位）；转向系统（转向间隙、助力油液位）；灯光信号（远近光灯、转向灯、刹车灯）；安全设施（灭火器压力值、安全锤数量、急救箱物品完整性）。检查结果需填写《车辆出车前检查表》，合格后方可运营。

2.运行中监控

车辆运行期间，乘务员需每30分钟巡查一次车厢，重点检查：乘客是否系好安全带；行李架是否超载或固定牢固；车内是否有易燃易爆物品；空调系统是否正常运行。发现异常情况立即报告驾驶员并采取应急措施。监控中心通过GPS系统实时跟踪车辆位置，对偏离路线、长时间停靠等异常情况及时干预。

3.收车后维护

车辆回场后需进行清洁和基础检查，驾驶员需填写《车辆运行日志》，记录当日行驶里程、油耗、故障情况等信息。车辆管理部门组织技术人员每周进行一次技术状况抽检，每月进行一次全面检测，重点排查发动机异响、变速箱漏油、制动跑偏等隐患。检测不合格的车辆立即停运整改，整改合格后方可重新上线。

（四）应急处置管理

1.预案制定与演练

企业应编制《生产安全事故应急预案》，涵盖火灾、碰撞、自然灾害、公共卫生事件等8类突发事件。预案需明确应急组织架构、响应流程、处置措施、物资保障等内容，并报交通运输主管部门备案。每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练（如消防疏散、伤员救护）。演练采用“双盲模式”，即不预先通知时间、不设定固定脚本，模拟真实场景检验应急响应能力。

2.现场处置流程

发生突发事件时，驾驶员应立即采取以下措施：开启应急灯、放置三角警示牌；组织乘客有序疏散至安全区域；使用车载灭火器扑救初期火灾；拨打120、122等救援电话；向企业监控中心报告事故情况。监控中心接到报告后，立即启动应急预案，通知应急小组赶赴现场，协调医疗、消防、公安等救援力量。

3.后期处置与改进

事故处理完毕后，企业需在24小时内组织事故调查，分析原因、明确责任、制定整改措施。建立事故案例库，将典型事故案例纳入驾驶员培训教材。每季度召开安全分析会，总结事故教训，修订完善应急预案和操作规程。对事故暴露出的管理漏洞，落实整改责任人和完成时限，确保问题闭环解决。

五、安全培训与教育

（一）培训体系建设

1.分层培训机制

道路旅客运输企业应建立覆盖全员的三级培训体系：新员工入职培训、在岗员工定期培训、专项技能提升培训。新员工培训不少于24学时，重点包括企业安全管理制度、岗位操作规程、应急处置流程等内容；在岗员工每月至少进行4学时的安全复训，每年累计不少于48学时；驾驶员每年需完成16学时的防御性驾驶专项培训。培训形式采用理论授课、模拟操作、案例分析相结合的方式，确保培训效果落地。

2.课程内容设计

培训课程应围绕“法规认知、技能提升、风险防控”三大模块展开。法规模块重点解读《安全生产法》《道路交通安全法》等法律法规及行业标准；技能模块涵盖车辆日常检查、紧急避险操作、伤员急救等实用技能；风险防控模块通过典型事故案例剖析，帮助驾驶员识别超速、疲劳驾驶、恶劣天气等风险场景。课程内容每半年更新一次，确保与最新政策要求和行业实践同步。

3.师资队伍建设

企业应组建专职培训师团队，成员需具备5年以上安全管理或驾驶经验，并通过专业考核认证。同时聘请行业专家、交警部门骨干担任兼职讲师，定期开展专题讲座。建立讲师考核机制，学员满意度低于80%的讲师暂停授课资格，连续三次考核优秀的讲师给予专项奖励。

（二）驾驶员专项培训

1.准入培训考核

新聘驾驶员需完成“三段式”培训：第一阶段为7天集中理论培训，考核合格进入第二阶段；第二阶段为30天跟车实操训练，由资深驾驶员带教；第三阶段为独立驾驶考核，通过后方可正式上岗。考核内容包括车辆盲区识别、突发情况处置、乘客安抚技巧等实操项目，实行“一票否决制”，任何一项不合格均不予录用。

2.防御性驾驶训练

每季度组织驾驶员参加防御性驾驶专项培训，重点培养“预见性、决策性、操作性”三项能力。通过模拟驾驶舱设置突发场景（如前方车辆急刹、行人横穿），训练驾驶员的应急反应速度。在真实道路训练中，要求驾驶员主动识别潜在风险点（如路口、学校区域），并提前采取减速、鸣笛等预防措施。培训后进行闭卷考试和实操测评，合格率需达到95%以上。

3.特殊路况应对

针对山区道路、冰雪路面、隧道等复杂路况，开展差异化培训。山区道路培训重点讲解长下坡制动控制、弯道会车技巧；冰雪路面训练强调防滑链安装、稳油门控车速操作；隧道通行培训涵盖灯光使用、保持车距等要点。每年冬季来临前，组织驾驶员在模拟冰雪场地进行实操演练，确保恶劣天气条件下具备安全驾驶能力。

（三）应急演练教育

1.场景化演练设计

每月组织一次针对性应急演练，场景包括车辆起火、乘客突发疾病、交通事故等。演练采用“实战化”模式，不预设脚本，随机触发事件。例如：模拟车辆行驶中发动机舱冒烟，要求驾驶员立即靠边停车、组织乘客疏散、使用灭火器扑救；模拟乘客心脏病发作，训练驾驶员拨打急救电话、进行基础心肺复苏等操作。

2.多部门协同训练

联合公安、消防、医疗等部门开展跨区域联动演练。假设车辆在高速发生连环追尾事故，训练内容包括：设置警戒区、疏散滞留乘客、消防破拆救援、伤员转运等环节。通过演练检验应急响应速度、部门协作效率及资源调配能力，优化“企业-政府-社会”三级应急联动机制。

3.演练效果评估

演练结束后24小时内组织评估会议，通过视频回放、人员访谈等方式查找不足。重点评估三个维度：响应时间（从事件发生到启动预案不超过5分钟）、处置规范性（操作流程符合预案要求）、资源保障（应急物资调配到位率）。针对暴露问题制定整改清单，明确责任人和完成时限，形成演练-评估-改进的闭环管理。

（四）培训档案管理

1.电子化档案建设

为每位从业人员建立终身制安全培训电子档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息。档案系统设置自动预警功能，当员工培训周期临近时自动提醒。驾驶员档案还需关联其违规记录、事故责任等数据，形成“培训-行为-绩效”全链条管理。

2.动态跟踪机制

实行“一人一策”培训跟踪计划，对考核不合格的驾驶员增加复训频次，每月安排2次针对性辅导；对连续三年无事故的驾驶员提供高级驾驶技能培训。通过培训平台分析驾驶员学习曲线，对进步缓慢者调整教学方法，确保培训实效。

3.档案应用场景

培训档案作为员工晋升、薪酬调整的重要依据。年度培训合格率低于90%的部门取消评优资格；未完成规定学时的驾驶员暂停运营资格。在事故责任认定中，调取涉事驾驶员的培训记录，判断是否存在培训缺失导致的责任，为追责提供依据。

六、监督与持续改进

（一）监督机制建设

1.内部监督体系

道路旅客运输企业应构建“三级四维”内部监督网络。企业级由安全管理部门牵头，每季度组织跨部门联合检查，覆盖车辆技术、驾驶员行为、应急物资等全要素；部门级由各负责人带队，每月开展专项巡查，重点核查车辆维护记录、监控数据异常情况；班组级实行“日查、周检、月评”，驾驶员每日自查车辆状况，班组长每周抽查操作规范，每月汇总评估整改成效。监督结果纳入部门绩效考核，与评优评先直接挂钩。

2.外部监督协作

主动接受交通运输主管部门的行业监管，按时上报安全生产自查报告，配合开展安全标准化达标考评。建立与交警、应急管理、市场监管等部门的联动机制，定期召开联席会议，共享违规行为、事故隐患等监管信息。对主管部门下达的整改指令，明确责任部门、整改时限和验收标准，实行销号管理。

3.社会监督渠道

在客运站场、车厢内公布监督电话和二维码，方便乘客反馈服务质量与安全问题。聘请第三方机构开展“神秘乘客”暗访，模拟乘客体验购票、安检、乘车全流程，重点检查安全告知、应急设施配备等环节。对乘客投诉实行