根据建设工程消防监督管理规定

根据建设工程消防监督管理规定

二、建设工程消防监督管理中存在的主要问题

（一）消防设计文件审查环节存在的问题

1.设计单位资质把关不严

当前部分建设工程消防设计文件存在设计单位资质不符合规定的情况。少数设计单位无相应消防设计资质或超越资质等级承接业务，甚至存在挂靠资质、转包设计等违规行为。部分设计单位内部管理混乱，消防设计人员专业能力不足，对《建筑设计防火规范》等国家标准理解不透彻，导致设计文件中出现消防车道宽度不足、安全疏散距离超标等基础性错误。此外，个别设计单位为满足建设单位不合理要求，故意降低消防设计标准，如在人员密集场所减少安全出口数量、调整防火分区面积等，埋下先天性火灾隐患。

2.设计图纸与规范不符

消防设计文件审查中，图纸与现行消防技术标准不符的问题较为突出。一是防火分区划分不合理，如商业综合体中防火卷帘设置位置不当，导致防火分隔失效；二是消防设施配置不达标，如高层建筑未按规定设置消防电梯或消防电梯前室尺寸不足，自动喷水灭火系统设计喷头覆盖面积不足；三是特殊场所设计不符合规范要求，如医院病房楼未采用不燃烧体隔墙与其它部位分隔，幼儿园安全出口未采用乙级防火门等。部分审查人员因专业能力有限或审查时间紧张，未能及时发现设计文件中的问题，导致不合格设计通过审查，为后续施工和验收埋下隐患。

3.设计变更管理不规范

建设工程消防设计文件审查通过后，部分项目在施工过程中存在未经审查擅自变更消防设计的情况。建设单位为追求经济效益或赶工期，要求设计单位减少消防设施投入、调整平面布局，如将原设计的封闭楼梯间改为敞开楼梯间，取消部分火灾自动报警探测器等。设计单位在未重新报审的情况下出具设计变更图纸，施工单位按变更图纸施工，导致最终建成的工程与审查合格的消防设计文件不符，消防安全功能大幅降低。

（二）施工过程监管中的薄弱点

1.施工单位消防施工资质管理混乱

部分建设工程施工单位未取得相应消防设施工程专业承包资质，或超越资质等级承接消防施工业务。施工现场管理人员和作业人员无相应职业资格证书，如消防设施操作员未持证上岗、焊工无特种作业操作证等。施工单位内部质量管理体系不健全，对消防工程的关键工序如管道焊接、线路敷设等缺乏自检机制，导致施工质量不符合规范要求。例如，某商业项目消防给水管道焊接处未进行防腐处理，管道接口渗漏；某高层住宅火灾自动报警线路未穿管保护，线路绝缘层破损，无法正常联动。

2.隐蔽工程消防验收不到位

消防工程中的隐蔽工程（如防火封堵、管线敷设、保温材料燃烧性能等）是施工监管的重点，但也是问题频发的环节。部分施工单位为降低成本，使用燃烧性能等级不达标或未经检测的建筑材料，如使用B2级保温材料替代A级材料，在电缆桥架未采用防火包进行封堵，在楼板套管周围未采用防火泥封堵等。监理单位对隐蔽工程验收流于形式，未按规定留存影像资料和验收记录，导致不合格隐蔽工程被后续工序覆盖，无法在竣工验收时及时发现并整改。例如，某办公楼地下车库消防管道敷设完成后，监理未对管道压力试验进行现场核查，实际管道存在多处砂眼，导致系统试压时漏水。

3.监理单位履职不到位

监理单位作为施工质量的责任主体，在消防工程监理中存在履职不力的问题。一是未编制消防专项监理实施细则，对消防施工的关键节点（如消防水泵安装、防排烟系统调试等）未采取旁站监理措施；二是对进场材料、设备的质量把关不严，未核查消防产品型式认可证书、检测报告等文件，允许不合格产品进入施工现场；三是对施工单位的违规行为未及时制止和上报，如发现施工单位减少消防设施安装数量时，未签发监理通知单要求整改，也未向当地消防救援机构报告。

（三）消防验收与备案审查的漏洞

1.验收标准执行不统一

不同地区、不同验收人员对消防技术标准的理解和执行存在差异，导致验收尺度不一。部分地区为推动项目落地，存在“重进度、轻安全”的倾向，对消防验收中的违规问题“睁一只眼闭一只眼”，如放宽对安全疏散距离、防火分区面积的验收标准；部分验收人员因缺乏经验，对新型消防技术（如智慧消防系统、电气火灾监控系统）的验收方法不熟悉，导致系统功能不达标的项目通过验收。例如，某大型综合体项目中，验收人员未对消防联动控制功能进行全面测试，导致火灾时排烟风机无法自动启动，造成烟气蔓延。

2.备案材料真实性审核缺失

对于实行备案抽查的建设工程，部分建设单位提供虚假备案材料以通过备案。如伪造消防设计文件审查意见书、消防产品质量合格证明文件、施工单位资质证书等；或使用过期、失效的检测报告，如某酒店项目备案时提供的自动喷水灭火系统检测报告实际为另一项目的检测报告，且已超过有效期。消防救援机构在备案审查时，因人力有限，主要对书面材料进行形式审查，未对材料的真实性进行核实，导致不合格项目完成备案，后续抽查时才发现问题，但此时工程已投入使用，整改难度大、成本高。

3.验收人员专业能力不足

消防验收是一项专业性极强的工作，要求验收人员熟悉建筑、电气、给排水、暖通等多个专业领域的消防技术标准。但目前部分验收人员存在知识结构单一、实践经验不足的问题，对复杂工程（如超高层建筑、大型石油化工企业）的消防验收难以全面把控。例如，某化工项目验收时，验收人员未对可燃气体探测器的安装位置和报警浓度进行核查，导致探测器无法及时泄漏的可燃气体，引发爆炸事故。此外，个别验收人员存在收受贿赂、徇私舞弊行为，为不合格项目出具验收合格意见，严重破坏了消防验收的公正性和严肃性。

三、优化建设工程消防监督管理体系的对策建议

（一）强化消防设计源头管理

1.建立设计单位信用评价机制

消防设计单位资质管理应实施动态评级制度，将设计质量、规范执行情况、历史违规记录等纳入信用评价体系。对连续两年出现重大设计失误的单位，暂停其承接消防设计业务资格；对设计质量优良的单位，在资质升级、项目投标中给予政策倾斜。建立全国统一的设计师职业档案库，记录个人参与项目的消防设计质量，与职称评定、执业资格挂钩。例如，某省推行消防设计师"黑名单"制度，对故意降低消防设计标准的设计人员，终身禁止从事消防设计工作。

2.推行设计文件多级审查制度

大型公共建筑、高层住宅等高风险项目应实行"设计单位自审+专家评审+机构复核"三级审查机制。自审由设计单位内部专业团队完成，重点核查防火分区划分、安全疏散路径等核心要素；专家评审邀请建筑防火、给排水、电气等不同专业领域专家组成评审组，采用"背靠背"打分方式避免人情干扰；机构复核由第三方消防技术服务机构执行，采用BIM技术进行三维模拟验证设计可行性。某市医院项目通过三级审查，发现原设计中手术室与普通病房未设置独立防火分区的问题，及时调整设计方案避免重大安全隐患。

3.实施设计变更动态监管

建立消防设计变更线上报备平台，要求建设单位在变更发生前上传变更内容、变更理由及影响评估报告。审查机构应在5个工作日内完成变更内容合规性核查，重点审查变更是否降低消防安全标准。对涉及防火分区面积调整、安全疏散距离改变等重大变更，必须重新组织专家论证。例如，某商业综合体项目在施工中擅自将封闭楼梯间改为敞开楼梯间，被系统自动预警，消防部门及时制止并责令停工整改。

（二）完善施工过程监管体系

1.推行施工过程"双随机"检查

建立消防施工质量监管平台，随机抽取检查对象和检查人员。检查内容应覆盖隐蔽工程验收、材料进场检验、关键工序施工等环节。对消防水泵安装、防排烟系统调试等关键工序，实施"影像留存+电子签章"制度，要求施工单位上传施工过程视频资料，监理人员现场确认签字。某住宅项目在检查中发现，施工单位为赶工期擅自减少喷淋头数量，监管平台立即触发预警，督促3日内完成整改。

2.建立材料质量追溯机制

推行消防产品"一品一码"管理，每个产品赋予唯一二维码。建设单位在材料进场时通过扫码验证产品信息，包括生产厂家、检测报告、型式认证等。监管部门定期开展市场抽检，对使用假冒伪劣消防材料的项目，实施"黑名单"管理并追究相关单位责任。例如，某办公楼项目使用的防火门实际耐火性能不达标，通过扫码追溯发现是经销商以次充好，监管部门依法对建设单位处以工程合同价款5%的罚款。

3.强化监理责任落实

制定《消防工程监理工作导则》，明确监理人员对消防工程的旁站监理范围和记录要求。对未履行监理责任的项目，实行"监理单位连带责任"制度，即监理单位与施工单位共同承担整改费用。建立监理人员"红黄牌"警告机制，对两次未按要求进行隐蔽工程验收的监理人员，暂停其执业资格6个月。某综合体项目因监理未发现防火封堵不合格问题，导致监理单位被处以20万元罚款，相关监理工程师被吊销执业证书。

（三）创新消防验收与备案模式

1.实施分类分级验收管理

根据建筑使用功能、火灾危险性等因素，将建设工程划分为A、B、C三级风险等级。A级项目（如超高层建筑、大型综合体）实行全程跟踪验收，由省级消防机构组织专家团队验收；B级项目（如医院、学校）实行"主责验收+专家复核"模式；C级项目（如普通住宅）实行"告知承诺+事后核查"制度。对采用告知承诺制备案的项目，消防部门应在15个工作日内完成现场核查，重点核查消防设施联动功能。

2.建立验收"终身追责"制度

制定《消防验收责任追究办法》，明确设计、施工、监理、建设等各方主体责任。对验收通过后发生火灾且存在消防验收失职情形的，启动责任倒查程序。例如，某商场火灾造成5人死亡，调查发现验收时未核查防火卷帘的联动控制功能，相关验收人员被以玩忽职守罪追究刑事责任。建立验收人员轮岗制度，同一人员连续负责同一地区验收工作不得超过3年。

3.推行"互联网+消防验收"

开发消防验收移动执法APP，实现验收申请、材料上传、现场检查、意见反馈全流程线上办理。利用VR技术构建虚拟验收场景，对复杂工程进行预验收。建立消防设施物联网监测平台，对验收通过后消防设施的运行状态进行实时监测，发现异常自动推送预警信息。某开发区通过该平台发现某厂房消防水泵故障，在火灾发生前2小时督促企业完成维修，避免重大财产损失。

（四）构建智慧消防监管网络

1.建设消防大数据中心

整合消防设计审查、施工监管、验收备案等数据资源，建立建设工程全生命周期数据库。运用大数据分析技术，识别消防监管薄弱环节和高风险项目。例如，通过分析近三年火灾数据，发现某区域30%的火灾发生在未备案的改建项目，针对性加强该区域施工监管。

2.推广智能监管技术应用

在施工现场部署AI监控摄像头，自动识别违规动火作业、消防通道占用等行为。应用无人机技术对超高层建筑外立面消防设施进行巡检。开发消防设施健康度评估模型，通过分析设备运行参数预测维护周期。某写字楼项目通过AI监控发现违规电焊作业3起，及时消除火灾隐患。

3.完善社会监督机制

开通消防违法行为举报平台，实行有奖举报制度。鼓励行业协会建立消防技术服务自律公约，对会员单位开展信用评级。在社区设立"消防观察员"，定期巡查辖区建设工程消防状况。某市通过群众举报查处12起消防验收造假案件，发放举报奖金5万元。

（五）健全法规标准体系

1.修订消防技术标准体系

针对新材料、新工艺应用，及时修订《建筑设计防火规范》等标准。制定《既有建筑改造消防技术导则》，解决改造项目消防设计难题。例如，针对老旧小区加装电梯的消防问题，出台专项技术标准，明确防火封堵、疏散通道等具体要求。

2.完善配套管理制度

制定《建设工程消防设计文件深度规定》，细化设计文件编制要求。出台《消防工程优质工程评价标准》，引导企业提升施工质量。建立消防技术服务机构信用评价体系，对出具虚假报告的机构实施市场禁入。

3.强化法规执行力度

定期开展消防法规执行情况专项检查，对违反《建设工程消防监督管理规定》的行为，依法从严处罚。建立消防行政处罚案例库，公开典型案例以案释法。某省通过专项整治，查处消防设计审查违法案件86起，罚款金额达1200万元。

四、消防监管责任体系的构建与落实

（一）明确监管主体责任边界

1.厘清部门职责分工

消防救援机构应承担消防设计审查、验收备案的主责，住建部门负责施工许可与质量安全监管，自然资源部门需同步核查消防规划符合性。建立跨部门联席会议制度，每季度召开协调会解决职责交叉问题。例如，某省通过联席会议明确消防车道验收由消防部门牵头，住建部门配合核查道路承载力，避免推诿扯皮。

2.落实属地监管责任

街道办事处、乡镇政府应设立专职消防监管员，负责辖区小型建设工程日常巡查。建立网格化监管地图，将监管责任划分至具体网格单元，实现"一项目一网格"。某市推行"网格长负责制"，2023年通过网格巡查发现未备案施工项目42起，整改率达100%。

3.强化建设单位首要责任

明确建设单位为消防工程质量第一责任人，需在招标文件中明确消防施工标准，签订《消防安全责任书》。对未履行消防设计审查擅自施工的项目，实行"黑名单"管理，限制其参与政府投资项目。某开发区因建设单位规避消防审查，暂停其3年投标资格。

（二）建立责任清单管理制度

1.制定监管责任清单

编制《消防监管责任清单》，明确设计审查、施工检查、验收备案等28项具体责任内容。清单需包含责任主体、履职标准、追责情形等要素，在政务服务网公开公示。某省通过责任清单梳理，发现监管盲区17项，新增《老旧小区改造消防监管指引》。

2.推行履职留痕制度

监管人员需使用移动执法终端开展检查，实时上传检查记录、照片视频等电子证据。开发"消防监管APP"，自动记录检查轨迹，防止"走过场"。某市通过APP监管，发现监管人员未到现场验收案件3起，相关人员被调离岗位。

3.实施责任倒查机制

对发生亡人火灾的项目，启动"一案三查"程序，既查直接原因，也查监管责任和领导责任。建立责任倒查档案，倒查结果与干部考核、职务晋升挂钩。某商场火灾后，倒查发现验收人员未核查防火卷帘联动功能，相关责任人被行政记大过。

（三）完善责任追究制度

1.细化追责情形标准

制定《消防监管责任追究办法》，明确"一般失职""严重失职""重大失职"三级追责标准。对故意降低验收标准、伪造检测报告等行为，从严从重处理。某县验收人员为不合格项目盖章，被开除公职并移送司法。

2.建立终身责任追溯制

对消防设计审查、验收备案实行"终身责任制"，无论岗位变动或退休，发现质量问题均需追责。建立责任追溯档案，保存原始资料不少于30年。某医院项目投入使用10年后发生火灾，原验收人员被追责。

3.实行"一案双查"

在追究直接责任人责任的同时，倒查领导责任和监督责任。对监管不力的部门负责人实施约谈问责。某市因连续发生3起消防验收事故，分管副局长被诫勉谈话。

（四）构建多元共治责任网络

1.强化企业主体责任

推行消防安全"三自主两公开一承诺"制度，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺达标。某商场通过该制度发现消防水泵故障隐患，及时维修避免事故。

2.发挥行业协会作用

成立消防工程协会，制定行业自律公约，开展信用评级。对会员单位实行"红黑名单"管理，定期发布行业诚信报告。协会组织专家开展"飞行检查"，2023年发现并整改问题项目58个。

3.引入第三方监督力量

聘请社会监督员，对消防监管工作进行暗访评估。开通"随手拍"举报平台，对查实的消防违法行为给予500-5000元奖励。某市通过群众举报查处消防验收造假案件12起，发放奖金4.8万元。

（五）健全责任考核评价机制

1.实施差异化考核

根据辖区火灾风险等级、监管任务量等因素，设置差异化考核指标。对火灾高风险地区适当提高考核权重，避免"一刀切"。某省对化工园区考核增加"特殊作业监管"指标，权重占比达30%。

2.建立双向评价体系

上级部门对下级监管机构履职情况进行考核，同时接受服务对象评价。开展"监管对象满意度调查"，评价结果占考核权重的20%。某市通过满意度调查发现审批效率问题，压缩消防验收时限15个工作日。

3.强化考核结果运用

将考核结果与评优评先、干部任用、经费保障挂钩。对连续三年考核优秀的单位，增加消防设施维护经费；对不合格单位，约谈主要负责人并限期整改。某省对考核排名后三位的市消防支队，暂停其部分审批权限。

五、保障措施实施路径

（一）强化组织领导机制

1.成立专项工作领导小组

由地方政府分管领导牵头，住建、消防、发改等12个部门组成联合工作组，每月召开专题会议协调解决监管难题。建立"一把手"负责制，将消防监管纳入政府年度绩效考核，权重不低于5%。某省通过领导小组协调，2023年解决消防车道占用问题327起。

2.建立跨部门协作平台

开发"消防监管协同系统"，实现设计审查、施工许可、竣工验收数据实时共享。自然资源部门在规划阶段同步核查消防规划符合性，住建部门在施工许可时自动关联消防审查结果。某市通过系统拦截未通过消防审查项目17个，避免违规施工。

3.完善基层监管力量配置

街道（乡镇）设立消防工作站，配备3-5名专职监管员。社区网格员定期开展消防巡查，重点检查在建工地消防设施配置。某区通过"网格+专业"模式，实现小型项目监管覆盖率100%。

（二）加大资源投入保障

1.建立专项经费保障机制

将消防监管经费纳入财政预算，按辖区建筑面积每平方米不低于2元标准安排。设立消防技术装备更新专项资金，优先配备无人机、红外热像仪等智能设备。某县2023年投入消防监管经费增长30%，新增移动执法终端50台。

2.加强专业人才培养

在职业院校开设消防工程专业，每年定向培养500名监管人才。建立"消防专家库"，吸纳设计院、检测机构专家提供技术支持。实施"监管人员能力提升计划"，每年开展不少于40学时专业培训。某市通过定向培养，3年内专业监管人员占比提升至65%。

3.完善技术支撑体系

建设省级消防技术服务中心，为基层提供规范解读、技术咨询。开发消防设计智能审查系统，自动识别设计文件中的常见问题。某省通过智能系统审查，设计文件退件率下降42%。

（三）创新技术监管手段

1.推广智慧消防监管平台

在施工现场安装物联网传感器，实时监测消防水压、防火门状态等参数。建立消防设施电子档案，实现全生命周期管理。某开发区通过平台发现消防水泵故障隐患23起，及时维修避免事故。

2.应用BIM技术辅助监管

要求大型项目提交BIM模型，实现消防设计三维可视化审查。利用碰撞检测功能提前发现管道冲突、空间不足等问题。某医院项目通过BIM审查，优化疏散通道设计，缩短疏散距离15米。

3.建设移动执法终端系统

为监管人员配备智能执法终端，现场扫描二维码获取工程信息，自动生成检查报告。支持电子签名和文书上传，实现"掌上执法"。某市通过终端系统，现场整改率提升至98%。

（四）完善法规制度衔接

1.修订地方消防监管条例

结合《建设工程消防监督管理规定》要求，制定实施细则。明确消防设计审查、验收的具体流程和时限要求。某省通过修订条例，将消防验收时限压缩至15个工作日。

2.建立标准动态更新机制

每两年组织专家评估消防技术标准适用性，及时修订滞后条款。制定《特殊建设工程消防设计指南》，解决新型建筑消防设计难题。某市针对超高层建筑出台专项技术标准，明确避难层设置要求。

3.完善信用管理制度

建立消防监管信用评价体系，将设计、施工、监理单位纳入信用管理。对失信企业实施联合惩戒，限制参与政府投资项目。某市通过信用管理，查处消防违法行为案件89起，曝光企业23家。

（五）健全监督考核机制

1.实施监管效果第三方评估

每年委托高校或研究机构开展监管效能评估，重点检查问题整改率、群众满意度等指标。评估结果向社会公开，作为改进监管的重要依据。某省通过第三方评估，发现监管盲区12项，针对性出台整改措施。

2.建立监管对象评价制度

开展"监管对象满意度调查"，定期收集建设单位、施工单位对监管工作的意见建议。对反映集中的问题，及时调整监管方式。某市根据调查结果，简化消防验收申报材料，减少证明事项7项。

3.强化考核结果运用

将消防监管考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩。对连续三年考核优秀的单位，给予表彰奖励；对考核不合格的，约谈主要负责人并限期整改。某省对考核排名后三位的市消防支队，暂停部分审批权限。

六、消防监管长效机制的构建

（一）完善法规标准动态更新机制

1.建立法规定期修订制度

修订《建设工程消防监督管理规定》实施细则，每两年组织专家评估法规适用性。针对新材料、新工艺应用，及时补充专项条款。例如，针对装配式建筑防火分隔难题，出台《装配式建筑消防技术补充规定》。某省通过动态修订，将消防验收时限压缩至15个工作日。

2.推进标准体系协同衔接

制定《消防技术标准实施指南》，解决不同标准间冲突问题。建立标准解读数据库，为基层提供统一执行依据。某市针对商业综合体消防验收标准不统一问题，编制《特殊场所消防验收操作手册》。

3.强化法规执行监督

开展消防法规执行情况专项检查，重点审查设计变更、材料使用等环节。建立法规执行案例库，定期发布典型执法案例。某省通过专项检查，查处消防设计审查违法案件86起，罚款金额达1200万元。

（二）构建分级分类监管模式

1.实施风险等级动态管理

根据建筑使用功能、火灾荷载等因素，将项目划分为红、黄、蓝三级风险。高风险项目实行"一项目一专班"监管，中低风险项目推行"双随机"抽查。某市通过风险分级，监管资源投入效率提升40%。

2.推行差异化监管措施

对超高层建筑、大型综合体等高风险项目，实施全过程跟踪监管；对普通住宅等低风险项目，简化验收程序。建立"容缺受理"机制，对次要瑕疵允许限期整改。某开发区通过差异化监管，验收效率提升30%。

3.建立监管效能评估体系

制定《消防监管质量评价办法》，从问题发现率、整改合格率等6个维度评估监管效果。评估结果与考核奖惩挂钩，形成闭环管理。某市通