综合安全生产应急预案

综合安全生产应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置各类生产安全事故，规范应急响应程序，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障员工生命安全和企业生产经营活动持续稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际，制定本综合安全生产应急预案。

1.2编制依据

本预案编制依据包括但不限于：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）以及地方安全生产监管部门的相关规定。

1.3适用范围

本预案适用于企业范围内所有生产经营活动中的各类生产安全事故应急处置，包括但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、危险品泄漏等事故类型。适用主体涵盖企业各部门、各子公司及相关协作单位，事故发生区域包括厂区、作业现场、仓库、运输途中等企业生产经营涉及的全部场所。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一：把保障员工生命安全作为首要任务，优先处置受困人员，防止事态扩大。

（2）统一领导，分级负责：建立企业应急指挥部，明确各部门应急职责，落实“党政同责、一岗双责”。

（3）预防为主，防治结合：强化风险辨识与隐患排查治理，完善预防措施，提升应急处置能力。

（4）快速响应，协同应对：建立健全应急联动机制，确保事故发生后迅速启动响应，内外部救援力量高效协同。

（5）科学处置，依法规范：采用先进技术装备，遵循应急处置流程，确保应急行动合法合规。

1.5预案体系

本预案是企业安全生产应急预案体系的总纲，与专项应急预案（如《火灾事故专项应急预案》《危险品泄漏专项应急预案》）、现场处置方案（如《岗位应急处置卡》）共同构成完整预案体系。专项预案针对特定事故类型制定现场处置方案，针对具体作业岗位制定应急处置措施，三者相互衔接、逐级细化，确保应急响应全覆盖。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1企业应急指挥部

企业应急指挥部是综合安全生产应急预案的核心指挥机构，由企业总经理担任总指挥，分管安全、生产、技术等部门的副总经理担任副总指挥，成员包括安全总监、生产经理、人力资源经理、财务经理及后勤保障负责人。指挥部设在企业总部应急指挥中心，配备24小时值班电话和专用通讯设备。指挥部的主要职能是在事故发生后立即启动响应，统筹全局决策，协调内外资源，确保应急行动高效有序。例如，在火灾事故中，总指挥需迅速评估现场风险，决定是否疏散人员，并调动消防资源；副总指挥则负责具体执行，如通知相关部门和外部救援力量。指挥部每月召开一次例会，每季度组织一次桌面推演，以检验组织体系的实战能力。

2.1.2现场应急小组

现场应急小组是事故现场的第一响应力量，由各生产车间主任或班组长担任组长，成员包括安全员、技术骨干和受过专业培训的员工。小组根据事故类型分为多个小队，如灭火救援队、医疗救护队、疏散引导队和物资保障队。每个小队配备必要的装备，如灭火器、急救箱、扩音器和对讲机，确保在事故发生时能迅速行动。例如，在化学品泄漏事故中，灭火救援队负责隔离泄漏源并控制火势，医疗救护队立即对伤员进行初步救治，疏散引导队则组织员工沿预定路线撤离至安全区域。小组的日常职责包括每周进行安全巡查，每月更新应急物资清单，并每半年参与一次实战演练，以提升现场处置效率。

2.1.3专家支持组

专家支持组由企业内部技术专家和外部聘请的行业专家组成，组长由首席技术官担任，成员包括工艺工程师、设备专家、环境监测师和法律顾问。该组不直接参与现场救援，而是为指挥部提供技术支持和决策建议。例如，在机械伤害事故中，专家支持组需分析设备故障原因，评估事故影响范围，并制定修复方案；在复杂事故如爆炸时，他们协助预测次生风险，如是否可能引发连锁反应。专家支持组通过定期会议和远程通讯系统保持联络，每季度提交一次风险评估报告，并每年组织一次技术培训，确保团队知识更新。

2.2主要职责

2.2.1指挥部职责

企业应急指挥部承担全面领导和协调职责，确保应急响应的快速性和有效性。总指挥负责整体决策，如批准应急启动、发布疏散指令和宣布应急结束；副总指挥分管具体领域，如安全副总负责事故调查和预防措施落实，生产副总协调生产恢复。指挥部还需管理资源调配，例如，在重大事故中，财务经理需紧急拨付应急资金，后勤保障经理负责调配车辆和物资。此外，指挥部与外部机构如政府安监部门、消防队和医院保持实时通讯，确保信息共享。日常工作中，指挥部每半年组织一次全公司应急演练，评估预案有效性，并根据演练结果修订职责分工。

2.2.2现场小组职责

现场应急小组负责事故初期的直接处置，是保障员工安全的关键力量。灭火救援队专注于控制火源和危险源，如使用灭火设备扑灭初期火灾，或关闭阀门防止泄漏扩大；医疗救护队提供紧急医疗救助，包括心肺复苏、止血包扎和伤员转运，确保伤员得到及时救治。疏散引导队维护现场秩序，引导员工沿安全通道撤离，并清点人数，防止遗漏；物资保障队则负责发放应急物资，如防毒面具和饮用水，并设置临时安置点。小组的职责还包括实时向指挥部报告事故进展，例如，在坍塌事故中，组长需每10分钟汇报现场情况，以便指挥部调整策略。小组每周进行一次技能培训，每月更新应急处置卡，确保成员熟悉操作流程。

2.2.3其他部门职责

除核心组织外，企业各部门在应急响应中承担特定支持职责。安全部门负责事故调查和隐患排查，如收集现场证据、分析事故原因，并提交报告；生产部门协调生产停工和恢复，如紧急停机设备、制定复工计划；人力资源部门管理员工信息和心理疏导，如登记伤亡情况、提供心理咨询；财务部门保障资金供应，如报销应急费用、处理保险理赔；后勤部门提供物资支持，如储备应急食品、搭建临时设施。例如，在洪水事故中，安全部门需评估建筑结构安全，生产部门调整生产计划，人力资源部门组织员工安置。各部门每月召开协调会，明确职责边界，确保应急行动无缝衔接。

2.3协同机制

2.3.1内部协同

内部协同机制确保企业各部门高效协作，形成应急合力。指挥部通过建立通讯网络，如企业内部广播系统、微信群和专用电话，实现信息实时传递。例如，在事故发生时，现场小组通过无线对讲机向指挥部汇报，指挥部再通知相关部门如工程部提供技术支持。协同流程遵循“统一指挥、分级响应”原则，即指挥部下达指令，各部门执行，如安全部门负责现场警戒，生产部门负责设备停运。为提升协同效率，企业每季度组织一次跨部门演练，模拟事故场景测试响应速度。此外，设立应急协调员角色，由各部门指定专人负责联络，确保信息畅通无阻。

2.3.2外部协同

外部协同机制整合政府、社区和行业资源，形成强大的应急支援网络。企业与当地消防队、医院、环保局签订应急合作协议，明确职责分工，如消防队负责专业救援，医院提供医疗支持，环保局监测污染。事故发生时，指挥部通过应急指挥中心联系外部机构，例如，在危险品泄漏事故中，立即请求环保局派遣专业队伍处理。协同流程包括信息共享和联合行动，如企业向政府提交事故报告，政府提供政策指导；同时，参与社区应急演练，如联合消防队进行灭火训练，提升协作默契。外部协同还涉及资源互助，如企业借用社区应急物资，或为外部机构提供场地支持。企业每年评估一次外部合作效果，确保机制持续优化。

三、预防与准备

3.1风险预防

3.1.1风险辨识与评估

企业建立常态化风险辨识机制，通过全员参与、专业评估相结合的方式，全面识别生产经营活动中可能存在的危险源。辨识范围覆盖生产设备、作业环境、人员行为、管理流程等全要素，采用现场观察、历史数据分析、员工访谈等方法，形成动态更新的风险清单。评估过程采用LEC法（作业条件危险性分析），从可能性、暴露频率和后果严重性三维度量化风险等级，划分红、橙、黄、蓝四级管控措施。例如，对高温熔炉作业，辨识出灼烫、机械伤害等风险，评估后确定为橙色等级，需采取双人监护、自动降温系统等强化措施。风险辨识结果通过企业内部公示栏、电子看板等渠道公开，确保员工知情并参与管控。

3.1.2隐患排查治理

实施分级隐患排查制度，明确班组每日巡查、部门每周专项检查、企业每月综合检查的三级机制。排查内容聚焦物的不安全状态（如设备老化、防护缺失）、人的不安全行为（如违章操作、疲劳作业）及管理缺陷（如制度漏洞、培训不足）。建立隐患台账，实行“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理，重大隐患由总经理挂牌督办。整改措施包括技术升级（如更换防爆设备）、流程优化（如简化高危作业步骤）和资源投入（如增设防护栏）。例如，发现车间疏散通道堆放杂物后，立即组织清理并加装防撞标识，同时纳入绩效考核避免反弹。

3.1.3动态风险监测

运用物联网技术构建智能监测系统，在关键区域安装温感、烟感、气体泄漏等传感器，实时采集环境数据并上传至监控平台。系统设置阈值预警功能，如可燃气体浓度达到10%LEL时自动触发声光报警，同时推送信息至值班人员手机。结合季节特点开展专项监测，夏季加强高温区域设备散热检查，冬季侧重防冻防滑措施。监测数据通过大数据分析生成风险趋势报告，例如某季度发现电气故障率上升，随即组织全厂线路检测并更新老化电缆。

3.2应急准备

3.2.1应急物资储备

按照分类存放、定人管理、定期更新的原则建立应急物资库。物资清单根据风险评估结果动态调整，涵盖救援装备（如液压破拆工具、担架）、个体防护（如防毒面具、绝缘手套）、医疗用品（如AED除颤仪、急救包）及生活保障（如应急食品、帐篷）。物资存放点设置在交通便利、标识醒目的区域，配备温湿度控制设备确保药品、器械有效性。建立电子台账实现扫码出入库管理，每月盘点并补充消耗品，每季度检查物资状态。例如，在仓库区域设置专用消防沙池，配备铁锹、防毒服等器材，确保泄漏事故第一时间响应。

3.2.2应急设备维护

对消防系统、报警装置、应急照明等关键设备实施预防性维护。制定年度维保计划，每月测试消防栓压力、每月检查应急发电机启动性能、每季度校准可燃气体探测器。设备操作人员持证上岗，严格执行“日检查、周保养、年大修”制度。例如，消防水泵房设置双回路供电，每周切换测试确保断电时自动启动；应急疏散指示灯每季度放电检测，避免停电时失效。建立设备故障快速响应机制，维修人员15分钟内到场处置，重大故障启用备用设备。

3.2.3应急通讯保障

构建多层级通讯网络，确保事故现场与指挥部的实时联络。配备防爆对讲机、卫星电话、应急广播等设备，覆盖厂区所有作业点。通讯录每季度更新，包含内部应急小组、外部救援机构（消防、医院、环保）的24小时联系方式。设置备用通讯渠道，如企业微信群、短信平台，在常规通讯中断时启用。定期组织通讯演练，模拟地震导致基站瘫痪场景，测试卫星电话的信号稳定性及信息传递效率。

3.3能力建设

3.3.1应急培训体系

分层级开展针对性培训，新员工入职时完成8学时基础安全课程，掌握灭火器使用、疏散流程等核心技能；班组长每年接受16学时应急处置培训，重点学习现场指挥与协调；应急骨干参与72学时专业课程，包括危化品处置、创伤急救等实操训练。培训采用理论授课、情景模拟、VR体验相结合的方式，例如用VR设备模拟火灾逃生场景，提升员工临场应变能力。考核实行“实操+笔试”双通过制度，未达标者重新培训。

3.3.2应急演练实施

制定年度演练计划，每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练（如火灾、泄漏），每月进行桌面推演。演练场景设计贴近实际，如模拟油罐区泄漏引发火灾，检验报警响应、初期扑救、人员疏散全流程。采用“双盲”模式（不提前通知时间、不预设脚本），第三方机构评估演练效果。演练后召开总结会，针对暴露的问题（如某区域疏散通道堵塞）制定整改措施并跟踪落实。例如，通过演练发现应急广播覆盖盲区，随即增设扩音设备并调整分区广播逻辑。

3.3.3知识与技能更新

建立应急知识库，整合法规标准、事故案例、操作手册等资源，通过企业内网平台实现共享。订阅行业安全期刊，定期组织专家讲座，引入先进应急处置技术（如无人机灾情侦察）。鼓励员工参与外部培训，取得注册安全工程师、急救员等资质，给予学费补贴和岗位晋升优先权。建立“师带徒”机制，由经验丰富的应急骨干传授实战技巧，例如教授伤员搬运时保护脊柱的操作要点。每年评选“应急标兵”，推广优秀处置经验。

四、应急响应

4.1接警与启动

4.1.1事故接报

事故发生后，现场人员立即通过固定电话、防爆对讲机或应急按钮向企业应急指挥中心报告。报告内容包括事故类型、发生时间、具体位置、伤亡情况及已采取的初步措施。指挥中心接警员记录信息并启动录音系统，同步向值班领导通报。例如，某车间发生机械伤害事故时，操作工按下附近紧急呼叫装置，系统自动定位并推送事故信息至指挥中心大屏幕。

4.1.2预案启动

值班领导根据事故等级（Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大、Ⅳ级一般）决定响应级别。Ⅰ级、Ⅱ级事故由总指挥宣布启动预案，Ⅲ级、Ⅳ级由副总指挥启动。启动指令通过应急广播、短信平台和通讯群组同步发布。启动后30分钟内，应急指挥部成员到达指定位置，现场应急小组携带装备赶赴现场。

4.1.3资源调动

指挥部根据事故类型调集相应资源。火灾事故调集消防水泵、泡沫灭火系统及外部消防队；危化品泄漏调集防化服、吸附材料及环保监测设备；人员伤亡调集急救箱、担架及救护车。资源调取遵循“就近优先、专业对口”原则，例如仓库区事故优先启用就近物资库，复杂技术问题调用专家支持组。

4.2分级响应

4.2.1Ⅰ级响应

适用于造成3人及以上死亡或直接经济损失1000万元以上的事故。总指挥统一指挥，调动全部应急力量，并立即向属地政府应急管理局、卫健委等部门报告。响应措施包括：划定500米核心警戒区，疏散周边500米内非必要人员；启动企业最高级别应急预案，请求上级单位支援；每日17时前向政府提交事故进展报告。

4.2.2Ⅱ级响应

适用于造成1-2人死亡或直接经济损失500万-1000万元的事故。副总指挥担任现场总指挥，协调内部资源并联动政府救援力量。响应措施包括：划定200米警戒区，疏散周边200米内人员；每4小时向指挥部汇报一次现场情况；协调医疗专家组建临时救治小组，确保伤员优先转运至三甲医院。

4.2.3Ⅲ级、Ⅳ级响应

Ⅲ级适用于无死亡但重伤3人及以上或经济损失100万-500万元的事故，Ⅳ级适用于轻伤3人以下或经济损失100万元以下的事故。由部门负责人或现场组长指挥，重点开展初期处置。Ⅲ级响应需每2小时向指挥部汇报，Ⅳ级响应可由现场小组自主处置，事后24小时内提交书面报告。

4.3现场处置

4.3.1初期处置

现场应急小组到达后立即执行“先救人、后排险”原则。医疗救护队对伤员进行检伤分类，用红黄绿标贴标识伤情；灭火救援队控制危险源，如关闭泄漏阀门、切断电源；疏散引导队设置警戒带，引导人员沿疏散指示撤离。例如，在电气火灾现场，先切断总电源再用干粉灭火器扑救，避免触电风险。

4.3.2专业处置

根据事故类型启动专业处置流程。火灾事故按“隔离-冷却-灭火-清理”步骤操作，使用消防水枪冷却邻近设备，防止蔓延；危化品泄漏事故穿戴正压式空气呼吸器，用围堵栏控制扩散范围，吸附材料吸收残留液体；坍塌事故利用生命探测仪搜救，液压顶撑设备稳定结构。处置过程全程视频记录，为后续事故调查留存证据。

4.3.3协同处置

外部救援力量到达后，企业应急指挥部移交指挥权，派专人协助对接。消防队负责专业灭火，企业人员提供工艺流程图和危险源分布图；环保局监测污染时，企业技术人员协助分析物料成分；医疗救援时，人力资源部提供员工健康档案。协同处置通过联席会议机制实时沟通，例如每30分钟召开一次现场碰头会。

4.4信息报告

4.4.1内部报告

现场组长每30分钟通过专用通讯渠道向指挥部汇报进展，内容包括：事故控制情况、救援进展、资源需求及次生风险。重大变化（如火势扩大、人员新增伤亡）即时报告。报告采用“现状-措施-需求”结构，例如：“B车间火势已控制，2人获救，需增调2台排烟风机”。

4.4.2外部报告

按照生产安全事故报告时限要求，Ⅰ级事故1小时内、Ⅱ级事故2小时内向属地政府主管部门报告。报告内容包括：事故单位名称、事故类型、伤亡人数、初步原因及已采取的措施。后续进展每24小时更新一次，应急结束后5个工作日内提交书面调查报告。报告由安全部门负责人审核，确保数据准确。

4.4.3信息发布

事故信息由企业指定新闻发言人统一发布，通过官网、微信公众号等渠道向社会公开。发布内容经指挥部审核，避免引发恐慌。例如，在火灾事故中，发布“某车间设备起火，消防队已控制火势，无人员伤亡”等客观信息。不发布未经证实的猜测性内容，不擅自接受媒体采访。

五、后期处置

5.1善后处置

5.1.1伤员救治与安置

事故发生后，医疗救护队立即对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至合作医院，轻伤员在企业医疗点处理。人力资源部同步启动员工关怀机制，为伤员家属安排临时住宿，提供交通补贴和餐食保障。例如，某机械伤害事故中，两名重伤员被送往三甲医院，企业安排专人24小时陪护，家属住宿费用由企业全额承担。伤员康复期间，人力资源部协调岗位调整，安排轻体力工作，避免二次伤害。

5.1.2员工心理干预

设立心理干预小组，由企业EAP专员和外部心理咨询师组成，对受影响员工开展心理评估。采用团体辅导和一对一咨询相结合的方式，针对目睹事故的员工进行创伤后应激干预。例如，火灾事故后，组织受影响部门员工参加“压力管理”工作坊，教授呼吸放松技巧；对直接参与救援的员工，安排心理专家进行深度访谈，疏导潜在心理创伤。干预过程严格保密，确保员工隐私不受侵犯。

5.1.3保险理赔对接

财务部设立专项理赔小组，协助员工办理工伤保险、意外险等理赔手续。收集事故证明、医疗诊断书等材料，对接保险公司快速理赔。例如，某员工在操作中触电受伤，理赔小组协助收集设备检修记录、目击者证言等材料，确保10个工作日内完成理赔申请。同时，企业补充商业保险，覆盖员工医疗费之外的误工损失和伤残赔偿。

5.2调查评估

5.2.1事故调查组成立

事故发生后24小时内，由安全总监牵头成立事故调查组，成员包括生产、技术、工会代表及外部专家。调查组采用“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），开展全面调查。例如，某坍塌事故中，调查组邀请建筑结构专家参与，分析地基沉降数据和材料强度报告，排除自然因素，锁定违规施工为直接原因。

5.2.2原因分析流程

调查组通过现场勘查、物证采集、人员访谈等方式，还原事故经过。采用鱼骨图分析法，从人、机、环、管四维度梳理直接原因和根本原因。例如，某爆炸事故中，发现操作员未按规程开启通风系统（直接原因），根本原因为培训不足和监管缺失。调查过程全程录音录像，确保客观公正，避免主观臆断。

5.2.3责任认定与处理

根据调查结果，对相关责任人进行分级处理。轻微违规者由部门负责人约谈教育；严重违规者给予降职、降薪等处分；涉嫌违法的移交司法机关。例如，某危化品泄漏事故中，当班操作员因未执行双人监护制度被记大过，安全主管因监管不力被撤职。处理结果公示全公司，并纳入年度绩效考核。

5.3恢复重建

5.3.1现场清理与修复

事故现场清理由工程部牵头，制定分阶段修复方案。优先处理危险源残留，如泄漏物中和、设备断电锁定；随后清理建筑废料和污染物，委托专业机构进行无害化处理。例如，某车间火灾后，先清理残留化学品，再更换受损电缆和墙体，经环保部门检测合格后恢复使用。修复过程同步更新设备台账，标注事故影响范围，便于后续管理。

5.3.2生产恢复计划

生产部门制定分阶段复工计划，优先恢复非受影响区域的生产线。受影响区域经安全评估后，逐步恢复产能。例如，某仓库火灾后，先启用备用仓库保障物资供应，受损仓库修复期间调整生产排班，确保订单交付。复工前组织全员安全再培训，重点强化事故暴露的薄弱环节。

5.3.3系统升级改造

针对事故暴露的系统性缺陷，实施技术升级。例如，某机械伤害事故后，为同类设备加装红外感应保护装置，实现人体接近自动停机；某电气火灾后，更换全厂阻燃电缆并增设智能漏电保护系统。改造项目纳入年度预算，由技术部牵头实施，确保三个月内完成。

5.4总结改进

5.4.1应急评估报告

事故处置结束后10个工作日内，应急指挥部编制《应急处置评估报告》，包含响应时效、资源调配、协同效率等维度分析。采用SWOT模型评估预案有效性，例如，发现某区域应急广播覆盖不足，列为待改进项。报告提交总经理办公会审议，形成会议纪要明确改进责任部门。

5.4.2预案修订完善

根据评估结果，修订综合预案及专项预案。修订内容包括：更新应急通讯录、调整响应流程、补充物资清单。例如，某泄漏事故中，发现吸附材料储备不足，预案中增加“危化品专用应急物资库”条款。修订后组织全员培训，确保新要求落地执行。

5.4.3持续改进机制

建立“PDCA”循环改进体系，每季度召开应急工作例会，跟踪整改措施落实情况。设立“隐患随手拍”平台，鼓励员工上报潜在风险。例如，某员工建议增加高处作业防坠落检测点，经评估后纳入预防措施。持续改进成果纳入部门安全绩效考核，形成长效机制。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系落实

企业建立安全生产责任清单，明确从总经理到一线员工的各级安全职责。总经理与各部门负责人签订年度安全生产责任书，将应急工作纳入绩效考核，权重不低于15%。部门负责人将应急职责分解至班组，每月通过安全例会检查落实情况。例如，生产部门将设备维护与应急响应能力挂钩，维修人员未按时完成消防系统巡检将被扣减绩效。

6.1.2专项工作小组

设立应急工作常设小组，包括预案修订组、培训演练组、物资管理组。预案修订组由安全部门牵头，每季度收集法规更新和事故案例，评估预案适用性；培训演练组负责编制年度计划，开发情景模拟课程；物资管理组建立电子台账，实施"双人双锁"管理制度，每月核查应急物资有效期。各小组每月召开联席会议，解决跨部门协作问题。

6.1.3考核激励机制

实施"安全积分"制度