暂扣安全生产许可证规定

暂扣安全生产许可证规定一、总则

（一）制定目的

为严格规范安全生产许可证暂扣行为，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，根据相关法律法规，制定本规定。

（二）制定依据

本规定依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规以及国务院关于加强安全生产工作的有关政策文件制定。

（三）适用范围

本规定适用于县级以上人民政府应急管理部门（以下简称“应急管理部门”）对取得安全生产许可证的生产经营单位（以下统称“企业”）实施暂扣安全生产许可证的行为。法律、行政法规对特定行业企业安全生产许可证暂扣另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

安全生产许可证暂扣应当遵循依法依规、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。

（五）效力层级

应急管理部门实施安全生产许可证暂扣，应当遵守本规定；本规定未作规定的，适用《安全生产许可证条例》等有关法律法规的规定。地方各级人民政府及其部门不得增设本规定以外的暂扣条件或者实施程序。

二、暂扣程序

（一）暂扣启动条件

1.事故触发条件

当生产经营单位发生生产安全事故时，应急管理部门可根据事故严重程度启动暂扣程序。事故等级分为一般、较大、重大和特别重大四级，对应不同触发标准。例如，造成人员死亡或重伤的事故通常直接触发暂扣。具体而言，若事故导致1至2人死亡，或3至9人重伤，应急管理部门需在事故调查后48小时内评估是否暂扣许可证。评估依据包括事故直接原因、单位安全管理漏洞以及历史记录。若单位存在重复事故或重大隐患未整改，暂扣风险显著增加。实践中，某化工厂因爆炸事故造成2人死亡，应急管理部门调查发现其安全培训缺失，遂启动暂扣程序，体现了事故触发条件的实际应用。

2.违法违规行为条件

生产经营单位存在违法违规行为时，暂扣程序可被激活。常见行为包括未取得安全生产许可证擅自生产、安全设施不达标或拒不整改隐患。例如，单位在检查中被发现消防系统失效，且未在规定期限内修复，应急管理部门可下达整改通知。若单位逾期未改，暂扣程序自动启动。具体标准依据《安全生产法》第40条，如重大隐患未整改超过30天，或故意隐瞒事故信息。某建筑公司因未佩戴安全防护装备被多次处罚，最终导致许可证暂扣，说明违法违规行为条件的严格性。此外，单位若被列入黑名单或存在严重违法行为，如伪造许可证，可直接触发暂扣，无需额外调查。

3.其他触发条件

除事故和违法违规外，其他特殊情况也可启动暂扣程序。例如，单位主要负责人被刑事立案调查，或因安全责任问题被吊销相关资质。应急管理部门在接到举报或媒体曝光后，需在24小时内核实。若举报属实，如单位使用危化品未备案，可启动暂扣。此外，自然灾害或不可抗力导致设施损毁，若单位未及时恢复生产安全条件，暂扣程序适用。某矿山企业因暴雨引发坍塌，未及时加固，应急管理部门评估后暂扣许可证，体现了其他触发条件的灵活性。这些条件确保覆盖各类风险场景，保障安全监管的全面性。

（二）暂扣实施步骤

1.调查与取证

启动暂扣程序后，应急管理部门需开展调查并收集证据。调查团队由安全专家、执法人员组成，现场检查包括设备运行记录、人员培训档案和应急预案。取证方式包括拍照、录像和询问相关人员，确保证据链完整。例如，在事故调查中，团队需提取监控录像、目击证词和设备检测报告。若单位拒绝配合，可依法强制检查。调查时限一般不超过15天，复杂案件可延长至30天。某食品加工厂因火灾被调查，团队通过分析电气线路和操作日志，确认违规操作，为暂扣决定提供依据。整个过程需客观公正，避免主观臆断，确保证据确凿。

2.决定与通知

调查结束后，应急管理部门需作出暂扣决定并通知单位。决定基于事实和法规，书面说明理由、依据和暂扣期限。通知方式包括邮寄、电子邮件或当面送达，确保单位及时知晓。例如，决定书需包含单位名称、许可证编号、暂扣原因和申诉渠道。若单位地址不详，可在当地媒体公告。某机械制造企业因未通过安全评估，收到决定书后3日内可申诉。通知后，许可证原件由应急管理部门保管，单位不得继续使用相关生产设备。此步骤强调程序透明，保障单位知情权。

3.执行与记录

暂扣决定生效后，应急管理部门执行暂扣并记录全过程。执行包括封存许可证、张贴停工通知和监督单位停止生产。记录内容涵盖决定日期、执行人员、单位反馈和现场照片。例如，执行团队需在单位门口设置警示标志，防止擅自复工。同时，建立电子档案，记录所有步骤，便于追溯。某纺织企业被暂扣后，应急管理部门定期检查其整改情况，记录在案。执行中若遇单位抵抗，可请求公安协助，确保程序顺利。记录的完整性是后续解除和申诉的基础，体现规范性。

（三）暂扣期限与解除

1.暂扣期限规定

暂扣期限根据问题严重程度设定，一般不超过6个月。轻微问题如未及时培训，暂扣1至3个月；重大问题如设施严重缺陷，暂扣3至6个月。特殊情况下，如涉及公共安全，可延长至1年。期限计算从决定书送达日起，节假日不计入。例如，某化工厂因爆炸事故暂扣许可证，期限设为4个月，给予整改时间。期限内，单位不得申请延期，除非有正当理由如不可抗力。规定旨在平衡监管与单位整改需求，避免长期停工影响经济。

2.解除条件

单位满足特定条件后，可申请解除暂扣。核心条件包括完成整改、通过复查和消除隐患。例如，修复安全设施、培训合格人员并提交整改报告。应急管理部门需在申请后10日内组织复查，确认达标后解除。此外，单位需承诺持续遵守法规，如签署安全责任书。某建筑公司整改后通过消防验收，许可证被解除。解除条件强调实际成效，而非形式主义，确保安全真正恢复。

3.解除程序

解除程序由单位申请和部门审核组成。单位需提交书面申请、整改证明和复查申请表。应急管理部门审核材料，现场检查后作出决定。若达标，书面通知解除并归还许可证；若不达标，驳回申请并说明理由。例如，某矿山企业申请解除，因未完全修复设备被拒，需继续整改。整个程序需在20日内完成，提高效率。解除后，单位恢复生产，但应急管理部门加强后续监督，防止问题复发。

（四）申诉与救济

1.申诉渠道

单位对暂扣决定不服时，可通过多种渠道申诉。主要渠道包括向上一级应急管理部门申请复议或向人民法院提起行政诉讼。申诉需在决定书送达后15日内提交，提供新证据或程序错误证明。例如，单位若认为调查不公，可提交证人证词或专家报告。此外，可向监察机关举报执法人员违规行为。某食品企业通过复议成功撤销暂扣，因发现取证程序违法。申诉渠道保障单位权利，防止滥用职权。

2.申诉处理

申诉受理后，相关部门需在30日内处理完毕。处理方式包括维持原决定、撤销决定或发回重审。处理过程需公开透明，如组织听证会。例如，申诉中若发现证据不足，应急管理部门需重新调查。某机械厂申诉后，因新证据显示事故非单位责任，决定被撤销。处理结果书面通知单位，并说明理由。此步骤确保申诉公正，维护法规权威。

3.法律救济

申诉未果时，单位可寻求法律救济，如申请国家赔偿或提起上诉。救济依据《国家赔偿法》，若程序违法造成损失，单位可索赔。例如，单位因暂扣停产损失，可申请经济赔偿。同时，可委托律师协助，通过诉讼途径维权。某化工企业通过法律救济获得赔偿，体现了救济途径的实用性。法律救济是最后防线，平衡监管与单位权益，促进法治环境。

三、暂扣监督管理

（一）监管主体职责

1.应急管理部门职责

应急管理部门作为安全生产许可证暂扣的主要监管主体，承担着全面监督管理的责任。其核心职责包括制定监管计划、组织专项检查、评估整改效果以及处理申诉案件。具体而言，各级应急管理部门需建立分级监管体系，省级部门负责制定监管政策并监督下级执行，市级部门负责跨区域协调，县级部门负责日常巡查。例如，某省应急厅通过季度会议通报各地暂扣案例，推动监管经验共享。此外，应急管理部门需配备专业执法团队，配备安全工程师、法律顾问等人员，确保监管工作专业高效。在监管过程中，应急管理部门有权调取企业安全记录、检查生产现场，并要求企业提供整改报告。若发现企业存在虚假整改，可依法延长暂扣期限或加重处罚。某市应急局在复查中发现某化工企业伪造检测报告，立即启动二次调查并追加处罚，体现了监管的严肃性。

2.行业主管部门协同

行业主管部门在暂扣监管中承担协同职责，形成监管合力。住建、交通、水利等部门需与应急管理部门建立信息共享机制，定期交换企业安全状况数据。例如，住建部门在审批建筑项目时，需核查企业安全生产许可证状态，对暂扣企业暂停项目审批。交通部门在运输企业监管中，若发现许可证暂扣企业仍从事危险品运输，应立即通报应急管理部门。这种跨部门协作有效避免监管盲区。某省建立的“安全监管联席会议制度”要求各部门每月通报暂扣企业名单，确保信息同步。此外，行业主管部门需发挥专业优势，在技术层面协助应急管理部门评估整改效果。如能源部门可协助矿山企业整改验收，提供专业检测设备支持。

3.社会监督机制

社会监督是暂扣监管的重要补充，通过公众参与提升透明度。应急管理部门需设立举报平台，接受群众对安全生产违法行为的举报。举报信息经核实后，可触发暂扣程序。例如，某市民通过“安全随手拍”APP举报某工厂违规操作，应急管理部门迅速调查并暂扣其许可证。同时，媒体监督作用显著，主流媒体曝光的安全事件往往推动监管部门介入。某电视台暗访报道某食品厂卫生问题后，当地应急部门立即启动暂扣程序。为保障监督有效性，应急管理部门需建立举报反馈机制，对实名举报人给予奖励，并严格保密信息。某市对举报重大隐患的市民给予5万元奖励，有效激发公众参与热情。

（二）监管方式创新

1.信息化监管平台

信息化平台是提升监管效能的关键工具。应急管理部门需建设统一的安全生产许可证管理系统，实现许可证状态实时更新。该平台应具备以下功能：企业信息数据库、暂扣流程电子化、整改进度可视化。例如，某省开发的“智慧安监”系统可自动推送暂扣企业复查提醒，避免遗漏。平台需与政府各部门数据互通，如市场监管部门的企业注册信息、税务部门的纳税记录等。通过大数据分析，系统可识别高风险企业，如频繁被投诉或存在重大隐患的企业，自动预警。某市利用该系统发现某建筑公司连续三年被暂扣，将其列为重点监管对象。此外，平台需设置移动执法终端，执法人员现场检查时可实时录入数据，生成电子文书，提高工作效率。

2.“双随机、一公开”抽查

“双随机、一公开”监管方式可有效减少执法随意性。应急管理部门需建立执法人员名录库和企业检查对象库，随机抽取检查对象和执法人员。抽查结果需在政府官网公示，接受社会监督。例如，某市应急局每月随机抽取20家暂扣后企业进行复查，复查结果全部公开。这种机制既避免选择性执法，又促使企业持续整改。抽查内容应聚焦关键环节，如安全设施运行、人员培训记录、应急预案演练等。某次抽查中，执法人员发现某机械厂未按整改要求更换老化设备，立即恢复暂扣状态。为增强抽查针对性，可根据企业风险等级调整抽查比例，高风险企业抽查频次不低于50%，低风险企业不低于20%。

3.第三方评估参与

引入第三方评估可提升监管专业性和公信力。应急管理部门可委托安全技术服务机构、行业协会等第三方，参与暂扣企业整改评估。评估内容需包括：隐患整改完成度、安全管理制度健全性、员工操作规范性等。例如，某省安科院受托评估某矿山企业整改情况，发现其通风系统仍存在缺陷，建议暂扣期限延长。第三方评估报告作为监管决策的重要依据，需客观公正。为防止利益输送，应建立第三方机构名录库，通过公开招标选择，并定期轮换。某市规定评估机构不得连续三年服务同一企业，确保独立性。评估结果需经专家评审委员会复核，避免主观偏差。

（三）动态监管机制

1.分级分类监管

分级分类监管可实现精准施策。应急管理部门需根据企业风险等级、事故历史、整改表现等因素，将暂扣企业分为A、B、C三级。A级企业风险较低，可简化监管流程；B级企业风险中等，按标准监管；C级企业风险较高，强化监管措施。例如，某化工厂因爆炸事故被暂扣，因其历史记录差被定为C级，实施“一周一查”的监管频次。分类标准需动态调整，企业整改达标后可降级，若发生新事故则升级。某建筑公司整改后从B级降为A级，监管频次从每月两次减为每月一次。分级监管需配套差异化措施，如A级企业可缩短暂扣期限，C级企业需提交专项整改方案。

2.整改过程跟踪

整改跟踪是确保监管实效的核心环节。应急管理部门需建立“整改-复查-销号”闭环管理流程。企业提交整改方案后，监管部门需在5个工作日内审核，明确整改时限和标准。整改期间，执法人员需通过视频监控、现场抽查等方式跟踪进度。例如，某钢铁企业整改期间，监管部门安装24小时监控，实时查看设备检修情况。整改完成后，企业需提交验收申请，监管部门组织专家进行现场核查。核查通过后，方可解除暂扣。某次核查中，专家发现某纺织企业虽更换了消防设备，但员工未掌握使用方法，要求重新培训。为防止整改反弹，监管部门需在解除暂扣后3个月内开展“回头看”检查。

3.风险预警机制

风险预警机制可提前发现监管漏洞。应急管理部门需构建风险指标体系，包括：隐患整改率、事故复发率、员工培训覆盖率等。通过分析历史数据，设定预警阈值。例如，若某企业整改后6个月内再次发生同类事故，系统自动发出红色预警。预警信息需分级推送，红色预警由省级部门督办，黄色预警由市级部门跟进。某省通过预警系统发现某地区化工企业暂扣复发率异常，组织专项督查，发现是地方监管宽松所致。预警机制需与奖惩挂钩，对预警频次高的地区，减少其财政补贴；对预警处理及时的地区，给予表彰。

（四）责任追究制度

1.企业责任追究

企业是安全生产的责任主体，需强化其追责力度。应急管理部门对暂扣期间仍违法生产的企业，应从严处罚。例如，某食品厂许可证被暂扣后擅自复工，应急管理部门依法对其处以200万元罚款，并吊销许可证。对提供虚假整改报告的企业，应延长暂扣期限并列入失信名单。某建筑公司伪造消防验收报告，被追加暂扣3个月。企业主要负责人需承担个人责任，包括罚款、行业禁入等。某化工厂负责人因重大责任事故被判处有期徒刑，5年内不得担任任何企业高管。追责结果需向社会公开，形成震慑效应。

2.监管人员追责

监管人员失职渎职需严肃追责。应急管理部门需建立监管责任清单，明确各环节责任人。对未按程序实施暂扣、滥用职权、收受贿赂等行为，依法给予处分。例如，某县应急局工作人员收受企业贿赂违规解除暂扣，被开除公职并移送司法。对监管不力导致事故发生的，实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。某市因连续发生两起暂扣企业事故，对分管副局长予以免职。追责需与绩效考核挂钩，将暂扣监管成效纳入干部考核指标，实行“一票否决制”。

3.社会责任落实

社会责任是监管的重要补充。应急管理部门需推动企业建立安全文化，鼓励员工参与安全管理。例如，某企业设立“安全观察员”岗位，由一线员工监督安全操作，有效减少违规行为。行业协会需发挥自律作用，制定行业安全标准，对违规企业实施行业惩戒。某省建筑业协会对被暂扣企业暂停会员资格，限制其参与行业评优。媒体需加强安全宣传，曝光典型案例，引导社会舆论。某电视台制作《安全警示录》节目，报道暂扣企业整改过程，引发广泛关注。通过多方参与，构建“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的共治格局。

四、法律责任与处罚

（一）企业违规责任

1.行政处罚措施

生产经营单位违反安全生产许可证管理规定时，应急管理部门可依法实施行政处罚。常见处罚类型包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销安全生产许可证。例如，某化工企业未建立安全生产管理制度，被责令停产停业整顿，并处50万元罚款。对拒不整改或整改不合格的企业，可按日连续处罚，每日罚款额度可达上年度营业额的1%。某建筑公司因重大隐患未按期整改，被处以连续15日每日10万元的罚款，累计150万元。此外，对提供虚假材料骗取许可证的企业，直接吊销许可证并处3倍罚款。某食品加工厂伪造检测报告获得许可证，被吊销许可证并处罚款200万元。

2.刑事责任追究

企业违法行为造成严重后果的，需承担刑事责任。根据《刑法》第134条、第135条，涉及重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。例如，某矿山企业负责人明知通风系统存在重大隐患仍组织生产，导致瓦斯爆炸致5人死亡，被以重大责任事故罪判处有期徒刑七年。对强令违章冒险作业的管理人员，可处五年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。某机械厂厂长强令工人无证操作特种设备，造成3人死亡，被判处有期徒刑十年。此外，对发生事故后瞒报、谎报或迟报的行为，相关责任人可处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。某化工厂爆炸事故后隐瞒不报，厂长被判处有期徒刑五年。

3.连带责任承担

在承包、租赁等经营模式下，发包方或出租方需承担连带责任。例如，某公司将车间出租给不具备安全生产条件的个体户，发生火灾致2人死亡，公司作为出租方被追究连带责任，赔偿死者家属共计300万元。对总包单位未审查分包单位安全生产条件的，需对分包单位事故承担连带责任。某工程项目总包单位将部分工程分包给无资质的施工队，发生坍塌事故致3人死亡，总包单位被连带处罚并吊销安全生产许可证。此外，中介机构如安全评价公司出具虚假报告，导致企业发生事故的，需与企业承担连带赔偿责任。某检测机构为某危化企业伪造安全评价报告，导致爆炸事故，检测机构被判赔偿200万元。

（二）监管人员责任

1.渎职行为认定

监管人员在暂扣过程中存在渎职行为的，需依法追责。常见渎职情形包括：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。例如，某县应急局工作人员收受企业贿赂，对存在重大隐患的企业未实施暂扣，导致事故发生，被以受贿罪判处有期徒刑五年。对应当暂扣而未暂扣，或暂扣程序违法的，给予行政处分。某市应急局负责人因未按程序暂扣违规企业许可证，被记大过处分并调离岗位。此外，对泄露企业商业秘密或举报人信息的监管人员，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。某监管人员向被查企业通风报信，被开除公职并移送司法机关。

2.失职追责标准

监管人员未履行监管职责造成严重后果的，需承担相应责任。根据《安全生产法》第96条，对未依法实施暂扣、未及时查处违法行为等行为，直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。例如，某区应急局未建立暂扣企业台账，导致3家被暂扣企业擅自复工，造成人员伤亡，分管副局长被降级处分。对监管中弄虚作假、隐瞒问题的，从重处分。某县应急局在复查中伪造整改记录，被责令作出书面检查并通报批评。此外，对监管不力导致区域性事故频发的，实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。某省因连续发生5起暂扣企业事故，对市应急局局长予以免职。

3.监督责任落实

上级监管部门需对下级监管行为进行监督。例如，省级应急管理部门定期开展执法检查，发现县级部门存在选择性暂扣问题，约谈该县应急局局长并责令整改。对监管人员履职情况纳入年度考核，考核不合格的暂停执法资格。某市将暂扣案件办理质量纳入执法人员绩效考核，连续两年考核不合格者调离执法岗位。此外，建立监管责任终身追究制，对已调离或退休的监管人员，若发现其在职期间存在严重失职行为，仍需追责。某退休局长因十年前未依法暂扣违规企业，导致重大事故，被追责并通报全省。

（三）其他主体责任

1.中介机构责任

安全技术服务机构、评价公司等中介组织需对出具的文件负责。例如，某安全评价公司为危化企业出具虚假安全评价报告，导致企业被暂扣后仍发生事故，公司被吊销资质并处罚款50万元。对与串通企业骗取许可证的，没收违法所得并处违法所得5倍罚款。某检测机构与企业合谋伪造检测数据，被没收违法所得30万元并处罚款150万元。此外，中介机构因过失导致企业被错误暂扣的，需承担赔偿责任。某建筑设计院因未发现建筑结构安全隐患，导致企业被暂扣停工，赔偿企业经济损失80万元。

2.行业自律责任

行业协会需发挥自律作用，推动行业安全规范。例如，某省建筑业协会制定《安全生产自律公约》，对会员企业实施安全评级，评级D级的企业由协会暂停会员资格。对被暂扣的企业，协会限制其参与行业评优和招投标。某建筑公司被暂扣后，协会将其列入黑名单，两年内不得承接政府项目。此外，协会需协助监管部门开展行业检查，提供技术支持。某市餐饮协会配合应急管理部门开展燃气安全专项检查，发现10家会员企业存在隐患，推动其中3家被暂扣整改。

3.公众参与责任

社会公众需履行监督义务，举报安全生产违法行为。例如，某市民通过“12350”举报热线反映企业无证生产，经查实后企业被暂扣，举报人获得5万元奖励。对恶意举报或提供虚假信息的，依法追究责任。某企业员工为报复公司，匿名举报其存在重大隐患，经查证不实，被行政拘留5日。此外，媒体需客观报道安全事件，不得夸大或歪曲事实。某电视台未经核实报道某企业“因暂扣许可证导致停产”，被责令更正并道歉。

五、暂扣实施保障

（一）组织保障

1.领导机构设置

各级政府需成立安全生产许可证暂扣工作领导小组，由分管安全生产的副领导担任组长，应急、住建、交通等部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调暂扣工作，研究解决重大问题。例如，某省建立由省长牵头的联席会议制度，每月召开专题会议，通报暂扣案例并部署重点任务。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，承担日常协调工作。办公室需配备专职人员，负责案件受理、流程跟踪和结果反馈。某市在应急局增设暂扣管理科，配备5名专职人员，确保工作连续性。

2.执法队伍建设

应急管理部门需组建专业执法队伍，执法人员应具备安全工程、法律等专业背景。实行执法人员持证上岗制度，定期开展业务培训。例如，某省每年组织执法人员参加为期两周的封闭式培训，内容涵盖法规解读、现场检查技巧和案例分析。建立执法资格分级制度，初级执法人员可处理一般案件，高级执法人员负责重大案件。某市实行执法资格动态管理，连续两年考核不合格者暂停执法资格。此外，配备必要装备，如执法记录仪、气体检测仪等，保障执法过程规范。

3.联席会议制度

建立跨部门联席会议机制，定期召开协调会。例如，某市每季度召开应急、市场监管、消防等部门参与的联席会议，共享暂扣企业信息，联合开展专项整治。会议需形成会议纪要，明确各部门职责分工。某省在联席会议中明确，住建部门负责建筑企业许可证状态核查，交通部门负责运输企业动态监控。对复杂案件，可召开专题会议研究处置方案。某化工企业被暂扣后，联席会议组织专家会诊，制定针对性整改措施。

（二）资源保障

1.经费保障机制

各级财政需将暂扣工作经费纳入预算，保障执法检查、设备购置和人员培训等支出。例如，某省规定暂扣工作经费按年度执法任务量的1.5%核定，确保资金充足。建立经费使用监管制度，专款专用，定期审计。某市实行经费使用公示制度，每季度在政府网站公开经费使用明细。对经济欠发达地区，省级财政可给予专项补助。某省对山区县的暂扣工作给予30%的经费补贴，缓解基层压力。

2.监管标准制定

制定统一的暂扣监管标准，明确检查内容和判定尺度。例如，某省出台《安全生产许可证暂扣监管规范》，细化12类行业检查清单，包括设备设施、人员资质、管理制度等。标准需动态更新，根据事故案例和法规变化及时修订。某市每年组织专家修订标准，增加新兴行业如储能电站的检查要求。建立标准执行监督机制，定期开展交叉检查，避免标准执行偏差。某省组织市县互查，发现某县未按标准检查建筑企业，责令整改并通报批评。

3.信息化建设投入

加大信息化建设投入，建设统一的暂扣管理平台。例如，某省投入2000万元建设“智慧安监”平台，实现许可证状态实时查询、整改过程动态跟踪和风险自动预警。平台需与公安、市场监管等部门数据互通，形成信息共享网络。某市将企业信用数据纳入平台，对失信企业实施联合惩戒。配备移动执法终端，实现现场检查数据实时上传。某县为执法人员配备智能执法终端，现场录入检查记录并自动生成文书，提高效率。

（三）技术保障

1.专家库建设

建立安全生产专家库，吸纳各领域技术专家。例如，某省组建由200名专家组成的库，涵盖矿山、危化、建筑等10个行业。专家参与暂扣企业整改评估、重大案件会诊和技术指导。某市规定，重大案件必须邀请3名以上专家参与调查。实行专家轮换制度，避免长期固定服务同一企业。某省规定专家不得连续三年服务同一企业，确保客观性。建立专家考核机制，评估其工作质量，不合格者退出专家库。

2.检测技术支持

配备专业检测设备，提高隐患识别能力。例如，某市为执法队伍配备红外热成像仪、气体检测仪等设备，可快速识别设备过热、气体泄漏等隐患。与第三方检测机构合作，提供技术支持。某省与10家检测机构签订协议，为暂扣企业提供免费检测服务。建立检测数据共享平台，避免重复检测。某市将检测数据纳入智慧安监平台，企业可查询历史检测记录。

3.应急处置预案

制定暂扣应急处置预案，应对突发事件。例如，某省制定《暂扣突发事件处置预案》，明确企业拒不配合、群体事件等情形的处置流程。预案需定期演练，每年组织一次实战演练。某市模拟企业被暂扣后停工引发员工聚集事件，演练现场处置和舆情应对。建立应急响应机制，明确分级响应标准。某省规定，发生重大群体事件时，启动市级响应，公安、信访等部门协同处置。

（四）培训保障

1.执法人员培训

开展常态化执法人员培训，提升专业能力。例如，某省实行“季度培训+年度考核”制度，每季度组织一次专题培训，内容包括新法规解读、案例分析等。培训采用线上线下结合方式，利用学习平台开展远程培训。某市建立线上学习平台，上传培训课程和案例视频，执法人员可随时学习。建立培训档案，记录培训内容和考核结果。某省将培训情况与执法人员晋升挂钩，未完成年度培训者不得晋升。

2.企业负责人培训

组织企业负责人安全培训，强化主体责任意识。例如，某市每半年举办一次企业负责人培训班，邀请专家讲解暂扣案例和整改要求。培训采用案例教学，分析典型事故原因。某省制作《暂扣警示录》，收录100个典型案例，发放给所有企业负责人。建立培训考核制度，培训不合格者不得上岗。某市规定，企业负责人需参加年度安全培训，考核不合格者暂停职务。

3.社会宣传引导

开展社会宣传，营造安全氛围。例如，某省每年举办“安全生产月”活动，通过电视、网络等媒体宣传暂扣政策。制作宣传手册，发放给企业和群众。某市在社区设立安全宣传站，讲解暂扣案例和举报渠道。鼓励媒体参与宣传，曝光典型违法案例。某省电视台制作《安全进行时》栏目，报道暂扣企业整改过程，引发社会关注。

（五）协作机制

1.区域协作机制

建立区域协作机制，实现信息共享和联合执法。例如，某省建立长三角区域暂扣协作平台，实现企业安全信息互通。对跨区域企业，实行联合检查。某省与邻省签订协议，对跨省经营的化工企业开展联合执法。建立案件移送制度，对涉及多地的案件，及时移送相关部门。某市将一起涉及三市的危化企业事故案件，移送省级部门协调处理。

2.部门联动机制

强化部门联动，形成监管合力。例如，某市建立“安全监管联合执法队”，由应急、公安、市场监管等部门组成，开展联合检查。对暂扣企业，多部门协同监管。某市规定，被暂扣企业需在银行开设共管账户，资金使用需经应急部门审批。建立信息共享平台，实时交换企业安全状态。某省将企业许可证状态纳入市场监管系统，工商注册时自动核查。

3.社会监督参与

鼓励社会参与监督，形成共治格局。例如，某市设立“安全观察员”制度，聘请人大代表、社区代表等担任观察员，参与企业检查。建立举报奖励机制，对举报重大隐患的群众给予奖励。某市对举报重大事故隐患的群众奖励10万元，激发参与热情。鼓励行业协会参与，制定行业自律规范。某省建筑业协会制定《安全生产自律公约》，对会员企业实施安全评级，评级低的企业由协会暂停会员资格。

六、附则

（一）解释权条款

1.归属部门本规定的解释权归属于国务院应急管理部门。该部门作为安全生产许可证暂扣工作的主管机构，负责对条款内容进行权威解读，确保法规执行的一致性和准确性。在实施过程中，如遇条款理解争议，由应急管理部门牵头组织专家团队进行研判，形成书面解释文件，并报国务院备案。例如，某省在执行暂扣程序时，对“重大隐患”界定存在分歧，应急管理部门通过召开专题会议，明确标准后下发指导意见，避免了执法偏差。

2.解释程序解释程序需遵循公开、公正、透明的原则。首先，应急管理部门收集地方反馈意见，包括企业申诉、基层执法人员建议等；其次，组织法律专家和技术顾问进行论证，评估条款的适用性；最后，通过政府官网发布解释公告，并设立咨询热线，接受公众查询。某市在修订解释程序后，将处理时间从30天缩短至15天，提高了效率。此外，解释文件需定期更新，以适应新形势变化，如新兴行业的安全风险。

（二）生效日期

1.规定生效时间本规定自发布之日起正式生效。生效后，所有新发生的安全生产许可证暂扣行为均需依据本规定执行。例如，某省在2023年1月1日发布本规定，此后所有暂扣案件均按新标准处理，确保了法规的时效性。生效日期前已启动的暂扣程序，仍适用原规定，但需在本规定生效后30日内完成结案，避免案件积压。

2.过渡期安排为平稳衔接新旧规定，设置6个月过渡期。过渡期内，企业可自愿选择适用新规定或原规定，但应急管理部门鼓励企业提前整改，以减少风险。过渡期结束后，所有暂扣行为必须严格遵循本规定。某市在过渡期内组织企业培训，帮助其理解新要求，降低了企业抵触情绪。过渡期结束后，应急管理部门开展专项检查，确保规定落实到位。

（三）与其他法规的关系

1.冲突解决本规定与《安全生产法》《安全生产许可证条例》等上位法冲突时，以上位法为准；与地方性法规或部门规章冲突时，由国务院应急管理部门协调解决。例如，某省地方规定暂扣期限为3个月，但本规定为6个月，应急管理部门通过协调，统一执行本规定，避免法律冲突。冲突解决需建立快