建设工程审批管理办法

建设工程审批管理办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范建设工程审批行为，优化审批流程，提高审批效率，保障工程质量安全，优化营商环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等法律法规及政策文件，结合本地区实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本行政区域内各类建设工程项目的审批管理活动，包括房屋建筑及其附属设施的建设工程、市政基础设施工程等新建、改建、扩建项目。军事工程、保密工程、应急抢险工程及法律法规另有规定的项目，从其规定。

（三）基本原则

1.依法依规：严格遵循法律法规，规范审批权限、程序和时限，确保审批行为合法合规。

2.便民高效：以企业和群众需求为导向，简化审批环节，压缩审批时限，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”。

3.权责一致：明确审批部门职责，落实审批责任，强化监督问责，杜绝审批推诿、超期审批等问题。

4.公开透明：公开审批事项、依据、条件、流程、时限等信息，主动接受社会监督，保障申请人知情权、参与权和监督权。

5.分类监管：根据工程类型、风险等级实施差异化监管，对重点项目加强全过程服务，对一般项目简化监管流程，提升监管精准性。

（四）管理主体

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责统筹协调本行政区域内建设工程审批管理工作，发展改革、自然资源和规划、生态环境、消防、人防等部门按照职责分工，承担相应审批环节的监督管理和服务工作。乡镇人民政府、街道办事处配合做好辖区内小型建设工程的审批管理和服务。

（五）审批体系

建立“横向到边、纵向到底”的建设工程审批管理体系，依托工程建设项目审批管理系统，实现审批流程、信息数据、监管执法“三个一体化”，推动线上线下审批深度融合，确保审批环节可溯、责任可查。

二、审批流程与要求

1.审批分类

（一）按工程类型分类

建设工程审批根据工程类型可分为房屋建筑类、市政基础设施类和其他类。房屋建筑类包括住宅、商业楼宇、工业厂房等新建、改建、扩建项目，审批重点在于结构安全和功能合规。申请人需提交设计方案、施工图等材料，审批部门侧重审查是否符合建筑规范和消防标准。市政基础设施类涵盖道路、桥梁、供水管网等公共工程，审批强调环境影响评估和交通影响分析，确保与城市总体规划一致。其他类如特殊用途建筑或临时设施，审批流程简化，但需附加专项许可。例如，学校建设项目需教育部门前置审批，而医院工程则需卫生部门参与。分类管理旨在提高审批针对性，避免一刀切，确保不同工程类型得到精准监管。

（二）按风险等级分类

审批风险等级分为高风险、中风险和低风险三类。高风险工程如高层建筑或大型商业综合体，涉及公众安全，审批需专家评审和现场勘查，流程严格，时限较长。中风险工程如普通住宅或小型厂房，审批采用标准化流程，重点审查材料完整性，时限适中。低风险工程如小型装修或临时设施，审批简化，实行告知承诺制，申请人只需提交基础材料即可快速获批。风险分级基于工程规模、使用功能和潜在危害，由审批部门根据历史数据和专家意见动态调整。例如，地震多发区的高层建筑自动划为高风险，审批增加抗震设计审查。分类管理优化资源配置，高风险项目投入更多监管力量，低风险项目减少干预，提升整体效率。

2.审批步骤

（一）申请阶段

申请人需准备项目建议书、可行性研究报告和设计文件等核心材料，通过工程建设项目审批管理系统或线下窗口提交。线上提交支持电子签名和材料上传，线下窗口提供一站式服务。材料清单包括工程概况、环境影响报告书和资金证明等，确保信息完整。审批部门收到申请后，进行初步形式审查，核对材料是否齐全、格式是否规范。例如，商业地产项目需额外提交市场调研报告，住宅项目需附户型设计图。申请阶段强调便民，系统自动提示缺失材料，避免申请人多次往返。审批部门在3个工作日内完成形式审查，反馈结果，不通过的需书面说明理由，指导申请人补充材料。

（二）受理阶段

形式审查通过后，进入受理阶段，审批部门出具受理通知书，明确受理编号和办理时限。受理阶段涉及多部门协同，发展改革、自然资源和规划等部门并联审查，共享信息。例如，发展改革部门审核项目立项，自然资源部门核查用地规划，生态环境部门评估环境影响。受理过程公开透明，系统实时显示进度，申请人可在线查询。审批部门在5个工作日内完成联合受理，形成统一受理意见。对于跨区域项目，建立协调机制，指定牵头部门统筹。受理阶段注重效率，避免推诿，确保各部门同步介入，减少重复审查。申请人需配合提供补充信息，如现场勘查时的人员安排。

（三）审查阶段

审查阶段是审批核心，审批部门对材料实质内容进行详细评估，包括技术审查、专家评审和现场勘查。技术审查由专业团队执行，重点检查设计文件是否符合规范，如结构安全、消防标准等。专家评审邀请第三方机构参与，针对高风险项目出具评估报告，确保客观公正。现场勘查针对大型工程，审批人员实地检查场地条件、周边环境，核实材料真实性。例如，桥梁工程需测试地质承载力，住宅项目需验收样板间。审查阶段强调全过程服务，审批部门主动与申请人沟通，解答疑问，优化方案。审查时限因项目类型而异，高风险项目15个工作日，中风险项目10个工作日，低风险项目5个工作日。审查结果通过系统反馈，不通过的需附具体修改意见。

（四）决定阶段

审查通过后，进入决定阶段，审批部门作出最终审批决定，颁发施工许可证或规划许可证等证书。决定基于审查报告和专家意见，确保合法合规。证书电子化发放，支持在线下载和打印，同时同步更新至监管系统。审批部门在3个工作日内完成决定，通知申请人领取证书。对于需公示的项目，在政府网站公开审批结果，接受社会监督。例如，公共建筑项目需公示7天，无异议后生效。决定阶段注重责任落实，审批部门对决定负责，超期未决的视为自动通过。申请人持证书启动施工，审批部门后续跟踪监管，确保工程按审批内容实施。

3.审批时限

（一）一般时限

审批时限从受理到决定，按项目类型和风险等级设定。高风险项目总时限不超过45个工作日，其中申请3天、受理5天、审查15天、决定3天；中风险项目总时限25个工作日，申请3天、受理5天、审查10天、决定3天；低风险项目总时限15个工作日，申请3天、受理5天、审查5天、决定3天。时限计算不包括材料补充和专家评审时间，审批部门需在规定内完成。例如，市政道路工程属中风险，审查阶段涉及交通部门协调，时限适当延长。审批部门通过系统监控进度，超期自动预警，确保高效执行。时限管理旨在平衡效率与质量，避免拖延，保障项目尽快落地。

（二）特殊情况处理

特殊情况包括材料补充、加急申请和项目变更。材料补充指申请人需修改文件时，审批部门暂停计时，待补充材料后重新启动流程，暂停期不超过10天。加急申请针对民生项目或应急工程，申请人提交书面申请，审批部门优先处理，时限减半。项目变更如设计调整，需重新提交申请，审批部门简化流程，重点审查变更部分。例如，学校扩建项目变更用途，只需提交新增功能报告。特殊情况处理强调灵活性和人性化，审批部门主动沟通，提供指导。对于不可抗力如自然灾害，审批时限顺延，并启动应急预案。特殊情况的记录纳入系统，确保可追溯，维护审批公正。

三、审批职责与分工

（一）管理主体

1.牵头部门职责

住房和城乡建设主管部门作为建设工程审批的牵头单位，负责统筹协调审批全流程。具体职责包括制定审批实施细则、组织联合审查会议、协调解决跨部门争议、监督审批时限执行情况。同时，牵头部门需建立审批档案管理系统，实现项目审批全过程电子化留痕，确保审批行为可追溯。对于涉及多部门协同的重大项目，牵头部门应指定专人跟踪服务，定期召开协调会，保障审批环节无缝衔接。

2.协同部门职责

发展改革部门负责项目立项、投资备案或核准；自然资源和规划部门承担用地规划许可、工程规划核验；生态环境部门审批环境影响评价文件；消防部门审查消防设计并验收；人防部门监督人防工程建设标准落实。各协同部门需在牵头部门协调下，同步开展审批工作，不得设置前置条件。例如，市政道路项目需交通部门同步审查交通组织方案，避免因部门间信息壁垒导致审批延误。

3.乡镇街道配合

乡镇人民政府和街道办事处负责辖区内小型建设工程的初审与监管，重点核查项目是否符合村庄规划、是否占用基本农田等。对于无需县级审批的低风险项目，街道可委托社区服务中心受理申请，实现“家门口审批”。乡镇街道需定期向县级主管部门报送项目进展，形成“县乡联动”管理机制。

（二）部门职责

1.发改部门

负责项目建议书、可行性研究报告的审批或核准。对政府投资项目，重点审查资金来源、建设规模和经济效益；对民间投资项目，侧重产业政策符合性审查。审批过程中需同步征求相关部门意见，如涉及重大产业布局，应组织专家论证。审批时限原则上不超过20个工作日，超期未反馈的视为同意。

2.自然资源部门

核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。审查内容涵盖用地性质、容积率、建筑高度等指标是否符合国土空间规划。对于涉及历史文化保护区的项目，需联合文物部门开展专项评估。推行“多测合一”改革，将规划核实、土地复核验收等测绘事项整合为一次作业，减少企业重复测绘成本。

3.住建部门

负责施工许可证核发、质量安全监督登记和竣工验收备案。施工许可审查重点包括施工图审查合格证明、中标通知书、监理合同等文件。建立“智慧工地”监管平台，通过物联网技术实时监控施工现场安全状况。竣工验收阶段实行“联合验收”，住建、消防、人防等部门同步到场，验收结果互认，企业无需重复提交材料。

4.环保部门

审批环境影响报告书（表）或登记表，对可能产生污染的建设项目提出防治要求。推行环评审批与排污许可“一窗受理”，企业可同步申请排污许可证。对重点项目开展“三同时”监管，即环保设施与主体工程同时设计、施工、投产。建立环境信用评价体系，对环保违法企业实施联合惩戒。

5.消防部门

审查消防设计文件，重点核查防火分区、疏散通道、消防设施配置等是否符合规范。推行消防设计审查与施工许可并联办理，企业可一次性提交两部门所需材料。竣工验收时采用“互联网+消防监管”模式，通过远程视频核查替代部分现场检查，缩短验收周期。

（三）监督机制

1.内部监督

审批部门需建立“双随机、一公开”检查制度，定期抽查审批案卷，重点核查审批程序是否规范、材料是否真实。对超期审批、违规审批等行为，由纪检监察部门介入调查。审批管理系统自动生成“红黄绿灯”预警，对即将超期的项目亮黄灯，超期未决的亮红灯，并自动抄送上级主管部门。

2.社会监督

推行审批结果公示制度，除涉密项目外，审批决定需在政府网站公开，接受公众监督。设立“好差评”评价系统，企业可在审批完成后对服务态度、办理效率进行评分。聘请营商环境监督员，定期走访企业收集审批堵点问题。开通“12345”政务服务热线，24小时受理审批投诉举报。

3.责任追究

对存在以下情形的审批人员严肃问责：违反审批程序造成损失的；滥用职权、吃拿卡要的；应并联审批却强制企业逐项办理的；因推诿扯皮导致项目延误的。问责方式包括通报批评、行政处分、移送司法机关。建立审批终身责任制，无论岗位如何变动，审批人对审批结果终身负责。

四、审批监督与责任追究

（一）监督机制

1.日常监督

审批部门需建立常态化监督检查制度，通过线上系统与线下抽查相结合的方式，对审批流程进行动态监控。线上依托工程建设项目审批管理系统，实时跟踪各环节办理进度，对超期审批、材料积压等问题自动预警。线下由纪检监察部门牵头，每季度组织专项检查，重点核查审批程序的合规性、材料真实性及服务态度。检查结果纳入部门年度绩效考核，与评优评先直接挂钩。例如，某市住建局通过系统发现某项目施工许可审批超期5个工作日，立即启动问责程序，并通报全市。

2.社会监督

推行审批全过程信息公开制度，除涉密项目外，审批事项、依据、条件、流程、时限等信息需在政府门户网站和政务服务大厅电子屏同步公示。设立“审批效能监测点”，邀请企业代表、人大代表、政协委员担任监督员，定期召开座谈会收集意见。开通“审批监督”微信公众号，企业可随时上传审批中的问题照片或视频，监管部门需在24小时内响应。例如，某开发区企业通过公众号反映消防验收环节多次退改，监督员介入后，审批部门3天内完成整改并公开道歉。

3.跨部门协同监督

建立审批联席会议制度，由政府分管领导牵头，每半月召开一次协调会，通报审批堵点问题，研究解决方案。对涉及多部门争议的项目，启动“会商督办”程序，由司法行政部门参与协调，必要时提请政府常务会议审议。例如，某商业综合体项目因规划与消防标准冲突，联席会议组织自然资源、消防、住建部门现场联合勘查，48小时内达成一致意见。

（二）责任追究

1.行政责任

对违反审批规定的行为，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。具体情形包括：无正当理由超期审批的；擅自增设审批条件或环节的；应并联审批却强制企业逐项办理的；在审批中吃拿卡要的。问责方式包括：诫勉谈话、通报批评、调离岗位、降职免职等。情节严重的，依法给予行政处分。例如，某县自然资源局违规要求企业额外缴纳“协调费”，局长被免职，经办人被开除公职。

2.法律责任

审批人员滥用职权、玩忽职守造成严重后果的，移送司法机关处理。企业通过提供虚假材料、贿赂等手段获取审批的，撤销审批决定，没收违法所得，并处项目合同金额5%以上10%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某开发商伪造消防验收报告，导致火灾伤亡事故，开发商被判刑，审批人员以滥用职权罪被判处有期徒刑。

3.终身追责

实行审批质量终身责任制，无论审批人员是否调离、退休或岗位变动，对审批结果终身负责。建立审批档案电子追溯系统，保存审批全过程记录，确保责任可查。例如，某桥梁工程因设计审批疏漏发生坍塌，即使原审批人员已退休，仍被追究刑事责任，并取消退休待遇。

（三）救济渠道

1.行政复议

企业对审批决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。复议机关需在30日内作出决定，情况复杂的可延长至60日。复议期间不停止审批决定的执行，但法律另有规定的除外。例如，某企业因规划许可被驳回，申请复议后，复议机关认定审批部门适用标准错误，责令其重新审批。

2.行政诉讼

企业对行政复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。法院需在立案之日起6个月内作出判决。审批部门应积极应诉，并配合法院调取审批档案。例如，某环保企业因环评审批被起诉，法院判决认定审批程序违法，判令审批部门重新作出决定。

3.投诉举报

设立统一的审批投诉举报平台，整合12345政务服务热线、网上信访系统等渠道，实现“一号受理、分类处置、限时办结”。对实名举报，需在15个工作日内反馈处理结果，并告知举报人。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。例如，某市民举报审批人员索要财物，经查证属实，审批人员被立案调查，举报人获得5000元奖金。

4.信用惩戒

将审批中的失信行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒。对提供虚假材料的企业，列入“黑名单”，限制其参与政府投资项目招投标；对违规审批的部门，在年度考核中扣分，并约谈主要负责人。例如，某建筑企业伪造施工图审查报告，被列入失信名单，三年内不得在本市承接新项目。

五、审批优化与创新

（一）数字化转型

1.电子化审批平台建设

建设工程审批数字化转型是提升效率的核心手段。审批部门需构建统一的电子审批平台，整合各部门系统功能，实现“一网通办”。平台应支持材料在线上传、实时审查进度查询、电子证照生成等功能。企业可通过电脑或移动端提交申请，系统自动分发至相关部门，审批人员在线处理。例如，某市推行“智慧审批”系统后，企业提交材料后，系统自动校验完整性，平均办理时间缩短40%，纸质材料减少70%。平台还嵌入电子签名技术，确保文件法律效力，降低企业跑腿成本。审批部门需定期更新平台功能，如增加智能提醒模块，引导企业准备材料，避免遗漏。

2.数据共享机制

打破信息孤岛，建立跨部门数据共享机制是优化的关键。审批部门需制定统一数据标准，实现项目信息、企业资质、审批结果等数据的实时互通。例如，自然资源部门的用地规划数据可与住建部门的施工许可数据共享，企业无需重复提交相同材料。共享机制采用加密技术和访问控制，确保数据安全和隐私保护。审批部门通过数据共享，快速获取历史信息，减少重复审查，提高精准度。某省建立“工程数据池”，整合发改、环保、消防等部门数据，企业申请时系统自动匹配信息，审批效率提升50%。数据共享还支持跨区域协作，如异地项目审批时，本地部门可远程调取资料，避免企业往返奔波。

（二）智能化审批

1.AI辅助审查

人工智能技术应用于审批审查，可大幅提升效率和准确性。审批部门引入AI算法，自动识别材料中的关键信息，如设计图纸的合规性、文件的完整性。系统预设审查规则，对不符合要求的材料自动标记，提示审批人员关注。例如，某省在消防审批中使用AI，系统自动检测建筑防火分区设置，错误率降低50%。AI辅助不仅加快审查速度，还能减少人为错误，确保审批质量。审批部门需定期训练AI模型，基于历史数据优化规则，适应新项目需求。AI系统还提供可视化报告，直观展示审查结果，帮助企业理解问题所在，促进整改。

2.智能预警系统

实时监控审批进度，智能预警系统自动提醒即将超期的项目。审批部门在系统中设置时间节点，如受理后5个工作日内需完成初步审查。若某项目即将超期，系统自动发送预警信息至审批人员和企业负责人。例如，某市系统发现某项目施工许可审批超期，立即通知部门负责人介入协调，避免延误。智能预警系统还提供数据分析功能，识别审批瓶颈，如某部门审查时间过长，帮助部门优化流程。审批部门通过预警系统，动态调整资源分配，确保高效执行。系统还支持自定义规则，如高风险项目增加预警频次，低风险项目简化提醒，实现精准管理。

（三）流程再造

1.并联审批深化

进一步深化并联审批，减少审批环节和时间。审批部门需明确各部门职责，实现同步审查、联合验收。企业提交申请后，发改、规划、环保等部门同时介入，在10个工作日内完成所有审查。例如，某开发区推行“联合审查”机制，企业只需提交一套材料，各部门在线同步处理，审批时间缩短30%。审批部门建立协调机制，定期召开联席会议，解决部门间冲突，如规划与消防标准不一致时，快速达成共识。流程再造还涉及简化材料清单，剔除重复要求，企业只需提交核心文件。审批部门通过流程再造，提升透明度，企业可实时查看进度，减少不确定性。

2.告知承诺制推广

对低风险项目实行告知承诺制，简化审批流程。审批部门制定告知清单，明确项目需满足的条件和标准。企业签署承诺书，承诺符合要求后，审批部门直接发放许可证，后续加强监管。例如，某市对小型装修项目实行告知承诺制，企业在线提交承诺，当天即可获得许可。告知承诺制不仅加快审批，还增强企业自律，提高整体效率。审批部门需建立信用档案，对违约企业实施惩戒，如限制参与新项目。推广过程中，审批部门提供指导服务，帮助企业理解承诺内容，确保合规。告知承诺制还与风险分级结合，低风险项目优先适用，高风险项目保留传统审查，平衡效率与安全。

（四）创新服务模式

1.“一窗受理”升级

升级“一窗受理”服务，实现“进一扇门，办所有事”。审批部门整合窗口资源，企业只需到一个窗口提交材料，后台自动分发至各部门。例如，某市政务服务中心设立“工程建设项目审批专窗”，提供全程帮办服务。专窗人员指导企业准备材料，跟踪审批进度，反馈结果。升级后的服务模式减少企业跑腿次数，提升满意度。审批部门还引入预约系统，企业可提前选择时间，避免排队等待。专窗支持多语言服务，为外资企业提供便利。“一窗受理”升级还涉及标准化操作，统一材料清单和流程，确保服务一致性。

2.线上线下融合

结合线上和线下优势，提供灵活的审批服务。审批部门支持企业选择线上或线下申请，线上方便快捷，线下提供面对面咨询。例如，某省推出“掌上审批”APP，企业可随时随地提交申请；同时，保留线下窗口，为老年人或不熟悉网络的企业提供帮助。线上线下融合确保服务覆盖所有群体，提高审批可及性。审批部门还提供“线上预审+线下核验”模式，企业先在线提交材料，系统初审后，线下快速核验，缩短时间。融合服务还涉及反馈机制，企业可在线评价服务，审批部门根据意见改进。通过线上线下融合，审批部门打造无缝体验，企业可根据需求灵活选择，提升整体效率。

六、附则

（一）法律衔接

1.上位法依据

本办法的制定严格遵循《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的基本原则和具体要求。对于法律法规已有明确规定的审批事项，本办法不再重复规定，而是强调其执行要求；对于法律法规未明确但实践中亟需规范的情形，本办法作出补充性规定，确保审批管理有法可依、有章可循。例如，在涉及文物保护单位周边的建设工程审批中，本办法明确要求同步征求文物主管部门意见，细化了《文物保护法》在审批环节的具体操作流程。

2.地方性法规衔接

各地可根据本办法制定实施细则或地方性法规，但不得突破本办法的基本原则和核心要求。省级住房和城乡建设主管部门需在发布后三个月内完成实施细则的制定，重点结合区域特点细化审批分类、时限和材料清单。例如，地震高烈度地区的实施细则可增加抗震设防专项审查要求；生态敏感区域则需强化环境影响评价的深度要求。地方性法规的制定需履行公开征求意见、合法性审查等程序，确保与上位法及本办法的协调统一。

（二）配套文件

1.实施细则

审批主管部门牵头制定《建设工程审批实施细则》，明确各类项目的具体审批流程、材料清单和操作规范。细则需包含标准化表格模板，如《施工许可证申请表》《联合验收申请表》等，减少企业填报负担。例如，针对工业厂房项目，细则可明确只需提交土地权属证明、施工图审查合格书和监理合同等核心材料，取消非必要的前置证明。实施细则需每两年修订一次，根据政策变化和实践反馈动态调整。

2.操作指南

编制《建设工程审批操作指南》，以图文并茂的形式呈现审批流程，重点标注易错环节和常见问题。指南需包含案例说明，如某住宅项目因消防设计未预留设备检修空间被退回的整改案例，帮助企业直观理解审查标