建筑工程安全生产条件审核表

建筑工程安全生产条件审核表

一、总则

（一）制定目的

为规范建筑工程安全生产条件审核工作，明确审核标准与流程，强化安全生产主体责任落实，预防生产安全事故发生，保障施工人员生命财产安全及建筑工程顺利推进，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本审核表。

（二）制定依据

本审核表依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）等法律法规及标准规范编制，同时结合建筑工程安全生产管理实践及最新政策要求制定。

（三）适用范围

本审核表适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程项目安全生产条件审核，包括房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利等土木建筑工程。审核对象涵盖建设单位、施工单位、监理单位及相关责任主体的安全生产条件落实情况。

（四）基本原则

建筑工程安全生产条件审核遵循“依法依规、客观公正、全面系统、动态管理”原则，以风险防控为核心，聚焦安全生产责任体系、管理制度、人员配备、现场管理、应急能力等关键要素，确保审核结果真实反映项目安全生产条件，为工程安全实施提供保障。

二、审核范围

（一）适用对象

1.建设单位

建设单位作为工程的投资方和业主，承担安全生产的主体责任。审核时需检查其是否持有有效的工程规划许可证和施工许可证，是否建立了安全生产管理制度，如安全责任制和应急预案。建设单位应确保施工单位具备安全生产条件，并提供必要的安全保障资源，如安全资金投入和监督机制。同时，建设单位需定期组织安全会议，协调各方安全工作，避免因管理疏漏导致事故。

2.施工单位

施工单位是工程的具体实施者，直接负责施工现场的安全管理。审核重点包括施工单位的安全生产许可证是否在有效期内，安全管理体系是否健全，如ISO45001认证或等效标准。特种作业人员，如电工、焊工等，必须持证上岗，审核其培训记录和证书有效期。施工单位需配备专职安全管理人员，人数不少于工程规模的1/5000，并定期进行安全检查，记录隐患整改情况。此外，施工方案中的安全技术措施需经专家评审，确保可行性。

3.监理单位

监理单位受建设单位委托，对施工过程进行独立监督。审核时需检查其监理规划中是否包含安全监理内容，安全监理人员是否具备相应资质，如注册安全工程师资格。监理日志需详细记录安全检查发现的问题，如未佩戴安全帽等违规行为，并跟踪整改。监理单位应督促施工单位落实安全措施，对高风险作业进行旁站监督，确保施工符合安全规范。

4.其他相关单位

包括勘察、设计、检测等单位，它们在工程不同阶段提供专业服务。勘察单位需提供准确的地质数据，审核其报告是否包含安全风险评估；设计单位应确保设计方案符合安全标准，如防火和结构安全；检测单位需对材料、设备进行安全检测，审核其检测报告的真实性。这些单位虽不直接参与施工，但安全责任贯穿项目全周期，审核时需关注其协作机制和沟通记录。

（二）适用工程类型

1.新建建筑工程

指从零开始建设的工程，如住宅小区或商业综合体。审核时需关注施工前的安全评估，包括周边环境和地质条件分析，确保无潜在风险。施工方案中的安全技术措施，如脚手架搭设和基坑支护，需经专家论证。临时设施，如工棚和仓库，必须符合防火和防风要求。新建工程风险较高，审核频率应增加，如每月一次，重点检查安全培训记录和应急演练情况。

2.扩建建筑工程

指在现有建筑基础上增加部分工程，如扩建厂房或增加楼层。审核重点包括与现有工程的衔接安全，如施工区域的隔离措施和结构稳定性评估。交叉作业时，需协调各施工单位的安全管理，避免冲突。施工期间，需监控现有建筑物的沉降和变形，记录监测数据。扩建工程需特别注意安全防护，如设置警示标志和防护网，审核时检查这些措施的落实情况。

3.改建建筑工程

指对现有建筑进行改造或翻新，如旧楼改造或功能变更。审核时需检查改造方案的安全性，如结构加固和电路改造是否符合规范。施工期间，需保护现有设施，如管道和线路，避免意外损坏。安全培训应针对老旧建筑的特点，如识别石棉等有害材料。改建工程可能涉及居民区，审核时需关注噪音和粉尘控制，检查隔音和降尘措施。

4.特殊工程

如高层建筑、桥梁、隧道等高风险工程。审核需更严格，包括专项安全方案的审批，如深基坑开挖或高空作业方案。应急救援预案需详细，包括疏散路线和救援设备。安全监测系统，如实时监控传感器，必须安装并运行。特殊工程需邀请外部专家参与评审，审核其意见采纳情况。此外，施工人员需额外培训，如应对突发事件的演练，确保安全措施到位。

（三）适用阶段

1.施工准备阶段

在工程开工前，审核安全生产条件是否具备。包括施工组织设计的安全部分，如安全设施计划和进度安排。安全培训计划需覆盖所有人员，审核培训记录和考核结果。临时设施，如工地围挡和消防器材，必须设置到位。此阶段审核旨在预防事故，检查安全评估报告和风险清单，确保无遗漏。

2.施工实施阶段

在施工过程中，定期审核安全措施的落实情况。现场安全检查记录需详细，如每日巡查和周总结。隐患整改情况需跟踪，确保问题及时解决。安全会议记录需反映各方沟通，如协调会和交底会。动态审核关注高风险作业，如夜间施工或恶劣天气应对，检查应急预案的执行情况。

3.竣工验收阶段

在工程完工后，审核安全管理的整体效果。安全档案需完整，包括事故记录和整改报告。安全评估报告需总结项目安全绩效，如事故率和隐患整改率。验收时需检查安全设施的维护情况，如灭火器和应急灯的功能。此阶段审核为项目安全收尾，确保长期安全运行。

三、审核内容

（一）建设单位安全责任落实情况

1.安全生产管理制度建设

建设单位需建立覆盖项目全生命周期的安全生产管理制度体系，包括但不限于安全生产责任制、安全会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等。制度文件应明确各层级管理职责，规定工作流程和标准，并确保制度与国家及地方最新法规同步更新。审核时需查验制度文件的有效性、完整性和可操作性，重点检查制度是否涵盖设计、施工、监理等各参与方，是否明确建设单位在安全投入、技术保障、协调管理等方面的具体职责。

2.安全生产费用保障

建设单位应按照国家规定足额列支安全生产费用，并确保专款专用。审核需核查费用预算编制依据是否合理，费用提取比例是否符合《建设工程安全生产管理条例》及地方规定；查验费用支付凭证，确认款项是否及时划拨至施工单位安全账户；检查费用使用台账，验证资金是否专项用于安全防护设施购置、安全教育培训、应急救援演练、职业病防治等法定用途。对费用挪用、截留或使用不合规的情况，需记录并要求限期整改。

3.安全技术措施审批

建设单位需对施工单位提交的专项施工方案进行严格审批，特别是深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危大工程的安全技术措施。审核时需检查方案是否由具备资质的单位编制，是否经过专家论证，论证意见是否落实；核查设计文件中是否包含安全专篇，如防火、抗震、防雷等设计是否符合安全标准；审查施工图是否明确安全警示标识、疏散通道、应急避难场所等关键设施的位置和设计要求。

4.安全生产协调管理

建设单位应建立有效的安全生产协调机制，定期组织参建各方召开安全会议，通报安全状况，解决跨单位安全问题。审核需查验会议纪要，确认会议频次是否满足项目规模要求，议题是否聚焦重大风险管控；检查对监理单位安全监督工作的支持记录，如是否及时响应监理报告的安全隐患；核查对施工单位的考核机制，是否将安全生产纳入承包合同和履约评价体系。

（二）施工单位安全管理体系运行

1.安全生产责任制落实

施工单位需建立从项目经理到一线作业人员的全员安全生产责任体系，明确各岗位安全职责、考核标准及奖惩措施。审核时需查验责任书签订情况，确保覆盖管理层、职能部门、班组及特殊工种；检查责任考核记录，验证考核结果与薪酬、晋升的关联性；抽查一线人员对自身职责的知晓程度，通过询问或笔试确认责任传递的有效性。对责任悬空、考核流于形式的问题，需提出整改要求。

2.安全教育培训实施

施工单位应分层次、分阶段开展安全教育培训，包括新工人三级教育、转岗人员培训、特种作业人员持证上岗、管理人员继续教育等。审核需查验培训计划，确认培训内容是否涵盖法规标准、操作规程、应急处置、事故案例等；检查培训记录，包括签到表、培训课件、考核试卷等档案资料；核查特种作业人员证书的有效性及人证相符情况；抽查现场人员安全知识掌握程度，验证培训实效。

3.施工现场安全管理

施工现场安全管控是审核重点，需系统检查以下内容：

（1）安全防护设施：临边洞口防护是否到位，安全通道是否畅通，脚手架、模板支撑体系是否按方案搭设并验收合格；

（2）临时用电：配电系统是否符合三级配电两级保护要求，电缆敷设是否规范，接地电阻检测记录是否齐全；

（3）机械设备：起重机械、施工电梯等是否备案登记，维保记录是否完整，操作人员持证情况；

（4）消防安全：灭火器配置是否充足，消防通道是否畅通，动火作业是否履行审批手续；

（5）文明施工：场地硬化、裸土覆盖、车辆冲洗等防尘措施是否落实，建筑垃圾是否分类堆放。

4.危险性较大工程管控

针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，施工单位需编制专项方案并严格执行。审核需检查方案编制、审批、专家论证流程的合规性；核查安全技术交底记录，确认交底内容是否具体、可操作；检查现场实施与方案的一致性，如支护参数、监测频率、验收程序等；抽查监测数据，判断预警值设置是否合理，异常情况是否及时处置。

（三）监理单位安全监督效能

1.安全监理规划与实施细则

监理单位需编制安全监理规划和实施细则，明确监理范围、目标、措施及人员职责。审核需检查规划是否结合项目特点制定针对性措施，实施细则是否覆盖危大工程、季节性施工等关键环节；核查监理人员配置，是否配备足够数量的专业安全监理工程师；检查监理人员资质，确保具备相应的执业资格或培训证书。

2.安全监理日常履职

监理安全监督需贯穿施工全过程，重点审核以下履职痕迹：

（1）巡视检查：监理日志是否记录每日安全巡查情况，对违规行为是否及时制止并签发整改通知；

（2）旁站监督：对危大工程作业是否实施全过程旁站，旁站记录是否详细描述关键工序控制点；

（3）隐患整改：对检查发现的安全隐患，是否建立台账跟踪整改，重大隐患是否上报建设单位；

（4）验收程序：对脚手架、临时用电等设施是否组织联合验收，验收资料是否完整。

3.监理指令执行情况

监理单位签发的安全监理通知单、暂停施工令等指令需被严格执行。审核需检查指令的闭环管理，包括问题描述、整改要求、复查结果等环节；核查施工单位对指令的响应速度，是否存在拖延整改或虚假整改；分析指令的针对性，是否聚焦重大风险且措施具体可行。

（四）其他相关单位安全责任

1.勘察设计单位安全责任

勘察单位需提供准确的地质、水文资料，确保数据支撑基坑支护、地基处理等安全设计。审核需检查勘察报告是否包含安全风险评估内容，对不良地质是否提出预警；核查设计文件是否满足安全强制性标准，如结构安全、防火疏散、抗震设防等要求；审查设计变更是否履行安全论证程序，重大变更是否重新审批。

2.分包单位安全管理

总包单位需对分包单位安全资质进行严格审查，纳入统一管理。审核需检查分包合同中的安全责任条款，明确双方权利义务；核查分包单位安全生产许可证、特种作业人员证书等资质文件；检查总包单位对分包单位的安全交底、检查及考核记录，防止以包代管。

3.供应单位安全责任

设备、材料供应商需提供符合安全标准的产品，并提供使用说明及维护指南。审核需查验供应商资质证明及产品合格证，对起重机械、消防器材等关键设备检查型式检验报告；核查进场验收记录，确认安全防护装置、检测标识等是否齐全；检查供应商的技术服务记录，是否提供安装指导、操作培训等支持。

四、审核方法与流程

（一）审核准备阶段

1.审核组组建

审核工作需由具备注册安全工程师或同等资质的专业人员组成审核组，组长应具有五年以上建筑工程安全管理经验。组员应涵盖安全管理、工程技术、消防、电气等专业领域，确保知识结构完整。审核组人数根据项目规模确定，一般不少于三人，大型项目可适当增加。

2.审核资料收集

审核组需提前收集以下资料：

（1）项目立项文件、规划许可证、施工许可证等法定批文；

（2）参建单位资质证书、安全生产许可证、人员资格证书；

（3）施工组织设计、专项安全方案、应急预案等技术文件；

（4）安全费用使用台账、培训记录、隐患整改记录等管理文件；

（5）监理规划、监理日志、安全监理通知单等监督文件。

3.审核方案制定

根据工程特点制定针对性审核方案，明确：

（1）审核范围：覆盖建设单位、施工单位、监理单位及勘察设计单位；

（2）审核重点：聚焦危大工程、高风险作业、临时设施等关键环节；

（3）时间安排：分准备、实施、报告三个阶段，总时长不超过5个工作日；

（4）人员分工：明确组长、主审员、记录员等职责。

（二）审核实施阶段

1.文件审查

（1）制度文件检查：逐项核对安全生产责任制、操作规程等制度的完整性和时效性；

（2）资质证书验证：通过政府监管平台核查企业及人员证书有效性；

（3）技术方案评估：重点审查深基坑、高支模等危大工程方案的专家论证意见；

（4）记录文件追溯：抽查安全培训签到表、隐患整改闭环记录等原始凭证。

2.现场核查

（1）安全防护检查：实测临边防护高度、安全通道宽度等关键参数；

（2）设备设施验证：检查起重机械备案标识、配电系统三级配电设置；

（3）作业行为观察：记录高处作业安全带佩戴、动火作业监护等行为规范；

（4）环境状态评估：监测现场粉尘浓度、噪音分贝等环境指标。

3.人员访谈

（1）管理层访谈：询问项目负责人安全投入决策过程、风险管控措施；

（2）班组长座谈：了解班组安全交底频次、隐患上报渠道；

（3）作业人员抽查：随机提问岗位风险点、应急处置流程；

（4）监理人员沟通：核实日常监督发现问题的处置时效。

（三）审核结果判定

1.符合性判定

采用量化评分法，总分100分：

（1）制度体系（20分）：制度健全性、执行连贯性；

（2）人员管理（25分）：持证上岗率、培训覆盖率；

（3）现场管控（30分）：防护设施合格率、隐患整改率；

（4）应急管理（15分）：预案完备性、演练实效性；

（5）监督效能（10分）：监理履职规范性、指令闭环率。

2.等级划分标准

（1）优秀：≥90分，安全管理全面规范；

（2）合格：70-89分，基本满足要求，需改进；

（3）不合格：<70分，存在重大缺陷，限期整改。

3.问题分级处理

（1）一般隐患：现场口头提醒，24小时内书面整改；

（2）较大隐患：签发整改通知单，3日内完成整改；

（3）重大隐患：签发停工令，组织专家论证后复工。

（四）审核报告编制

1.报告结构内容

（1）项目概况：工程规模、参建单位、审核日期；

（2）审核过程：方法采用、资料审查、现场检查情况；

（3）问题清单：问题描述、责任单位、整改要求、整改时限；

（4）判定结论：符合性等级、综合评分；

（5）改进建议：针对系统性问题的优化方案。

2.报告出具流程

（1）内部评审：审核组集体讨论，确保问题描述客观准确；

（2）单位签章：经组长审核后，加盖审核机构公章；

（3）送达签收：通过快递或电子签章送达各责任单位；

（4）公示备案：在项目公示栏张贴报告，同步上传监管平台。

3.报告应用管理

（1）作为施工许可续期依据；

（2）纳入企业信用评价体系；

（3）指导后续安全管理工作；

（4）存档备查，保存期限不少于5年。

（五）审核后续跟踪

1.整改复查机制

（1）一般问题：3日内提交整改照片及说明；

（2）较大问题：7日内组织现场复查；

（3）重大问题：15日内组织专家验收。

2.动态监管措施

（1）对不合格单位增加审核频次；

（2）纳入重点监管项目清单；

（3）定期回访整改成效。

3.持续改进要求

（1）建立问题整改数据库；

（2）分析共性问题，更新审核标准；

（3）组织优秀案例推广培训。

五、审核结果应用管理

（一）结果应用场景

1.施工许可管理

审核结果作为施工许可审批的重要依据。对审核合格的工程，监管部门直接办理许可续期手续；对存在一般隐患的工程，要求整改后重新审核；对存在重大隐患的工程，暂停施工许可直至隐患消除。某市规定，连续两次审核不合格的企业，将被纳入重点监管名单，其新项目申请许可时需增加专家评审环节。

2.企业信用评价

审核结果纳入建筑市场信用评价体系。优秀等级可在信用分值中加5分，合格等级不扣分，不合格等级扣减8分。信用分直接影响企业招投标资格，如某省规定年度信用分低于70分的企业，将限制参与政府投资项目投标。审核报告需同步上传至省级建筑市场监管公共服务平台，形成企业安全信用档案。

3.监督执法依据

监管部门根据审核结果实施差异化监管。对审核优秀项目，可减少日常检查频次；对合格项目，按标准频次检查；对不合格项目，启动"双随机"专项执法。某市住建局建立"红黄蓝"三色预警机制：红色（重大隐患）项目每周检查，黄色（较大隐患）项目每半月检查，蓝色（一般隐患）项目每月检查。

（二）问题处理机制

1.整改闭环管理

建立"问题清单-整改通知-复查验收-销号归档"闭环流程。审核组现场签发《整改通知单》，明确问题描述、整改标准、时限要求（一般隐患24小时、较大隐患72小时、重大隐患7天）。整改完成后，责任单位提交整改报告及佐证材料，审核组在3个工作日内组织现场复查。某地铁项目因基坑支护方案未通过专家论证，被要求停工整改，整改后通过复核才恢复施工。

2.重大隐患管控

对判定为重大隐患的工程，启动"挂牌督办"程序。由市级住建部门下发《重大隐患督办通知书》，明确整改责任人、技术专家、验收标准。整改期间每日报送整改进展，完成后组织专家验收。某超高层项目因外脚手架搭设不符合规范被挂牌督办，投入200万元整改，并邀请第三方机构进行安全评估。

3.责任追究实施

对审核发现的责任主体违规行为，依法依规追究责任。建设单位未保障安全费用的，处合同价款1%-3%罚款；施工单位未执行专项方案的，责令停业整顿并处5万-10万元罚款；监理单位未履行旁站职责的，降低资质等级。某桥梁坍塌事故中，因施工单位未按方案施工，项目经理被吊销执业资格证书。

（三）持续改进体系

1.标准动态优化

每年度根据审核结果更新审核标准。对高频问题（如临时用电不规范、高处作业防护缺失）调整评分权重；对新型风险（如装配式建筑吊装、BIM技术应用）新增审核条款。某省住建厅2023年修订审核表时，将"智慧工地应用"纳入评分体系，增加物联网监测、AI安全预警等考核项。

2.案例库建设

建立审核问题案例库，分类整理典型问题及处置措施。按"问题描述-原因分析-整改措施-预防建议"四要素编制案例，定期组织企业学习。某市汇编《建筑工程安全审核100例》，收录脚手架坍塌、塔吊倾覆等事故案例，要求项目经理每年学习不少于10学时。

3.能力提升培训

针对审核发现的共性问题，开展靶向培训。对建设单位组织"安全管理主体责任"专题培训，对施工单位开展"危大工程管控"实操培训，对监理单位进行"安全监理履职"案例教学。某省建立"安全实训基地"，模拟深基坑坍塌、高支模失稳等场景，培训超5000人次。

4.数字监管融合

推动审核结果与智慧监管平台对接。将审核数据录入"智慧工地"系统，实现隐患自动识别、整改实时跟踪。某市开发"安全码"应用，扫描工地二维码可查看审核报告、隐患整改进度，工人可匿名举报违规行为。

六、保障措施

（一）组织保障

1.责任主体明确

建设单位需成立安全生产领导小组，由项目负责人担任组长，成员包括工程、安全、技术等部门负责人，每月至少召开一次安全专题会议。施工单位应设立独立的安全管理部门，配备专职安全员，按工程规模每5000平方米不少于1人。监理单位需配置安全监理工程师，持有注册安全工程师证书。

2.人员能力建设

建立安全管理人员培训考核机制，每年组织不少于40学时的继续教育，重点学习新颁布的法规标准。开展安全技能比武活动，如高处作业救援、消防演练等实操竞赛。对新入职人员实施"导师带徒"制度，由经验丰富的安全员指导现场安全管理。

3.跨部门协同机制

建立由住建、应急管理、消防等部门组成的联合监管小组，每季度开展一次联合检查。推行"安全总监"制度，由建设单位安全总监统筹协调各方安全工作。对于涉及多专业交叉的工程，组织设计、施工、监理单位签订安全责任状，明确交叉作业的安全责任划分。

（二）制度保障

1.动态更新机制

每年根据新颁布的《建筑施工安全风险分级管控指南》等文件修订审核标