工程质量安全责任追究办法

工程质量安全责任追究办法第一章总则第一条目的与依据为强化工程建设领域各方主体的质量安全责任意识，规范质量安全行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共利益，依据国家有关法律法规及行业管理规定，结合工程建设实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在本行政区域内从事新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测以及施工图审查、设备供应等与工程质量安全相关的单位和从业人员。第三条基本原则责任追究应当坚持实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合的原则。以事实为依据，以法律法规为准绳，准确认定责任，恰当追究责任，既要严肃查处违法违规行为，也要教育引导相关主体自觉履行质量安全义务。第四条责任体系工程质量安全责任追究实行“谁建设、谁负责，谁勘察、谁负责，谁设计、谁负责，谁施工、谁负责，谁监理、谁负责，谁检测、谁负责”的责任体系。各方主体应严格履行法定职责，确保工程质量安全。第二章责任追究范围与情形第五条建设单位责任追究情形建设单位在工程建设过程中，有下列情形之一，造成工程质量事故或安全事故的，应当追究其责任：（一）未依法依规办理项目审批手续，擅自开工建设；（二）未按规定将工程发包给具有相应资质条件的勘察、设计、施工、监理单位；（三）明示或暗示勘察、设计、施工单位违反工程建设强制性标准，或降低工程质量标准；（四）未按合同约定提供符合要求的工程地质勘察资料、设计文件，或指令使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；（五）未按规定组织工程竣工验收，或对不合格工程按照合格工程验收，或将未经验收或验收不合格的工程擅自投入使用；（六）未履行质量安全首要责任，未建立健全质量安全管理体系，未配备专职质量安全管理人员，或未有效督促相关单位履行质量安全职责；（七）其他违反法律法规和工程建设强制性标准，对工程质量安全事故负有责任的行为。第六条勘察、设计单位责任追究情形勘察、设计单位有下列情形之一，造成工程质量事故或安全事故的，应当追究其责任：（一）未取得相应资质或超越资质等级承揽工程；（二）勘察成果不真实、不准确，或设计文件不符合工程建设强制性标准及合同约定；（三）未根据勘察成果文件进行工程设计，或设计深度不足，存在安全隐患；（四）对施工中出现的质量安全问题或提出的合理化建议，未及时进行处理或答复；（五）未按规定参加工程质量验收或竣工验收，或签署虚假验收文件；（六）其他违反法律法规和工程建设强制性标准，对工程质量安全事故负有责任的行为。第七条施工单位责任追究情形施工单位有下列情形之一，造成工程质量事故或安全事故的，应当追究其责任：（一）未取得相应资质或超越资质等级承揽工程，或转包、违法分包工程；（二）未建立健全质量安全管理体系，未配备专职质量安全管理人员，或管理人员未履行职责；（三）未按工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工，擅自修改工程设计；（四）未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土；（五）未按规定编制并实施施工组织设计、专项施工方案，或未落实安全技术措施；（六）未对施工人员进行质量安全教育培训，特种作业人员未持证上岗；（七）未按规定对施工过程进行质量控制和安全检查，或对发现的质量安全隐患未及时整改；（八）发生质量安全事故后，未按规定上报或隐瞒不报、拖延报告，或破坏事故现场、阻碍事故调查；（九）其他违反法律法规和工程建设强制性标准，对工程质量安全事故负有责任的行为。第八条监理单位责任追究情形监理单位有下列情形之一，造成工程质量事故或安全事故的，应当追究其责任：（一）未取得相应资质或超越资质等级承揽工程，或转让监理业务；（二）未按规定配备总监理工程师、专业监理工程师和监理员，或监理人员未持证上岗、未履行监理职责；（三）未按监理规范和合同约定对工程质量、施工安全进行监理，对发现的违法违规行为和质量安全隐患未及时制止和报告；（四）未对施工组织设计、专项施工方案进行审查，或对不符合要求的予以批准；（五）对进场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土未按规定进行检验或见证取样送检；（六）签署虚假监理文件资料，或与建设、施工单位串通，降低工程质量标准；（七）其他违反法律法规和工程建设强制性标准，对工程质量安全事故负有责任的行为。第九条其他相关单位责任追究情形施工图审查机构、工程质量检测机构、预拌混凝土生产企业等与工程质量安全相关的单位，因未履行法定职责或违反相关规定，造成工程质量事故或安全事故的，参照本办法追究其相应责任。第二章责任追究程序第十条责任追究启动工程质量安全事故发生后，或在日常监督检查中发现严重质量安全隐患及违法违规行为，由相关行业主管部门、建设单位或其上级主管部门按照职责权限启动责任追究程序。第十一条调查取证责任追究启动后，应组织调查组进行调查取证。调查组成员应具备相应专业知识和工作经验，坚持客观公正原则。调查内容包括：事故或问题发生的经过、原因、造成的损失或影响、相关单位和人员的责任等。调查过程中，应听取当事人的陈述和申辩，收集相关证据材料。第十二条责任认定调查组根据调查取证结果，依据法律法规、工程建设标准及合同约定，对相关单位和人员的责任进行认定。责任认定应明确责任主体、责任性质、责任大小。第十三条处理决定根据责任认定结果，由有权机关或单位作出责任追究处理决定。处理决定应载明：被追究责任的单位或人员名称、责任事实、处理依据、处理意见、不服处理决定的申诉途径和期限等。第十四条申诉与复查被追究责任的单位或个人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起规定期限内，向作出处理决定的机关或其上级机关提出申诉。受理申诉的机关应在规定期限内进行复查，并作出复查决定。复查期间，不停止原处理决定的执行（特殊情况除外）。第三章责任追究方式第十五条单位责任追究方式对责任单位的追究方式主要包括：（一）通报批评；（二）警告；（三）罚款；（四）没收违法所得；（五）责令停业整顿；（六）降低资质等级；（七）吊销资质证书；（八）法律、法规规定的其他方式。以上方式可单独或合并适用。第十六条个人责任追究方式对责任人员的追究方式主要包括：（一）通报批评；（二）警告；（三）记过；（四）记大过；（五）降级；（六）撤职；（七）开除；（八）罚款；（九）没收违法所得；（十）暂停执业资格；（十一）吊销执业资格证书；（十二）法律、法规规定的其他方式。以上方式可单独或合并适用。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条责任追究的从重与从轻有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）故意违反法律法规和工程建设标准，造成严重后果的；（二）发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延报告，或破坏事故现场、阻碍调查的；（三）多次发生质量安全问题或事故，屡教不改的；（四）对投诉人、举报人或调查人员进行打击报复的；（五）其他依法应当从重追究责任的情形。有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任：（一）主动消除或减轻质量安全事故或问题危害后果的；（二）积极配合调查，如实供述自己或单位的违法违规行为的；（三）主动赔偿因质量安全事故造成的损失的；（四）其他依法可以从轻或减轻追究责任的情形。第四章保障与监督第十八条制度保障各相关单位应建立健全内部质量安全责任追究制度，明确责任分工，确保责任落实到人。行业主管部门应加强对责任追究制度落实情况的监督检查。第十九条监督机制建立健全工程质量安全责任追究监督机制。鼓励社会公众、新闻媒体对工程质量安全责任追究情况进行监督。对责任追究不力、包庇袒护的，应追究相关领导和人员的责