【《C市耕地资源占补平衡政策实施成效调研分析报告》5900字】

C市耕地资源占补平衡政策实施成效调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u24193C市耕地资源占补平衡政策实施成效调研分析报告 1315301.1长春市基本情况 184511.2长春市耕地资源现状分析 2184731.3长春市新增建设用地占用耕地现状分析 692401.4长春市补充耕地现状分析 1025241.5长春市耕地占补平衡政策实施成效 131.1长春市基本情况1.1.1地理位置长春市位于北半球中纬地带、欧亚大陆东岸，地处东经124°18-127°02′，北纬43°05-45°15′，中心城区位于在东经125°19′，北纬43°43′数据来源：数据来源：2020年长春市统计年鉴长春市地处我国东北松辽平原腹地，东北面与黑龙江省相邻，西北面与松原市交界，西南面与四平市接壤，东南面与吉林市相连。长春市界内主要河流有松花江、伊通河、饮马河、拉林河，这些河流均是从东南方向流向西北方向。长春市境内主要以平原和台地为主，拥有山地和丘陵，具有明晰的地貌布局，中心城区坐落在中部台地平原区，是典型的平原城市。长春市地貌类型多种多样，农业牧业渔业林业用地充足，未来发展前景辽阔。1.1.2自然条件长春市气候为中温带大陆性季风气候，素有“塞北春城”的美誉，气候宜人，春季干燥多风、夏季无酷热、秋季天高气爽、冬季不干冷，四季分明，雨热同季，是名副其实的“春城”。冬季的气温低于同纬度地区，夏季则高于同纬度地区。气温自东向西递增，降水自东向西递减，气候的大陆性强，气温的年差较大。气候东西过渡，热量水分适中。由于长春市处于吉林省东部山地向西部松嫩平原的过渡地带，所以具有东部山区湿润气候向西部半干旱气候过渡的特征。过渡性气候使长春市的光照充足，热量条件优于东部，而雨水条件又好于西部，为农业生产提供了良好的气候条件。长春市年平均气温4.8°C，最高温度39.5°C，最低温度-39°C，光照时间2,688小时。年平均降水量522至615毫米，夏季降水量占全年降水量的60%以上。1.1.3社会及经济状况长春市是吉林省政治、经济、文化中心，是国家卫生城市、国家园林城市，获得绿化最高荣誉——国家绿化模范城市、国家环保模范城市、最具人情味的城市。包括两个国家级开发区，分别是长春经济技术开发区、长春汽车技术经济开发区。辖5个县（市）区，分别为农安县、九台区、榆树市、德惠市、双阳区本文引用数据均未包括公主岭市。2020年6月19日《国务院关于同意吉林省变更县级公主岭市代管关系的批复》，公主岭市开始由长春代管，本文研究时公主岭市还未纳入长春市。，拥有97个乡镇和421.5万农户，1683个行政村，中心城区国土面积20594平方公里，榆树市国土面积4712平方公里，九台区国土面积本文引用数据均未包括公主岭市。2020年6月19日《国务院关于同意吉林省变更县级公主岭市代管关系的批复》，公主岭市开始由长春代管，本文研究时公主岭市还未纳入长春市。长春市户籍总人口751.8万人，其中中心城区人口445.1万人，长春市实现地区生产总值5904.1亿元，按可比价格计算，比上年增长1.0%。其中，第一产业增加值348.1亿元，比上年增长2.1%；第二产业增加值2495.4亿元，比上年增长5.3%；第三产业增加值3060.6亿元，比上年增长1.0%。三次产业结构比为5.942.3:51.8，对经济增长的贡献率分别为4.1%、79.8%、16.1%，人均地区生产总值达到78456元(按户籍年平均人口数计算)，比上年增长2.6%，折合11246美元。全口径财政收入1100亿元，比上年下降9.1%，地方级财政收入完成420亿元，比上年下降12.1%，地方财政支出完成896亿元，比上年增长0.2%；规模以上工业总产值比上年增长1.5%；规模以上工业增加值比上年增长6.2%。固定资产投资总额比上年下降19%；社会消费品零售总额2066.3亿元，比上年增长1.8%。城镇常住居民人均可支配收入37844元，比上年增长7%；农村常住居民人均可支配收入15455元，比上年增长8.6%数据来源：数据来源：2020年长春市统计年鉴1.2长春市耕地资源现状分析1.2.1长春市耕地资源数量现状分析长春市耕地比重较大，是我国主要的粮食产地。长春市土壤中心成分是黑钙土、草甸土、黑土，占耕地面积总量的比例分别是：15.28%、29.06%和34.5%，土壤肥沃，普通黑土土层厚度有0.6m~1.0m。总耕地面积13070公顷。图1.1长春市土地资源分布根据2020年长春市统计年鉴，长春市中心城区耕地面积1281768公顷，榆树市耕地面积387128公顷，农安县耕地面积355178公顷，德惠市耕地面积206355公顷，九台区耕地面积189065公顷。随着长春市的不断扩张，中心城区建设项目占用耕地面积越来越大，周边农村耕地面积越来越小数据来源：数据来源：2020年长春市统计年鉴图1.2长春市永久基本农田保护区从图1.2可知长春市永久基本农田保护区分为东北部永久基本农田集中区、中部永久基本农田集中区、西部永久基本农田集中区、南部永久基本农田集中区。其中榆树市所处的东北基本农田集中区和农安县所处的西部永久基本农田集中区是长春市永久基本农田保护规划的重点区域，面积最大，耕地资源总量多，但还要严格限制非农建设项目占用耕地，保护耕地资源，推进永久基本农田保护，为稳定耕地数量，提升耕地质量，更好地落实长春市耕地占补平衡政策。图1.32020年长春市可利用耕地资源丰度水平空间分布从图1.3可知2020年长春市可利用耕地资源短缺，长春市中心城区严重缺少可利用的耕地资源，农安县可利用的耕地资源还有很多。1.2.2长春市耕地资源质量现状分析耕地地力等级的产量水平是根据耕地基础地力的不同构成的生产能力，全国耕地有十个地力等级，其粮食单产水平在100kg/亩至900kg/亩之间，级差100kg/亩，一等地：大于900kg/亩；二等地：800-900kg/亩；三等地：700-800kg/亩；四等地：600-700kg/亩；五等地：500-600kg/亩；六等地：400-500kg/亩；七等地：300-400kg/亩；八等地：200-300kg/亩；九等地：100-200kg/亩；十等地：小于100kg/亩。以全年粮食产量水平作为引导因素，将耕地引入不同的地力等级中。长春市作为国家重要商品粮生产基地、吉林省粮食核心产区，十分重视耕地质量建设，农作物生长季为110～180天，粮食种植制度为一年一熟轮作。长春市耕地质量评估挑选玉米、水稻作为评价农作物，原因是这两种农作物一直以来都是长春市的传统作物，是长春市农民不断选择的结果，它们的特性与长春市的土壤天然特性有更高的契合度，能较为精准地体现耕地的地力等级。另外根据对榆树市、农安县、德惠市、九台市、双阳区这些长春市粮食生产大县的耕种意向调查，发现这两种农作物的种植规模历年来都是稳定的，是长春市的重要的粮食作物。根据2020年的长春市统计年鉴可知，2019年水稻单产530.20kg/亩，玉米单产502.07kg/亩数据来源：长春市统计年鉴2020，所以长春市主要农作物耕地地力等级为五等地，耕地质量适中数据来源：长春市统计年鉴2020表1.12019年长春市主要农作物播种面积及产出量农作物播种面积（公顷）总产量（吨）单产（公斤/亩）玉米10357267800077502.07水稻1759081398936530.20数据来源：长春市统计年鉴2020吉林省中高产田（一～三等地）占耕地总面积的30.81%；中产田（四～六等地）占耕地总面积的44.13%；低产田（七～九等地）占耕地总面积的25.06%。主要包括地力等级四至六等的中产田。长春市主要农作物耕地地力等级为五等地，在吉林省主要耕地地力等级中处于平均地力等级水平。图1.4吉林省耕地地力等级图1.3长春市新增建设用地占用耕地现状分析1.1.1占用耕地现状分析表1.22006年-2020年长春市新增建设用地占用耕地面积图单位：公顷行政区域占用农用地占用耕地合计中心城区278602094028300双阳区250021003500农安县250021003700九台市500031005300榆树市250021003500德惠市300021003900合计433603240048200数据来源：长春市规划与自然资源局官网：从表1.2可知2006年至2020年长春市中心城区新增建设项目占用耕地20940公顷，九台市占用耕地3100公顷，农安县占用耕地2100公顷，双阳区占用耕地2100公顷，榆树市占用耕地2100公顷，德惠市占用耕地2100公顷，共计占用耕地32400公顷。表1.32016年-2020年长春市新批准建设用地占用土地面积表（单位：个、公顷）年份项目个数批准新增建设用地面积占用农用地面积占用耕地面积占用未利用面积20161871208.1282772.9599694.531335.848320173132775.95442111.00991957.810588.010420183913142.21782411.90892192.6267118.759120193403364.74552378.37732132.5011104.783320202661857.53321231.81611127.588524.2312合计199712348.57918910.07218105.0581371.6323数据来源：长春市征地信息公开平台（/）根据长春市征地信息可知，从2016年到2020年长春市统一批准建设用地项目共计1997个，新增建设项目用地面积12348.5791公顷，其中占用耕地面积8105.0581公顷，占比约为72.15%，近五年新增建设项目用地中有一半以上的耕地，转化成了建设项目用地。（单位：公顷）图1.32016年-2020年长春市新增建设用地面积和占用耕地面积趋势图从图1.3中可以看出，近五年长春市新增建设用地面积与占用耕地面积变化走向大体一致，2016年至2019年新增建设用地和占用耕地的面积均呈现上升趋势，新增建设用地面积最高达到了3364.7455公顷，占用耕地面积最高达到了2192.6267公顷。由于2020年的特殊情况，导致建设项目占用的耕地面积比长春市土地利用总体规划指标减少很多新冠肺炎疫情导致建设项目大面积长时间停工。，这样一来缓解了耕地压力，更好地落实了耕地占补新冠肺炎疫情导致建设项目大面积长时间停工。表1.42016年-2020年长春市新批准建设项目用地用途表（单位：公顷）年份批准新增建设用地交通运输用地工业仓储用地住宅用地公共管理公共服务用地商服用地20161208.1282459.5720205.8650181.2730179.0446177.594820172775.95441055.9731471.0226421.1123411.3964408.065320183142.21781195.2997535.4339476.6744465.6767461.906020193364.74551279.9492571.3526510.4319498.6553494.617620201857.5332706.6056316.5237281.7878275.2864271.0574合计12348.57914697.39962104.19781871.27941830.05941542.1837图1.52016年-2020年长春市新批准建设项目用地用途占比表近五年长春市的经济得到了综合性的发展，从表1.4和图1.5可以看出，2016年至2020年长春市新批准建设项目用地的主要用途有五个种类：交通运输类、工业仓储类、住宅用地类、公共管理与公共服务类、商业服务类。2016年至2020年长春市快速发展地铁、高速等交通产业，大量占用周边耕地面积共计4697.3996公顷，占比38.04%。长春市在新批准建设项目用地中工业仓储面积达到了2104.1978公顷，比例为17.04%。排在第三位的用途为住宅用地类面积为1871.2794公顷，比例为15.17%。公共管理与公共服务类占地面积为1830.0594公顷，比例为14.82%。商服用地类面积为1542.1837公顷，比例为14.70%。图1.6长春市建设用地管制分区图从图1.6可知长春市中心城区建设项目用地规模最大且密度最高，中心城区建设项目在不断向农安县、榆树市、德惠市、双阳区，九台市外延，长春市中心城区的周边村落也不断有非农建设项目成立，随着经济的不断发展，未来可能还会有不断增加的趋势。1.1.2占用耕地原因分析长春市经济不断发展导致耕地被占用，主要原因有以下几点：交通方面：国家新批复了七条地铁线；2018年长春开通到长沙的高铁；九台市至双阳区路段2021年竣工、农安县至九台市路段2021年竣工；中心城区到龙嘉机场大道2019年完工；长春市将建设500公里农村公路项目。这些交通线路将长春市周边呈辐射状的京哈、珲乌、蒲左、抚长等5条高速公路和6条普通国省干线公路连接起来，占用长春市周边大面积耕地。工业发展方面：长春市新区建立，振兴东北老工业基地，加快推进“一带一路”建设，深化图们江区域合作开发，占用长春市周边大面积耕地。住宅用地方面：更多的人选择在长春驻扎，人们的住房需求十分高涨，中心城区只能通过不断外扩来容纳更多的居民，导致城市周边越来越多的耕地被占用。公共服务方面：近些年长春市的基础性公共服务不断得到完善，周边农村也都普及了天然气和基本通讯设施等，基本上人人都可以享受到社会性公共服务，这些公共服务从城市普及到长春市周边村落，导致长春市周边耕地被占用。商业服务方面：2019年万达集团投资长春市1000亿成立影视文旅项目，恒大集团投资1000亿元建立东北亚最大的野生动物世界，一汽红旗打算未来几年再建立1000公顷的汽车世界级新城，受年轻人喜欢的酷狗音乐产业基地即将落户长春市，这会是东北三省唯一的基地。这些大型项目选择在长春发展，不断占用长春市周边大面积耕地。1.4长春市补充耕地现状分析从2016年至2020年长春市年耕地保护责任目标期中的履行情况可知，长春市大力推进实施土地整治和“增减挂钩”来增加耕地面积，并严格落实补充耕地法人责任制。对于各种非农业建设用地占用耕地的项目，项目部门必须要缴纳足够多耕地开垦费，对于土地整治的费用不能节省，保障耕地占补数量平衡。一切适宜耕种且拥有粮食综合生产能力的土地均是可以被当作补充耕地的，近十五年长春市补充耕地的途径主要有两个方面：2006年至2020年主要是通过土地整治来补充耕地、2016年至2020年主要是通过“增减挂钩”来补充耕地。1.4.1土地整治是补充耕地的首要途径长春市最适合的耕地补充方式是利用土地整治增添区内耕地面积，着重选择有开发潜力、集中连片、资源条件好且具有一定规模的地区——城区西部土地整理重要区、城区北部土地复垦重要区、城区中部土地整理区、东北部土地综合整治区、榆树南部土地整理区、松花江流域土地综合整治区、南部土地综合整治区、拉林河以内土地整理区、东南部土地开发区、东部土地整理区。表1.52006年-2020年长春市各行政区域土地整治补充耕地表（单位：公顷）土地整理土地复垦土地开发补充耕地合计中心城区44648326820双阳区3000003000农安县1690011000018000九台市3000003000榆树市93654059510000德惠市674026007000合计39451144892141820数据来源：长春市规划与自然资源局官网：土地整治包括土地整理、土地复垦、土地开发。2006年至2020年长春市自然资源部门共计安排108个项目进行重点整治，具体包括67个土地整理项目，22个土地复垦项目，19个土地开发项目。从表1.5可知2006年至2020年长春市各行政区域土地整治补充耕地面积中中心城区补充耕地面积最少只有820公顷，农安县补充耕地面积最大达到了18000公顷，全市土地整理共计39451公顷、土地复垦1448公顷、土地开发921公顷，共计补充耕地面积41820公顷。表1.6长春市2016年-2020年土地整治补充耕地分解表（单位：公顷）行政区域农用地整治农村建设用地整治土地复垦补充耕地合计中心城区0000双阳区20160162342农安县9542582781490九台区26000260榆树市77228110910德惠市3980100498合计24044466503500数据来源：长春市规划与自然资源局官网：从表1.6可知近五年农用地整治是长春市补充耕地的主要途径，长春市中心城区无可整治的农用地，农安县可整治的农用地最多达到了954公顷。农安县可整治的农村建设用地258公顷，中心城区、九台区、德惠市均无可整治的农村建设用地。农安县通过土地复垦补充耕地最多达到了278公顷，中心城区、九台区无可复垦的土地。2016年至2020年长春市共计补充耕地3500公顷，其中农安县补充耕地最多达到了1490