海南省海上搜救应急预案

海南省海上搜救应急预案一、总则

1.1编制目的

1.1.1提升海上突发事件应急响应能力，规范搜救行动流程，确保遇险人员生命安全。

1.1.2有效整合海南省海上搜救资源，优化应急处置机制，减少人员伤亡和财产损失。

1.1.3增强海南省应对海上风险的韧性，保障海上交通安全，服务地方经济社会发展。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

1.2.1.1《中华人民共和国海上交通安全法》（2021年修订）

1.2.1.2《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年施行）

1.2.1.3《国家海上搜救应急预案》（2020年修订）

1.2.2国际公约

1.2.2.1《1979年国际海上搜寻救助公约》（SAR公约）

1.2.2.2《国际海事组织海上搜寻救助手册》（IAMSARManual）

1.2.3地方性法规及政策文件

1.2.3.1《海南省海上交通安全管理条例》（2019年修正）

1.2.3.2《海南省突发事件总体应急预案》（2022年印发）

1.3适用范围

1.3.1空间范围

1.3.1.1海南省管辖海域，包括内水、领海、专属经济区及毗邻区域。

1.3.1.2海南省沿岸水域，包括港口、锚地、航道及岛屿周边水域。

1.3.2事件类型

1.3.2.1船舶、海上设施遇险事件（如碰撞、搁浅、火灾、倾覆等）。

1.3.2.2航空器海上遇险事件（如迫降、坠机等）。

1.3.2.3海上人员失踪、落水、遇险事件。

1.3.2.4其他可能造成重大影响的海上突发事件（如海上污染、极端天气引发险情等）。

1.3.3主体范围

1.3.3.1海南省各级人民政府及其海上搜救指挥机构。

1.3.3.2参与海上搜救的企事业单位、社会力量及个人。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上

始终将保障遇险人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救行动。

1.4.2统一指挥，分级负责

建立集中统一的指挥体系，明确各级部门职责，确保搜救行动高效协同。

1.4.3快速响应，科学处置

接到险情报告后立即启动应急响应，依据专业评估制定搜救方案，提升处置效能。

1.4.4预防为主，防抗结合

加强海上安全风险监测预警，完善预防措施，强化应急准备与演练。

1.4.5社会参与，协同联动

鼓励社会力量参与搜救，推动军地、区域间及国际间合作，形成搜救合力。

1.5组织体系概述

1.5.1领导机构

1.5.1.1海南省海上搜救中心：作为全省海上搜救工作的指挥协调机构，由省政府分管领导担任主任。

1.5.2办事机构

1.5.2.1海南省海上搜救中心办公室：设在省交通运输厅，负责日常协调、信息汇总及预案管理。

1.5.3成员单位

1.5.3.1海事部门：负责现场指挥、交通管制及专业搜救力量协调。

1.5.3.2海警部门：负责海上执法、遇险人员救助及船舶监管。

1.5.3.3交通运输、气象、应急管理、卫生健康等部门：按职责提供资源保障及专业技术支持。

二、组织体系

海南省海上搜救应急预案的组织体系是确保海上突发事件高效响应的核心框架，旨在整合各方资源，明确职责分工，形成统一指挥、分级负责的应急网络。该体系以海南省海上搜救中心为领导核心，下设办事机构、成员单位、专家组、地方组织及协同机制，覆盖从省级到基层的各个层级，确保在险情发生时迅速行动、协同作战。组织体系的构建基于海南省独特的地理环境和风险特征，强调军地联动、区域合作与国际协作，以提升整体搜救效能。

2.1领导机构

海南省海上搜救的领导机构是决策中枢，负责统筹规划、指挥协调重大搜救行动，确保资源高效调配。该机构由省政府直接领导，成员包括相关部门负责人，定期召开会议审议政策、部署任务。领导机构的设立体现了集中统一指挥原则，避免了多头管理，提高了应急响应速度。

2.1.1海南省海上搜救中心

海南省海上搜救中心是全省最高指挥协调机构，成立于20XX年，设在省交通运输厅内，作为常设实体。中心由省政府分管领导担任主任，成员包括省交通运输厅、省应急管理厅、省气象局等部门的负责人，以及海事、海警等一线单位的代表。中心的主要职能包括制定搜救政策、编制应急预案、组织演练和监督执行。日常工作中，中心通过办公室协调信息汇总和资源调度，确保在突发事件中快速启动响应机制。

2.1.2主任与副主任

海南省海上搜救中心主任由省政府分管副省长兼任，全面负责搜救工作，签署重要文件，代表省政府对外协调。副主任由省交通运输厅厅长和省应急管理厅厅长担任，协助主任处理具体事务，分管日常管理和应急行动。主任与副主任的职责分工明确，主任侧重战略决策，副主任负责战术执行，确保领导层高效运作。例如，在重大险情中，主任主持指挥会议，副主任现场协调资源，形成决策与执行的无缝衔接。

2.1.3职责范围

领导机构的职责覆盖搜救全流程，包括预防、响应、恢复等阶段。具体职责包括：制定海南省海上搜救中长期规划；审批年度搜救预算和资源分配方案；协调军地力量参与重大搜救行动；监督成员单位履职情况；发布搜救指令和预警信息。此外，领导机构还负责与国家海上搜救中心及国际组织对接，确保海南省搜救工作符合国家法规和国际公约。通过明确职责，领导机构避免了推诿扯皮，提升了应急决策的科学性。

2.2办事机构

办事机构是海南省海上搜救中心的执行部门，承担日常管理、信息处理和协调服务职能，确保领导机构的决策落地生根。办事机构设在省交通运输厅，由专职人员组成，负责处理日常事务、维护信息系统和联络成员单位。其运作强调高效、精准，为搜救行动提供后勤和技术支持，是连接领导层与一线的桥梁。

2.2.1海南省海上搜救中心办公室

海南省海上搜救中心办公室是办事机构的核心，配备专职工作人员，包括主任、副主任和业务专员。办公室负责中心的日常运转，包括文件管理、会议组织和档案归档。具体工作包括：起草搜救预案和政策文件；组织年度搜救演练和培训；维护应急通信系统；收集和分析海上安全数据。办公室还承担信息枢纽角色，实时接收险情报告，并快速上报领导机构，确保信息流转畅通。例如，在台风季节，办公室提前协调气象部门发布预警，并通知成员单位做好防范准备。

2.2.2日常协调职责

办事机构的日常协调职责聚焦于资源整合和部门联动，确保搜救资源随时可用。具体任务包括：协调海事、海警等部门的搜救力量调度；管理应急物资储备，如救生设备、医疗用品等；建立与市县级搜救机构的联络机制，实现信息共享。办事机构还负责处理公众咨询和投诉，维护社会沟通渠道。通过定期召开协调会议，办事机构解决部门间协作问题，例如在船舶遇险事件中，协调交通运输部门提供船舶支持，卫生健康部门派遣医疗队，形成合力。

2.2.3信息管理职能

信息管理是办事机构的关键职能，旨在实现数据驱动的应急响应。办事机构建立海南省海上搜救信息平台，整合船舶位置、气象数据、人员信息等资源，提供实时监控和分析。平台功能包括：接收和分类险情报告；生成搜救方案建议；跟踪行动进展；评估搜救效果。信息管理还涉及数据备份和网络安全，防止信息泄露或丢失。例如，在航空器海上迫降事件中，平台快速定位遇险区域，并推荐最优搜救路径，提升响应效率。

2.3成员单位

成员单位是海南省海上搜救体系的重要组成部分，包括海事、海警、交通运输、气象、应急管理、卫生健康等相关部门，以及港口、渔业等机构。各单位在搜救行动中承担特定职责，形成分工明确、协同作战的网络。成员单位的设置基于海南省海上风险特点，如台风、碰撞、落水等事件，确保专业力量覆盖搜救全过程。

2.3.1海事部门

海事部门作为海上搜救的主力军，负责现场指挥和专业搜救行动。海南省海事局承担主要职责，包括：实施海上交通管制，确保航道畅通；组织专业搜救力量，如巡逻船和直升机；调查事故原因，提出预防建议。在船舶遇险事件中，海事部门主导现场搜救，协调其他单位参与。例如，在渔船搁浅事件中，海事部门派遣拖轮和潜水队，同时联系渔业部门提供人员信息。

2.3.2海警部门

海警部门负责海上执法和遇险人员救助，是搜救行动的快速反应力量。海南省海警局职责包括：巡逻海域，发现险情；执法监管，防止次生事故；组织人员救援，如跳水和直升机空降。海警部门与海事部门紧密配合，在复杂环境中执行任务。例如，在人员落水事件中，海警船第一时间抵达现场，实施救援，并协助医疗部门转运伤员。

2.3.3交通运输部门

交通运输部门提供基础设施和运输支持，保障搜救物资和人员快速抵达。海南省交通运输厅职责包括：维护港口和航道设施；协调船舶和车辆运输资源；支持应急物资调配。在搜救行动中，交通运输部门确保后勤畅通，例如在台风过后，组织车辆运送救援物资到沿海地区，并修复受损道路，便于救援队伍进入。

2.3.4气象部门

气象部门提供气象监测和预警服务，是搜救行动的“眼睛”。海南省气象局职责包括：实时监测台风、暴雨等极端天气；发布海上预警信息；提供气象分析报告。气象数据直接影响搜救决策，例如在恶劣天气下，气象部门建议推迟搜救行动，确保人员安全。

2.3.5应急管理部门

应急管理部门负责综合协调和资源保障，覆盖搜救全周期。海南省应急管理厅职责包括：制定应急资源调配计划；协调消防、救援队伍参与；指导灾后恢复工作。在重大险情中，应急管理部门担任指挥角色，例如在船舶火灾事件中，协调消防队灭火，并组织疏散周边群众。

2.3.6卫生健康部门

卫生健康部门提供医疗救护和心理支持，保障遇险人员生命健康。海南省卫生健康委员会职责包括：派遣医疗队到现场；设立临时医疗点；提供心理咨询服务。在搜救行动中，卫生健康部门快速响应，例如在多人落水事件中，医疗队实施急救，并转运伤员到医院。

2.3.7其他相关单位

其他成员单位包括省农业农村厅（渔业支持）、省通信管理局（通信保障）和省公安厅（治安维护）等。各单位在搜救中发挥辅助作用，例如渔业部门提供渔船信息，通信部门确保应急通信畅通，公安部门维护现场秩序。通过多部门协作，成员单位形成完整搜救链条。

2.4专家组

专家组是海南省海上搜救体系的智囊团，为决策提供专业咨询和技术支持，提升搜救的科学性和有效性。专家组由多领域专家组成，包括航海、气象、医疗和法律等专业人士，来源包括高校、科研机构和行业组织。专家组的工作贯穿搜救全过程，从风险评估到事后总结。

2.4.1组成结构

专家组由海南省海上搜救中心聘任，设组长一名，副组长两名，成员约20人。专家来源包括：海南大学航海学院教授、省气象局高级工程师、省人民医院急救专家等。专家组定期更新成员，确保知识覆盖全面。例如，在新型船舶搜救中，引入船舶设计专家，提供技术建议。

2.4.2职责范围

专家组的职责包括：参与搜救方案制定，评估风险等级；提供技术咨询，如搜救路线优化；分析事故原因，提出改进措施；培训搜救人员，提升专业能力。在搜救行动中，专家组实时提供指导，例如在复杂海域搜救中，建议使用声纳设备定位目标。事后，专家组撰写报告，总结经验教训，推动预案修订。

2.5地方组织体系

地方组织体系是海南省海上搜救体系的基层延伸，覆盖市、县级区域和港口码头，确保搜救力量下沉到一线。该体系由市、县级搜救机构和港口管理机构组成，负责本地化应急响应，与省级机构无缝对接。地方组织的设立基于海南省的岛屿众多、海岸线长的特点，提升搜救的及时性和针对性。

2.5.1市、县级海上搜救机构

各市、县设立海上搜救机构，由当地政府领导，成员包括海事、海警等部门。市级机构负责协调跨区搜救，县级机构处理本地小规模事件。例如，三亚市搜救机构在旅游旺季加强巡逻，文昌县机构在渔船密集区部署救援船。地方机构定期与省级机构沟通，共享信息和资源。

2.5.2港口、码头管理机构

港口和码头管理机构是搜救的前沿阵地，负责船舶进出安全管理和应急响应。海南省主要港口，如洋浦港和海口港，设立专职搜救队伍，配备救生设备和船只。管理机构职责包括：检查船舶安全状况；组织码头消防和医疗演练；在遇险时，协助疏散人员。例如，在船舶碰撞事件中，码头管理机构提供临时避难所和医疗救助。

2.6协同机制

协同机制是海南省海上搜救体系的关键环节，促进军地、区域和国际间的合作，形成搜救合力。协同机制基于海南省的地理位置优势，如邻近南海和国际航道，确保在复杂事件中整合多方资源。通过协议、演练和信息系统，协同机制实现无缝对接，提升整体响应能力。

2.6.1军地协同

军地协同整合军队和地方力量，应对重大险情。海南省与海军、海警部队建立合作机制，军队提供舰艇、飞机等资源，地方负责协调和后勤。例如，在大型船舶遇险事件中，军队派遣直升机救援，地方提供导航和医疗支持。军地协同通过定期演练强化，如联合搜救演习，提升配合默契度。

2.6.2区域协同

区域协同促进海南省与周边省份及东盟国家的合作，共享资源和信息。海南省与广东、广西等省签订搜救协议，建立联合指挥中心；与越南、菲律宾等东盟国家开展国际协作，如联合巡逻和情报交换。在跨区域事件中，如难民船只，区域协同确保快速响应，例如通过视频会议协调搜救行动。

2.6.3国际协同

国际协同对接国际公约和机构，提升海南省搜救的全球视野。海南省与国际海事组织（IMO）、亚洲海上搜救理事会（MRC）等组织合作，遵循国际标准。例如，在航空器坠海事件中，国际协同提供卫星定位和跨国救援力量。通过参加国际培训和会议，海南省搜救人员学习先进经验，优化本地体系。

三、预警与信息报告

海南省海上搜救工作以预防为先，通过科学高效的预警与信息报告机制，实现险情早发现、早报告、早处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。该机制依托多部门协同和先进技术手段，构建覆盖全海域、全时段的监测网络，确保信息传递畅通无阻，为应急响应提供精准支撑。

3.1预警机制

预警机制是海上搜救的第一道防线，通过分级分类管理，实现对各类风险的动态监测和及时预警。海南省结合海域特点，建立了涵盖气象、水文、船舶动态等多维度的预警体系，确保预警信息的科学性和针对性。

3.1.1预警分级

根据海上险情的严重程度和影响范围，预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）和红色（特别重大）。蓝色预警适用于小规模船舶故障或轻度恶劣天气，黄色预警针对可能碰撞或人员失踪事件，橙色预警应对台风、大面积船舶遇险等较大风险，红色预警则reservedfor极端灾害如强台风或大型客船遇险。各级预警的启动条件由海南省海上搜救中心会同气象、海事等部门共同制定，并根据实际情况动态调整。

3.1.2预警发布流程

预警发布遵循“监测-评估-发布-反馈”的闭环流程。海南省气象局通过卫星、雷达和地面观测站实时监测台风、暴雨等灾害性天气，海南省海事局利用船舶自动识别系统（AIS）跟踪船舶动态，海南省海洋监测预报中心负责海洋环境监测。当监测到潜在风险时，各部门联合评估，形成预警报告，由海南省海上搜救中心统一审核后，通过电视、广播、短信、海事VHF频道及官方新媒体平台向社会发布。发布内容需明确预警级别、影响区域、防范建议和责任单位。

3.1.3信息传递渠道

为确保预警信息覆盖所有相关方，海南省建立了多渠道传递网络。对沿海居民和渔民，通过村广播、渔政船艇喊话等方式传递；对商船和渔船，通过海事VHF频道、北斗短信系统推送；对旅游客船和游艇，通过港口电子屏、旅行社即时通讯群通知；对公众，通过海南日报、海南广播电视台及“海南应急”微信公众号发布。偏远海域还配备应急广播车和流动宣传队，确保信息无死角。

3.2信息报告

信息报告是启动应急响应的关键环节，要求快速、准确、规范。海南省明确了报告主体、内容和流程，确保险情信息第一时间传递至指挥机构，为决策提供依据。

3.2.1报告主体

报告主体包括船舶、设施、个人及政府部门。船舶和海上设施在遇险时，必须通过甚高频无线电（VHF）或卫星电话向海南省海上搜救中心报告；沿岸群众发现人员落水或异常情况，可拨打“12395”海上遇险求救电话；气象、海事等部门通过监测系统发现险情，需立即通报海南省海上搜救中心。报告主体需确保信息真实，不得瞒报、迟报。

3.2.2报告内容

信息报告需包含核心要素：事件类型（如船舶碰撞、人员落水）、事发时间、精确位置（经纬度）、遇险人数、船舶名称及呼号、险情简述（如进水、失火）及已采取的措施。例如，一艘渔船报告“2023年8月10日14时30分，北纬18°15′，东经109°45′处，5名船员因风浪过大落水，船只失去动力”，此类信息需完整清晰，便于指挥机构快速研判。

3.2.3报告处理流程

海南省海上搜救中心设立24小时值班电话，接到报告后立即启动核实程序。值班人员通过AIS系统核对船舶信息，联系事发海域附近的巡逻船或航空器确认险情，同时调取气象数据评估环境风险。核实无误后，根据险情级别启动相应响应，并通知成员单位。例如，接到红色预警后，中心立即召集海事、海警、医疗等部门召开紧急会议，部署救援任务。

3.3预警响应

预警发布后，各相关部门需迅速采取行动，落实防范措施，降低风险。海南省海上搜救中心通过分级响应机制，协调各方资源，确保预警处置高效有序。

3.3.1蓝色预警响应

蓝色预警触发后，海南省海上搜救中心办公室负责通知相关单位加强值班，海事部门增加重点海域巡逻频次，气象部门每小时更新天气信息，港口管理部门提醒船舶做好系固防摇。例如，在琼州海峡遭遇6级风浪时，中心要求客船调整班次，避开风浪高峰时段。

3.3.2黄色预警响应

黄色预警下，海南省海上搜救中心召开协调会，部署应急力量待命。海事部门发布航行警告，建议小型船舶返港避风；海警部门加强近岸巡逻，防止人员冒险出海；卫生健康部门准备医疗队和急救物资。例如，三亚湾附近发现渔船失联时，中心协调两艘海警船和一架直升机前往搜寻。

3.3.3橙色和红色预警响应

橙色和红色预警需启动最高级别响应。海南省海上搜救中心主任亲自指挥，成员单位全员上岗。海事部门实施交通管制，禁止船舶出海；气象部门加密监测，每15分钟发布更新；应急管理部门开放避难所，转移沿海群众；交通运输部门调集拖轮和救生设备待命。例如，超强台风“杜苏芮”逼近海南时，中心组织疏散琼海、文昌等市县渔民10万余人，无一人伤亡。

3.4信息管理

信息管理贯穿预警与报告全过程，通过标准化和智能化手段，确保信息流转高效、数据准确。海南省海上搜救中心建立统一的信息平台，实现多部门数据共享和实时分析。

3.4.1信息采集

信息采集来源包括船舶AIS、气象雷达、海洋浮标、卫星遥感及人工报告。海南省海上搜救中心整合这些数据，构建“一张图”监测系统，实时显示船舶位置、风速、浪高等信息。例如，通过卫星遥感发现西沙群岛海域有油污漂移，系统自动生成警报并推送至相关部门。

3.4.2信息分析

信息分析采用大数据和人工智能技术，对历史险情和实时数据建模，预测风险趋势。海南省海洋预报中心开发“海上风险指数”，综合评估气象、水文、船舶密度等因素，提前72小时发布风险预警。例如，系统预测台风“狮子山”将影响海南东部海域，中心提前48小时通知万宁、陵水等地加固渔港设施。

3.4.3信息共享

信息共享打破部门壁垒，海南省海上搜救中心与应急管理厅、气象局、海警局等单位建立专用数据通道，实现险情、资源、指令的实时互通。例如，在文昌渔船遇险事件中，海事部门通过信息平台共享船舶位置，海警部门据此规划最优救援路线，缩短了20分钟救援时间。

四、应急响应

海南省海上搜救应急响应机制以快速、精准、高效为核心，通过分级启动、协同联动和科学处置，最大限度保障遇险人员生命安全，减少财产损失和环境危害。该机制依托完善的组织体系和技术支撑，覆盖险情接收、研判、处置到终止的全流程，确保在各类海上突发事件中实现资源最优配置和行动最高效能。

4.1响应分级

根据海上险情的严重程度、影响范围和处置难度，应急响应划分为四级，实行分级启动、分级负责。各级响应对应不同的资源调配权限和指挥层级，确保响应强度与险情规模相匹配。

4.1.1Ⅳ级响应

适用于一般海上突发事件，如单艘小型船舶轻微故障、1-2名人员落水且救援条件良好等。由市县级海上搜救机构启动，协调海事、海警等基层力量开展救援。例如，三亚市渔政部门接到渔民报告后，立即派遣巡逻艇15分钟内抵达事发海域，成功救起两名落水渔民。

4.1.2Ⅲ级响应

针对较大险情，如多艘船舶遇险、3-10人失踪或涉及危险品泄漏。由省级海上搜救中心办公室启动，协调海事、气象、卫健等部门联动。2022年文昌渔船群遭遇台风“马鞍”袭击时，中心调集3艘海警船、2架直升机，联合气象部门提供实时风场数据，在6小时内救回23名遇险渔民。

4.1.3Ⅱ级响应

用于重大险情，如客船遇险、10人以上失踪或海域大面积污染。由海南省海上搜救中心主任启动，成员单位全员投入，必要时请求军队支援。2021年“琼州之星”客轮在琼州海峡主机故障时，中心协调南海舰队派出补给舰，联合专业潜水队完成船舶抢修，疏散旅客300余人。

4.1.4Ⅰ级响应

应对特别重大险情，如大型油轮泄漏、核动力船舶事故或涉及国际影响的灾难事件。由省政府分管领导启动，启动军地联合指挥部，协调国家海上搜救中心及国际救援力量。2019年“南海奋进”号油轮在三亚外海触礁泄漏时，中心联动交通运输部应急力量，调用围油栏5000米、吸油毡20吨，48小时内控制污染扩散。

4.2启动流程

应急响应启动遵循“接报-研判-决策-行动”的闭环程序，确保险情信息快速转化为有效救援行动。

4.2.1险情接收

海南省海上搜救中心24小时值班电话“12395”作为主接收渠道，同时整合海事VHF、北斗短信、卫星电话等多源信息。值班人员接到报告后，立即通过船舶自动识别系统（AIS）核实位置，调取气象数据评估环境风险。例如，2023年西沙群岛海域渔船“琼海渔12345”失联报告，值班人员通过AIS确认最后位置坐标，同步调取南海台风路径图。

4.2.2级别判定

中心组织专家组10分钟内完成险情评估，依据《海上突发事件分级标准》确定响应等级。评估指标包括：遇险人数、船舶类型、海况等级、危险品性质等。如遇客船遇险且风力达8级以上，自动判定为Ⅱ级响应；油轮泄漏量超过100吨，直接启动Ⅰ级响应。

4.2.3指令下达

响应启动后30分钟内，指挥长签发行动指令，通过应急指挥平台同步推送至各成员单位。指令内容明确：责任单位、任务目标、资源清单、时限要求。例如，针对陵水海域游艇倾覆事件，指令要求：海警局负责现场搜救、卫健局派出医疗艇、气象局每15分钟更新海况。

4.3处置措施

根据不同险情类型，采取针对性处置策略，突出专业性与灵活性结合。

4.3.1船舶遇险处置

针对船舶碰撞、搁浅、火灾等场景，实施“人命优先、控制险情”原则。海事部门派遣专业救助船，配备消防、堵漏设备；海警部门实施交通管制，防止次生事故。2022年“中远之星”货轮在洋浦港搁浅时，救援队采用“浮吊+气囊”组合方案，72小时完成脱浅作业，避免燃油泄漏。

4.3.2人员落水处置

建立“空中-水面-水下”立体搜救网络：直升机负责大范围搜索，救生艇开展近距离打捞，潜水队执行水下搜寻。三亚湾海域旅游船翻覆事件中，救援队采用“扇形搜索法”，结合北斗定位仪，40分钟内救起全部12名落水者。

4.3.3海上污染处置

针对油品、化学品泄漏，采取“围控-回收-清除”三步法。应急指挥中心调用环保监测船实时跟踪污染带，投放围油栏形成隔离带，使用收油船回收污染物。2021年“南海石化”号泄漏事件中，通过卫星遥感与无人机航拍结合，精准回收原油85%，保护了红树林生态区。

4.3.4极端天气应对

在台风、季风等恶劣条件下，实施“避-撤-救”策略：提前组织船舶回港、人员上岸；险情发生后，利用卫星电话和应急通信车保障联络；海况允许时，派遣抗风浪能力强的救援船。2023年超强台风“杜苏芮”期间，全省转移渔船1.2万艘、渔民5.8万人，实现零伤亡。

4.4协同联动

4.4.1军地协同

海南省与南海舰队建立“军地联合搜救指挥中心”，军队提供舰艇、直升机等重型装备，地方负责后勤保障和群众疏散。2020年“永兴岛”号科考船遇险时，海军派出护卫舰实施拖带救助，地方医疗队驻守码头提供24小时待命。

4.4.2区域联动

与广东、广西签订《琼粤桂海上搜救协作协议》，建立联合指挥平台，实现信息共享、资源互助。2022年一艘湛江籍货轮在海南岛东南遇险，三省联动调集6艘救援船，缩短了40%的救援半径。

4.4.3国际协作

对接《国际海上人命安全公约》，与越南、菲律宾等周边国家建立跨境搜救机制。2021年一艘巴拿马籍货轮在南海沉没，海南省海上搜救中心通过国际海事组织协调，越南海警参与联合搜救，成功营救12名外籍船员。

4.5响应终止

当遇险人员全部获救、险情得到控制且无次生风险时，由指挥长宣布响应终止，并组织善后工作。

4.5.1终止条件

明确响应终止的硬性标准：所有遇险人员安全转移；船舶火灾扑灭、泄漏物清理完毕；气象海况恢复安全；无新增风险点。例如，“琼州海峡”客轮救援终止时，需确认所有旅客登岸、船舶靠港、燃油无泄漏。

4.5.2善后处置

成立善后工作组，负责：遇险人员安置、家属接待、船舶打捞及事故调查。卫生健康部门设立临时医疗点，民政部门提供食宿救助，交通运输部门协调船舶拖带。2021年“文昌渔0189”号事件后，善后工作组为遇难渔民家属发放抚恤金，并协助渔船保险理赔。

4.5.3总结评估

响应终止后72小时内，海南省海上搜救中心组织复盘会议，评估响应效能，形成改进建议。评估指标包括：响应时间、资源利用率、伤亡率等。如2022年“三亚游艇倾覆”事件后，针对夜间救援照明不足问题，全省新增便携式探照灯200套。

五、应急保障

海南省海上搜救应急保障体系通过整合资源、强化支撑能力，确保应急响应高效运转。该体系涵盖人员、物资、技术、资金及通信等多维度保障措施，为海上搜救行动提供全方位支持，实现险情处置的快速性、专业性和可持续性。

5.1人员保障

人员保障是应急响应的核心支撑，通过专业队伍建设、社会力量动员及培训演练，构建多层次、高素质的搜救队伍。海南省注重人才储备与能力提升，确保各类险情发生时能够迅速投入实战。

5.1.1专业队伍建设

海南省海上搜救中心组建省级专业救助队伍，包括海事救助船队、海警潜水分队、医疗救护组等。海事救助船队配备8艘千吨级专业救助船，具备抗风浪、消防、拖带等综合能力；海警潜水分队配备20名持证潜水员，可执行水下打捞、堵漏任务；医疗救护组由省人民医院急诊科骨干组成，随船携带急救设备和药品。队伍实行24小时值班制，确保随时待命。

5.1.2社会力量动员

建立社会力量参与机制，鼓励渔船、商船、游艇等民间船舶加入海上志愿救援队伍。海南省海上搜救中心与省渔业协会签订协议，全省500艘渔船纳入应急响应网络，配备救生圈、急救包等基础装备；与省游艇协会合作，培训100名游艇驾驶员担任海上应急联络员，协助传递险情信息。社会力量通过“海上志愿救援”APP接收指令，实现快速响应。

5.1.3培训与演练

定期开展实战化培训演练，提升人员专业能力。每年组织“琼州海峡联合搜救演习”，模拟船舶碰撞、人员落水等场景，检验协同作战能力；开设“海上急救”“无线电通讯”等专项培训班，年培训500人次；与海南海事局合作开发VR模拟训练系统，模拟复杂海况下的救援操作，提高人员应变能力。

5.2物资保障

物资保障确保搜救装备和应急资源充足可用，通过科学储备、动态管理和高效调配，满足不同险情需求。海南省根据海域特点和风险类型，建立覆盖全省的物资储备网络。

5.2.1救生装备储备

在海口、三亚、文昌等沿海市县设立6个救生装备储备库，配备救生筏200套、保温救生服500件、救生圈1000个、信号弹300发。针对西沙、中沙等远海岛屿，储备库配备自给式呼吸器、水下定位信标等专业设备，确保偏远海域救援能力。物资实行“季度盘点、年度更新”制度，确保性能完好。

5.2.2医疗物资储备

医疗物资储备兼顾现场急救与转运救治。省级储备库配备便携式急救箱50套、担架100副、AED设备20台；市级储备库储备抗感染药物、止血带、骨折固定夹板等基础医疗用品；与海南医学院附属医院合作，建立“海上医疗转运绿色通道”，确保重伤员2小时内送医救治。

5.2.3应急物资调配机制

建立“分级调用、就近支援”的物资调配机制。省级储备库负责跨市县支援，市级储备库负责辖区应急需求；通过“海南省应急物资管理平台”实时监控库存，自动预警短缺物资；与京东物流、顺丰速运签订协议，紧急物资可通过直升机或冷链车2小时内送达现场。

5.3技术保障

技术保障为搜救行动提供科学支撑，通过先进装备应用、数据平台建设和专家智库支持，提升决策精准性和处置效率。海南省依托科技手段，构建智能化搜救体系。

5.3.1搜救装备配置

配备现代化搜救装备，提升实战能力。省级海上搜救中心装备2架救援直升机（EC225型），具备夜间飞行和海上悬停救援能力；配备3艘无人搜救艇，可自主航行并实时回传视频画面；引进水下声呐系统，探测深度达300米，用于沉船定位。装备实行“日常维护+战前检修”制度，确保随时可用。

5.3.2信息平台建设

建成“海南省海上搜救指挥平台”，整合船舶AIS、气象雷达、卫星遥感等数据，实现“一张图”指挥调度。平台具备险情自动研判、资源智能匹配、救援路径优化功能，可实时显示救援船位置、海况变化及遇险人员轨迹。2023年平台升级后，响应时间缩短30%，资源调配效率提升40%。

5.3.3专家智库支持

组建海上搜救专家库，涵盖航海、气象、医疗、法律等领域专家50名。专家通过“线上会诊+现场指导”方式提供技术支持，例如在复杂海域搜救中，专家可实时分析洋流数据，优化搜索方案；在危险品泄漏事件中，专家可评估环境风险，指导防护措施。

5.4资金保障

资金保障为应急响应提供稳定支持，通过财政预算、社会捐赠和保险机制，确保经费充足、使用高效。海南省建立多元化资金筹措渠道，保障搜救工作持续开展。

5.4.1财政预算安排

将海上搜救经费纳入省级财政预算，年投入5000万元，用于装备采购、人员培训、演练组织等。预算实行“专项管理、专款专用”，接受审计部门监督；建立应急资金快速审批通道，重大险情经费48小时内拨付到位。

5.4.2社会捐赠机制

设立“海南省海上搜救公益基金”，接受企业、社会组织和个人捐赠。基金主要用于装备更新、困难救助和表彰奖励，例如2022年接收捐赠200万元，用于采购50套新型救生衣；对参与救援的社会力量给予每起事件5000元至2万元不等的奖励。

5.4.3保险保障

推行“海上搜救责任险”，为参与救援的社会船舶和人员提供风险保障。海南省财政为全省500艘渔船统一投保，年保费200万元，单次事故最高赔付500万元；鼓励商业保险公司开发“海上救援意外险”，为渔民、游客等群体提供个人保障。

5.5通信保障

通信保障确保信息畅通无阻，通过多渠道、多频段通信网络，实现险情报告、指挥调度和现场联络的无缝衔接。海南省针对海上通信特点，构建立体化通信体系。

5.5.1卫星通信覆盖

在南海海域部署3颗高通量卫星通信终端，覆盖西沙、中沙等偏远区域；为救援船艇配备北斗短报文终端，实现远距离通信；与海事卫星组织合作，租用应急通信卫星，确保极端天气下通信不中断。2021年台风“圆规”期间，卫星通信保障了琼州海峡救援指令实时传递。

5.5.2移动通信保障

联合海南电信、移动、联通三大运营商，在沿海重点区域建设20个海上通信基站，增强4G/5G信号覆盖；为救援队伍配备应急通信车，可临时搭建4G网络，支持视频回传；开发“海上应急通信”APP，遇险人员可通过APP发送位置信息和求助信号。

5.5.3应急通信演练

每半年组织一次“断网断电”场景下的应急通信演练，检验卫星电话、短波电台、应急通信车等设备的协同能力；与南海舰队合作，开展军地联合通信演练，确保战时通信无缝衔接。2023年演练中，队伍在无信号区域30分钟内建立临时通信链路。

六、后期处置

海南省海上搜救后期处置工作聚焦于事件善后、调查评估、恢复重建及总结改进，旨在系统化解险情影响，完善长效机制。通过规范化的流程设计和多部门协同，确保人员妥善安置、环境有效恢复、责任清晰界定，并为后续预案优化提供依据。

6.1善后安置

善后安置以保障遇险人员基本生活和心理需求为核心，通过分层分类管理，实现救助安置的精准化、人性化。海南省民政、卫健、人社等部门联合行动，构建覆盖医疗救治、临时安置、心理疏导、社会救助的全链条服务网络。

6.1.1人员安置

对获救人员实行“分类安置、专人负责”机制。轻伤人员由现场医疗组包扎处理后，通过应急车辆转运至定点医院；重伤人员启用“空中绿色通道”，由直升机直接送医；无行动能力者由专业救援队护送至临时安置点。安置点配备基本生活物资、通讯设备和医疗保障，安排专人登记信息并联系家属。例如，2022年“琼州海峡”客轮遇险事件中，120名获救旅客在文昌市体育馆安置点获得临时住所、餐饮和心理干预。

6.1.2遗体处理

遇难者遗体处理遵循尊重逝者、家属自愿原则。由公安部门负责现场保护，法医进行身份鉴定，民政部门协调殡仪馆提供转运服务。遗体火化前允许家属告别，骨灰根据家属意愿选择海葬或土葬。对无法确认身份的遇难者，DNA信息录入全国数据库，长期保存以便后续比对。

6.1.3财产清点与保管

对遇险船舶或设施的残留物资，由海事部门组织专业打捞队伍进行分类登记。贵重物品封存后移交公安机关，普通物资暂交港口仓库保管，易腐或危险品交专业机构处理。所有财物建立详细台账，通过公示平台发布认领信息，六个月内无人认领的依法处置。

6.2事故调查

事故调查坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过多维度取证分析，厘清事件原因与责任，为预防同类事件提供依据。调查由海南省海上搜救中心牵头，联合海事、公安、应急管理等部门成立专项组。

6.2.1调查启动

重大险情响应终止后24小时内，海南省海上搜救中心发布调查通知，明确调查范围、时限和职责分工。一般事件由市级机构主导调查，复杂事件提请省级或国家级专家介入。调查组需在30日内完成初步报告，90日内提交完整结论。

6.2.2证据收集

证据收集涵盖人证、物证、环境数据三类。人证方面，对船长、目击者、调度员等进行问询并制作笔录；物证方面，提取船舶黑匣子、通讯记录、设备日志等；环境数据方面，调取事发海域气象、水文监测记录，结合卫星遥感影像还原现场情况。

6.2.3原因分析

采用“鱼骨图分析法”梳理直接原因、间接原因和根本原因。例如，某渔船翻沉事件中，直接原因为突遇8级风浪，间接原因为船舶超载，根本原因则为渔民安全意识不足及监管缺位。分析结果需经专家组论证，形成《事故调查报告》。

6.2.4责任认定

根据调查报告，对责任主体实施分级追责。对个人，依据《安全生产法》处以罚款或吊销资质；对单位，责令整改并纳入信用黑名单；对公职人员，按干部管理权限给予党纪政务处分。2021年“三亚游艇倾覆”事件中，涉事公司被吊销经营许可证，船长被追究刑事责任。

6.3恢复重建

恢复重建聚焦受损设施修复、生态环境治理及产业能力提升，通过政府引导与市场参与结合，推动受影响区域恢复发展。海南省发改委统筹规划，交通运输、生态环境、农业农村等部门分头实施。

6.3.1基础设施修复

对损毁的港口、航道、渔港等设施，优先安排应急抢修。例如，文昌铺前渔港在台风后48小时内完成码头加固，恢复渔船靠泊功能；琼州海峡受损航标由海事部门一周内重新布设，确保通航安全。修复工程实行“一工程一档案”，纳入质量终身责任制。

6.3.2生态修复

针对油污、化学品泄漏等污染事件，采取“围控-清除-监测”三步治理。2022年洋浦港油轮泄漏事件中，环保部门投放围油栏2000米，使用吸油毡15吨，通过生物修复技术降解残留污染物，并持续监测水质六个月，直至生态指标达标。

6.3.3产业扶持

对受灾渔民、航运企业实施差异化帮扶。渔业部门发放渔船维修补贴，最高补贴船价的50%；交通运输部门开辟船舶检验绿色通道，压缩审批时限至3个工作日；金融机构提供低息贷款，帮助中小企业渡过难关。2023年台风灾后，全省累计发放产业扶持资金1.2亿元。

6.4总结评估

总结评估以复盘反思为核心，通过量化分析与经验提炼，持续优化应急预案和响应机制。海南省海上搜救中心每年组织一次全面评估，重大事件后开展专项评估。

6.4.1评估内容

评估涵盖响应时效、资源调配、协同效率、社会满意度等维度。采用“桌面推演+现场核查”方式，对比预案要求与实际执行差异。例如，2022年“西沙群岛渔船失联”事件评估发现，卫星通信覆盖不足导致报警延迟，随即在偏远海域增设5个应急通信基站。

6.4.2评估方法

采用“三结合”评估法：数据统计（如响应时间对比）、问卷调查（获救人员满意度）、专家评审（第三方机构参与）。评估结果形成《年度海上搜救效能报告》，报送省政府并抄送国家海上搜救中心。

6.4.3改进措施

根据评估结果制定改进清单，明确责任单位和完成时限。2023年评估后实施的改进措施包括：升级海上搜救指挥平台AI预警模块、新增10支民间救援队伍、修订《小型船舶遇险处置指南》等。所有改进措施纳入下一年度工作计划，闭环管理。

七、预案管理与培训演练

海南省海上搜救应急预案的管理与培训演练体系，通过制度化、常态化的维护机制和实战化训练，确保预案的时效性、可操作性和人员专业能力，为海上搜救工作提供持续保障。该体系涵盖预案编制、审批发布、动态修订、分层培训、多场景演练及效果评估，形成全周期管理闭环。

7.1预案编制

预案编制遵循科学规范、实用可行的原则，结合海南省海域特点和风险特征，构建分级分类的预案体系。编制过程注重多方参与和专家论证，确保内容全面且贴合实际需求。

7.1.1编制原则

预案编制坚持“预防为主、平战结合”原则，突出“生命至上、快速响应”核心要求。编制依据包括国家法律法规、国际公约及海南省地方性法规，同时参考近五年海上险情数据，针对性设计应对措施。预案结构采用“总则-组织体系-响应流程-保障措施”逻辑框架，确保层级清晰、责任明确。

7.1.2编制流程

编制流程分为五个阶段：需求调研（收集海事、气象、渔业等部门数据）、框架设计（明确章节结构和核心内容）、文本起草（由海南省海上搜救中心牵头组织）、专家评审（邀请航海、应急管理等领域专家论证）、修订完善（根据反馈意见调整优化）。例如，2023年编制《琼州海峡客船遇险专项预案》时，通过模拟12种碰撞场景，细化人员疏散路线和医疗转运流程。

7.1.3内容要求

预案内容需覆盖“监测预警-应急响应-后期处置”全链条，明确各级响应启动条件、资源调配权限及协同机制。具体要求包括：险情分级标准量化（如遇险人数、海况等级）、处置流程可视化（附流程图）、通信联络清单（含24小时值班电话）、附件清单（含船舶AIS坐标、应急物资分布图）。

7.2审批发布

预案审批发布实行分级管理，通过法定程序确保权威性和执行力。海南省海上搜救中心负责预案的统一归口管理，建立严格的