交通安全处置预案

交通安全处置预案一、总则

1.编制目的

为有效预防和妥善处置各类道路交通事故，规范应急处置程序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障道路交通安全、有序、畅通，维护社会稳定，结合本地区实际，制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、职责明确、反应迅速、运转协调的交通事故应急体系，提升应急处置能力，为事故救援、调查及善后工作提供制度保障。

2.编制依据

本预案依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《道路交通事故处理程序规定》《国家突发公共事件总体应急预案》及《XX省道路交通安全条例》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制，同时参考国内外交通事故应急处置经验，确保预案的科学性、合法性和可操作性。

3.适用范围

本预案适用于XX市行政区域内发生的各类道路交通事故的应急处置工作，包括但不限于以下情形：

（1）机动车之间、机动车与非机动车、机动车与行人之间发生的交通事故，造成人员伤亡或财产损失；

（2）涉及危险化学品运输车辆的交通事故，可能引发燃烧、爆炸、泄漏等次生灾害；

（3）客运车辆、校车、重型货车等重点车辆发生的交通事故，造成较大社会影响；

（4）因恶劣天气（如暴雨、冰雪、大雾）、道路施工或设施故障引发的群体性交通事故；

（5）其他需要启动本预案的交通事故应急处置。

本预案适用于事故发生后的现场救援、医疗救护、事故调查、善后处理及恢复交通等全流程工作，参与应急处置的公安、应急管理、卫生健康、交通运输、消防救援等部门及相关单位均应遵守本预案要求。

4.工作原则

（1）生命至上、安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先组织抢救受伤人员，防止次生灾害发生，确保救援人员安全。

（2）统一指挥、分级负责。在市应急指挥部统一领导下，按照事故等级和职责分工，分级响应、分级负责，各部门协同联动，确保应急处置高效有序。

（3）快速反应、协同联动。建立快速响应机制，接警后第一时间赶赴现场，公安、医疗、消防、交通等部门密切配合，实现信息共享、资源整合，形成处置合力。

（4）预防为主、防治结合。加强道路交通安全隐患排查治理，开展常态化安全宣传和应急演练，提升交通参与者安全意识，从源头上预防交通事故发生。

（5）依法处置、科学应对。严格按照法律法规和程序开展应急处置，运用专业技术和装备，科学制定救援方案，确保处置工作规范、精准、高效。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

XX市道路交通安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）是全市交通事故应急处置的最高决策和指挥机构，由市政府分管副市长担任总指挥，市公安局局长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员包括市委宣传部、市卫生健康委、市交通运输局、市消防救援支队、市气象局、市银保监局等部门主要负责人。指挥部下设办公室在市公安局交通警察支队，负责日常协调、信息汇总和预案演练等工作。

2.1.2指挥机构设置

指挥部实行“平战结合”运行机制，平时负责统筹全市交通安全管理、隐患排查和应急准备工作；战时即事故发生后，立即启动应急响应，根据事故等级和处置需要，设立现场指挥部、前方指挥所和后方保障组。现场指挥部由总指挥或副总指挥带队，事发地政府及相关部门负责人组成，驻事故现场统一指挥；前方指挥所负责具体处置任务落实；后方保障组负责资源调配、信息上传下达和后勤支持。

2.1.3联动机制

指挥部建立“1+N”联动网络，以公安交警为核心，联合医疗、消防、交通、气象等12个部门和企事业单位，形成信息共享、资源互补、快速响应的协同体系。通过定期召开联席会议、开展联合演练、共享实时路况和气象数据，确保事故发生后30分钟内救援力量到达现场，2小时内完成伤员转运和现场初步处置。

2.2部门职责分工

2.2.1公安机关职责

市公安局是交通事故处置的主责单位，负责接警出警、现场勘查、交通疏导、事故认定和违法犯罪行为查处。具体包括：设置警戒区域、疏散无关人员、疏导事故路段交通；运用无人机、智能监控系统快速采集现场证据；协调医疗、消防等部门开展联合救援；对涉嫌酒驾、毒驾等违法行为依法检测；配合相关部门做好事故调查和善后维稳工作。

2.2.2医疗卫生部门职责

市卫生健康委牵头组建医疗救护组，负责伤员救治、疫情防控和心理疏导。主要任务包括：建立“120”急救绿色通道，调集救护车和医护人员赶赴现场；根据伤情实施分级救治，重伤员优先转运至市级医院；对事故现场进行消毒防疫，预防次生公共卫生事件；组织心理医生对受害者家属和救援人员开展心理干预。

2.2.3应急管理部门职责

市应急管理局承担综合协调和综合应急救援职责，负责事故风险评估、应急救援力量统筹和灾后恢复。具体工作：协调消防救援队伍开展车辆破拆、人员被困救援；调集应急物资（如照明设备、破拆工具、防护装备）支援现场；组织专家研判事故可能引发的次生灾害（如危化品泄漏）；指导事发地政府做好受灾群众临时安置和善后赔偿。

2.2.4交通运输部门职责

市交通运输局负责道路抢修、运输保障和客运安全监管。主要职责包括：组织力量快速清理事故现场障碍物，恢复道路通行；调集清障车拖移事故车辆；协调客运、货运企业提供应急运输车辆，保障救援物资和人员转运；对事故路段开展安全隐患排查，及时设置警示标志；督促运输企业落实安全生产主体责任，开展驾驶员安全培训。

2.2.5消防救援部门职责

市消防救援支队承担专业应急救援任务，负责复杂现场的人员搜救和危化品处置。具体任务：利用破拆工具、液压剪等装备解救被困人员；对事故车辆起火、危化品泄漏等情况进行专业处置；配合公安部门开展现场排爆和障碍物清除；参与事故原因技术分析，提供火灾或爆炸等专业技术支持。

2.2.6其他相关部门职责

市委宣传部负责事故信息发布和舆论引导，及时通过官方渠道通报情况，回应社会关切；市气象局提供事发地及周边实时气象预报，为救援决策提供气象数据支持；市银保监局协调保险公司快速定损理赔，简化理赔流程；事发地政府负责现场群众安抚、临时安置和矛盾纠纷调解。

2.3现场处置小组

2.3.1现场指挥组

由公安交警部门牵头，事发地政府、应急管理等部门负责人组成，负责统一指挥现场处置工作。主要任务：根据事故现场情况制定救援方案；分配各小组工作任务，协调救援力量；及时向指挥部汇报处置进展；根据事态变化调整处置策略，防止次生事故发生。

2.3.2救援救护组

由消防救援、医疗急救人员组成，分为现场搜救、医疗救护、危化品处置三个小组。现场搜救组使用生命探测仪、破拆工具等设备搜救被困人员；医疗救护组在现场设立临时急救点，对伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑四色标识），优先救治危重伤员；危化品处置组穿戴专业防护装备，对泄漏的危化品进行围堵、稀释和清理。

2.3.3疏散警戒组

由公安民警、社区工作人员和志愿者组成，负责现场秩序维护和人员疏散。主要工作：在事故现场周边500米设置警戒线，禁止无关车辆和人员进入；通过喊话、广播等方式引导周边居民有序撤离；对事故路段实施交通分流，疏导过往车辆绕行；协助救援人员转移现场易燃易爆物品，防止二次事故。

2.3.4后勤保障组

由交通运输、应急管理、商务等部门组成，负责物资供应和后勤服务。具体职责：调集应急照明设备、发电机、燃油等物资保障现场供电；为救援人员提供食品、饮用水和防护用品；协调停车场停放救援车辆和拖移的事故车辆；联系维修单位对损坏的交通设施进行紧急抢修。

2.3.5信息报送组

由公安、宣传、应急管理等部门抽调人员组成，负责信息收集、汇总和上报。主要任务：实时统计伤亡人数、车辆损毁、道路通行等情况；每30分钟向指挥部汇报一次处置进展；按照规定格式向上级政府和相关部门报送事故信息；通过官方新媒体平台发布权威信息，澄清谣言，稳定公众情绪。

三、预警与响应机制

3.1预警机制

3.1.1监测信息来源

XX市交通事故预警信息依托多部门协同监测网络实现实时采集。公安机关交通管理部门通过路面监控摄像头、卡口系统、无人机巡查等手段，实时掌握全市主干道、事故多发路段的车流量、车速及交通违法行为；气象部门提供24小时天气预报，重点关注暴雨、冰雪、大雾、大风等恶劣天气预警；交通运输部门共享道路施工信息、桥梁隧道状况、客运班线动态等数据；应急管理部门汇总危险化学品运输车辆轨迹、重点单位安全隐患排查结果；卫生健康部门监测节假日期间急诊接诊量变化，预判交通事故伤情趋势。监测信息通过市应急指挥平台整合分析，形成动态更新的交通安全风险数据库。

3.1.2预警分级标准

根据事故发生概率、影响范围和危害程度，交通事故预警分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。蓝色预警（Ⅳ级）预示未来24小时内可能出现一般交通事故风险，如局部路段车流量激增、轻微雾霾天气等；黄色预警（Ⅲ级）表示12小时内可能发生较大交通事故，如中雨天气导致路面湿滑、节假日景区周边交通拥堵等；橙色预警（Ⅱ级）指6小时内可能发生重大交通事故，如暴雪天气影响主干道通行、危化品运输车辆途经重点路段等；红色预警（Ⅰ级）为3小时内可能发生特别重大交通事故，如极端天气导致大面积道路封闭、多车连环碰撞造成严重伤亡等。预警级别由市应急指挥中心根据监测数据综合研判后动态调整。

3.1.3预警信息发布

预警信息通过“多渠道、广覆盖”方式向社会发布。公安交管部门通过“交管12123”APP、官方微信公众号、交通广播电台实时推送预警提示，同时利用道路沿线电子显示屏、可变情报板发布限速、绕行等引导信息；气象部门通过电视、短信、应急广播系统播报恶劣天气预警；交通运输部门向客运企业、货运平台发送道路施工和通行建议；社区网格员通过微信群、公告栏向居民传达预警信息。针对特殊人群，如学校、医院、养老机构等，由属地政府安排专人上门预警。预警信息包含风险类型、影响区域、防御建议和发布单位，确保公众及时获取有效信息。

3.2响应分级

3.2.1事故等级划分

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，交通事故按伤亡人数和直接经济损失分为四级。一般事故（Ⅳ级）指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故；较大事故（Ⅲ级）指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；重大事故（Ⅱ级）指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故（Ⅰ级）指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。事故等级由现场指挥部根据初步勘查结果快速判定，并随救援进展动态调整。

3.2.2响应启动条件

对应事故等级，交通事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级响应。Ⅳ级响应由事发地县级政府启动，适用于一般事故，由县级应急指挥部统筹处置，市级部门提供技术支持；Ⅲ级响应由市级政府启动，适用于较大事故，由市应急指挥部统一指挥，公安、医疗、消防等部门协同处置；Ⅱ级响应由省级政府启动，适用于重大事故，需省级部门增援力量，市级配合落实；Ⅰ级响应由国家层面启动，适用于特别重大事故，需跨省、跨区域资源调配。响应启动后，指挥部立即向上一级政府报告，并根据事态发展及时升级响应级别。

3.3响应流程

3.3.1接警处置

市公安局110指挥中心设立交通事故专席，24小时受理报警。接警员接到报警后，立即询问事故发生时间、地点、车辆类型、伤亡人数、是否涉及危化品等关键信息，同步通过定位系统确定事故位置。对于一般事故，直接通知辖区交警中队和急救中心；对于较大及以上事故，立即上报市应急指挥中心，启动相应级别响应。接警后5分钟内，交警、医疗、消防等救援力量必须出发，同时通过导航软件向事故路段周边车辆推送拥堵信息，引导车辆绕行。

3.3.2现场处置

救援力量到达现场后，按照“先救人、后治路”原则开展工作。疏散警戒组首先设置警戒区域，在事故点前后500米摆放警示标志，引导社会车辆减速慢行；救援救护组利用破拆工具、液压顶杆等设备解救被困人员，医护人员对伤员进行检伤分类，用红、黄、绿、黑四色标识区分危重伤、重伤、轻伤和无生命危险者，优先转运危重伤员；现场指挥组根据事故类型制定处置方案，如涉及危化品泄漏，立即通知环保部门专业人员到场处置；交通事故勘查组负责绘制现场图、收集物证，为后续事故认定提供依据。

3.3.3信息发布

事故信息发布坚持“及时、准确、公开”原则。市委宣传部牵头成立信息发布专班，通过官方媒体每30分钟更新一次救援进展，包括伤亡人数、道路通行情况、救援措施等。对于敏感信息，如事故原因、责任人认定等，待调查结果明确后统一发布。同时，开通24小时咨询电话，解答群众疑问，澄清网络谣言。在事故处置结束后3日内，发布处置情况通报，总结经验教训。

3.3.4响应终止

当事故现场处置完毕，受伤人员全部送医，道路恢复正常通行，次生灾害风险消除后，由现场指挥部提出终止响应建议，报市应急指挥中心批准。响应终止后，各部门做好善后工作：公安部门完成事故调查认定，出具责任认定书；交通运输部门修复受损道路设施，恢复交通；卫生健康部门跟踪救治伤员，防止感染并发症；民政部门协助家属处理善后事宜，提供心理疏导。同时，指挥部组织召开复盘会议，分析事故原因，查找预警和处置中的不足，完善应急预案。

四、资源保障与培训演练

4.1应急物资保障

4.1.1物资储备标准

XX市建立分级分类的交通事故应急物资储备体系。市级储备基地设在市应急物资储备中心，配备重型破拆工具组、液压扩张器、生命探测仪等专业救援装备，以及应急照明设备、移动发电机、燃油补给车等辅助物资；区级储备点依托辖区消防站和交警中队，储备轻量级破拆工具、急救包、防毒面具、反光锥筒等常用物资；事故多发路段的交警岗亭设置微型储备点，配备灭火器、警示标志、简易医疗包等基础物资。所有物资实行“双人双锁”管理，每季度检查一次性能，确保随时可用。

4.1.2物资调配机制

建立市、区、街道三级物资联动网络。市级储备基地负责重大事故跨区域支援，通过应急指挥平台实时调拨物资；区级储备点响应辖区内较大事故，30分钟内完成物资装车运输；微型储备点用于现场应急补充，由交警现场负责人直接调用。特殊物资如危化品吸附棉、防化服等，与化工企业签订代储协议，确保2小时内送达现场。物资使用后，24小时内完成补充更新，维持储备量不低于标准值的90%。

4.1.3经费保障措施

市财政设立交通事故应急专项资金，纳入年度财政预算，保障物资采购、设备维护、演练培训等费用。专项资金实行专款专用，由市应急管理局统筹管理，接受审计监督。企业主体责任落实方面，要求客运、货运、危化品运输企业按车辆规模配备应急物资，每年由交通运输部门检查验收，未达标者限期整改。社会捐赠渠道通过市慈善总会设立“交通安全应急基金”，接受企业、个人定向捐赠，补充物资缺口。

4.2应急队伍建设

4.2.1专业救援队伍

市消防救援支队组建交通事故专业救援中队，配备20名队员和2辆重型救援车，重点训练车辆破拆、人员搜救、危化品处置等技能。公安交警部门组建30人事故快速勘查组，配备无人机、3D激光扫描仪等设备，实现现场勘查智能化。医疗急救中心建立“白金十分钟”创伤救治小组，覆盖全市6个急救站点，确保重伤员30分钟内送达医院。

4.2.2社会应急力量

发展志愿者队伍，依托社区、高校组建10支交通安全应急小分队，每队20人，承担现场疏导、人员转移、物资搬运等辅助任务。与保险公司合作，建立“保险+救援”联动机制，理赔员随警作战，现场定损理赔，简化流程。鼓励汽车维修企业成立应急抢修队，配备拖车、吊车等设备，参与事故车辆快速清障。

4.2.3专家支持体系

成立交通事故应急处置专家库，涵盖交通工程、车辆工程、危化品管理、法医鉴定等12个领域，共35名专家。专家库实行“常驻+动态”管理，核心专家24小时待命，提供远程咨询；特殊事故启动专家会商机制，现场制定处置方案。定期组织专家参与事故复盘，分析技术难点，更新处置规范。

4.3培训与演练

4.3.1分级分类培训

管理层培训：面向应急指挥部成员单位负责人，每半年开展一次，内容包括应急预案解读、指挥流程模拟、舆情应对策略。操作层培训：针对交警、消防、医疗等一线人员，每月组织实战化训练，重点演练夜间救援、恶劣天气处置、危化品泄漏处理。社会公众培训：通过社区讲座、校园安全课、企业安全日活动，普及事故避险、伤员急救、报警流程等知识，每年覆盖10万人次。

4.3.2演练形式设计

桌面推演：每季度组织一次，模拟多车连环碰撞、危化品运输事故等复杂场景，检验部门协同和信息流转能力。实战演练：每年开展2次全市性综合演练，设置“桥梁坍塌+车辆起火+人员被困”复合型事故，检验现场指挥、多部门联动、伤员转运全流程。专项演练：针对节假日、恶劣天气等关键节点，开展“大雾天气交通疏导”“冰雪道路救援”等针对性演练，提升特殊场景应对能力。

4.3.3演练评估改进

建立演练“评估-反馈-整改”闭环机制。演练结束后24小时内，由第三方评估机构出具评估报告，重点考核响应时间、处置规范、协同效率等指标。评估结果纳入部门年度考核，对未达标的单位责令整改。演练暴露的问题形成问题清单，明确责任部门和完成时限，定期跟踪整改进度。每半年更新一次应急预案，将演练经验转化为制度规范。

五、后期处置与恢复

5.1事故调查与责任认定

5.1.1调查组织与程序

交通事故发生后，由市应急管理局牵头，联合公安、交通、卫健等部门组成事故调查组，实行“一案一专班”机制。调查组在24小时内进驻现场，全面收集车辆痕迹、监控录像、证人证言等证据。对涉及人员伤亡的复杂事故，邀请司法鉴定机构参与技术分析。调查流程分为现场勘查、询问笔录、技术检测、原因分析四个阶段，每个阶段形成书面报告，确保调查过程可追溯、结果可复核。对于涉外事故或重大舆情事件，邀请上级部门派员监督调查过程。

5.1.2责任认定标准

事故调查组依据《道路交通安全法》《事故处理程序规定》等法规，结合现场证据和当事人陈述，划分事故责任。责任认定分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任五种情形。对存在酒驾、毒驾、超载等违法行为的当事人，依法加重责任认定；对因道路设施缺陷或管理疏漏导致的事故，追究相关单位管理责任。责任认定书在调查结束后5个工作日内送达当事人，并说明认定依据和法律条款。当事人对认定有异议的，可在3日内申请复核。

5.1.3法律文书制作

调查组规范制作《交通事故认定书》《调解协议书》《行政处罚决定书》等法律文书。文书内容包括事故时间、地点、当事人信息、事实经过、责任划分、处理建议等要素。对涉嫌交通肇事罪的当事人，由公安机关依法立案侦查，移送检察机关审查起诉。对涉及多方赔偿的民事纠纷，组织人民调解委员会进行调解，必要时通过司法诉讼解决。所有法律文书加盖公章后存档，并录入全国道路交通事故处理信息系统。

5.2善后处理与赔偿协调

5.2.1伤亡人员救治与安置

卫健部门建立“一对一”医疗帮扶机制，为重伤员指定主治医生和护理团队，定期评估康复情况。对因事故致残的受害者，协调民政部门提供长期康复服务和辅助器具。对死亡人员家属，由属地政府安排专人对接，协助办理遗体火化、户口注销等手续，发放抚恤金和丧葬补助。对无人认领的遗体，由公安机关依法处理，并做好信息登记。

5.2.2财产损失赔偿协调

交通运输部门牵头成立赔偿协调小组，组织保险公司、车主、受损方协商赔偿事宜。对车辆损失，由保险公司按照保险合同定损理赔；对货物损失，由承运方按实际价值赔偿；对道路设施损坏，由责任方承担修复费用。协商不成的，通过人民调解委员会或法院诉讼解决。对经济困难的受害者，协调法律援助中心提供免费法律服务。

5.2.3社会稳定维护

事发地政府成立维稳工作组，进驻事故现场周边社区，开展情绪疏导和矛盾化解工作。对家属聚集讨要说法的情况，安排专人接待，及时回应合理诉求。对网络舆情监测发现的负面信息，由宣传部门统一发布权威通报，澄清事实真相。对煽动闹事、敲诈勒索等违法行为，公安机关依法查处，维护现场秩序。

5.3恢复重建与总结改进

5.3.1交通设施修复

交通运输部门组织专业队伍，对事故损坏的道路、护栏、信号灯等设施进行紧急抢修。对轻微损坏，24小时内完成修复；对严重损坏，设置临时通行便道，3日内恢复主干道通行。修复后的设施需经质量检测验收，确保符合安全标准。对事故频发路段，由交通部门评估是否需要增设减速带、监控设备等安全设施。

5.3.2安全隐患整改

事故调查结束后，由市应急管理局牵头，对事故暴露的安全隐患进行全面排查。对道路设计缺陷，由规划部门提出整改方案；对车辆安全隐患，由交通运输部门督促企业落实整改；对管理漏洞，由责任单位制定整改措施。整改情况纳入年度安全生产考核，对整改不力的单位进行通报批评。

5.3.3预案修订与培训

每起重大事故处置结束后，市应急管理局组织复盘会议，分析预案执行中的问题和不足。根据复盘结果，修订完善应急预案，补充新的处置流程和技术规范。针对事故暴露的薄弱环节，开展专项培训，重点提升一线人员的应急处置能力和协同配合水平。修订后的预案和培训资料下发至各执行单位，确保全员掌握最新要求。

六、监督评估与持续改进

6.1监督机制

6.1.1日常监督主体

XX市应急管理局联合市纪委监委、审计局组建交通事故应急处置监督工作组，对预案执行情况实施常态化监督。监督工作组每季度开展一次专项检查，重点核查应急物资储备、队伍训练记录、演练评估报告等台账资料。同时引入第三方评估机构，每年开展一次独立评估，采用随机抽查、模拟测试等方式检验实战能力。公众监督渠道通过市政府官网设立“交通安全应急监督平台”，接受市民对处置过程的投诉建议，48小时内反馈处理结果。

6.1.2专项监督方式

针对重大事故处置，启动“一案一监督”机制。由市纪委监委牵头，抽调应急管理、法律等领域专家组成专项监督组，全程跟踪事故调查、善后处理、责任认定等环节。监督组通过调取监控录像、查阅会议纪要、询问当事人等方式，重点检查是否存在处置不力、推诿扯皮、信息瞒报等问题。监督结果作为干部考核和责任追究的重要依据，对失职渎职行为依法依规严肃处理。

6.1.3社会监督参与

邀请人大代表、政协委员、新闻媒体代表组成社会监督团，列席应急指挥部重要会议，参与重大事故处置复盘。在事故多发路段设立“应急效能监测点”，由社区网格员记录救援力量到场时间、现场处置规范性等指标。建立“吹哨人”制度，鼓励内部人员举报预案执行中的漏洞，经查实后给予奖励。

6.2评估体系

6.2.1