生产安全事故应急条例708条

生产安全事故应急条例708条一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法背景

为规范生产安全事故应急工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律，制定本条例。当前我国生产安全事故应急工作面临预防与应急准备不足、救援处置不规范、应急保障不力等问题，亟需通过立法明确责任、规范程序、强化保障。

2.法律依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，衔接《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，形成生产安全事故应急工作的法律闭环，确保应急工作有法可依、有章可循。

（二）适用范围

1.地域范围

本条例适用于中华人民共和国领域内的生产安全事故应急工作，包括各类生产经营单位在生产活动中造成的人员伤亡、财产损失及其他社会危害事件的应急准备、监测预警、应急处置、救援评估等活动。

2.行业范围

覆盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、金属冶炼、机械制造、烟花爆竹等所有行业领域，兼顾新兴行业领域（如新能源、生物医药）的生产安全事故应急工作特殊性。

3.主体范围

适用于县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、乡镇人民政府和街道办事处、生产经营单位、应急救援队伍、社会应急力量及相关单位和个人，明确各方在应急工作中的责任与义务。

（三）基本原则

1.生命至上原则

坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保应急处置优先抢救遇险人员。

2.预防为主原则

强化源头管控和风险防范，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强应急准备和演练，提高事故预防和应急响应能力。

3.快速响应原则

建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急响应机制，确保事故发生后迅速启动应急预案，科学调配应急资源，高效开展应急处置工作。

4.协同联动原则

整合政府、企业、社会等多方力量，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急体系，实现信息共享、资源互通、行动协同。

（四）管理体制

1.政府职责

县级以上人民政府对本行政区域内生产安全事故应急工作负责，建立健全应急指挥体系，统筹规划应急体系建设，保障应急资金投入，组织协调重大及以上事故应急处置工作。

2.部门职责

应急管理部门负责综合协调应急救援工作，指导、监督有关部门和生产经营单位履行应急职责；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，开展行业领域应急管理和事故处置。

3.企业责任

生产经营单位是事故应急的责任主体，主要负责人对本单位应急工作全面负责，建立健全应急管理制度，制定应急预案，配备应急物资和装备，开展应急培训和演练。

4.社会参与

鼓励社会应急力量参与事故应急救援，支持行业协会、科研机构、志愿者组织等提供应急技术支持、培训服务和救援协助，形成全社会共同参与的应急工作格局。

二、预防与应急准备

（一）风险辨识与评估

1.风险辨识方法

企业在生产活动中，需定期组织专业人员对潜在危险源进行识别。通过现场检查、员工访谈和历史事故分析，梳理出可能导致事故的环节，如设备故障、操作失误或环境变化。辨识过程注重全面性，覆盖生产流程的每个步骤，确保不遗漏任何隐患。例如，在化工企业中，重点检查反应釜的密封性和管道的腐蚀情况；在建筑工地，关注脚手架的稳定性和高空作业的安全措施。辨识方法采用简单易行的工具，如检查清单或风险矩阵，避免复杂术语，让一线员工也能参与其中。

2.风险评估标准

识别出风险后，需评估其可能性和影响程度，以确定优先级。评估标准基于历史数据和行业经验，将风险分为高、中、低三级。高风险指可能导致群死群伤或重大财产损失的情况，如爆炸或火灾；中风险涉及局部伤害或设备损坏；低风险则影响较小。评估过程由安全团队主导，结合专家意见，确保结果客观。例如，评估矿山瓦斯泄漏风险时，考虑通风系统效率和监测设备的可靠性。评估后形成报告，明确整改责任人和时限，推动风险分级管控落实。

（二）应急预案管理

1.预案编制要求

企业应根据自身特点，制定详细的应急预案，内容涵盖事故类型、处置流程和责任分工。预案编制需结合实际场景，避免照搬模板。例如，食品加工企业侧重火灾和化学品泄漏的应对，而电力公司则关注电网故障和触电事故。预案结构清晰，包括总则、组织体系、响应程序和保障措施等部分，确保员工易懂易记。编制过程中，广泛征求一线员工意见，增强实用性和可操作性。预案还需定期更新，当生产工艺或设备变化时，及时修订以保持有效性。

2.预案评审与备案

编制完成的预案需经过严格评审，确保科学性和可行性。评审由企业内部安全部门牵头，邀请外部专家和政府监管部门参与，重点检查预案是否覆盖所有风险点，响应流程是否高效。评审会上，专家提出修改建议，如简化指挥层级或优化疏散路线。评审通过后，预案向属地应急管理部门备案，接受监督。备案材料包括预案文本和评审记录，便于政府检查和指导。例如，大型制造企业预案备案后，监管部门定期抽查，确保企业落实到位。

（三）应急培训与演练

1.培训内容与频率

企业需常态化开展应急培训，提升员工的安全意识和技能。培训内容包括风险识别、应急程序和自救互救知识，采用课堂讲授和实操结合的方式。例如，新员工入职时接受基础培训，老员工每年复训一次。培训频率根据风险等级调整，高风险行业每季度一次，低风险行业每半年一次。培训师资由内部安全员和外部专家组成，确保内容权威。培训后进行考核，不合格者重新培训，保证全员覆盖。培训记录存档，作为企业安全管理的依据。

2.演练类型与实施

演练是检验预案有效性的关键环节，企业需定期组织不同类型的演练。桌面演练侧重讨论和流程优化，模拟事故场景，评估响应计划的合理性；实战演练则模拟真实事故，如火灾或泄漏，检验员工操作和协调能力。演练频率每年至少一次，高风险行业每半年一次。实施时，成立演练小组，设定明确目标和评估标准，如疏散时间或救援效率。演练后进行总结，分析不足并改进预案。例如，化工厂演练后，发现应急物资存放位置不合理，及时调整布局。

（四）应急资源保障

1.物资储备

企业需储备充足的应急物资，确保事故发生时能快速调用。物资清单基于风险评估结果，包括灭火器、急救包、防护服和通讯设备等。储备量满足至少24小时需求，并定期检查更新，避免过期失效。物资存放地点明确标识，便于紧急取用。例如，矿山企业储备自救器和担架，存放在井下避难硐室；建筑工地则配备沙袋和应急灯。物资管理专人负责，建立台账，记录出入库情况，确保账实相符。

2.装备配置

应急装备是响应能力的核心，企业需配置专业设备并保持良好状态。装备类型包括检测仪器（如气体检测仪）、救援工具（如液压剪）和运输车辆（如救护车）。配置标准依据行业规范，如矿山企业需配备瓦斯监测仪，运输企业则需安装GPS定位系统。装备定期维护保养，每月检查一次，确保功能正常。企业还与外部机构合作，共享装备资源，如与消防部门签订协议，借用大型救援设备。

3.资金保障

应急工作需稳定资金支持，企业应设立专项预算，用于预防、培训和演练。资金来源包括企业自筹和政府补贴，确保每年投入不低于营业收入的1%。资金使用透明，优先保障高风险领域，如老旧设备更新和系统升级。政府通过税收优惠或奖励，鼓励企业加大投入。例如，对完成达标演练的企业给予补贴，激励持续改进。资金管理严格，定期审计，防止挪用，确保每一分钱用在实处。

三、监测预警与信息报告

（一）监测体系建设

1.技术系统部署

企业需在关键生产区域安装监测设备，实时采集数据。例如化工厂在反应釜周围设置温度、压力传感器，矿山在井下布置瓦斯浓度监测仪。设备选型需符合行业标准，定期校准确保数据准确。数据通过工业物联网传输至中央控制平台，实现24小时不间断监控。系统具备自动报警功能，当参数超限立即触发声光报警，并同步推送信息至管理人员终端。

2.人工巡查机制

除技术监测外，企业需建立人工巡查制度。巡查人员由安全员和班组长组成，每班次对重点区域进行现场检查。检查内容包括设备运行状态、安全防护设施完好性、作业人员操作规范性等。巡查记录采用电子化台账，通过移动终端实时上传，形成电子档案。对发现的隐患，立即拍照上传并标注位置，系统自动生成整改工单。

3.动态评估机制

企业每月组织专家对监测数据进行综合分析。通过大数据比对历史事故案例，识别风险演变趋势。例如发现某区域设备故障率连续三个月上升，立即启动专项排查。评估结果形成风险地图，用红黄蓝三色标注不同风险等级，在车间电子屏实时显示，引导员工重点防范。

（二）预警分级与响应

1.预警等级划分

根据事故可能性和危害程度，将预警分为四级。蓝色预警表示存在一般隐患，如设备轻微漏油；黄色预警预示可能发生较大事故，如储罐压力接近临界值；橙色预警表明事故即将发生，如检测到有毒气体泄漏；红色预警代表紧急状态，如爆炸物浓度达到爆炸下限。各级预警对应不同响应措施，由应急指挥中心统一发布。

2.预警信息发布

预警信息通过多渠道同步发布。企业内部通过广播系统、短信平台、微信群即时推送，确保覆盖所有岗位。外部信息则通过政府应急平台、主流媒体向社会公告。发布内容包含预警级别、影响区域、防护建议等。例如发布橙色预警时，通知周边居民关闭门窗，企业暂停相关区域作业。

3.预警响应措施

不同级别预警触发差异化响应。蓝色预警由车间主任组织排查；黄色预警启动部门级应急小组，调配应急物资；橙色预警由企业负责人指挥，疏散非必要人员；红色预警立即停产撤人，同时请求政府支援。响应过程全程记录，事后评估处置效果，优化预警阈值。

（三）信息报告规范

1.报告主体与责任

事故现场第一目击者、班组长、安全员均有立即报告义务。企业明确信息报告流程，要求事故发生后10分钟内报告至应急指挥中心。瞒报、迟报将追究相关人员责任，情节严重者移送司法机关。政府监管部门建立举报制度，鼓励员工通过热线、网络平台举报隐患。

2.报告内容要素

标准化报告需包含七要素：事故发生时间（精确到分钟）、具体位置（车间号、设备编号）、事故类型（如火灾、坍塌）、现场情况（火势、伤亡人数）、已采取措施（灭火、救援）、报告人信息、联系方式。重大事故还需附现场照片和视频，便于指挥中心远程研判。

3.报告流程管理

建立三级报告网络。现场人员向车间主任报告，车间主任向企业应急办报告，企业应急办在30分钟内上报属地监管部门。采用“双报告”机制，既通过电话口头报告，又通过系统提交电子报告。夜间事故由值班领导直接向政府应急指挥中心报告，确保信息传递不中断。

4.信息核实机制

企业设立信息核实小组，接到报告后15分钟内抵达现场。通过调取监控录像、询问目击者、检查设备日志等方式核实信息。对误报事故，需在1小时内发布澄清信息，避免引发社会恐慌。核实结果同步更新至应急平台，为后续处置提供准确依据。

（四）信息共享与联动

1.部门间信息共享

建立跨部门信息共享平台，整合应急、公安、消防、医疗等部门数据。企业实时推送监测预警信息，政府反馈监管指令。例如当企业报告危化品泄漏时，平台自动调取周边医院、消防站位置，规划最优救援路线。

2.区域应急联动

同一工业园区内企业签订联动协议，共享应急资源。当某企业发生事故时，周边企业按协议提供应急支援。例如化工厂事故中，相邻企业可调用泡沫灭火剂、防化服等物资。政府协调区域应急力量，实现“一处响应、多方支援”。

3.社会信息发布

事故信息由政府统一发布，避免多口径信息造成混乱。通过官方网站、政务新媒体、社区公告栏等渠道，定期通报事故处置进展。发布内容包含伤亡情况、环境监测数据、疏散区域等，保障公众知情权。重大事故召开新闻发布会，由应急管理部门负责人解答媒体提问。

四、应急处置与救援

（一）应急响应启动

1.响应分级标准

根据事故性质、危害程度和可控性，将应急响应分为四级。一级响应适用于特别重大事故，如造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失；二级响应对应重大事故，10至30人死亡或5000万至1亿元损失；三级响应针对较大事故，3至10人死亡或1000万至5000万元损失；四级响应处理一般事故，3人以下死亡或1000万元以下损失。响应级别由属地应急指挥部根据现场信息动态调整。

2.启动程序

事故发生后，现场负责人立即向企业应急指挥中心报告，指挥中心评估后向属地政府提出响应建议。政府应急管理部门在30分钟内组织专家会商，确认响应级别并发布启动令。启动令需明确指挥机构、响应范围和资源调配要求。例如某化工厂爆炸事故，经评估达到二级响应标准后，立即成立市级现场指挥部，调集周边消防、医疗力量支援。

3.指挥体系构建

响应启动后迅速建立三级指挥网络。现场指挥部由政府领导、企业负责人、技术专家组成，负责全局决策；前线指挥部设置在事故区域外围，协调具体救援行动；后方指挥部设在安全区域，统筹物资调配和舆情应对。指挥体系通过专用通讯链路连接，确保指令实时传达。

（二）现场处置措施

1.人员疏散与警戒

现场救援组首先划定警戒区域，设置物理隔离带和警示标识。疏散路线避开危险源，通过广播系统、短信通知引导人员撤离至安全集合点。对行动不便者，由救援组专人护送。警戒区实施交通管制，禁止无关车辆进入，确保救援通道畅通。例如建筑工地坍塌事故中，需疏散周边500米范围内居民，并封锁可能引发次生灾害的燃气管道。

2.危险源控制

技术专家组根据事故类型制定控制方案。火灾事故优先切断燃料源，关闭相关阀门；危化品泄漏立即启动围堵设施，使用吸附材料控制扩散；设备故障则由专业人员实施断电、泄压等操作。控制过程需实时监测环境参数，防止二次事故。某化工厂氯气泄漏时，救援组采用碱液喷淋中和，同时监测周边大气浓度。

3.人员搜救

搜救组采用分区搜索策略，使用生命探测仪、搜救犬定位被困人员。对坍塌现场采用液压顶撑设备开辟通道，对受限空间作业采用正压式呼吸器保障救援者安全。搜救过程遵循“先易后难、先表后里”原则，优先营救浅层被困者。某矿井透水事故中，救援队通过钻孔送入压缩空气维持被困者生存，同时实施排水作业。

（三）专业救援行动

1.消防处置

消防队到场后优先控制火势蔓延，使用泡沫、干粉等灭火剂扑救化学品火灾。对高温设备采用冷却降温，防止复燃。火势控制后实施排烟通风，检测有毒气体浓度。某仓库火灾中，消防队设置防火隔离带阻止火势向危化品区蔓延，同时利用无人机侦察火场内部情况。

2.医疗救护

医疗救护队在安全区域设立临时救治点，按检伤分类原则处理伤员：危重伤员优先转运至医院，轻伤员现场包扎处理。救护车配备破拆工具，用于解救被困人员。心理干预组同步开展心理疏导，减轻人员恐慌。某交通事故现场，医疗组使用直升机转运重度颅脑损伤伤员，缩短黄金抢救时间。

3.工程抢险

工程抢险组使用专业设备排除险情。对建筑结构稳定性进行评估，采用钢支撑加固；对受损管道实施临时封堵；对电气系统进行断电检测。某桥梁坍塌事故中，抢险队使用大型吊车移除障碍物，同时监测桥梁残余结构应力。

（四）次生灾害防治

1.环境监测

环境监测组在事故下风向、水源地设置监测点，实时采集空气、水体样本。重点检测有毒气体、重金属、有机物等指标，超标区域立即发布预警。某化工厂爆炸后，监测组在周边5公里布设12个监测点，每小时更新数据并通报公众。

2.应急减排

对事故周边企业实施临时限产措施，减少污染物排放。启动喷淋、吸附等净化设施，降低大气污染。对受污染水体采用活性炭吸附、化学沉淀等方法处理。某农药厂泄漏事故中，应急部门在河道设置围油栏，投入消油剂控制水面污染。

3.安全转移

对可能受次生灾害威胁区域实施人员转移。如化工厂事故需转移下风向居民，矿山透水需疏散周边村庄。转移前发放防护装备，转移途中提供食宿保障。某核设施事故中，政府组织30公里范围内居民向指定区域疏散，并发放碘片预防辐射。

（五）响应终止

1.终止条件

当事故得到有效控制、次生灾害风险消除、被困人员全部救出、环境指标稳定达标时，由现场指挥部提出终止建议。经专家组评估确认后，由启动响应的政府发布终止令。某化工厂火灾扑灭后，经连续12小时监测确认无复燃可能，即宣布响应终止。

2.后期处置

响应终止后开展现场清理，分类处置危险废物，修复受损设施。组织事故调查，分析原因并追究责任。向受影响人员提供善后服务，包括医疗康复、心理辅导和经济补偿。某食品厂爆炸事故后，企业对受损车间重建，并对周边居民进行健康跟踪。

五、事故调查与处理

（一）调查启动

1.启动时限

事故发生后，政府应急管理部门在24小时内组织成立调查组。特别重大事故由国务院或授权部门牵头，重大事故由省级人民政府组织，较大事故由市级人民政府组织，一般事故由县级人民政府组织。调查组由应急、公安、工会、行业主管部门及专家组成，实行组长负责制。

2.主体确认

调查组需明确牵头单位和参与单位。涉及跨区域事故时，由共同上级政府指定牵头单位。对敏感行业事故，邀请纪检监察机关全程监督。例如某煤矿透水事故调查组，由省应急管理厅牵头，联合省煤监局、监察委及第三方技术机构组成。

3.证据保全

调查组抵达现场后立即封存事故相关资料，包括监控录像、操作记录、设备台账等。对受损设备进行拍照、录像和三维扫描，建立电子档案。询问笔录需由两名以上调查人员共同完成，并经被询问人签字确认。

（二）现场勘查

1.勘查范围

勘查区域覆盖事故发生点及可能受影响的周边区域。对爆炸事故，需扩大至冲击波波及范围；对危化品泄漏，需覆盖扩散路径及下游水体。勘查时设置警戒线，防止证据被破坏。

2.物证提取

重点提取关键物证，如断裂设备残骸、安全阀碎片、泄漏点周边残留物。采用专业工具提取微量物证，如金属粉尘、油渍样本。对电子设备及时提取存储芯片，防止数据丢失。

3.现场复原

在专家指导下对事故现场进行部分复原，模拟事故发生时的设备状态和人员位置。例如通过3D建模还原建筑坍塌前的结构受力情况，或通过软件模拟危化品泄漏扩散路径。

（三）原因分析

1.直接原因

技术组通过物证检验和实验分析确定直接原因。如机械事故分析设备疲劳裂纹，火灾事故检测火源引燃物，中毒事故检测有毒气体浓度。分析报告需附实验数据图谱和结论依据。

2.间接原因

管理组从制度层面分析漏洞，包括安全培训记录缺失、应急预案未演练、隐患排查流于形式等。通过查阅会议纪要、检查记录等文件，追溯管理失效环节。

3.根本原因

综合组采用"5Why"分析法追溯深层次原因。例如某起机械伤害事故，表面是操作失误，根本原因可能是设备防护设计缺陷、安全投入不足或企业安全文化缺失。

（四）责任认定

1.责任主体

根据调查结果认定责任主体，包括直接责任人（如违规操作工）、管理责任人（如车间主任）、企业法人及实际控制人。对政府监管人员，区分监管失职与渎职情形。

2.责任类型

划分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。对技术问题导致的事故，追究技术部门责任；对管理漏洞导致的事故，追究管理层责任；对政府监管不力，追究监管部门责任。

3.处理建议

提出差异化处理建议：对直接责任人给予行政处分或移送司法机关；对责任企业实施行政处罚、停产整顿；对监管失职人员给予党纪政务处分。涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）整改落实

1.整改方案

事故单位根据调查报告制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改措施需覆盖技术改造（如更换老旧设备）、制度修订（如完善操作规程）、人员培训（如强化应急演练）等方面。

2.验收标准

政府部门制定验收标准，包括技术验收（如设备检测报告）、管理验收（如制度文件修订记录）、人员验收（如培训考核结果）。验收需组织专家现场核查，确认整改到位后方可恢复生产。

3.举一反三

同行业企业需开展同类事故警示教育，对照调查报告自查自纠。监管部门组织专项检查，重点排查与事故相关的共性问题。例如某化工厂爆炸事故后，全省开展危化品企业安全专项治理。

4.跟踪督办

对重大事故整改实施挂牌督办，定期核查整改进度。整改期间，责任企业每月报送整改进展报告，政府向社会公开整改进度，接受公众监督。

六、法律责任与监督

（一）责任主体界定

1.企业主体责任

生产经营单位作为事故应急第一责任人，其法定代表人或实际控制人需承担首要法律责任。未按规定开展风险辨识、应急预案编制或应急演练的，由应急管理部门责令限期整改，并处五万元以上二十万元以下罚款。情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销安全生产许可证。例如某化工厂因三年未组织应急演练，被处罚十万元并责令停产一周整改。

2.政府监管责任

地方人民政府及其监管部门未履行应急监管职责的，由上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对瞒报、谎报事故的，依法开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某县应急管理局因未发现企业重大隐患导致事故，局长被行政记大过处分。

3.从业人员责任

从业人员未履行岗位应急职责的，企业可依法给予处分。故意破坏应急设施或阻碍救援的，由公安机关处以警告或五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留。某建筑工人因擅自关闭消防警报系统，被公安机关行政拘留三日。

（二）处罚措施分级

1.行政处罚

对一般违法行为，采用警告、罚款、责令改正等措施。对拒不整改的，按日计罚。例如企业未配备应急物资，首次警告并限期改正，逾期未改的，每日处五千元罚款。对重大隐患未消除的，直接处五十万元以上二百万元以下罚款。

2.刑事责任

导致重大事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。重大责任事故罪可处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。某矿长因强令工人冒险作业导致透水事故，被判处有期徒刑五年。

3.行业禁入

对重大事故负有责任的企业负责人，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对拒不执行停产停业决定的，由应急管理部门强制执行，并处二十万元以上五十万元以下罚款。

（三）监督机制运行

1.内部监督

企业需建立内部审计制度，每季度对应急工作自查。设立安全总监岗位，直接向董事会报告隐患整改情况。对瞒报事故的员工，企业给予重奖并保护其隐私。某食品公司设立百万举报基金，一年内员工举报隐患二十余起，避免重大事故。

2.社会监督

开通12350安全生产举报热线，24小时受理群众举报。对查实的重大隐患，给予举报人五千元至十万元奖励。媒体有权曝光违法行为，但需核实信息真实性。某电视台曝光化工厂偷排危化品后，企业被关停，举报人获八万元奖励。

3.技术监督

运用物联网技术对高风险企业实施远程监管。在危化品罐区安装视频监控和传感器，数据实时上传至监管平台。对数据异常的企业，系统自动预警并派员检查。某省通过该系统发现三十余起泄漏隐患，均及时处置。

（四）责任追究程序

1.立案调查

接到举报或发现违法行为后，监管部门在七日内决定是否立案。调查需两名以上执法人员，出示执法证件。收集证据包括现场笔录、书证、物证等，形成完整证据链。

2.告知听证

作出行政处罚决定前，告知当事人事实、理由及依据。对五万元以上罚款或吊销许可证的，当事人有权要求听证。听证会由非本案调查人员主持，公开举行。

3.复议诉讼

当事人对处罚决定不服的，可在六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。复议期间处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。某企业对停产决定申请复议，期间继续生产被加重处罚。

4.执行监督

处罚决定生效后，十日内履行。逾期不履行的，申请人民法院强制执行。对拒不履行行政处罚的企业，纳入信用黑名单，在政府采购、工程招投标等方面受限。

七、附则

（一）定义与解释

1.关键术语定义

（1）生产安全事故

本条例所称生产安全事故，是指在各类生产经营单位的生产、建设、运输等活动中，突然发生造成人员伤亡、财产损失或环境污染的意外事件。例如，工厂爆炸、矿山坍塌