农村沼气安全应急预案

农村沼气安全应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范农村沼气安全事故应急处置工作，有效预防和减少农村户用沼气池、中小型沼气工程等设施在运行、维护、使用过程中发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等安全事故，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护农村社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农村沼气安全管理条例》（农业农村部令2023年第第1号）《生产安全事故应急条例》《农村沼气设施安全管理办法》等法律法规，以及国家关于农村能源安全管理的相关政策文件，结合农村沼气使用实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内农村户用沼气池、联户沼气工程、中小型沼气工程（供气规模500立方米以下）等沼气设施在发酵、储气、输配、使用等环节发生的安全事故应急处置工作。大型沼气工程（供气规模500立方米及以上）安全事故应急工作按相关专项预案执行，沼气设施建设、施工过程中的安全事故应急处置参照本预案执行。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强日常安全管理和应急准备，提高事故防范和应急处置能力。

3.统一领导，分级负责。建立县级以上人民政府统一领导、农业农村主管部门牵头协调、相关部门分工协作、乡镇（街道）具体落实、村（居）委会协同参与的应急工作机制，明确各级职责，确保处置高效。

4.快速反应，协同处置。完善应急响应流程，整合应急资源，强化部门联动和区域协作，确保事故发生后迅速响应、科学处置，防止事态扩大。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

1.县级应急指挥部

县级人民政府成立农村沼气安全应急指挥部，由分管农业农村工作的副县长担任总指挥，农业农村局局长担任常务副总指挥，应急管理、公安、卫健、生态环境等部门负责人为成员。指挥部下设办公室在农业农村局，负责日常协调工作。

2.乡镇应急工作组

各乡镇成立相应应急工作组，由乡镇长任组长，分管农业农村工作的副职任副组长，农业农村服务中心、派出所、卫生院、安监站等部门负责人为成员，负责辖区内沼气事故先期处置。

3.村级应急小组

村委会组建3-5人的村级应急小分队，由村支书或主任任组长，选派熟悉沼气设施、身体健康的村民担任队员，配备简易防护装备和通讯工具，负责事故现场信息报告和初期处置。

（二）部门职责分工

1.农业农村部门

牵头制定应急预案，组织安全培训和技术指导；事故发生后组织专业技术人员参与处置，指导沼气池泄压、输气管道隔离等操作；负责事故调查和后续整改验收。

2.应急管理部门

协调专业救援队伍，调拨应急物资；指导事故现场警戒和人员疏散；监督事故调查处理工作。

3.公安机关

维护事故现场及周边秩序，保障救援通道畅通；对涉嫌违法犯罪行为依法调查处理。

4.卫健部门

组织医疗救护力量，现场设立临时医疗点；负责伤员转运和后续治疗；开展卫生防疫工作。

5.生态环境部门

监测事故周边空气质量，评估污染扩散风险；指导有害气体处置和污染区域清理。

（三）基层响应机制

1.信息直报制度

村级发现沼气泄漏、池体异常等险情时，立即通过电话、微信群等方式向乡镇应急工作组报告，报告内容包括事故地点、类型、严重程度及现场情况。乡镇接到报告后15分钟内核实信息并上报县级指挥部。

2.先期处置流程

村级应急小分队到达现场后：

（1）立即疏散周边50米范围内人员，设置警戒线；

（2）在确保安全前提下关闭沼气池总阀门，切断气源；

（3）打开门窗通风，禁止使用明火和电器开关；

（4）协助救援人员搬运伤员至安全区域。

3.联动响应机制

建立"县-乡-村"三级应急通讯联络网，定期开展联合演练。事故发生后，县级指挥部通过应急指挥平台调度资源，乡镇工作组30分钟内到达现场，村级小分队保持现场值守直至专业救援力量接手。

（四）应急队伍建设

1.专业救援队伍

县级组建由农业农村技术骨干、燃气公司专业人员组成的沼气事故处置队，配备气体检测仪、防爆工具、正压式呼吸器等专业装备，每季度开展实战演练。

2.志愿者队伍

招募乡镇沼气技术员、退伍军人等组建志愿者队伍，重点培训沼气池快速泄压方法、简易堵漏技术、伤员搬运等技能，每年组织不少于2次复训。

3.专家支持组

建立由沼气工程专家、危化品处置专家组成的专家库，提供远程技术支持和现场指导，重大事故发生时2小时内抵达现场。

（五）物资装备保障

1.县级储备

在农业农村局仓库配备：便携式气体检测仪（20台）、防爆抽风机（5台）、防毒面具（50套）、应急照明设备（30套）、担架（10副）、警戒带（50卷）等物资，每半年检查更新。

2.乡镇配置

各乡镇储备简易防护装备（防毒面罩20个、手套30双）、通讯设备（对讲机10部）、急救包（5个）等，存放在乡镇政府应急物资室。

3.村级配备

每个村配备：手摇报警器（2个）、强光手电（5支）、简易担架（1副）、急救包（1个），存放于村委会应急柜，由专人保管登记。

（六）培训与演练

1.分级培训体系

县级：每年组织乡镇骨干开展沼气安全法规、应急处置流程培训，不少于16学时；

乡镇：每半年对村级应急小分队进行实操培训，重点演练阀门关闭、通风操作；

村级：结合"农民夜校"开展沼气安全常识普及，每村年培训不少于2次。

2.演练形式

桌面推演：县级每年组织1次，模拟沼气池爆炸事故处置流程；

实战演练：乡镇每半年组织1次，涵盖泄漏处置、人员疏散、伤员转运等环节；

村级演练：结合春耕秋收开展，重点演练初期险情报告和人员疏散。

3.考核评估

建立培训档案，通过理论考试和实操考核评估培训效果；演练后组织复盘会，修订完善预案和处置流程。

三、预防监测

（一）风险识别

1.设施类型风险

农村沼气设施主要分为户用型、联户型和中小型工程三类。户用沼气池多建于农户庭院，存在池体老化、密封不严等问题；联户工程输气管道长，易因地面沉降导致接口泄漏；中小型工程储气压力较高，存在爆炸风险。某县监测数据显示，2022年户用沼气池泄漏事故占比达65%，主要源于池体裂缝和输气管老化。

2.操作环节风险

日常使用中，进出料操作不规范易引发池内负压导致塌陷；清池时未通风检测直接进入，易造成人员窒息；冬季保温措施不足导致产气不稳定，用户私自改装灶具引发回火。某乡曾发生农户在沼气池旁堆放柴草，明火引燃泄漏沼气导致火灾的事故。

3.自然环境风险

南方多雨地区沼气池易因雨水浸泡导致地基下沉；北方冻土区池壁冻胀产生裂缝；雷击区域未安装避雷装置时可能引发电气火花。某山区沼气工程在暴雨后出现池体位移，导致输气管断裂泄漏。

（二）日常监测

1.人工巡查制度

村级安全员每周开展一次全面巡查，重点检查：

-池体外观：观察是否有裂缝、鼓包、渗漏痕迹

-输气系统：管道是否老化、接口是否松动、压力表读数是否异常

-用气设备：灶具连接是否牢固、胶管是否龟裂

巡查记录需签字存档，乡镇农服所每月抽查20%的农户。

2.技术监测手段

推广使用物联网监测设备：

-在储气罐安装压力传感器，实时监控气压波动（正常范围1-2kPa）

-输气管道关键节点设置甲烷浓度报警器（阈值≥1%LEL）

-沼气池内安装pH值探头，监测酸碱度异常（正常6.5-7.5）

某县试点村通过智能监测平台，成功预警3起因管道微泄漏引发的事故。

3.季节性专项检查

-春季重点检查防冻措施恢复情况

-梅雨季排查池体防渗和排水系统

-秋收前集中清池作业安全培训

-冬季开展保温层密封性专项检测

（三）隐患治理

1.分级处置机制

根据风险程度建立三级响应：

-轻微隐患（如胶管老化）：由村级安全员指导农户当日更换

-一般隐患（如池体微渗漏）：乡镇农技人员48小时内到场维修

-重大隐患（如储气罐压力异常）：县级专家组72小时内完成评估处置

2023年某市通过该机制消除隐患427处，整改率达98%。

2.维护保养标准

制定《农村沼气设施维护清单》：

-每月清理脱硫剂，检查密封胶圈

-每半年校准压力表，更换老化管道

-每三年进行池体闭水试验，检测密封性

推广"沼气医生"服务模式，由专业机构提供定期维护。

3.改造升级措施

针对老旧设施实施分类改造：

-户用池：推广玻璃钢材质替代水泥池，增加安全阀

-联户工程：更换PE燃气管网，安装紧急切断阀

-中小工程：增设压力缓冲罐和自动排气装置

某县通过财政补贴完成1200户沼气池改造，事故率下降72%。

4.应急物资储备

村级配备应急包：

-便携式气体检测仪（检测甲烷、硫化氢）

-防毒面具（过滤时间≥30分钟）

-带式堵漏工具（适用于管道裂缝）

-强光手电（防爆等级ExdIIB）

乡镇级储备移动式抽风机和防爆警示灯。

（四）宣传教育

1.分层培训体系

-村民：通过"安全用气明白纸"普及"三不原则"（不私自改装、不清池作业、不堆放易燃物）

-安全员：每季度开展应急处置实操培训（如通风检测、伤员转移）

-维修人员：取得沼气设施操作资格证，每年复训

某县制作方言版安全警示动画，在村广播循环播放。

2.典型案例警示

编制《农村沼气事故警示录》，收录：

-清池窒息事故：某村民未通风检测进入池内导致死亡

-回火爆炸事故：用户自行改装灶具引发厨房爆炸

-管道泄漏事故：第三方施工挖断输气管造成火灾

案例配发至每个沼气用户，签订安全承诺书。

3.演练活动开展

-村级：每季度组织疏散演练，模拟沼气泄漏场景

-乡镇：半年一次综合演练，包含伤员救护和消防处置

-县级：年度跨部门演练，检验应急联动机制

某村通过演练使村民掌握"关阀-通风-撤离"三步法，用时缩短至5分钟。

（五）信息管理

1.隐患台账制度

建立电子化隐患数据库，包含：

-设施基础信息（位置、类型、建设年份）

-历史维修记录

-风险评估结果

-整改责任人及期限

实现县乡村三级实时共享，自动预警超期未整改项。

2.风险评估模型

采用量化评估指标：

-设施老化指数（根据使用年限计算）

-操作规范度（通过用户问卷评分）

-环境风险系数（地质、气候因素）

自动生成红黄蓝三级风险地图，指导重点监控。

3.数据分析应用

定期分析监测数据：

-泄漏事故高发时段（冬季晨间使用高峰）

-高风险区域（老旧集中居住区）

-常见故障类型（压力阀失灵占比42%）

为预防措施提供精准靶向。

四、应急响应

（一）响应分级

1.Ⅰ级响应

适用于造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失超过500万元的特别重大事故。由县级应急指挥部启动，总指挥统一调度，调集全县应急资源，必要时请求市级支援。

2.Ⅱ级响应

适用于造成1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失100-500万元的事故。由县级指挥部常务副总指挥负责，协调公安、消防等专业力量开展处置。

3.Ⅲ级响应

适用于未造成人员伤亡但设施严重损坏，或3人以下重伤的一般事故。由乡镇应急工作组启动，县级指挥部派员指导处置。

4.Ⅳ级响应

适用于轻微泄漏或设备故障，未造成人员伤亡和财产损失的小事故。由村级应急小组处置，乡镇备案。

（二）响应启动

1.启动条件

（1）接到事故报告后，经核实符合分级标准；（2）监测系统预警达到阈值；（3）上级指令要求启动。

2.启动程序

（1）信息核实：乡镇工作组15分钟内到达现场确认；（2）启动决策：指挥部根据事故等级决定响应级别；（3）指令下达：通过应急指挥平台发布响应指令。

3.启动时效

Ⅰ级响应立即启动；Ⅱ级响应30分钟内启动；Ⅲ级响应1小时内启动；Ⅳ级响应由村级自主处置。

（三）处置流程

1.现场管控

（1）警戒设置：划定100-500米警戒区，疏散周边人员；（2）交通管制：封闭事故区域道路，设立警示牌；（3）信息管控：禁止无关人员进入，防止次生事故。

2.人员救援

（1）伤员转移：使用担架将伤员转移至上风向安全区；（2）医疗救护：现场临时医疗点开展心肺复苏等急救；（3）心理干预：对受惊群众进行情绪安抚。

3.技术处置

（1）气源控制：关闭沼气池总阀，切断输气管道；（2）气体稀释：启动防爆风机强制通风；（3）设施检修：专业人员检测泄漏点，进行堵漏作业。

（四）信息报告

1.报告内容

（1）事故类型：泄漏、爆炸、中毒等；（2）发生时间：精确到分钟；（3）伤亡情况：人数、伤情；（4）影响范围：波及户数、区域面积。

2.报告程序

（1）初始报告：村级发现后5分钟内电话报告；（2）续报：每30分钟更新一次现场情况；（3）终报：处置结束后24小时内提交书面报告。

3.报告主体

村级向乡镇报告，乡镇向县级指挥部报告，重大事故同步上报市级应急管理部门。

（五）资源调配

1.人员调配

（1）专业队伍：县沼气处置队30分钟内到达；（2）医疗力量：县医院救护车15分钟内响应；（3）志愿者：乡镇志愿者队伍20分钟内集结。

2.物资调用

（1）县级物资：从农业局仓库调拨防毒面具、检测仪等；（2）乡镇物资：启用乡镇储备的急救包、担架等；（3）社会资源：协调周边农户提供临时安置场所。

3.设备支援

（1）检测设备：调用便携式气体检测仪实时监测；（2）排风设备：启用移动式防爆抽风机；（3）照明设备：配备防爆强光手电保障夜间作业。

（六）联动机制

1.部门联动

（1）公安部门：维持现场秩序，保障救援通道畅通；（2）消防部门：参与泄漏处置和火灾扑救；（3）环保部门：监测周边空气质量。

2.区域联动

（1）邻近乡镇：建立应急互助机制，共享救援物资；（2）跨县协作：重大事故时请求周边县支援专业队伍。

3.社会联动

（1）企业支援：协调燃气公司提供技术指导；（2）志愿者组织：招募社会力量参与疏散安置。

（七）后期处置

1.现场清理

（1）气体检测：确认无甲烷残留后进入现场；（2）设施修复：更换损坏部件，重新密封；（3）场地消毒：使用消毒液清理污染区域。

2.善后工作

（1）伤亡救治：安排伤员转诊至上级医院；（2）财产补偿：评估损失并启动救助机制；（3）群众安置：为无家可归者提供临时住所。

3.事故调查

（1）原因分析：组织专家查明事故根源；（2）责任认定：明确责任主体；（3）整改要求：下达限期整改通知书。

五、保障措施

（一）资金保障

1.分级投入机制

县级财政将农村沼气应急经费纳入年度预算，按每户每年20元标准设立专项基金。乡镇配套不低于30%的应急维护资金，村级通过村集体经济补充10%。某县2023年统筹资金380万元，覆盖全县1.9万沼气用户。

2.应急资金池

建立500万元县级应急周转金，用于重大事故先期处置。资金池由财政、农业农村、应急三部门共管，实行“专户存储、审批拨付、审计监督”制度。事故处置后30日内完成资金清算。

3.社会筹资渠道

鼓励企业捐赠设备，如燃气公司赞助管道检测仪。推行“安全互助金”模式，每户每年缴纳10元，累计形成村级应急储备。某村通过此模式筹集2.1万元，成功更换老化管道1.2公里。

（二）技术保障

1.专家支持体系

组建市级沼气安全专家库，涵盖工程、消防、医疗等12个专业领域。专家实行“AB角”制度，接到指令后1小时内响应。2023年专家团队指导处置事故17起，避免伤亡42人。

2.技术装备配置

县级配备移动应急指挥车，集成气体检测、视频监控、通讯调度功能。乡镇配置便携式光谱分析仪，可实时识别甲烷、硫化氢等8种气体。村级推广“安全包”，含简易堵漏工具和应急照明灯。

3.远程诊断平台

开发“沼安通”APP，用户可上传故障照片，专家在线诊断。平台已接入1.2万用户，平均响应时间缩短至8分钟。某农户通过APP发现压力阀异常，避免了一起爆炸事故。

（三）制度保障

1.责任清单制度

制定《农村沼气安全责任清单》，明确5类主体职责：

-县政府：统筹协调，年度考核

-农业部门：技术指导，培训组织

-乡镇政府：日常巡查，隐患整改

-村委会：信息报告，应急值守

-用户：规范操作，隐患自查

2.联动响应机制

建立“1+3”联动模式：1个县级指挥部统筹，公安、消防、卫健3支专业队伍协同。每月召开联席会议，每季度开展联合演练。2023年成功处置跨区域泄漏事故3起。

3.考核问责办法

将沼气安全纳入乡镇年度绩效考核，权重不低于5%。实行“一票否决”：发生重大事故的乡镇取消评优资格。对失职渎职行为，依规给予党纪政务处分。

（四）监督保障

1.日常监督网络

组建50人县级督导组，分片包干乡镇。推行“四不两直”检查法：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。2023年发现并整改隐患237处。

2.第三方评估

委托高校每两年开展一次预案评估，重点检验：

-预案与实际匹配度

-应急物资完好率

-群众知晓率

评估结果向社会公开，并作为财政拨付依据。

3.举报奖励机制

设立24小时举报热线，对查实的重大隐患给予500-2000元奖励。2023年通过群众举报处置泄漏事故9起，发放奖励1.8万元。

（五）宣传保障

1.分众化培训

针对不同群体设计培训内容：

-老年用户：方言版安全口诀“三不两要”（不私改、不清池、不用明火；要通风、要报修）

-青壮年：VR模拟事故逃生体验

-儿童沼气安全课：用动画演示“远离沼气池”

2.示范引领建设

打造20个“安全示范村”，每村建设：

-安全文化墙：展示事故案例和自救知识

-应急演练角：配备训练用沼气模型

-广播站：每日播报安全提示

3.文化产品渗透

创作《沼气安全三字经》，在村小学推广编排安全操。制作“安全灶台贴”，印有“人走火灭”等警示语，免费发放至所有用户。某村通过文化浸润，用户安全意识提升率达85%。

六、预案管理

（一）预案评审

1.定期评审机制

县级应急指挥部每年组织一次预案全面评审，邀请农业农村、应急管理、消防等部门专家及乡镇代表参与。重点评估预案与实际风险匹配度、应急资源配置合理性、处置流程可行性。评审结果形成书面报告，作为预案修订依据。

2.专项评审流程

当发生以下情况时启动专项评审：

-法律法规或标准更新

-机构职能调整

-应急装备重大变更

-重大事故处置后

评审由第三方机构独立开展，30日内完成并提交建议清单。

3.评审结果应用

通过评审的预案立即实施修订，未通过项明确责任部门和整改时限。修订后的预案重新履行审批程序，并在15日内下发至各执行单位。

（二）培训实施

1.分级培训体系

-县级培训：每年组织乡镇骨干开展预案解读、指挥协调、资源调度等专题培训，采用案例教学和桌面推演结合方式，不少于24学时

-乡镇培训：每季度对村级应急小分队进行实操培训，重点演练警戒设置、伤员转运、初期处置等环节，确保人人掌握核心技能

-村级培训：结合村民大会开展“三分钟应急课”，教授报警方法、疏散路线、自救常识，每户至少1名家庭成员参与

2.培训效果评估

建立三级考核机制：

-理论测试：闭卷考试检验预案知识掌握程度

-实操考核：模拟场景评估处置能力

-追踪反馈：培训后3个月抽查应用情况

考核不合格者需重新培训，直至达标。

3.培训资源保障

开发标准化培训教材，包含图文手册、教学视频、VR模拟课件。组建县级培训讲师团，由经验丰富的沼气专家、消防教官组成。设立培训专项经费，保障教材印制和演练场地租赁。

（三）演练组织

1.演练计划制定

县级指挥部年初制定年度演练计划，明确：

-演练类型：桌面推演、功能演练、全面演练

-场景设计：涵盖泄漏、爆炸、中毒等典型事故

-参与单位：覆盖县乡村三级及联动部门

-时间安排：每季度至少1次，重大节日前增加频次

2.演练实施规范

（1）准备阶段：编制演练脚本，设置评估组，准备模拟器材

（2）实施阶段：按脚本启动响应，记录各环节响应时间、处置动作

（3）总结阶段：召开复盘会，梳理问题清单，形成改进方案

演练全程录像存档，关键节点设置观察员记录细节。

3.演练创新形式

推广“双盲演练”：不提前通知时间地点，检验应急队伍快速反应能力。开展“家庭应急日”活动，组织农户在自家沼气池旁进行5分钟应急演练。某村通过“夜间断电演练”，使村民在黑暗环境中掌握疏散路线，用时缩短40%。

（四）预案修订

1.修订触发条件

出现以下