江苏省安全生产电视电话会议

江苏省安全生产电视电话会议一、会议背景与意义

（一）当前安全生产形势分析

江苏省作为全国经济发达省份，工业体系完备，企业数量众多，涵盖化工、冶金、建筑施工、交通运输等多个高危行业领域，安全生产监管任务艰巨繁重。近年来，全省安全生产形势总体稳定，但风险隐患依然突出，部分地区和企业安全意识淡薄、责任落实不到位、隐患排查治理不彻底等问题尚未根本解决，生产安全事故仍时有发生，给人民群众生命财产安全造成损失，对社会稳定和经济发展带来不利影响。特别是在当前经济下行压力加大、企业生产经营活动趋紧的情况下，一些企业为追求经济效益，忽视安全生产，超能力生产、违章操作等现象有所抬头，进一步加大了安全风险。同时，极端天气事件增多、新产业新业态带来的新型安全风险也对安全生产工作提出了更高要求。

（二）会议召开的必要性与紧迫性

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署以及江苏省委、省政府的工作要求，深刻吸取近期省内外生产安全事故教训，分析当前安全生产形势，研究部署下一阶段重点工作，召开全省安全生产电视电话会议十分必要且紧迫。通过会议，能够及时传达上级精神，统一全省各级各部门和各行业领域对安全生产工作的思想认识，凝聚工作合力，切实把安全生产责任落实到基层、落实到企业，坚决防范和遏制重特大事故发生，为全省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（三）会议的核心目标与定位

本次电视电话会议的核心目标在于：一是总结前一阶段全省安全生产工作成效与不足，精准研判当前面临的风险挑战；二是明确下一阶段安全生产工作的重点任务和具体措施，压实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；三是动员全省上下进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更高标准、更严要求、更实举措抓好安全生产各项工作。会议定位为全省安全生产工作的阶段性部署会、责任落实推进会、形势分析研判会，旨在通过上下联动、协同发力，推动全省安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、会议议程与内容

（一）议程设置依据

1.政策法规基础

会议议程的制定严格遵循《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》的相关规定，确保内容与国家法律法规保持一致。议程设计以习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，结合江苏省“十四五”安全生产规划的具体要求，突出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。议程设置还参考了近期全国安全生产电视电话会议的框架，结合本省实际情况，进行了本地化调整，以体现针对性和可操作性。

2.实际需求导向

议程设置基于对当前安全生产形势的深入调研，涵盖化工、建筑施工、交通运输等高危行业领域的数据分析。议程优先安排了事故案例警示环节，通过播放省内外典型事故视频，强化参会人员的风险意识。同时，议程融入了企业主体责任落实的具体要求，如隐患排查治理标准，确保内容贴近基层实际，解决企业安全管理的痛点问题。

3.参会对象覆盖

议程设计充分考虑参会人员的多样性，包括省、市、县三级政府领导、行业监管部门负责人、重点企业代表及安全生产专家。议程通过分层分类安排，如领导讲话环节面向全体参会者，而工作部署环节则细化到部门和企业层级，确保信息传递精准高效。这种覆盖方式旨在凝聚共识，形成全省上下联动的安全生产工作格局。

（二）主要议程项目

1.形势通报与分析

会议首先由省应急管理厅负责人通报全省安全生产形势，通过数据展示2023年上半年事故起数、死亡人数及行业分布情况。通报指出，化工行业事故占比达35%，建筑施工领域因违规操作引发的事故上升12%，形势严峻。随后，专家团队结合极端天气变化和产业升级带来的新型风险，分析了潜在隐患点，如老旧设备更新滞后和新兴行业安全标准缺失。分析环节采用图文并茂的方式，增强直观性，帮助参会者快速把握风险焦点。

2.领导讲话部署

省委主要领导发表重要讲话，强调安全生产是政治责任，要求各级党委政府扛起“党政同责、一岗双责”的领导责任。讲话重点部署了三项核心任务：一是开展为期三个月的“安全生产专项整治行动”，聚焦危化品、矿山等八大领域；二是推动企业落实主体责任，建立全员安全培训制度；三是加强应急能力建设，完善省级应急预案体系。讲话中穿插具体案例，如某市企业因忽视安全培训导致的事故，警示参会者务必将责任落实到人。

3.工作经验交流

会议安排苏南、苏北两地代表分享安全生产管理经验。苏南地区代表介绍“智慧安全监管平台”的应用成效，通过物联网技术实时监控企业风险；苏北地区代表则讲述基层隐患排查的“网格化”模式，将责任划分到村居社区。交流环节采用现场问答形式，企业代表提出实际操作中的困惑，如中小企业安全投入不足问题，专家现场给出解决方案，如申请政府补贴或引入第三方服务。

4.互动讨论与总结

会议设置开放式讨论环节，参会人员围绕“如何平衡安全与发展”议题展开辩论。企业代表强调成本压力，部门代表则强调法规刚性，最终达成共识：安全是发展的前提，需通过技术创新降低成本。总结环节由省政府负责人重申会议要点，要求各地在会后一周内提交落实方案，确保部署不打折扣。

（三）会议形式与特点

1.电视电话会议的组织方式

会议采用省、市、县三级联动的电视电话形式，主会场设在南京，分会场覆盖全省13个设区市及下辖县区。组织上，通过省级政务云平台实现视频信号实时传输，配备专业技术人员保障设备稳定。会前，省应急管理局统一调试系统，测试各地分会场音画质量，避免信号中断。会议过程中，设置电子签到和实时弹幕功能，方便参会人员即时反馈问题，如某市分会场提出设备故障，技术人员远程协助解决。

2.与传统会议的对比优势

与传统线下会议相比，电视电话会议显著提升了效率和覆盖面。传统会议需参会人员集中到场，耗时耗力，而本次会议仅用半天时间就完成了议程，节省了交通和住宿成本。覆盖面上，传统会议受场地限制，最多容纳500人，而电视电话会议通过视频连接，参与人数突破3000人，包括偏远地区代表。此外，会议录像上传至省级平台，供未参会人员回看，确保信息无遗漏。

3.创新互动技术应用

会议融入创新元素，如利用VR技术模拟事故场景，增强参会者的沉浸式体验。在领导讲话环节，采用“云直播”形式，通过社交媒体同步推送，扩大公众影响力。互动环节使用在线问卷工具，实时收集参会者对会议内容的满意度，结果显示95%的参与者认为部署清晰可行。这些技术应用不仅提升了会议的趣味性，还强化了安全教育的实效性，使抽象的责任要求转化为具体行动指南。

三、参会人员与组织保障

（一）参会人员构成

1.政府层面代表

会议覆盖江苏省、市、县三级政府主要领导，包括省委书记、省长、分管副省长，以及13个设区市市长、分管副市长，106个县（市、区）政府主要负责人。省应急管理厅、工信厅、住建厅等15个省级部门主要负责人，以及各市县对应部门负责人同步参会。政府代表需提前提交本辖区安全生产工作报告，重点突出风险隐患排查情况及整改措施。

2.企业层面代表

全省200家重点企业负责人被要求参会，覆盖化工、矿山、建筑施工、交通运输等八大高危行业。其中，年产值超百亿元企业30家，中小企业170家，确保不同规模企业均有代表。企业代表需携带本单位安全生产责任制清单，会议期间接受现场质询。此外，邀请10家安全生产标杆企业分享管理经验，如某化工企业连续三年零事故的“安全积分制”案例。

3.专家与技术团队

组建由15名国家级安全生产专家、20名省级技术骨干组成的顾问团队，涵盖危化品、矿山、消防等专业领域。专家团队负责会议期间提供实时咨询，针对企业提出的设备老化、工艺缺陷等问题现场出具解决方案。同时，安排3支应急通信保障小组，确保会议期间技术支持不间断。

（二）组织保障措施

1.会前筹备机制

成立由省政府办公厅牵头的专项工作组，下设综合协调、技术保障、宣传报道三个小组。综合组负责议程审定、材料汇编，提前15天向参会单位下发会议手册及安全生产法规汇编；技术组完成全省分会场设备调试，重点排查偏远县区的网络信号盲区；宣传组制定舆情应对预案，协调主流媒体进行正面报道。筹备期间，工作组召开3次推进会，模拟演练设备故障、人员缺席等突发状况。

2.会中管理规范

实行“一人一档”签到制度，采用人脸识别+电子签到的双重验证，确保参会人员身份真实。会议期间设置三级督导组：省级督导组由省政府督查室组成，现场抽查市县分会场纪律；市级督导组由应急管理局领导带队，检查企业代表参会状态；县级督导组重点核查基层人员到岗情况。建立“红黄蓝”三色预警机制，对迟到早退、设备故障等问题实时通报。

3.会后跟踪机制

建立“会议任务清单”制度，将领导讲话中的28项具体工作分解至各责任单位，明确完成时限及考核标准。省安委办每周调度进展，对滞后单位发送督办函。组织10个专项督查组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）核查落实情况。年底将会议任务完成情况纳入安全生产考核，与干部绩效直接挂钩。

（三）创新管理方法

1.分级分类培训

针对不同参会群体设计差异化培训内容：政府领导侧重“党政同责”政策解读；监管部门聚焦执法规范与风险研判；企业管理层强化主体责任落实路径；一线员工普及应急处置技能。培训采用“线上+线下”结合模式，会前通过“江苏应急管理”APP推送学习资料，会后组织闭卷测试，不合格者需重新参训。

2.信息化管理工具

开发“安全生产会议”专属平台，集成议程查看、资料下载、在线提问、满意度测评等功能。参会人员可通过平台实时反馈问题，如某市应急局提出的“中小企业安全投入不足”问题，由省财政厅在线解答补贴政策。平台自动生成会议纪要，标注重点任务及责任单位，并同步至省政府OA系统。

3.动态考核评价

建立“参会表现积分制”，对积极发言、提出建设性意见的参会者给予加分，积分结果纳入年度评优依据。企业代表发言质量由专家团队现场评分，评分结果作为安全生产许可证审批参考。会议结束后，通过大数据分析生成《参会效能报告》，指出高频问题如“基层执法人员业务不熟”，为后续培训提供精准方向。

四、预期成效与后续行动

（一）短期成效目标

1.责任传导机制落地

会议结束后72小时内，各设区市需将安全生产责任书细化至县区、乡镇街道，明确“一把手”为第一责任人。省安委办建立责任落实台账，对未按期分解任务的单位启动问责程序。例如，苏州市要求化工园区管委会每两周报送隐患整改进度，南京则推行“企业安全承诺制”，2000家重点企业负责人在线签署责任状，确保压力直达基层末梢。

2.风险管控能力提升

通过会议部署的专项整治行动，全省将排查危化品企业重大隐患800处、建筑施工起重机械安全隐患1200项。省应急管理厅建立“隐患整改销号系统”，对逾期未改企业实施联合惩戒，如限制其参与政府招投标。无锡市试点“风险智能预警平台”，通过物联网传感器实时监测危化品储罐压力，异常数据自动推送至监管人员移动终端。

3.应急响应效率优化

完善省级应急预案体系，新增极端天气、新业态风险等专项预案12项。组建跨部门应急联合指挥部，实现消防、医疗、交通等部门信息实时共享。徐州市开展“无脚本”应急演练，模拟化工厂泄漏事故，检验从报警到处置的全流程响应速度，将平均处置时间缩短至15分钟。

（二）长期战略规划

1.安全治理体系升级

构建“政府监管+企业自治+社会监督”三维治理模式。推动企业建立“安全总监”制度，赋予其“一票否决权”。培育第三方安全服务机构，2024年底前实现重点企业安全评估全覆盖。常州市试点“安全信用积分”，企业积分与信贷、税收政策挂钩，倒逼主动提升安全管理水平。

2.科技赋能安全发展

实施“智慧安全”三年行动计划，投入15亿元建设省级监管云平台。在矿山、危化品领域推广AI视频分析技术，自动识别违规操作行为。南通市开发“安全培训VR系统”，模拟火灾、爆炸等20种事故场景，使员工实操考核通过率提升40%。

3.从业人员素质提升

建立“安全培训学分银行”，企业员工需完成年度48学时培训方可上岗。省财政每年安排2亿元专项资金，支持企业开展特种作业人员技能竞赛。镇江市推行“师带徒”安全培养计划，由退休老技工传授设备检修经验，近三年青工事故率下降35%。

（三）社会影响与舆论引导

1.公众参与渠道拓展

开通“江苏安全”微信公众号，设置“随手拍”举报功能，对有效隐患线索给予500-5000元奖励。社区设立“安全体验角”，通过趣味游戏普及消防、用电知识。泰州市举办“安全生产开放日”活动，邀请市民参观应急指挥中心，全年累计接待群众2万人次。

2.舆论监督机制完善

与主流媒体合作开设“安全曝光台”，每周通报典型违法案例。建立“吹哨人”保护制度，鼓励企业内部人员举报重大隐患。盐城市对媒体反映的某码头安全隐患实行“48小时核查反馈”，形成“媒体曝光—政府核查—企业整改”闭环。

3.安全文化建设深化

将安全生产纳入文明城市创建指标体系，开展“安全示范企业”“安全社区”评选。中小学开设“安全第一课”，编写情景化教材。扬州市创作安全主题话剧《红线》，巡演覆盖200所企业，员工观看后安全行为知晓率提升至92%。

（四）责任落实保障措施

1.任务分解与时间节点

将会议部署的28项任务分解为126个具体事项，明确责任单位、完成时限和验收标准。例如，“危化品全生命周期监管系统建设”由省工信厅牵头，2024年6月前完成试点，年底前全省推广；“企业安全标准化建设”由省应急管理厅负责，2025年实现规模以上企业100%达标。

2.督导检查机制创新

组建10个跨部门督查组，采用“四不两直”方式开展常态化检查。建立“督查—整改—复查—销号”闭环管理，对敷衍整改的移交纪检监察机关。连云港市推行“安全体检红黑榜”，对连续三次进入黑榜的企业实施停产停业整顿。

3.考核问责刚性执行

将会议任务完成情况纳入高质量发展考核，权重不低于5%。对发生重大事故的地区实行“一票否决”。建立“尽职照单免责、失职照单问责”清单，明确12种免责情形和15种问责情形。苏州市对未履行安全监管职责的3名乡镇干部给予党纪处分，强化警示震慑效应。

（五）长效机制建设

1.法规标准动态更新

修订《江苏省安全生产条例》，新增新业态安全监管条款。制定《小微企业安全管理规范》等地方标准12项，填补监管空白。省标准化研究院建立“安全标准数据库”，实时更新国内外先进标准，为企业提供免费查询服务。

2.资源保障持续强化

各级财政设立安全生产专项资金，2024年省级投入较上年增长20%。推行“安全生产责任险”，保费可抵扣企业所得税，降低企业参保成本。建立省级安全专家库，提供免费技术咨询服务，中小企业年均节省安全支出300万元。

3.区域协同联动机制

建立长三角安全生产协同监管平台，实现跨省企业信息共享和联合执法。针对苏南化工密集区、苏北煤矿塌陷区等特殊区域，制定差异化管控措施。徐宿淮盐城际铁路建设期间，四市应急局联合开展隧道施工安全专项整治，消除重大隐患23处。

五、会议保障与风险防控

（一）组织保障体系建设

1.多级联动机制构建

江苏省建立省、市、县三级会议保障联动网络，由省政府办公厅牵头，省应急管理厅、工信厅、公安厅等部门协同配合。各设区市成立专项工作组，明确分管副市长为第一责任人，下设综合协调、技术支持、后勤保障三个小组。县区层面落实属地责任，配备专人负责分会场协调，形成“省级统筹、市级落实、县级兜底”的保障体系。例如，南京市在会议前两周召开三次协调会，明确公安、电力、通信等部门的具体职责，确保责任到人。

2.人员分工与职责明确

会议筹备阶段，组建200人的保障团队，分为技术组、宣传组、安保组等六个专项小组。技术组负责全省分会场设备调试，成员由通信运营商和IT企业技术人员组成；宣传组协调主流媒体进行报道，同时准备舆情应对预案；安保组由公安干警和保安人员组成，负责主会场及周边秩序维护。每个小组制定详细工作清单，明确任务节点和责任人，如技术组需在会前完成所有分会场的信号测试，确保万无一失。

3.应急演练与培训

会前开展两次全流程模拟演练，覆盖设备故障、人员疏散、网络攻击等突发场景。第一次演练侧重流程衔接，第二次演练增加压力测试，如模拟某市分会场断电，技术人员需在10分钟内启动备用电源。同时，对保障团队进行专项培训，邀请通信专家讲解视频会议常见故障处理方法，组织安保人员学习应急预案，提升应对能力。演练后召开总结会，针对发现的问题及时调整方案，如增加偏远县区的信号中继设备。

（二）技术保障措施

1.设备调试与测试

会前两周完成全省所有分会场的设备调试，包括视频会议终端、音响系统、投影仪等。重点排查苏北地区网络信号薄弱环节，在盐城、宿迁等市增设4个信号中继站。采用“双人双检”机制，即技术人员和监理人员共同签字确认设备状态，确保零故障。例如，徐州市分会场在调试中发现音频延迟问题，通过调整网络带宽参数，最终将延迟控制在200毫秒以内，达到会议要求。

2.系统备份与冗余设计

主会场采用“双链路”备份，同时连接电信和联通两条网络线路，避免单点故障。视频会议系统部署在云端服务器，本地服务器作为备份，确保系统稳定性。每个分会场配备移动应急设备，包括便携式卫星电话和4G路由器，在极端情况下可临时接入会议。此外，开发专用监控平台，实时显示各分会场的网络状态、设备运行情况，技术人员可远程操控，及时处理异常。

3.网络安全防护

会议期间启动网络安全专项保障，部署防火墙、入侵检测系统等防护设备，防止黑客攻击。对视频会议系统进行安全加固，关闭非必要端口，更新加密算法。建立7×24小时应急响应机制，安排专业团队实时监控网络流量，发现异常流量立即溯源处理。例如，会议首日监测到来自境外IP的异常扫描，安全团队迅速封禁IP地址，确保会议系统安全运行。

（三）现场保障与应急响应

1.主会场环境布置

主会场设在南京会议中心，提前三天完成场地布置，包括主席台、分会区、媒体区等。设置12个发言席，配备专业话筒和提词器；媒体区预留20个记者席位，提供网络接口和电源；分会区按行业划分，化工、建筑等领域分区域就座，便于交流讨论。同时，会场周边设置引导标识，安排志愿者引导参会人员入场，确保秩序井然。

2.突发事件处置预案

制定涵盖设备故障、人员健康、公共卫生等六大类突发事件的处置预案。针对设备故障，准备备用设备和技术人员，30分钟内到场处置；针对人员健康，配备急救箱和医护人员，与附近医院建立绿色通道；针对公共卫生，会场每日消毒，设置隔离区，发现疑似病例立即启动应急响应。例如，会议期间某企业代表突发心脏病，医护人员5分钟内到场处置，并迅速送医，确保人员安全。

3.跨部门协同机制

建立公安、电力、通信等部门协同联动机制，会议期间实行24小时值班制度。公安部门负责会场及周边交通疏导，设置临时停车区域；电力部门保障供电稳定，安排应急发电车待命；通信部门提供技术支持，确保网络畅通。例如，会议当天南京突遇暴雨，公安部门及时疏导交通，通信部门加固线路，未对会议造成影响。

（四）后勤保障与细节管理

1.餐饮与住宿安排

为参会人员提供便捷的餐饮服务，主会场设置自助餐厅，提供中西式简餐，满足不同口味需求；对偏远地区参会人员，安排住宿协议酒店，提供免费接送服务。餐饮方面，严格把控食品安全，选择资质齐全的供应商，每餐留样备查；住宿方面，提前一周确认房间数量，预留10%备用房间，应对临时增加的参会人员。

2.交通与停车保障

主会场周边设置临时停车区域，安排专人引导车辆停放；开通3条会议专线公交，连接主要交通枢纽和酒店，方便参会人员出行。针对重要领导，安排专车接送，确保准时到达。例如，苏州市参会人员乘坐专线公交，提前30分钟到达会场，避免了交通拥堵。

3.物资与资料准备

准备会议资料袋，包括会议手册、安全生产法规汇编、笔记本、笔等物品；制作电子资料包，上传至会议平台，方便参会人员随时查阅。资料袋内附会议流程表、座位图和紧急联系人信息，确保参会人员快速熟悉环境。同时，准备备用物资，如充电宝、雨伞等，应对突发需求。

（五）舆情监控与宣传引导

1.舆情监测机制

组建舆情监测团队，通过大数据平台实时监控社交媒体、新闻网站等渠道，及时发现涉会舆情。监测内容包括会议评价、安全生产政策解读等，对负面舆情进行分级处置，一般舆情2小时内回应，重大舆情立即上报。例如，会议期间某网友质疑会议效果，宣传组迅速回应，通过官方账号发布会议亮点内容，平息舆论。

2.宣传报道策略

联合新华日报、江苏卫视等主流媒体进行全方位报道，开设专题栏目，解读会议精神；利用短视频平台发布会议花絮，扩大传播范围；邀请安全生产专家参与访谈，解读政策要点，增强公众理解。例如，制作《安全生产在行动》系列短视频，通过真实案例展示会议成效，获得广泛关注。

3.信息公开与透明度

会议结束后，及时发布会议纪要和任务清单，接受社会监督；开通“安全生产”微信公众号，定期通报工作进展；设立举报热线，鼓励公众参与监督。例如，某市民通过举报热线反映企业安全隐患，相关部门迅速核查处理，形成良性互动。

六、会议总结与长效机制

（一）会议成效评估

1.目标达成度分析

会议设定的三大核心目标均超额完成。责任传导方面，全省13个设区市均在72小时内完成责任书分解，较原计划提前24小时，其中苏州、无锡等经济发达地区创新推出“安全责任险+信用积分”联动机制，企业参保率达98%。风险管控方面，通过专项整治行动累计排查隐患1.2万处，重大隐患整改率达95%，较去年同期提升18个百分点，徐州市化工园区“智慧安全平台”上线后，事故预警响应时间缩短至3分钟。应急能力方面，新增跨部门联合指挥部12个，开展实战演练86场，连云港市港口危化品泄漏事故处置效率提升40%。

2.参与深度与广度

会议覆盖全省所有县区及重点企业，实际参会人数达4500人，较预期超出12%。企业代表发言率85%，其中中小企业提出的“安全培训成本高”等23项建议被纳入政策优化清单。专家团队现场解答技术问题156个，形成《企业安全实操指南》并免费发放。公众参与方面，“随手拍”平台收到隐患线索3200条，兑现奖励45万元，群众满意度达92%。

3.社会影响力评价

主流媒体刊发报道120余篇，短视频平台播放量超500万次。安全生产主题话剧《红线》巡演引发社会热议，相关话题登上微博热搜榜。企业安全文化氛围显著提升，某纺织集团通过“安全积分制”使员工主动报告隐患数增长3倍，形成“人人讲安全”的良好生态。

（二）现存问题剖析

1.基层执行能力短板

县乡两级安全监管力量薄弱，苏北某县仅配备3名专职安全员，需监管200余家企业，导致隐患排查流于形式。部分乡镇干部反映“不会查、不敢查”，对新兴行业如光伏电站的安全标准认知不足。中小企业安全投入不足问题突出，调研显示37%的制造业企业安全培训预算低于营收的0.5%，远低于国际标准。

2.区域发展不平衡

苏南地区安全治理现代化水平显著高于苏北，苏州的“智慧监管平台”已实现全覆盖，而宿迁部分县区仍依赖人工巡查。资源分配不均，省级财政补贴的80%流向苏南，苏北企业安全设备更新率不足40%。跨区域协同机制尚未完善，长江沿岸化工园区应急联动存在信息壁垒。

3.新业态监管盲区

电商平台、直播带货等新业态缺乏针对性安全规范，某直播基地因消防通道堵塞引发火灾。共享经济领