河南省安全生产责任制

河南省安全生产责任制

一、总则

（一）目的与依据

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，强化河南省各级党委政府、部门单位及生产经营企业的安全生产责任，有效防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策文件，结合河南省实际，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于河南省行政区域内各级党委和政府、县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、各类生产经营单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业等以及其他社会组织和个体工商户）以及其他负有安全生产监督管理职责的单位和个人。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责：严格落实党委领导责任、政府监管责任，强化党政主要负责人第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，做到安全生产工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。

2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：明确各行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的安全生产职责，形成权责清晰、齐抓共管的责任体系。

3.安全第一、预防为主、综合治理：坚持把安全放在首位，强化源头管控、风险辨识和隐患排查治理，推动安全生产从事后处置向事前预防、精准管控转变。

4.属地监管与分级监管相结合：按照属地管理原则，明确各级政府监管责任；同时根据行业特点和企业规模，实行分级分类监管，确保监管无盲区、无死角。

（四）工作目标

到2025年，河南省安全生产责任体系全面健全，党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实到位，安全生产风险防控能力显著增强，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势实现根本好转，为河南省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、责任体系构建

（一）党委政府领导责任

1.主要领导责任

河南省各级党委主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。党委常委会每季度至少召开1次安全生产专题会议，分析研判形势，研究解决重大问题。政府主要负责人担任本级安全生产委员会主任，每月主持召开1次安全生产例会，部署重点任务，推动责任落实。党委、政府主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，深入重点行业领域、重点企业、重点部位，现场督导隐患整改。

2.班子成员责任

党委、政府班子成员严格落实“一岗双责”，对分管行业领域、分管部门单位安全生产负直接领导责任。分管工业、交通、建设等领域的班子成员，每季度至少牵头开展1次行业领域安全风险研判，协调解决分管领域安全生产突出问题。班子成员在分管工作部署中必须同步部署安全生产，在检查工作中必须同步检查安全生产，在考核评价中必须同步考核安全生产。

3.属地管理责任

乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）承担本地区安全生产属地监管责任，建立“乡镇（街道）—村（社区）—网格”三级监管网络。乡镇（街道）每月至少组织1次辖区安全巡查，重点排查小微企业、出租厂房、闲置房屋等场所安全隐患。村（社区）设立安全生产信息员，每周至少排查1次辖区居民自建房、沿街商铺等场所安全风险。网格员每日对网格内企业、商户进行动态巡查，及时发现并上报安全隐患。

（二）部门监管责任

1.行业主管部门责任

应急管理部门承担安全生产综合监管责任，牵头制定安全生产政策措施，指导协调、监督检查下级政府和有关部门安全生产工作。住房和城乡建设部门负责建筑施工、燃气、市政公用设施等行业安全监管，每季度开展1次建筑施工领域专项检查，重点排查深基坑、高支模、起重机械等安全隐患。交通运输部门负责道路运输、水路运输、城市轨道交通等行业安全监管，每月对客运站、港口码头、运输企业进行安全抽查，严查“三超一疲劳”等违法行为。

2.业务监管部门责任

发展改革部门在项目审批、核准、备案时，严格执行安全生产“三同时”制度，对未通过安全设施设计审查的项目不予审批。教育部门负责学校、幼儿园安全监管，每学期开学前组织1次校园安全大检查，重点排查校舍、消防、食品、特种设备等安全隐患。卫生健康部门负责医疗卫生机构、职业健康安全监管，每半年开展1次医疗机构安全生产专项检查，规范医疗设备使用和危险化学品管理。

3.联合监管责任

建立跨部门联合执法机制，对涉及多部门监管的行业领域，由应急管理部门牵头，相关部门配合开展联合检查。对安全生产问题突出的地区或企业，由政府组织联合督查组，开展“四不两直”暗查暗访。建立部门间信息共享机制，应急管理部门及时向相关部门通报安全生产风险隐患信息，相关部门在职责范围内及时处置并反馈结果。

（三）企业主体责任

1.主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。主要负责人每年至少组织1次安全生产全面检查，每月带队检查1次安全生产工作，每周研究1次安全生产问题。建立健全安全生产责任制，明确分管负责人、各部门负责人、一线岗位人员的安全职责，并将责任落实情况纳入绩效考核。

2.安全管理机构责任

从业人员超过100人的生产经营单位必须设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；从业人员不足100人的，配备专职或兼职安全管理人员。安全生产管理机构负责组织制定安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产教育培训，组织安全检查和隐患排查治理，制定应急救援预案并组织演练。安全管理人员有权制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，并及时向主要负责人报告。

3.一线员工责任

一线岗位人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，掌握安全操作技能和应急处置方法。发现事故隐患或其他不安全因素时，立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告；直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所。企业建立“人人有责、层层负责、各负其责”的安全生产责任体系，将安全责任落实到每个班组、每个岗位、每个员工。

三、责任落实机制

（一）监督检查机制

1.日常监督检查

河南省建立常态化安全生产巡查制度，各级应急管理部门牵头组织日常检查，重点检查企业安全生产责任制落实、风险辨识管控、隐患排查治理等情况。检查频次根据行业风险等级确定，高危行业企业每月至少检查1次，一般行业每季度至少1次。检查采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。乡镇（街道）安监站每周对辖区企业开展不少于2次动态巡查，重点检查小微企业、小作坊等薄弱环节。

2.专项监督检查

针对季节特点和重大活动，河南省定期组织安全生产专项检查。汛期开展防汛、防地质灾害专项检查，冬季开展防火、防冻、防滑专项检查，节假日前后组织安全生产综合督查。专项检查由行业主管部门牵头，联合应急、公安、市场监管等部门共同实施。例如，在重大活动期间，成立联合检查组对人员密集场所开展“地毯式”排查，重点检查消防设施、疏散通道、应急预案等。2023年全省共开展专项检查12次，检查企业5.6万家次，发现隐患3.2万项。

3.联合监督检查

建立跨部门联合执法机制，对涉及多部门监管的行业领域实行“一家牵头、多家参与”的联合检查模式。应急管理部门定期组织召开联席会议，协调解决监管交叉和监管空白问题。对安全生产失信企业，由发改、人社、市场监管等部门实施联合惩戒，在项目审批、资质认定、信贷支持等方面依法予以限制。2022年全省开展跨部门联合执法行动230余次，查处违法行为1.5万起。

（二）考核评价机制

1.责任考核体系

河南省实行安全生产责任目标考核制度，将安全生产工作纳入各级党委政府绩效考核和领导干部政绩考核体系。考核指标包括事故控制、责任落实、隐患治理、监管效能等4大类20项具体内容。考核采用百分制，实行“一票否决”制，发生较大及以上生产安全事故的单位和地区，年度考核直接评定为不合格。

2.考核组织实施

考核工作由省安全生产委员会统筹，每年组织1次全面考核，半年进行1次预考核。考核组由应急管理、组织、纪检等部门人员组成，采取听取汇报、查阅资料、现场核查、暗访暗查等方式进行。考核结果经省安委会审定后，向被考核单位反馈，并在全省范围内通报。对考核排名靠后的市县，由省政府领导约谈主要负责人。

3.考核结果运用

考核结果与干部选拔任用、评优评先、资金分配等直接挂钩。考核优秀的市县和单位，在省级财政安全生产专项资金分配中给予倾斜；考核不合格的，取消年度评优资格，扣减转移支付资金。企业考核结果与信用评价、信贷支持、保险费率等挂钩，对考核优秀的生产经营单位，在安全生产责任保险费率上给予优惠。

（三）责任追究机制

1.事故责任追究

严格落实生产安全事故调查处理“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。对造成生产安全事故的责任单位和责任人，依法依规追究责任。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，从严从重查处。2023年全省共查处生产安全事故责任案件86起，处理责任人142人，其中移送司法机关23人。

2.失职渎职追责

对未履行或未正确履行安全生产监管职责的部门和个人，实行责任倒查。重点追究以下情形：未按规定开展监督检查导致发生事故的；对重大隐患未及时督促整改的；在事故抢险救援中处置不力的；瞒报、谎报安全生产事故的。责任追究方式包括通报批评、诫勉谈话、组织处理、党纪政务处分等，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

3.终身责任追究

对发生重特大生产安全事故的，除追究直接责任人责任外，还要依法依规追究相关领导责任。对已调离、退休或免职的责任人，仍需依法依规追究责任。建立安全生产责任终身追究制度，无论责任人是否在职，只要对事故负有责任，都要依法追究相应责任。2022年对1起重大事故的4名退休责任人员进行了追责。

（四）责任传导机制

1.层级责任传导

河南省建立“省-市-县-乡-村”五级安全生产责任传导机制。省政府与各市政府签订安全生产责任书，各市政府与县政府签订责任书，层层压实责任。乡镇（街道）与村（社区）签订责任书，村（社区）与企业签订责任书，形成横向到边、纵向到底的责任网络。2023年全省签订各级各类安全生产责任书120余万份。

2.社会责任传导

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工、社会公众举报安全生产违法行为和重大隐患。对查证属实的举报给予物质奖励，最高奖励金额达50万元。发挥行业协会作用，制定行业安全生产自律规范，引导企业落实主体责任。新闻媒体加强安全生产公益宣传和舆论监督，曝光典型违法案例。

3.科技责任传导

运用信息化手段强化责任落实。河南省安全生产监管综合信息平台实现企业风险分级管控、隐患排查治理、监管执法等全过程线上管理。通过视频监控、物联网传感器等技术，实时监测企业重大危险源运行状况。对责任落实不到位的企业，系统自动预警并推送至监管部门。2023年全省已有3.2万家高危企业接入该平台。

四、支撑保障体系

（一）制度保障

1.法规标准体系

河南省加快完善安全生产地方法规体系，修订《河南省安全生产条例》，制定《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等配套规章。针对高危行业领域，出台化工、矿山、建筑施工等行业安全标准规范，明确企业安全生产底线要求。建立地方标准动态更新机制，每两年组织一次标准复审，及时吸纳新技术、新工艺安全要求。2023年全省累计发布地方安全标准23项，覆盖重点行业全部生产环节。

2.责任清单制度

全面推行安全生产责任清单管理，制定《河南省安全生产责任清单编制指南》，明确各级党委政府、部门单位、企业主体的具体责任事项。清单采用“1+N”模式，1份总清单覆盖共性责任，N份专项清单突出行业特性。清单内容通过政府官网、政务大厅等渠道向社会公开，接受社会监督。2022年全省已建立五级责任清单体系，涵盖责任主体1.2万个，责任事项3.6万项。

3.考核激励制度

建立安全生产正向激励机制，对连续三年未发生生产安全事故、责任落实成效显著的地区和企业，给予表彰奖励。设立安全生产专项资金，对安全标准化达标企业、安全技术创新项目给予资金补助。将安全生产表现纳入企业信用评价体系，守信企业在项目审批、信贷融资等方面享受绿色通道。2023年全省表彰安全生产先进企业156家，发放奖励资金3200万元。

（二）能力建设

1.监管队伍专业化

加强安全生产监管队伍建设，实行执法人员资格管理制度，新入职人员需通过专业培训考核。建立分级分类培训体系，省级每年组织监管骨干脱产培训，市级开展业务轮训，县级组织实操演练。配备专业执法装备，包括便携式检测仪、无人机、执法记录仪等，提升现场检查能力。2023年全省培训安监人员1.2万人次，执法装备配备率达95%。

2.企业安全能力提升

推动企业建立安全生产标准化管理体系，分行业制定达标标准，实施分级认证管理。开展“安全伙伴”计划，组织大型企业结对帮扶中小企业，共享安全管理经验。建立企业安全风险分级管控机制，指导企业绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，制定差异化管控措施。截至2023年，全省1.8万家企业达到安全生产标准化三级以上，其中560家达到一级标准。

3.社会化服务支撑

培育安全生产专业服务机构，鼓励安全评价、检测检验、培训教育等机构发展。建立政府购买服务机制，对小微企业委托专业机构开展安全检查。组建安全生产专家库，涵盖矿山、危化、建筑等20个领域专家600余人，为重大隐患整改、事故调查提供技术支持。2023年全省通过社会化服务排查企业隐患4.2万项，整改完成率98%。

（三）技术支撑

1.智能监控平台

建设河南省安全生产智慧监管平台，整合风险预警、隐患排查、执法监管等模块。在矿山、危化等重点企业安装智能监测设备，实时监控温度、压力、有毒气体等关键参数。运用大数据分析技术，建立事故风险预测模型，提前72小时推送预警信息。2023年平台已接入企业3.2万家，累计预警风险隐患1.8万次。

2.应急救援体系

构建“1+18+N”应急救援网络，省级建立综合性救援基地，18个省辖市建设区域救援中心，重点县（市）组建专业救援队伍。配备特种救援装备，包括大功率消防车、生命探测仪、破拆工具等。建立应急物资储备库，储备帐篷、发电机、医疗设备等20类应急物资。每年开展跨区域联合演练，提升协同作战能力。2023年全省组织应急演练3200场次，参与人员15万人次。

3.安全文化建设

开展“安全生产月”“安全知识五进”等活动，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。建设省级安全文化体验馆，通过VR技术模拟事故场景，增强公众安全意识。在中小学开设安全教育课程，编写地方教材《安全伴我行》。利用新媒体平台制作安全科普短视频，累计播放量超5000万次。2023年全省评选安全文化建设示范企业120家、示范社区50个。

五、监督问责机制

（一）监督机制

1.日常监督

河南省建立常态化安全生产监督体系，各级应急管理部门每月至少开展一次日常巡查，重点检查企业安全生产责任制落实情况。巡查采用“双随机”方式，随机抽取检查对象和检查人员，确保公平公正。乡镇（街道）安监站每周对辖区企业进行不少于两次的动态检查，覆盖小微企业、出租厂房等薄弱环节。例如，2023年全省开展日常巡查12万次，发现隐患8.5万项，整改率达95%。监督人员使用便携式检测设备，如气体检测仪、红外测温仪，实时监测企业作业环境，确保风险可控。

1.专项监督

针对季节特点和重大活动，河南省组织专项监督行动。汛期期间，应急、水利、自然资源等部门联合开展防汛防涝检查，重点排查山区滑坡、城市内涝风险点。冬季组织防火防冻专项监督，聚焦燃气管道、老旧小区等场所。节假日前后，成立联合督查组，对商场、车站等人员密集场所进行“地毯式”排查。2023年全省开展专项监督36次，出动人员2.3万人次，整改隐患3.2万项。专项监督采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保问题真实反映。

1.社会监督

河南省鼓励公众参与安全生产监督，设立24小时举报热线和网络平台，对举报重大隐患和违法行为的人员给予现金奖励，最高奖励50万元。2023年收到有效举报1.2万起，兑现奖励320万元。新闻媒体如河南日报、河南电视台定期曝光典型违法案例，形成舆论压力。行业协会制定自律规范，引导企业自查自纠。例如，省建筑业协会组织企业互查，共享整改经验，提升行业整体安全水平。

（二）问责机制

1.事故问责

发生生产安全事故后，河南省立即启动问责程序。调查组由应急、公安、监察等部门组成，严格执行“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对事故责任单位和责任人，依法依规进行处罚。2023年全省处理事故责任案件86起，行政处罚企业156家，罚款总额达1.2亿元。对瞒报谎报行为，从严从重查处，2022年查处瞒报案件5起，移送司法机关12人。

1.失职问责

对未履行安全生产监管职责的部门和个人，实行责任倒查。重点追究以下情形：未开展监督检查导致事故的、对重大隐患未及时整改的、在应急响应中处置不力的。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、降职撤职等。例如，2023年对某县应急局局长进行诫勉谈话，因其辖区企业连续发生两起事故。问责结果与干部考核挂钩，年度考核不合格者不得晋升。同时，建立失职档案，记录问责情况，作为干部选拔任用的重要依据。

（三）责任追究

1.法律追究

河南省依法追究安全生产违法行为的刑事责任。对造成重大事故的责任人，依据《刑法》第一百三十四条追究刑事责任，最高可判七年有期徒刑。2023年全省起诉安全生产犯罪案件23起，判处有期徒刑以上刑罚18人。法律追究由司法机关主导，与应急部门协作，确保案件快速处理。例如，某煤矿透水事故中，4名责任人因重大责任事故罪被判处三年至五年有期徒刑。

1.行政追究

对安全生产失职行为，河南省实施行政追究。措施包括警告、记过、降级、撤职等处分，并扣减相关单位绩效奖金。2023年全省给予行政处分人员142人次，其中处级干部15人。行政追究由纪检监察部门负责，定期通报典型案例。例如，某市住建局局长因监管不力被撤职，全市通报批评，强化警示效果。同时，建立责任终身追究制，无论责任人是否在职，只要对事故负有责任，均依法追责，2022年对1起重大事故的退休责任人员进行了行政处分。

六、实施路径与保障措施

（一）分阶段实施路径

1.近期重点推进（2024-2025年）

河南省计划用两年时间完成安全生产责任体系的基础构建。2024年上半年全面完成各级责任清单制定，实现省、市、县、乡、村五级责任全覆盖。下半年重点开展高危行业企业主体责任落实专项行动，推动化工、矿山、建筑施工等企业建立全员安全生产责任制。2025年重点推进乡镇（街道）安全生产规范化建设，每个乡镇（街道）至少配备2名专职安全监管人员，村级设立安全信息员，形成基层安全监管网络。

2.中期深化提升（2026-2028年）

2026年启动安全生产智能化监管平台建设，在重点行业企业推广物联网监测设备，实现重大危险源实时监控。2027年完善跨部门联合执法机制，建立应急、公安、市场监管等部门信息共享平台，提升监管协同效率。2028年重点培育安全生产社会化服务体系，鼓励专业服务机构为中小企业提供安全检查、隐患整改等有偿服务，解决基层监管力量不足问题。

3.长期巩固完善（2029年及以后）

2029年后建立安全生产长效机制，每两年对责任体系进行一次全面评估，根据经济社会发展动态调整责任清单。持续推动安全生产与数字化转型融合，利用大数据、人工智能等技术提升风险预警能力。探索建立安全生产责任保险制度，通过市场化手段倒逼企业落实主体责任，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的共治格局。

（二）重点任务分解

1.责任清单落地

河南省制定《安全生产责任清单落地实施方案》，明确各级责任主体的具体任务和完成时限。省安委会每季度召开一次清单落实推进会，协调解决跨部门问题。市、县两级建立责任清单台账，每月更新落实情况。企业层面推行“一图一表一清单”管理模式，将安全责任绘制成可视化图表，明确岗位责任、风险点和管控措施，张贴在车间、班组等显眼位置。

2.隐患排查治理

开展“安全生产隐患大排查大整治”专项行动，聚焦危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等8个重点行业领域。建立隐患排查标准体系，明确各行业隐患判定标准和整改要求。实行隐患整改闭环管理，对排查出的隐患实行“一患一档”，整改完成后由监管部门验收销号。2024年计划排查企业10万家次，整改隐患15万项，重大隐患整改率100%。

3.应急能力提升

加强应急救援队伍建设，在18个省辖市建立综合性应急救援基地，配备大功率消防车、生命探测仪等特种装备。完善应急预案体系，修订省级总体预案和专项预案，每两年组织一次省级综合应急演练。推动企业建立微型消防站和应急处置小组，配备必要的救援设备和物资，确保初期事故得到及时有效处置