我国安全生产

我国安全生产一、我国安全生产的现状与背景

（一）安全生产的重要性

安全生产是党和国家事业发展的重要基石，事关人民生命财产安全和社会稳定大局，是统筹发展和安全的核心内容。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，这一重要论述深刻阐明了安全生产在经济社会发展中的极端重要性。从国家战略层面看，安全生产是实现高质量发展的重要前提，只有守住安全生产底线，才能为经济社会发展创造安全稳定的环境。从人民利益层面看，生命安全是最基本的民生需求，安全生产直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，是践行以人民为中心发展思想的必然要求。近年来，国家通过完善安全生产法律法规体系、强化安全生产责任落实、加大安全投入等举措，推动安全生产形势持续稳定向好，但安全生产作为一项长期性、复杂性的系统工程，其重要性在任何时候都不能有丝毫松懈。

（二）当前安全生产形势

近年来，我国安全生产形势呈现总体稳定、持续向好的态势。应急管理部数据显示，2022年全国各类生产安全事故起数和死亡人数较2012年分别下降46.9%和47.3%，重特大事故起数下降69.9%，安全生产事故死亡人数首次降至3万人以下，创历史最好水平。重点行业领域安全状况明显改善，煤矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域事故起数和死亡人数持续下降，其中煤矿百万吨死亡率从2012年的0.374下降至2022年的0.074，达到世界先进水平。安全生产监管体系不断完善，国家、省、市、县四级安全生产监管执法力量不断加强，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求得到有效落实。同时，安全生产科技支撑能力显著提升，智能化监测预警、自动化控制等技术应用范围不断扩大，为安全生产提供了有力保障。

（三）面临的挑战

尽管我国安全生产取得了显著成效，但当前安全生产形势依然严峻复杂，面临诸多深层次挑战。一是企业主体责任落实不到位，部分企业安全意识淡薄，重生产轻安全，安全投入不足，安全管理制度不健全，隐患排查治理不彻底，甚至存在违法违规建设、生产等问题。二是安全监管体系存在短板，基层监管力量薄弱，监管手段相对落后，部分领域监管存在盲区，对新兴产业、新业态的安全监管缺乏有效应对措施。三是从业人员安全素质不高，特别是农民工、新就业形态劳动者等群体安全培训不到位，安全意识和应急处置能力不足，人为操作失误导致的事故时有发生。四是结构性矛盾突出，传统产业占比高，技术装备水平落后，安全保障能力不足；部分行业产业集中度低，小散乱企业问题突出，安全风险管控难度大。五是外部环境复杂，极端天气、自然灾害等不可控因素对安全生产的影响日益凸显，新技术、新工艺、新设备应用带来的安全风险不容忽视。这些问题的存在，要求我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、安全生产存在的主要问题

（一）企业主体责任落实不到位

1.安全意识淡薄与侥幸心理普遍存在

部分企业经营者将经济效益置于安全之上，存在“重生产、轻安全”的倾向。在市场竞争压力下，为追求短期利润最大化，压缩安全投入，削减安全管理人员，甚至默许员工冒险作业。一些企业负责人对安全生产法规政策学习不足，对事故隐患视而不见，抱有“不会出事”的侥幸心理，缺乏对安全风险的敬畏之心。这种意识层面的偏差，导致安全管理制度在执行层面被架空，成为“写在纸上、挂在墙上”的形式主义。

2.安全投入严重不足且使用效率低下

安全投入是企业保障安全生产的物质基础。然而，现实中大量中小企业，特别是劳动密集型行业，安全投入长期处于低水平状态。安全设备老化、防护设施缺失、检测检验设备不足等问题突出。即使有投入，也存在使用效率低下的问题，例如安全培训走过场、应急演练流于形式、防护用品质量堪忧等。资金投入的不足和低效，直接削弱了企业抵御安全风险的能力。

3.安全管理制度形同虚设

许多企业虽建立了安全生产责任制、操作规程、隐患排查治理等制度，但未能有效落地执行。责任书签订后束之高阁，操作规程无人监督执行，隐患排查“雨过地皮湿”，整改措施拖延或敷衍。安全管理人员缺乏权威性和话语权，难以有效推动制度落实。部分企业甚至将安全管理部门视为成本中心而非价值创造者，导致安全工作边缘化。

4.从业人员安全素质参差不齐

一线作业人员，尤其是农民工、新就业形态劳动者等群体，普遍存在安全知识匮乏、技能不足、安全意识薄弱的问题。岗前安全培训时间短、内容浅、针对性差，难以满足实际岗位需求。员工对操作规程理解不深，对潜在风险辨识能力不足，应急处置能力欠缺，成为事故发生的直接诱因。同时，人员流动性大，也增加了持续有效安全管理的难度。

（二）监管体系效能有待提升

1.基层监管力量薄弱与能力不足

安全生产监管工作重心在基层，但基层监管力量普遍存在“小马拉大车”的困境。监管人员数量不足，人均监管企业数量远超合理负荷。专业能力参差不齐，特别是对新兴行业、复杂工艺、新技术的安全风险认知不足。执法装备落后，信息化、智能化水平低，难以适应现代化监管需求。基层执法人员工作负荷重、压力大，职业发展空间有限，影响队伍稳定性和工作积极性。

2.监管方式粗放与精准性不足

传统监管模式仍占主导，运动式、突击式检查较多，日常化、精准化监管不足。对风险等级高的企业、重点环节、关键时段的监管力度不够，存在“撒胡椒面”现象。监管手段单一，主要依赖现场检查，运用大数据分析、远程监测、信用监管等现代化手段能力不足。监管信息共享不畅，部门之间、层级之间信息壁垒尚未完全打破，影响监管合力形成。

3.新兴行业领域监管存在盲区

随着经济社会发展，平台经济、共享经济、新能源、新材料等新兴行业不断涌现，其安全风险具有隐蔽性、复杂性、跨界性特点。现有监管法律法规、标准规范相对滞后，难以有效覆盖新业态的安全风险。监管部门对新业态的运行模式、潜在风险认知不足，缺乏有效的监管工具和手段，导致部分领域存在监管真空或监管滞后。

4.执法震慑力不足与处罚偏软

安全生产执法实践中，存在“宽松软”现象。部分案件处罚力度偏轻，违法成本远低于守法成本，难以形成有效震慑。对重大事故隐患的整改要求不够刚性，存在“以罚代管”倾向。执法自由裁量权过大，同案不同罚现象时有发生，影响执法公信力。对瞒报、谎报、迟报事故等严重违法行为，查处力度和曝光力度仍需加强。

（三）风险防控机制尚不健全

1.风险辨识评估不精准不深入

风险辨识评估是安全管理的起点和基础。当前，许多企业风险辨识评估工作流于形式，未能做到全面、系统、动态。对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等风险点辨识不充分，评估方法简单粗糙，风险等级划分不合理。对新技术、新工艺、新设备应用带来的潜在风险预判不足，风险评估滞后于技术发展。风险信息更新不及时，未能随内外部环境变化而动态调整。

2.隐患排查治理不彻底不闭环

隐患排查治理是预防事故的关键环节。实践中，隐患排查存在“上热下冷”现象，基层自查自改主动性不强。排查手段单一，依赖人工检查，技术性、专业性不足。隐患整改责任不明确、措施不具体、时限不清晰，整改过程缺乏有效监督和验收。重大事故隐患整改不彻底、不及时，甚至“带病运行”。隐患信息管理混乱，未能有效利用信息化手段实现隐患登记、整改、销号的闭环管理。

3.应急准备与处置能力存在短板

应急管理是安全生产的最后一道防线。部分应急预案编制脱离实际，可操作性差，缺乏针对性。应急物资储备不足、维护保养不善，关键时刻调不动、用不上。应急演练形式化、脚本化，未能有效检验预案、磨合队伍、提升能力。应急指挥体系不够高效，信息报送不及时、不准确，影响快速响应和科学处置。基层应急队伍专业能力不足，特别是针对复杂事故的处置能力有待加强。

4.安全科技支撑与应用水平不高

安全科技是提升本质安全水平的重要支撑。我国安全生产科技投入相对不足，产学研用结合不够紧密，关键核心安全技术自主创新能力有待提升。先进适用的安全技术、装备、工艺推广应用缓慢，中小企业安全技术装备水平普遍较低。智能化、信息化在风险监测预警、隐患排查、辅助决策等方面的应用深度和广度不够，未能充分发挥科技赋能作用。安全科技成果转化渠道不畅，落地“最后一公里”问题突出。

三、安全生产优化路径

（一）强化企业主体责任落实

1.构建安全领导力培育机制

企业决策层需将安全纳入战略规划，建立“一把手”负责制，定期召开安全生产专题会议，将安全绩效与管理者薪酬直接挂钩。推行“安全领导力”培训计划，通过案例教学、情景模拟等方式，提升管理层对安全风险的前瞻性判断能力。鼓励企业设立首席安全官（CSO），赋予其独立决策权和一票否决权，确保安全指令不被生产压力干扰。

2.完善安全投入长效保障体系

建立安全费用提取与使用动态监管机制，要求企业按营收比例强制提取安全资金，重点用于设备更新、智能监测系统建设和人员培训。推行“安全投入效益评估”，定期审计资金使用效率，对投入不足的企业实施信贷限制。设立中小微企业安全改造专项补贴，通过税收减免引导企业加大本质安全改造力度。

3.推动安全管理制度刚性执行

建立“制度-执行-监督”闭环管理，将安全规程嵌入生产全流程，通过物联网技术实时监控违规操作。实施“安全积分制”，将员工安全行为与晋升、奖金直接关联，对违章行为实行“零容忍”。建立安全审计制度，聘请第三方机构定期评估制度落地情况，审计结果向社会公示。

4.提升从业人员安全素养

构建“岗前培训+在岗复训+应急演练”三维培训体系，开发基于VR技术的沉浸式安全课程。针对农民工群体推行“师傅带徒弟”制度，由经验丰富的老员工进行实操指导。建立从业人员安全档案，记录培训经历和考核结果，作为岗位准入的重要依据。开展“安全标兵”评选，营造“人人讲安全”的文化氛围。

（二）提升监管体系现代化水平

1.健全基层监管能力建设

推行“监管力量下沉”政策，在乡镇（街道）设立专职安全监管站，配备专业技术人员。建立监管人员分级认证制度，要求执法人员必须通过专业能力考核。为基层配备无人机、红外热像仪等智能装备，构建“空地一体”监管网络。实施监管人员与重点企业“一对一”挂钩制度，明确监管责任边界。

2.推行精准化智慧监管模式

建设全国安全生产大数据平台，整合企业风险数据、监管记录、事故信息，实现风险动态预警。运用AI算法对企业进行风险画像，自动识别高风险企业并推送检查任务。在矿山、危化品等高危领域推广“电子封条”系统，实时监控关键区域人员活动和设备状态。建立“信用+监管”机制，对失信企业实施联合惩戒。

3.填补新兴行业监管空白

成立跨部门新业态安全监管专班，针对平台经济、储能电站等新兴领域制定专项监管指南。推行“沙盒监管”模式，在可控范围内测试新技术应用的安全风险。建立企业安全承诺制度，要求新业态企业主动公开安全措施和风险防控方案。鼓励行业协会制定团体标准，引导行业自律发展。

4.强化执法震慑与责任追究

修订《安全生产法》实施细则，大幅提高事故罚款额度，对重大事故责任单位实施“顶格处罚”。建立“一案双查”机制，既追究企业责任，也倒查监管失职。推行执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯。定期曝光典型违法案例，形成强大舆论压力。

（三）健全风险防控长效机制

1.深化双重预防机制建设

推行“风险清单”管理，要求企业对生产工艺、设备设施等进行全流程风险辨识，绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图。建立隐患排查“吹哨人”制度，鼓励员工举报重大隐患。运用区块链技术实现隐患整改全过程留痕，确保整改措施不折不扣落实。

2.强化应急准备与实战能力

建设区域性应急救援中心，配备特种救援装备和专家团队。推广“情景构建”应急演练，模拟极端天气、设备故障等复杂场景，检验预案可行性。建立应急物资智能调配系统，实现跨区域物资快速共享。开展“应急技能大比武”，提升基层队伍实战能力。

3.推动安全科技深度应用

设立安全生产科技专项基金，支持研发本质安全型装备。在矿山、危化品领域推广“机器人换人”，减少高危岗位人员暴露。建设安全风险智能监测网络，利用5G+边缘计算实现毫秒级异常响应。建立安全科技成果转化平台，促进产学研用协同创新。

4.完善社会共治监督体系

建立安全生产“吹哨人”奖励制度，对有效举报给予重奖。聘请安全专家、人大代表、政协委员担任社会监督员，定期开展明察暗访。开通安全生产投诉举报平台，实现“一键举报、快速处置”。鼓励媒体深度调查报道，发挥舆论监督作用。

四、安全生产保障体系建设

（一）健全法规标准体系

1.完善安全生产法律法规框架

需加快《安全生产法》配套法规的修订与完善，针对新兴行业领域制定专门规章。建立法规动态更新机制，每两年开展一次法规实施效果评估，及时填补监管空白。推动地方立法与国家法规有效衔接，鼓励有条件的地区先行制定区域性安全生产条例。强化法规的刚性约束，明确安全生产违法行为的法律责任追究标准，形成“严管重罚”的法治环境。

2.构建科学适用的标准体系

推动国家标准、行业标准和团体标准的协同发展，建立覆盖全行业的安全生产标准体系。鼓励企业参与国际标准制定，提升我国在全球安全治理中的话语权。针对新技术、新工艺制定专项安全标准，如氢能储能、人工智能应用等领域的安全规范。建立标准实施效果评估机制，定期修订滞后于技术发展的标准条款。

3.强化法规标准执行监督

建立法规标准执行情况专项督查制度，重点检查企业安全管理制度与国家标准的符合度。推行“标准符合性认证”，将认证结果作为企业市场准入的重要依据。建立法规标准实施反馈平台，鼓励一线从业人员参与标准执行效果评价。对违反强制性标准的行为实施“一票否决”，取消企业安全生产评优资格。

（二）强化科技支撑能力

1.提升安全技术装备研发水平

设立国家安全生产科技专项基金，重点支持本质安全型设备、智能监测预警系统等关键技术研发。推动产学研用深度融合，建立企业、高校、科研院所协同创新平台。在矿山、危化品等高危领域推广“机器换人”技术，减少高危岗位人员暴露。研发适用于中小企业的低成本安全技术装备，解决“用不起、用不好”的难题。

2.推广智能化监管应用

建设全国统一的安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、监管记录、事故信息等资源。运用物联网、大数据技术构建“空天地”一体化监测网络，实现重大危险源实时监控。在重点行业推广电子封条、智能视频监控等技术，自动识别“三违”行为。开发移动执法终端，实现监管检查、隐患整改、行政处罚全流程电子化。

3.加快安全科技成果转化

建立安全生产科技成果转化中心，提供从研发到应用的全链条服务。推行“安全科技示范工程”，在重点行业建设一批智能化、本质安全型标杆企业。制定科技成果推广目录，通过财政补贴引导企业采用先进安全技术。建立安全科技专家库，为企业提供技术咨询和解决方案。

（三）优化资源配置机制

1.完善安全生产投入保障

建立安全生产专项资金稳定增长机制，各级财政预算安排不低于GDP的0.5%用于安全生产。推行安全生产责任保险制度，通过保险费率杠杆倒逼企业加大安全投入。设立中小微企业安全改造专项贷款，提供贴息支持。鼓励社会资本参与安全生产基础设施建设，形成多元化投入格局。

2.加强专业人才队伍建设

改革安全工程专业人才培养模式，增加实践教学比重，培养复合型安全人才。建立注册安全工程师继续教育制度，每两年完成不少于40学时的专业培训。推行“安全总监”制度，要求规模以上企业必须配备专职安全管理人员。建立安全人才评价体系，将实际工作业绩作为职称评定的重要依据。

3.健全应急救援物资储备

建设国家、省、市、县四级应急救援物资储备网络，实现储备布局科学化、标准化。推行“实物储备+产能储备+协议储备”相结合的储备模式，提高物资调配效率。建立应急物资智能调度系统，实现跨区域、跨部门快速响应。定期开展应急物资清查维护，确保关键时刻调得出、用得上。

（四）构建社会共治格局

1.强化企业自律机制

推行安全生产承诺公告制度，要求企业主要负责人定期向社会公开安全承诺履行情况。建立企业安全信用评价体系，将评价结果与信贷、招投标等挂钩。鼓励企业建立内部安全吹哨人制度，对有效举报给予重奖。推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理的系统化、规范化。

2.拓宽公众参与渠道

建立安全生产“随手拍”举报平台，实现隐患举报“一键直达”。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全生产社会监督员，定期开展明察暗访。在学校、社区开展安全生产宣传教育，提升全民安全素养。建立企业安全信息公示制度，主动接受社会监督。

3.培育安全文化生态

将安全生产纳入文明城市、文明村镇创建考核体系，营造“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围。开展安全生产月、安全生产万里行等主题活动，增强公众安全意识。推动安全文化进企业、进校园、进社区、进家庭，形成全方位覆盖的安全文化网络。设立安全生产公益广告专项资金，在主流媒体常态化播放安全公益广告。

五、安全生产实施策略

（一）政府监管创新策略

1.建立分级分类监管模式

根据企业风险等级实施差异化监管，对高风险企业实行“一企一策”精准管控，每季度至少开展一次深度检查；对中风险企业实施季度抽查，年度全覆盖；对低风险企业以信用监管为主，减少现场检查频次。建立监管对象动态调整机制，根据企业安全状况实时升降风险等级。

2.推行“互联网+监管”改革

开发全国统一的安全生产监管APP，实现企业自查、部门抽查、社会举报“一网通办”。运用大数据分析企业风险画像，自动推送重点检查任务。在矿山、危化品等高危行业推广“电子封条”系统，实时监控关键区域人员活动和设备状态。建立监管事项标准化清单，明确检查内容、流程和时限。

3.强化基层执法能力建设

实施“监管力量下沉”工程，在乡镇（街道）设立专职安全监管站，配备专业技术人员。建立监管人员分级认证制度，要求执法人员必须通过专业能力考核。为基层配备无人机、红外热像仪等智能装备，构建“空地一体”监管网络。推行监管人员与重点企业“一对一”挂钩制度，明确监管责任边界。

4.完善执法监督机制

建立执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯。推行执法结果公示制度，定期公开典型违法案例。建立执法评议机制，邀请企业代表、专家学者对执法行为进行评价。对执法不严、选择性执法等问题严肃追责，维护执法公信力。

（二）企业主体责任落实策略

1.构建安全领导力体系

企业决策层需将安全纳入战略规划，建立“一把手”负责制，定期召开安全生产专题会议。推行“安全领导力”培训计划，通过案例教学、情景模拟等方式，提升管理层风险预判能力。设立首席安全官（CSO），赋予其独立决策权和一票否决权，确保安全指令不被生产压力干扰。

2.健全安全投入保障机制

建立安全费用提取与使用动态监管机制，要求企业按营收比例强制提取安全资金，重点用于设备更新、智能监测系统建设。推行“安全投入效益评估”，定期审计资金使用效率。设立中小微企业安全改造专项补贴，通过税收减免引导企业加大本质安全改造力度。

3.推动安全文化落地生根

开展“安全文化示范企业”创建活动，将安全理念融入企业价值观。建立“安全积分制”，将员工安全行为与晋升、奖金直接关联。推行“师傅带徒弟”制度，由经验丰富的老员工进行实操指导。定期组织安全知识竞赛、应急演练，营造“人人讲安全”的文化氛围。

4.提升从业人员安全素养

构建“岗前培训+在岗复训+应急演练”三维培训体系，开发基于VR技术的沉浸式安全课程。建立从业人员安全档案，记录培训经历和考核结果，作为岗位准入的重要依据。针对农民工群体开展“安全技能提升计划”，提供免费培训和实操指导。

（三）社会协同共治策略

1.健全公众参与机制

建立安全生产“随手拍”举报平台，实现隐患举报“一键直达”，对有效举报给予重奖。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全生产社会监督员，定期开展明察暗访。开通安全生产投诉热线，24小时受理群众举报。建立举报信息快速响应机制，确保问题及时处置。

2.强化媒体监督作用

与主流媒体合作开设“安全生产曝光台”，定期报道典型违法案例和安全风险隐患。制作安全生产公益广告，在电视、网络平台滚动播放。鼓励媒体深度调查重大事故原因，发挥舆论监督作用。建立媒体与监管部门信息共享机制，及时回应社会关切。

3.完善应急联动机制

建设区域性应急救援中心，配备特种救援装备和专家团队。建立跨部门应急指挥平台，实现信息实时共享。推行“情景构建”应急演练，模拟极端天气、设备故障等复杂场景。建立应急物资智能调配系统，实现跨区域物资快速共享。

4.推动安全志愿服务发展

组建安全生产志愿服务队，吸纳退休安全专家、高校师生等参与。开展“安全知识进社区”“安全技能进企业”等志愿服务活动。建立志愿者激励机制，对表现突出的个人给予表彰奖励。开发安全志愿服务APP，实现志愿者招募、培训、服务全流程管理。

六、安全生产长效机制构建

（一）健全责任落实闭环机制

1.完善责任清单动态管理

建立覆盖党政领导、部门监管、企业主体的三级责任清单，明确每个层级的具体职责边界。实行责任清单季度更新机制，根据机构改革、职能调整及时修订。推行“责任追溯”制度，通过信息化平台记录履职过程，确保责任可查可溯。对责任落实不到位的情况，建立约谈、通报、问责的递进式处理流程。

2.强化考核结果刚性运用

将安全生产纳入地方政府绩效考核核心指标，权重不低于15%。实行“一票否决”制度，发生重大事故的地区取消评优资格。建立企业安全信用等级与市场准入、信贷支持的联动机制，对失信企业实施联合惩戒。推行“红黄牌”警示制度，对连续两年考核不合格的企业挂牌督办。

3.建立责任落实监督体系

组建由人大代表、政协委员、安全专家组成的第三方监督团，每半年开展一次责任落实专项督查。开通“责任落实”举报平台，鼓励群众监督履职行为。建立责任落实公示制度，定期向社会公开各级责任主体的履职情况。对重大隐患整改不力、责任追究不到位的案例，公开曝光并通报批评。

（二）构建风险防控常态化机制

1.推行风险分级动态管控

建立企业风险“四色”动态预警系统，根据风险等级实施差异化管控。高风险企业每季度开展一次全面风险评估，中风险企业每半年评估一次，低风险企业每年评估一次。运用物联网技术实时监测重大危险源，自动预警异常变化。建立风险管控“回头看”机制，确保整改措施持续有效。

2.完善隐患排查治理闭环

推行“隐患吹哨人”奖励制度，对重大隐患举报给予最高10万元奖励。建立隐患整改“五定”机制（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），实现整改全流程留痕。运用区块链技术构建隐患治理区块链，确保数据不可篡改。对重大隐患实行“销号管理”，整改不到位不得销号。

3.强化应急能力持续提升

建立应急预案动态修订机制，每年组织一次实战化演练