“双减”政策及其背景下的提质增效

“双减”政策及其背景下的提质增效

各位同志们：

大家好！

首先，我和大家一起重温一下近一年来国家

层面对基础教育的论述和要求。

2022年10月16日，党的二十大报告对教

育作出了新的定位，强调“教育、科技、人才是

全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性

支撑。”由以往的“民生”板块前移到“实施科

教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”板块，

并专题论述。凸显教育对国家建设和发展的基础

性作用、战略性支撑，体现出党对教育的价值和

地位越来越清晰的定位。

2022年10月28日，第十三届全国人民代

表大会常务委员会第三十七次会议召开。教育部

长怀进鹏报告中指出：一年多来，在各方共同努

力下，“双减”工作扎实推进，但“双减”工作

具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题和

不足，我们进一步加深了对造成学生负担过重和

家长教育焦虑深层次原因的认识。《报告》提出，

要加强学科类隐形变异培训治理，强化非学科类

培训监管，还要出台校外培训行政处罚办法和行

政执法事项指导目录，加快推动校外培训监督管

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理立法。

2023年1月12日，全国教育工作会明确了

新一年教育工作的主攻方向和重点任务，其中最

硬核的就是“两抓”（“把开展读书活动作为一

件大事来抓”“继续把‘双减’摆在突出位置来

抓”）。

这三次重要会议，释放的强烈信号就是：坚

持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，全力

推进“双减”。

2021年7月24日，在教育部出台“五项管理”

制度的基础上，中力、、国办印发《关于进一步减

轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的

意见》。一石激起千层浪，在整个教育界乃至全

社会引起了强烈震动，大量培训机构转型的转型、

关闭的关闭，大量从业人员失业；广大家长培育

孩子的压力巨增；教育全面回归学校，一些学校

也无所适从。一时间，全社会热议“双减”，“双

减”成为网络热语。

下面，分别从回答为什么、是什么、做得怎

么样、还得怎样做四个问题与大家交流研讨“双

减”话题。

一、为什么要实施“双减”

一是家长很焦虑。怀进鹏部长在“双减”报

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告中指出“从教育内部来讲，主要是职普协调发

展和中高考竞争性选拔；从教育外部来讲，主要

是就业竞争压力以及收入分配、社会保障制度不

完善，我国发展不平衡不充分等问题。这些内外

部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发

家长教育焦虑，需要进一步加大力度，全面系统

深化改革。”这个分析很透彻，找到了病根。这

些问题是由我国当前人民日益增长的美好生活需

要和不平衡不充分发展之间矛盾决定的，也是我

国社会发展进入新时代不可回避的现实问题，只

有通过不断改革创新、齐心协力才能克难攻坚。

正是因为家长群体对教育功利性、短视化产生了

焦虑，进而形成“剧场效应”，依靠校内“加压”

和校外“充电”一味追求考试分数，教育“内卷”

现象愈演愈烈。（近两年中考成绩高分段呈井喷

式增长、今年西安中考西安市民抵制外籍考生事

件、今年延安培文实验学校期末考试“8分”试卷

事件）

二是失范很危险。由于家长群体的教育焦虑,

催生校外培训野蛮发展。据不完全统计，“双减”

前，各类培训机构数量超过规模性义务段学校总

量，公办学校的公信力和社会地位受到威胁；一

些校外培训项目收费居高、资本过度涌入，导致

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“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发

生；由于缺乏规范管理，国外意识形态领域通过

培训机构恶意渗透，隐患很大；有些培训机构超

前超标培训，违背教育规律，忽视学生身心健康;

有些经济条件较好的家庭，不惜花巨资请名师强

化培训，造成“寒门难出贵子”现象，破坏教育

公平。以上这些问题造成家长巨大经济压力和过

重精力负担，严重对冲了国家教育改革发展成果。

校外培训机构不断制造着家长的焦虑，同时利用

这些焦虑继续“绑架”家长，甚至在国民教育体

系之外再造了一个教育体系。

三是老师很着急。我们的老师面临着与培训

机构抢倪碗的风险，学校面临着社会公信力的挑

战。于是乎，不追求分数不行啊，学校向老师要

分数、老师向学生要分数、学生向作业、向时间

要分数，学校教育出现了考什么教什么，学生的

兴趣爱好和特长发展基本从小学开始就逐步在封

杀。中小学生机械性、重复性、惩罚性作业十分

普遍，学生负担过重，严重影响孩子身体健康，

社会反响强烈。最可悲的是，人人都知道这样做

不对，大家还都在条路上比学赶超。

四是学生很受伤。列举几个现实问题,请大

家思考。关于学生近视。根据国家卫健委的数据,

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2018年，我国儿童青少年总体近视率为53.6%,

2020年比2019年增加了11.7%,其中小学生的近

视率增加了15.2%。根据世卫组织发布的《世界视

力报告》，全球19岁以下的青少年儿童，东亚地

区的近视发病率较高。华东师范大学课题组关于

中小学生近视的主要诱因归结为：高度学业压力

致使学生用眼不科学，具体是指课后作业时间过

长，使得眼睛长时间聚焦于书本、电子设备等近

距离物体；学业时间挤压运动时间和睡眠时间，

眼睛得不到充分调节、休息和放松。关于学生体

质。从2002年开始,教育部建立了“全国学生体

质健康监测网络”，每2年对全国学生体质健康

状况进行一次监测，监测对象为7岁至22岁城乡

男女学生。从最近一次的数据来看，青少年的营

养水平和形态发育水平不断提高，但体能素质指

标却持续下降，超肥胖学生的比例迅速增加，城

市超重与肥胖的男生已接近四分之一。近两年征

兵有63.7%的高中毕业生因体检不合格被淘汰。这

都是追求高分化的伤，忽视体育锻炼，甚至学校

体育课都用来补课。关于中小学生心理健康。据

中国科学院心理研究所发布报告显示，我国中小

学生心理健康问题检出率和精神疾病、情绪障碍

发病率持续上升，抑郁、焦虑、自伤等问题频发,

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青少年群体中有14.8%的人存在不同程度的抑郁

风险，需要进行有效干预和及时调整。主要表现

形式有4个方面，分别是厌学情绪（例如，不按

时完成作业、旷课甚至或逃学）、自卑和耐挫力

较差（例如，形成郁闷、孤僻的性格）、过度紧

张（例如，随着考试的来临，部分学生产生恐慌

和不安，引发失眠、心慌、怯场以及食欲不振等）、

逆反心理。据权威人士分析，应试教育是导致学

生精神压力增加，产生心理问题的主要原因。去

于我国创新创造，根据《全球通史》的观点，工

业革命之前，中国的天文、历法、航海等各方面

一直处于领先地位（“四大发明”）。到了近现

代，华夏大地上的发明相对于西方而言乏善可陈,

如，占世界总人口五分之一多的中国人获得诺贝

尔奖的却寥寥无几（仅三位，杨振宁、莫言、屠

呦呦）。这与我国青少年在国际奥林匹克数学、

物理等大赛中屡获大奖的现实似乎极不匹配，创

新创造后继无力的症结在于我们的教育，真正具

备“青出于蓝而胜于蓝”潜力的学生往往得不到

更深层次的深造。“高手在民间“，似乎是泯灭

人才的嘲讽。

五是国家很用心。国家一直十分重视中小学

生的减负问题，2013年出台《中小学生减负十条

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规定》对学校的教学进度、作业布置、考试评价、

教师补课等行为作了明确要求。从2018年开始，

校外教育培训成为减负工作的重点治理对象，教

育部等九部门印发《中小学生减负措施的通知》，

对严禁超标培训、严禁培训与升学脱钩等作出了

规定。2021年3月6日，总书记在全国政协医药

卫生界、教育界联组会上回应教育领域热点问题,

指出“要坚持教育公益性原则，着力构建优质均

衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体

系，办好人民满意的教育。”2021年5月21日，

总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九

次会议，他强调，“义务教育是国民教育的重中

之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人

根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强

化线上线下校外培训机构规范管理。”也就是这

次会议审议通过了“双减”《意见》。2021年6

月15日教育部校外教育培训监管司正式成立，提

出要以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地

见效。2021年7月24日，“双减”《意见》印发。

2021年8月底，教育部党组书记、部长怀进鹏刚

刚上任，就听取有关“双减”工作的汇报，之后

又到广州进行了专题调研。他强调,“双减”关

系人民群众切身利益，要积极探索“双减”工作

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有效机制，针对问题“见招拆招”，保障教育改

革发展有效推进。之后，教育部将“双减”列为

2021年教育督导工作“一号工程”。

六是出台很谨慎。教育部有关负责人就《意

见》起草过程答记者问谈到：在《意见》起草过

程中，起草组先后赴北京、上海等地实地调研，

召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小

学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈

会，开展了14个省份、100个区县、1.86万家培

训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估,

对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析草

拟了《意见》，广泛吸收采纳了各方的意见和建

议，经深化改革委员会第十九次会议审议通过后

印发。

二、“双减”政策主要内容

（一）工作总体思路突出“治理”二字。一

是源头治理。充分发挥学校主阵地作用,坚持应

教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课

后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内

“吃饱，，“吃好”，减少参加校外培训需求。二

是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方

面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量

评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统

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推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。

建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统

筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作

合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体

育人格局。四是依法治理。深入贯彻落实《中华

人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成

年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确

各项政策，做到有法可依、依法治理。

（二）“双减”总体目标突出“两个方面”。

一是在校内方面，使学校教育教学质量和服务水

平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课

后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校

园。二是在校外方面，使校外培训机构培训行为

全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，

校外培训热度逐步降温。确保“一年内有效减轻,

三年内成效显著“。

（三）减轻作业负担突出“管理”二字。一

是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善

作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校

内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。

二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点

和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，

布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克

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服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指

导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、

初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好

反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求

学生自批自改作业。四是减轻家长负担。布置作

业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》

要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求

家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

（四）治理校外培训突出“规范”二字。一

是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义

务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学

科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上

学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机

构，各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明

确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。二

是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上

市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股

票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行

股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资

产。已违规的，要进行清理整治。三是建立培训

内容备案与监督制度。严禁超标超前培训,严禁

非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境

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外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培

训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突

出问题。四是严控学科类培训机构开班时间。校

外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及

寒暑假期组织学科类培训。五是学科类收费纳入

政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利

性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各

地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。

（五）提高教育质量突出“校内”二字。一

要扩大义务教育优质资源。通过积极开展义务教

育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积

极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同

体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免

费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和

覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资

源的使用率和覆盖面。二要提升课堂教学质量。

教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生

在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课

程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三要降低考试压力。学校不得有提前结课备考、

违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成

绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。此外,

学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良

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好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家

庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的

家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确

面对考试中的得失。四要严肃查处教师校外有偿

补课。加大教师校外有偿补课查处力度,发现一

起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑,

切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外

培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办

学许可证。

（六）推进素质教育突出用好“课后”。对

课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓

展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的

幸福感、获得感、安全感。一是解决家长上班时

间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间,课

后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时

间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初

中学校工作日晚上可开设自习班。二是满足学生

个性化需求。通过课后服务时间指导学生认真完

成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答

疑，为学有余力的学生拓展学习空间。更重要的

是，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳

动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学

习生活。三是拓展课后服务资源。通过聘请退休

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教师、具备资质的社会专业人员或志愿者，组织

区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服

务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少

年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作

用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。E

是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹

核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足

保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将

课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关

人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强

对参与课后服务教师和人员的激励。

（七）工作取得实效突出“协作联动”。一

是加强党对“双减”工作的领导，各地党委和政

府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重

要议事日程，纳入各省级党委教育工作领导小组

重点任务。二是明确部门工作责任，对涉及“双

减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相

关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、

协调配合。三是强化督促检查和宣传引导，将落

实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、

漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导

评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不

落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责

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任人要依法依规严肃追究问责。

三、“双减”做得怎么样

（一）全国基本情况。截止2022年10月，

国务院《“双减”报告》指出：校外培训市场“虚

火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校

内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双

减”改革的良好氛围逐步形成。一是学生过重作

业负担和校外培训负担有效减轻。87.8%的学生认

为作业量明显减少，90%以上的学生能在规定时间

内完成书面作业；课后服务基本实现“5+2”全覆

盖，92%以上的学生自愿参加了课后服务，88.3%

的学生表示喜欢学校的课后服务；义务教育阶段

线下学科类培训机构数量由原来的12.4万个压减

至4932个，压减率96%,线上学科类培训机构由

原来的263个压减至34个，压减率87.1%,绝大

多数学生校外培训时长较“双减”前减少了50%

以上。二是家庭教育支出和家长相应精力负担有

效减轻。学科类培训收费在政府指导价标准出台

后平均下降4成以上；全国价格监测预警系统显

示，非学科类培训价格总体平稳。三是教育观念

正在发生积极转变。广大教师更加注重实施素质

教育、促进学生全面发展，为落实“双减”作出

积极贡献；“健康第一”的育儿理念逐渐深入人

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心，广大家长更加关心孩子身心健康成长，盲目

报班趋势得到扭转。与此同时，我们也清醒认识

到，“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性,

存在许多问题和不足:一是学科类培训隐形变异

难题还需破解。有的机构以“高端家政”“众筹

私教”“住家教师”等名义违规开班，隐蔽性强,

存在发现难、取证难、查处难的问题。有的机构

表面关门闭店，实则转移到居民楼、酒店、咖啡

厅等隐秘地点违规开展培训。还有机构提供线下

“一对一”家教服务，或通过通讯软件开展线上

培训。二是非学科类培训监管还存在短板。非学

科类培训种类繁多，行业属性突出，涉及多个部

门，法律法规尚不完善，机构底数尚未完全摸清,

还存在监管盲区。部分地方部门协同不足，在资

质审核、预收费监管等基础性工作上进展缓慢，

没有形成治理合力。资本从学科类培训撤离后，

有的流向非学科类培训领域，亟待加强引导和规

范，防止过度逐利。三是校内提质增效还存在差

距。有的学校作业设计水平不高,作业的针对性、

有效性还不够强。有的学校课后服务质量不够高,

校外资源统筹不足，服务内容还不够丰富。有的

地方部分教师负担偏重，工作时间长、压力大，

亟需采取有效措施，合理减轻教师负担。四是宣

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传引导工作效果还不够明显。一些地方政府教育

政绩观不科学，过度关注升学率，加剧了教育功

利化倾向。社会用人导向仍存在偏差，重学历轻

能力现象普遍存在。家长观念始终存在“怕吃亏”

的心理，担心“我减你不减”，引导转变教育观

念仍任重道远。

（二）我县工作开展情况。我县高度重视“双

减”工作，坚持“校内抓作业、校外抓治理、社

会抓宣传”的工作思路，从组建机构到出台规范、

从安排部署到常态监管，取得了显著成绩。一是

“双减”思维和意识基本形成。组织召开“双减”

工作部署会、推进会、研讨会、现场会等相关会

议10余次。从2021年春季学期起，全面落实中

小学课后服务“一校一案”“5+2”要求，“双减”

政策出台后，为进一步丰富服务内容、巩固学生

所学知识，创新推行“5+1+X”服务模式。经过加

强宣传、强力推动，大多数师生及家长教育孩子

的理念有所转变。二是“双减”工作构架基本到

位。各学校主要通过“一办法三制度”（学校作

业管理办法、作业公示制度、作业评价制度、作

业帮扶制度），加强作业管理，健全机制，夯实

责任，控制总量；全面压减考试次数，创新推行

学区联盟作业设计共建共享，填平补齐校际间优

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质教育资源差异。印发《山阳县“双减”工作领

导小组成员单位任务清单》，制定《山阳县校外

培训机构专项治理工作方案》等文件7个，细化

和完善了校外培训机构设置标准和审批、转型、

营改非工作办理流程。公安、卫健、消防、市监、

民政等部门联动执法，开展常态化拉网式排查。

畅通举报渠道，采取有奖举报措施，接受各界监

督。三是“双减”成效有目共睹。全县校内作业

管理有机制、有监督、有公示，校外培训有标准、

有管理、有规范。“双减”观念深入人心，“双

减”政策广泛响应，“双减”举措常态推进。全

县义务段应开展课后服务学校已实现了全覆盖，

有课后服务需求的学生实现了全覆盖。压减不规

范机构39家，其中学科类38所、非学科类1所;

查封违规培训机构12所，下发执法整改通知书12

份，有效遏制了校外违规培训行为的蔓延。

我们也存在三个方面的突出问题，一是在“减

负”与“增效”中不够协调。依然存在作业设计

研究走过场、作业统筹审核走过程、作业公示走

形式等现象。作业质量不高、“阴阳作业”现象,

作业负担过重问题没有得到彻底根治。课堂教学

研究、学习方法指导、高效课堂构建、现代化教

学手段运用等方面仍需加强。在增效中突出表现

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在质量不高上。当前，我县教育质量在全市依然

处于被动落后局面（高考、中考、五八年级监测）。

二是课后服务质量不高。课程单一、场地受限，

辅导老师结构单一、教师负担过重等问题突出，

亟待解决。三是违规、违纪、投诉现象时有发生。

据统计，“双减”两年来共收到各类投诉30多件,

依然存在有偿家教、违规补课、作业负担过重、

诱导学生购买教辅资料等现象，顽疾难除。

四、“双减”政策还得怎样做

行百里者半九十。接下来，我们要紧跟时代

脉搏，持续推进“双减”工作，围绕高质量发展

主题，聚焦“双减”背景下提质增效，在十个方

面下功夫、求突破，持续提升教育质量。

（一）在学深悟透上下功夫，在思想认识上

求突破。一要学透国家政策，增强贯彻“双减”

政策的责任感。党的二十大报告指出:“（我们

要）加快建设高质量教育体系，发展素质教育，

促进教育公平。”为未来一段时期教育事业发展

指明了方向。这里强调的“教育公平”，体现了

国家对教育重要地位的认识，要求我们要胸怀理

想、正视现实、勇担责任，在理想与现实的矛盾

中不断地推进和实现教育公平。而“双减”政策

的终极目标正是在不断追求教育公平。2023年全

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国教育工作会上，明确指出新的一年要“继续把

‘双减'摆在突出位置来抓”。2023年2月21日

下午，中共中央政治局集体学习会上，总书记指

出，要在教育“双减”中做好科学教育加法，激

发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科

学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。

二要学深改革举措，增强教书育人的使命感。为

顺应“双减”新形势、新要求，2022年4月，教

育部颁布义务教育课程方案和课程标准；2023年

5月9日，教育部印发《基础教育课程教学改革深

化行动方案》；2023年7月7日，《陕西省义务

教育学段课程实施办法》出台。这是国家和地方

为积极顺应新时代新形势、新需求和广大人民群

众对优质、公平教育期待的主动回应，是推进新

时代义务教育改革、进一步提升义务教育质量的

有力举措，是我国未来十年乃至更长时间义务教

育阶段的育人蓝图。我们可以形象地理解为：新

课程方案和课程标准是未来数十年的“教育教学

大纲”，是每位教育者心中的路标和导航，要想

学校发展走正途、走主流，必须以此为“北斗”。

《行动方案》是着力解决很多地方实际课程和国

家课程方案与标准成为两张皮（两套课表现象），

全面实施义务教育（2022版）、普通高中（2020

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修订版）课程方案和课程标准，引导各地各校将

育人蓝图转化为自觉的改革行动，引导校长、教

师将育人理念转化为实际的教育教学行为，促进

学生核心素养发展。《实施办法》是落实国家新

方案、新标准的“陕西行动”0

（二）在把握规律上下功夫，在教育着力点

上求突破。从遵循人的成长规律入手，校准育人

目标。2021年3月7日,网红校长唐江澎在国政

协十三届四次会议回答记者问时说，“好的教育,

应该是培养终生运动者、责任担当者、问题解决

者和优雅生活者，给孩子们健全而优秀的人格赢

得未来的幸福，造福国家社会。”此语一出,火

爆全网，原因是他说的话顺应了成长、成人、成

才的人的成长规律，说出了人人都想说又不敢说

的话。人的成长规律：健康的身体是第一位的（“0”

和“1”的问题），其次是有担当意识价值取向，

然后是具备一定解决问题的能力，最后是追求高

雅生活致趣。体育在义务教育阶段的重要性不言

而喻，目前国家的导向很清晰，可以从体育课时

安排上看出来：在16个学科中，语文占总课时比

例达到了20%-22a第二位的数学占比13%T5%,

外语占比6%-8%,而体育与健康占到了总课时的

10%-11虬因此,体育俨然已成为义务教育阶段的

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“核心课程”。从国际上来看，比如英国，无论

是国家层面还是社会层面，都十分重视体育对青

少年的影响，甚至有“体育第一，学习第二”的

观念。体育在英国中小学教育大纲中被列为“核

心课程”，其课程的设置规划性强，又非常专业。

从遵循教育规律发力，培养时代新人。修订课程

方案的一个显著特征就是“素养导向”，“聚焦

核心素养，面向未来”是义务教育课程建设的五

个基本原则之一。什么是核心素养，就是让学生

能够适应终身发展和社会发展需要必备的品格和

关键能力。简单地说，就是在竞争激烈的社会中

生活下去，而且最好生活得还很好，还能推动社

会进步。在学校实践中,有很多校长比较困惑，

在日常的学习、考试、分数的更迭中，并不清楚

学校到底要培养什么样的学生？学校教育处于

“失焦”状态，哪怕有焦点，也只有一个分数焦

点。在追求分数的路上，殊不知当代教育的一大

困境就是学生学习的“弱动力”倾向，无论是家

长、老师还是校长，都应该试图在学生学习的动

力系统上找到突破点。突破点在哪里？孔子教导

我们“弟子入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众，

而亲仁。行有余力，则以学文“。也就是说,只

要懂得做人，学习就会自然而然地发生，“成绩

21

好的学生不一定品行好，但品行好的学生学习成

绩一定不会差。“德智体美劳，“体”是根本，

是自然人的承载；“德”是品行，是社会价值取

向的基本要求；“智”是知识，是能力；“美”

是认知，是鉴赏；“劳”是动手，是实践。高分

低能害死人，拿到游泳博士学位，跳进水里喊救

命，真是极大的讽刺。

（三）在教育根本上下功夫，在提高教育质

量上求突破。教育的任务之一就是培养负责社会

秩序与政策制定的专业管理者，在封建时代，称

之为“官僚”；在今天，我们称之为社会主义建

设者和接班人，他们必须既要有高尚品德，也要

有真才实学。作为欠发达地区的我们，就要把培

养这部分人作为教育的根本，从而实现幸福人生。

这些人如何选拔？就需要好的选人机制的，就是

考试。回顾我国选人用人制度，唐代之前，国家

选用人才靠“继承”（王权贵族）、“推荐”（如

汉朝的“察举制”）。从唐代开始，科举制度正

式踏进了历史舞台,成为了一项相对公平公正的

选人用人制度，“学而优则仕”“朝为田舍郎，

暮登天子堂”成为了可能。后人评价大唐选拔人

才机制，总会夸一句：“拔将军于卒伍，举宰相

于寒门”，因为科举制给了寒门子弟一个个人发

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展、出彩的跳板。中国现代高考是从中52年起，

结合高等教育布局调整，全国普通高校开始实行

了全国统一招生考试，这是新中国高考制度建立

的标志。其间,在1966年-1976年“文革”期间

停止招生（1972年后废除考试实行推荐），直至

1977年，中国开始恢复高考制度，至今一直沿用

高考制度，是社会最公平、最公正、最认可的人

才选拔制度。1977年后我国高考制度实施了三次

重大改革，但不管怎样改，分数依然是选拔人才

的主要依据，“一考定终身”的基本体制还是没

有从根本上剔除，也就是说，教育质量依然是人

才培养的重中之重，依然是教育的根和本，任何

时候教育质量依然是办学的中心，是学校的魂。

“双减”减的是学生过重的负担，但减负更要增

效、更要提升。

（四）在教师队伍建设上下功夫，在素质提

升上求突破。教师是教育教学工作的组织者和实

施者，教师的职业理想、知识结构、专业技能、

职业操守，决定着一所学校的兴衰、决定着一代

代人的成长、成人、成才，决定着国家兴旺和民

族振兴，责任重大。那么，作为教育管理者，要

办好一所学校，加强教师队伍建设、提高教师素

质，也已成为我们工作的重中之重。但结合我县

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目前教师队伍建设现状来看，缺师少教、结构不

合理，专业素养不高、少数教师职业倦怠严重。

从现行体制来看，校长只有用人权、没有选择权,

怎么办呢？个人认为，只能面对现实、做好表率;

教育好、管理好、培养好、激励好广大教师。做

好表率，其身正、不令则行，其身不正，虽令不

行。做给大家看、带着大家干，带头遵守纪律、

带头兼课、带头听评课、带头参加教研活动。“教

育好”：完善会议制度，精选学习内容，多讲规

范要求，经常开展警示教育，借鉴传销洗脑方法。

“管理好”：建立完善科学规范制度（大家认同），

公正公平无差异从严考核、注重过程管理，奖罚

分明。“培养好”：用人就要培养人，注重校本

研修，经常开展专业培训，积极开展赛课赛教、

优秀课堂案例、优秀教案评选活动。“激励人”：

就是尊重教师，把教师当人，关心教师工作、生

活，用心、用情，解决教师实际困难，职称评聘、

绩效工资评定、年度考核、荣誉奖励向一线教师

倾斜，敢于向劣迹教师亮剑、杀一儆百。在方法

措施手段上大家肯定比我多，总体上一定要在广

大教师职业理想引导上、在职业规范构建上、在

教师教育观念变革上、在专业素养提升上、在敬

业精神培育上想办法、求突破。真正建设一支业

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务精湛、敬业奉献的教师队伍，是实现教育管理

者职业理想的最高追求。

（五）在体制机制上下功夫，在激发办学活

力上求突破。一要转变思维，换位思考。举例:

二战中期，美国空军和降落伞制造商之间发生的

真实故事。当时，降落伞的安全性能不够。在厂

商的努力下，合格率已经提升到99.9%,军方要

求产品的合格率必须达到100%。对此，厂商不以

为然。他们认为，没有必要再改进，能够达到这

个程度已接近完美。后来，军方改变检查产品质

量的方法，决定从厂商前一周交货的降落伞中随

机挑出一个，让厂商负责人装备上身，亲自从飞

机上跳下。这个方法实施后，奇迹出现了：不合

格率立刻变成了零。结论：只有在学校中建立一

种有效机制，就可以激发每一个人的潜能，形成

浓厚的教书育人，勤勉奉献的氛围。二要与时俱

进，顺势而为。举例:猎人养了几条猎狗，规定

凡是抓到兔子的，就可以得到一根骨头，抓不到

就没有饭吃，效果很好。过了一段时间，猎人发

现猎狗每天虽都能抓到兔子，但兔子个头越来越

小，因为猎狗们认为捉到大兔子和捉到小兔子的

奖赏差不多，谁又愿意去抓大的呢？猎人于是改

进了办法，按照兔子重量计算猎狗的食物，于是

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猎狗们捉到的兔子数量和重量都增加了。结论：

对于管理机制，一旦发现漏洞缺陷，被人钻空子,

影响工作推进，就应该针对新变化，顺应新情况,

面对新问题，不断与时俱进，不断完善与改进。

三是创新机制，统筹兼顾。举例:有七个人住在

一起，每天共喝一桶粥，显然粥每天都不够。一

开始，他们抓阉决定谁来分粥，每天轮一个。于

是每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分

粥的那一天。后来想出来一个方法：轮流分粥，

但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一

碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得

平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，

和和气气，日子越过越好。结论：管理的真谛在

“理”不在“管”，管理者的主要职责就是建立

一个象“轮流分粥，分者后取”那样合理的游戏

规则，只有管理者把“责、权、利”的平台搭建

好，才能“八仙过海，各显其能”。4月份,我县

召开了有史以来规模最大、规格最高、成果最为

丰硕的教育高质量发展大会，就是为了破解我县

教育在改革发展中体制、机制中的问题和缺陷，

实践证明，效果非常好。如：名优教师培养，义

务教育质量上升态势，城区教师竞聘，特岗教师

分配等社会评价和满意度较高。当前我认为各学

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校一定要在专业技术职务评聘、绩效工资考评发

放、年终一次性奖励性补贴等方面，一定要充分

发挥“四两拨千斤”的机制优势。

（六）在课堂教学上下功夫，在提质增效上

求突破。变革课堂理念。理念新,一新俱新；理

念活，一活俱活。课堂不是讲堂，而是学堂；课

堂不是教师讲得精彩，而是要让学生学得精彩；

课堂不是要形成一个个句号，而是要生成一个个

问号；课堂要靠教师的无为，成就学生的有为。

这些关于课堂的基本价值取向，都是我们在课堂

寻变中所应确立的基本理念，要遵循的重要法贝L

变革师生关系。当年的安徽凤阳的小岗村18个农

民冒着生命危险，签字盖章，分田单干，一夜之

间就解决了温饱问题。联系到我们的课堂教学改

革，同样必须变革师生关系，必须变革教师、学

生、课堂这三者的关系。教育不是注满一桶水，

而是点燃一把火！要让学生站在课堂的中央，成

为课堂的主人；就是要变教书为教学，变课堂为

学堂，变竞教为竞学，变学生被动学为主动学。

变教师为导师，使教师成为学生解决问题的辅导

员。变学习方式。改变学生学习方式,就是要给

学生留下一定的自主时间，自我空间，尽可能增

加学生在课堂中的参与度，让他们有更多的个体

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思考与体验，更自觉的学习选择与尝试，更灵活

的大胆想象与探讨，让学生在主动学习、合作学

习、探究学习、快乐学习、跨学科学习、实践性

学习、问题导向性学习的多样态、好状态学习中,

由“要我学”为“我要学”的强大内驱力。变革

育人方式。关于这个方面,我重点从近几年命题

趋势作简要分析，希望大家有所启发。随着教育

改革的不断深入，立德树人这一根本任务融入高

考试题命制中；突出由“考知识”向“考能力”

转变，强化关键能力和学科素养的考查，探索“价

值引领、素养导向、能力为重、知识为基”的综

合考查模式，降低“死记硬背”和“机械刷题”

的收益；聚焦“关键能力”和“思维品质”的考

查；实现由“以纲定考”到“考教衔接”的转变。

“核心价值”贯穿高考命题和评价的始终，“能

力素养”成为高考命题和考查的重心，情境作为

考查载体。高考评价体系指导下的高考命题，呈

现出“无价值，不入题；无思维，不命题；无情

境，不成题”的典型特征。这四个方面的变革，

必须引起我们教育管理者的高度重视和深度思

考，不变终将落伍。

（七）在课后服务上下功夫，在素质教育上

求突破。首先，我们要明确两个概念,什么是素

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质。素质是指一个人在社会生活中思想与行为的

具体表现。包括德、智、体三个方面，即思想、

文化、身体，个人的才智、能力和内在涵养。什

么是素质教育？素质教育的基本内涵包括面向全

体学生的教育，促进学生全面发展的教育，以培

养创新精神和实践能力为重点的教育。那么，课

后服务的功能有哪些？一是解决家长按时接送孩

子的实际困难（三点半问题）；二是指导学生完

成作业，辅导学生在学习中的困难、问题和疑惑；

三是培养学生兴趣爱好、发挥学生特长、个性化

发展，实施素质教育。明确规定课后服务要严格

落实“5+2”模式，五天，每天两小时，其中1小

时为学业辅导，1小时为学生兴趣特长培养。在实

施课后服务中我们要着力破解六个方面的问题，

一是课后服务课程研发，建立更多的“第二课堂”

课程，尽可能满足学生多元化需求；二是坚持学

生自愿选择原则，充分发挥学生兴趣特长；三是

尽最大可能化解专业辅导员不足问题，拓宽辅导

员聘用渠道，积极探索跨区域兼职；四是切实提

高课后服务质量，真正使广大学生有所得、有所

获，素质得到全面提升，广大家长满意度高；五

是积极探索实施教师“弹性上下班”制度，切实

减轻教师负担；六是加强考核和监督检查，拓宽

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课后服务费融资渠道，保障教师合法权益。

（八）在养成教育上下功夫，在学生学习方

法培养上求突破。有人说,“双减”减掉了没有

好习惯的学生。这个说法不无道理，好习惯成就

美好未来，好习惯成就一生。作为学校，要善于

培养学生好习惯，加强养成教育。长期以来，我

们的教育差不多都是知识灌输式的教育，单一的

应试教育，为排名分分计较的教育，却往往忽视

了对孩子良好习惯的教育培养。在一个人的成长

过程中，从孩子进入幼儿园开始，到小学、初中

直至高中阶段都是形成良好习惯的最关键时期。

在这样的一个阶段。在“双减”背景下，由于缺

乏自我管理、自主学习，缺乏对时间的统筹安排,

缺乏对未来的规划，也很难成为学习的主人，更

难在学习中胜出。纵观当今社会，人们的伦理道

德缺失，情操品质越位，原因可能错综复杂，但

很重要的一点，就在于多年来学校教育的功利性,

重教书、轻育人，忽视养成教育。那么，怎样抓

好学校的养成教育呢？一是必须转变教育观念。

坚持立德树人，坚持以核心素养为导向的育人观,

（每门学科都有其自身的核心素养，如语文学科,

语言建构与运用、思维发展与提升、审美鉴赏与

创造、文化传承和理解）。坚持以习惯养成为主

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线的德育观，坚持五育并举，全面发展，坚决破

除唯分数、唯考试、唯升学，帮助学生树立正确

的价值观，形成必具品格和关键能力，养成受益

终生的良好习惯。二是必须坚持学校主阵地。学

校应重视养成教育，通过完善校规班规，规范养

成教育，通过教师为人师表，率先垂范，引领养

成教育，通过丰富活动载体，创新养成教育，通

过以爱育人，用“爱”浇灌，深化养成教育，通

过抓反复，反复抓，抓平常，平常抓，抓点滴，

点滴抓，夯实养成教育，从而把养成教育在学校

落到实处，体现在细处。三是必须多管齐下协同

育人。除了发挥学校育人体系的主导地位,还要

充分利用家庭教育的独特作用，构建家校社三位

一体的协同一致，密切配合，相互促进的育人生

态，让孩子的习惯养成不留死角，无缝对接，高

标准衔接。

（九）在学区联盟上下功夫，在教育协同发

展上求突破。近年来,全县教育格局发生了巨大

变化，也就是“城镇挤、农村空”“城镇强、乡

村弱”。这种发展态势严重阻碍了城乡均衡发展

和教育高质量发展。为适应新变化，县局2020年

11月份正式启动构建学区联盟工作。为了不断推

动此项工作纵深推进，2022年秋季启动了学科基

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地建设工作，目前已组建n个学科基地，为校际

间、联盟间横向发展打通了路径，实现融合发展。

从工作进展来看，有一定的成效：实现了办学经

验、优质资源实时共享；提升了教师业务能力和

水平，增长了见识；发挥了本地优秀教师的带动

引领作用；实现了不同学校治校理念的深度交融,

提升了校长的管理水平。《商洛日报》也做了专

题报道。同时也还存在一些问题，突出表现在重

视程度不够、进展不平衡、实效性不强、活动不

够经常、管理不规范、骨干教师作用发挥不明显、

“+名校”工作推进不力等方面。回顾来时路，是

为了走好未来的路。一要坚定构建学区联盟信心。

法国作家巴尔扎克曾说过：“一切事物的超越完

善，都是适当的改变。”也就是今天我们说的改

革创新。我们为破解资源不均衡问题推出构建学

区联盟，绝不是一时之念，是经过充分论证和调

研形成的产物。国家范围之内省际间、地市范围

内县区间构建形式多样帮扶共享发展共同体（苏

陕协作、宁商协作、组团式帮扶、教育同行计划、

“1+8”共同体），本质和我们是一样的。我们必

须坚定信心，抓实抓好，确保实效。二要在工作

实效上求突破。聚焦教学联网”“课程联建”“教

研联动”“教师联训”“评价联考”五项重点，

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在教学管理、课程建设、课堂改革、教师研训、

学生活动、特色创建、质量考核、学校文化等方

面加强研讨交流，用好“名师工作室（坊）”“骨

干教师管理办法”“学科基地建设”等机制，全

面提升教师队伍整体素质。三要在保障机制上再

完善。各牵头学校要牵头完善管理制度,一般应

包含编制联盟区章程、联盟区发展规划、年度工

作计划、学区管理办法等。建立联盟区常设协调

管理机构，负责学区日常管理、组织协调。建好

用好远程共享平台，坚决落实云端教研，推进远

程互动教学。明确联盟区目标任务、主要举措和

时间表，精心组织，周密安排，强化考核评估，

夯实目标责任。

（十）在提升人格魅力上下功夫，在争做好

校长上求突破。目前,压在全县各位校长身上的

三座大山是教育质量、安全管理和条件保障（应

对缺师少教、债务危机），大家不能抱怨，而要

在特殊时期显身手，让广大师生和社会各界心生

敬畏，心服口服，不断提升自己人格魅力。一要

博学。学愈博,思愈远。学高为师，身正为范。

只有关公才能耍大刀。校长学识渊博，博学多才，

一方面能够为教师提供教育思想与教育观念上的

启迪，教育智慧与教育艺术上的碰撞，另一方面

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在管理上能够做到得心应手，左右逢源，游刃有

余，科学地统筹学校的发展走向，有效地应对管

理中的困境以及各种疑难杂症，同时赢得教师们

的欣赏、尊重与敬佩。二要正直。正直是一种坦

荡、一种信念；正直是一种美德、一种风范；正

直还是一种榜样、一种力量。正直流淌在自己的

血液中，存