【《S市“煤改气”工程监管状况与成效调研分析报告》5000字】

VS市“煤改气”工程监管状况与成效调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u26591S市“煤改气”工程监管状况与成效调研分析报告 1304541.1保定市“煤改气”工程实施情况 1315791.1.1保定市“煤改气”工程实施背景 1203801.1.2保定市“煤改气”工程实施现状 328751.2保定市“煤改气”工程政府监管架构 5228241.2.1保定市“煤改气”工程政府监管主体 5120811.2.2保定市“煤改气”工程政府监管方法 5263931.3保定市“煤改气”工程政府监管成效 61.1保定市“煤改气”工程实施情况1.1.1保定市“煤改气”工程实施背景（1）能源消费结构需要调整在我国四十多年的改革开放进程中，工业发展、经济稳定和人民的福祉与长期依赖煤炭密不可分。由于中国是一个煤炭大国，各省的煤炭消费量都非常高，造成了空气污染。该国也在努力寻找各种清洁能源来取代煤炭，作为应对污染的手段。河北省多年来一直有烦琐的工业结构和高比例的煤炭。在减少煤炭使用的道路上，河北表现出极大的决心，逐步减少煤炭的使用，淘汰落后的产能，改善产业结构。近年来，河北省探索利用风能、太阳能和天然气等清洁能源，逐步调整能源结构。（1）农村地区的供暖条件需要改善农村经济的发展促使居民努力改善生活条件，新农民注重追求生活质量。在供暖条件方面，城市有优势。在河北省，集中供暖是在人口密度高的大型城市地区实施的，而大型农村地区则不包括在内。因此，考虑人口密度高的城市燃气供暖系统，优化供暖效果，无论是环境效益还是用户体验，都可以在一定程度上得到证实，这是比较合理的。今天的政策突破了经济和环境的限制，探索了农村供暖的可能性，这是一个重大的历史进步。改善农村供暖条件，不仅可以缩小城乡差距，促进新农村建设，而且可以方便农村居民的生活和生产，为实现国家的生态目标提供实践经验。然而，成熟的城市系统并不适合于农村地区。燃气供暖技术还没有得到充分发展和利用，在一些远离城市的近郊地区和人口比较分散的广大农村地区使用集中供暖是不现实的。随着煤改气政策的推广，农村地区逐渐开始使用燃气系统供暖，由于各地情况不同，在农村地区使用煤炭时仍无法实现电与气的转换，这样不仅供暖利用率低，效果不好，还会造成空气污染。因此，寻找环保、清洁的能源来替代煤炭是一种迫切而现实的需要，所以河北省已经开始在农村地区大力推广使用天然气。（3）空气污染问题需重视表3-12013年-2018年保定市在我国74城空气质量状况排名中的名次年份排名2013年702014年742015年742016年722017年712018年68数据来源：《中国环境状况公报》关于保定市近年来的环境发展情况，通过对2013年至2018年《中国生态环境状况报告》的统计分析，保定市的空气质量不容乐观（如表3-1所示），众所周知，北方的冬天，经常出现持续的雾霾天气，给人们的出行增加负担。河北省的一些城市是中国污染最严重的地区之一。许多专家同意，北方国家使用煤炭进行冬季取暖也是造成空气污染的一个因素。煤炭会影响空气质量的说法，自西方工业化国家的工业革命以来已经被证实。当时，重工业的发展是以牺牲生态环境为代价的，随着经济水平的提高，人们开始高度重视对生态环境的破坏。当时，大多数工业化国家都开展了能源整治工作，每天都在使用天然气，所以工业发展过程中空气质量地恶化在一定程度上得到了缓解。长期以来，北方一直是重工业发达的地区，严酷的发展并不能满足建设生态文明和保护民众健康的需要，因此，使用清洁能源来替代煤炭取暖是非常必要的。对河北省而言，进行大气污染治理是本省环保工作的当务之急。为改变当时的环境质量状况，河北省快速做出响应，对省内供热能源结构做出相应调整，积极推进清洁性能源供给结构。诸多政策中由于天然气燃烧时产生的污染物较少清洁性特点突出，属于高清洁性低污染性的燃料，所以成为河北省本次能源改革的重要选择，“煤改气”政策也因此开始大力推行。对河北省做整体区位以及历史发展分析，发现河北省在地理位置、环境气候、经济发展、政治需求等具有独特的区位因素，这些特有的区位因素既是河北省快速发展的助因，有些也是河北省发展阻因。这也导致了河北省近年来的环境质量恶化，极端天气频发，使得河北省成为我国大气环境污染较为严重的省份之一，针对现有的环境发展现状，河北省推行了大量的整改政策，“煤改气”政策正是其中之一。2017年，是近年来河北省“煤改气”的整改规模和力度最大的一次。1.1.2保定市“煤改气”工程实施现状2020年9月15日，保定市组织收听收看全省冬季清洁取暖工作电视电话会议。会议指出，在统筹常态化疫情防控和经济社会发展大背景下，推进冬季清洁取暖，关系群众温暖过冬和大气环境质量改善，关系“六保”任务落实落地。各地各部门要瞄准年度目标任务，全力以赴、保质保量、坚决完成，确保人民群众清洁安全温暖过冬，以实际成效为决胜全面建成小康社会作贡献。会议要求，要加快推进“煤改气”工程建设进度，倒排工期、挂图作战，在保证工程质量前提下，确保10月底前完成各项既定任务。要强化气源保障，做好迎峰度冬和高峰月供气保障，加强输气管网和储气设施建设，满足用气需求。要强化电源保障，加快配套电网工程建设，加强农村电网巡查巡检，确保电代煤用户正常用电。要做好洁净煤兜底工作，突出抓好洁净煤供应和型煤炉具生产配送。要深入开展秋冬季劣质散煤管控“百日会战”和散煤复燃排查专项行动，严防散煤复燃。要切实防范农村冬季清洁取暖运行风险、资金运行风险、施工现场疫情风险，坚决守住安全底线。要进一步压实各方责任，强化督查问效，严格考核评估，全面推进各项举措落地见效。保定市“煤改气”工程实施现状包括如下三点：一是全力做好城中村气化工作。截至2021年，市区三环以内列入“煤改气”工程的城中村有120个，已全部签约。主体完工68个村，入场施工44个村，尚未入场8个村（准备进场5个村，未出图1个村，与村里正在沟通1个村，暂缓施工1个村）。其中，莲池区共有74个村，主体完工42个村，入场施工29个村；竞秀区共有40个村，主体完工23个村，入场施工14个村；高新区共有6个村，主体完工3个村，入场施工1个村。主城区187个村，共83346户实施城中村（农村）改气、改电工程。截至目前，管网施工已完成33033户，燃气通气18991户。其中，二环内管网施工完成22879户，通气14070户；二环至三环管网施工完成7493户，通气2213户；三环外管网施工完成2661户，通气2708户。为加快工程推进，市政府多次调度，市政府督查室每周督导进度。二是抓好煤改电工作。保定市作为“煤改电”试点城市启动以来，按照省部署要求，重点围绕蓄热式电锅炉、电采暖器等蓄热式设备的推广应用，深入调研，科学论证，反复完善试点方案，工作顺利推进。截至目前，保定市已完成煤改电试点用户设备安装11848户，完成率为100%。积极推进涞水、易县、涞源旅游沿线重点村煤改气、煤改电，整体改造任务计划已完成，共涉及45个村，居民1.7万户，相关工作已陆续完成。“禁煤区”内涿州、涞水、易县、高碑店、定兴、雄县、白沟新城、容城、徐水9个县（市）实施农村煤改电或改气，今年全面启动，先抓一批改电（改气）示范村（不少于40%的区域）。三是大力开展禁煤控煤工作。今年省定保定市全面完成散煤压减替代454万吨。为从根本上解决燃煤污染问题，保定市以市政府名义发布了《关于实施散煤治理的通告》，以促进散煤压减替代和清洁利用，全面提升我市散煤管控水平。推进集中性储煤场建设，取缔三环内煤炭销售网点，目前我市三环内59户煤炭销售企业已经全部取缔，2016年底前所有煤炭销售网点都要搬迁至集中性储煤场，实现集中经营、集中管理、按需配送。市、县两级政府组织市场监管、公安、交通、环保、质检等部门成立联合执法队，在入市进县的主要路口设卡，严查运输超标散煤车辆。今年全市已开展监督检验燃煤794批次，合格632批次，合格率79.6%。加强煤炭生产企业煤质监管，已抽检60个批次，产品合格率为100%。目前，中心城区部分村已经完成煤炭清理工作。中心城区三环以外，荣乌高速、京昆高速、保沧保阜高速、京石高铁以内范围，全部推广使用绿色焦炭或洁净型煤替代散煤（已使用型煤炉具的居民）。此外，市区中心城区剩余的163台采暖燃煤锅炉改造正在积极推进，今年全部完成。四是推进热电联产集中供热项目。为解决中心城区集中供热问题，促进燃煤锅炉替代改造，保定市积极协调推进西北郊热电、大唐九期扩建和华润东北郊热电联产项目建设。深能保定西北郊热电厂一期2×350MW超临界燃煤机组项目自2015年9月29日取得核准以来，各项工作取得了较快进展。目前工程实施的内部准备工作正按照计划投产目标开展，五通一平已基本完成；主体工程施工单位已经进场，施工准备已经基本完成，具备开工条件。项目单位已与北京铁路局签订并轨协议，并完成铁路专用线初步设计审查，已具备铁路开工建设条件。今年初中央环境保护督察组指出保定市西北郊热电联产项目存在环评未批先建等问题，目前保定市正在积极落实整改措施，尽快完善环评、土地等相关手续，督促企业尽快开工建设，保障项目按时投产运营。1.2保定市“煤改气”工程政府监管架构1.2.1保定市“煤改气”工程政府监管主体工程方面，保定市“煤改气”工程以县为主体，由城镇燃气经营企业具体组织实施，具备相应资质的设计施工监理单位由招投标方式选出。监管方面，2017年，河北省住建厅制定印发了《农村房屋及“煤改气”安全隐患排查整治行动专项实施方案》（简称方案），开展农村房屋及“煤改气”安全隐患排查整治行动，对农村房屋、“煤改气”设施安全隐患进行全面、彻底地排查。2018年10月，保定市大气污染防治工作领导小组办公室印发了《保定市2018-2019年重点行业采暖季错峰生产工作方案》，2019年5月，保定市制定出台《2019年农村地区冬季清洁取暖工作实施方案》，结合市区实际，根据气代煤工程改造任务，采取“竣工一个、验收一个”的原则，各地气代煤项目整体建成投运后，由项目建设单位向当地乡镇（街道）提出验收申请，初审后向市气代煤工作办公室申报组织验收。2020年7月20日，副市长曹海波就气代煤改造及生态环境工作到顺平县进行督导调研。2020年10月24日，生态环境部部长黄润秋赴河北省调研清洁取暖散煤替代工作。通过一系列的督查整治，全省农村“煤改气”施工逐步规范，工程质量安全管理水平有所提高。1.2.2保定市“煤改气”工程政府监管方法（1）在遵守法律的前提下，政府将进行公开招标，以确定持有管道天然气和天然气运营许可证的有能力的国家公司。政府将对“煤改气”工程的建设、质量、安全、维护、管理和利用进行监督和管理。政府公布了合格的燃气采暖热水炉目录，包括万家乐、小松鼠、林内、奥莱斯、艾瑞斯等品牌，村民可以根据自己房屋的采暖面积等考虑，选择合适的品牌和型号。为了给市民提供更好的服务，各市都与供应商达成共识，将在乡镇建立售后服务点，为居民提供维修服务，提高村民的品牌意识。（2）政府通过各种渠道积极宣传居民的燃气安全知识。政府在社区宣传栏和村委会明白墙张贴煤改气进展、补贴对象、补贴范围、补贴金额等详细信息，帮助居民了解用气规定，加强舆论监督；社区发放基层政策明白纸，粉刷"政策语言墙"，利用大喇叭，建立微信群，沟通用气情况，进一步推进。政府也正在努力在居民中推广使用天然气，以便让更多的居民接受并参与到这个系统中来。通过与人民的良好合作，政府将能够消除在农村地区实施煤改气政策的障碍，并加快其在农村市场的实施。（3）政府应在冬季供暖季节加强检查和维护。冬季是供暖的高峰期，一些农民秘密地选择更经济的烧煤来达到理想的室温。村镇干部还组织了上门突击检查和暗访，检查农民家中的燃煤情况。农民家庭中的煤球炉被密封或回收。对违反这一政策的行为可采取严格措施，罚款或行政拘留。1.3保定市“煤改气”工程政府监管成效保定市禁煤区共涉及荣乌高速以北、京昆高速以东的涿州、白沟新城、高碑店、徐水等9个县（市、区）的1463个村、60.4万户。2016年，保定市禁煤区共完成电代煤、气代煤21.06万户，实现了建成区113个城中村全部完成、农村完成20%的省定年度任务目标；同时，全面完成了主城区187个城中村、约10万户的煤改气任务。2017年，河北保定环主城区251个村年内实现电代煤气代煤，禁煤区所有村的气代煤、电代煤工程要全部完成，所有工程完成整体验收、补贴资金