制定安全生产网格化管理方案

制定安全生产网格化管理方案

一、总则

（一）目的与意义

制定安全生产网格化管理方案，旨在通过构建科学、规范、高效的安全生产责任体系，明确各级网格职责边界，实现安全生产监管全覆盖、无死角。该方案能够推动安全生产管理从事后处置向事前预防、精准管控转变，强化基层安全风险辨识与隐患排查能力，有效减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

（二）编制依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规和政策文件为依据，结合各地区安全生产管理实际，参考网格化管理先进经验，确保方案的科学性、合法性和可操作性。

（三）适用范围

本方案适用于各级政府及相关部门、企事业单位、社会组织的安全生产网格化管理，涵盖工业、建筑、交通、消防、危化品、特种设备等重点行业领域，覆盖所有生产经营单位及人员密集场所，实现区域、行业、单位三级网格化管理全覆盖。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责：落实党委领导、政府监管责任，明确各级党政领导干部安全生产职责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

2.分级负责、属地管理：按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，划分市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格，各级网格承担相应监管职责，确保责任层层落实。

3.全员参与、协同联动：整合政府部门、企业、社会组织及公众力量，建立“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系，形成齐抓共管的安全监管格局。

4.精准管控、动态管理：依托信息化技术手段，对安全风险实施分级分类管控，实时更新网格信息，实现隐患排查、整改、复查闭环管理，提升监管效能。

二、网格划分与责任体系

（一）网格划分原则

1.按行政区域划分

网格划分首先依据行政区域进行，确保覆盖所有辖区范围。市一级网格负责统筹全市安全生产监管，县（区）级网格细化到各行政区，乡镇（街道）级网格进一步划分到具体社区或村庄。例如，某市将全市划分为10个县区网格，每个县区下设若干乡镇网格，乡镇网格再细分为村级网格，形成层级分明的管理网络。这种划分方式利用现有行政架构，便于责任落实和资源调配，避免监管盲区。实践中，通过地图标注和人口密度分析，确保每个网格边界清晰，责任主体明确。

2.按行业领域划分

在行政区域基础上，结合行业特点进行网格细化。工业、建筑、交通、消防、危化品、特种设备等重点行业领域，分别设立专项网格。例如，工业网格覆盖所有工厂企业，建筑网格聚焦工地施工，交通网格管理道路运输。划分时考虑行业风险等级，高风险行业如危化品企业单独设网，低风险行业如服务业合并管理。这种划分方式针对性强，便于专业监管。实际操作中，通过行业调研和风险评估表，确定每个网格的行业属性，确保监管资源精准投放。

3.按风险等级划分

风险等级划分是网格优化的核心依据，依据历史事故数据、隐患排查结果和专家评估，将网格分为高、中、低三级风险区域。高风险网格如化工厂周边、大型商场等，增加巡查频次和监管力量；中风险网格如普通办公楼、学校等，定期检查；低风险网格如居民区、小型商铺等，简化监管流程。划分过程采用动态评估机制，每季度更新风险等级，确保网格管理适应变化。例如，某县通过大数据分析，将高风险网格占比控制在10%，中高风险网格占30%，其余为低风险网格，实现资源优化配置。

（二）责任体系构建

1.各级网格职责

市级网格承担顶层设计职责，制定全市安全生产政策，协调跨区域资源；县（区）级网格负责政策落地，组织行业检查和隐患整改；乡镇（街道）级网格直接监管企业，开展日常巡查；村级网格负责信息收集和群众反馈。各级职责通过责任清单明确，如市级网格需每季度召开安全会议，县级网格每月提交报告，乡镇网格每周巡查企业，村级网格每日记录隐患。这种职责划分确保责任层层传递，避免推诿扯皮。实践中，通过培训会议和考核机制，强化各级网格人员的责任意识。

2.责任主体明确

责任主体明确是体系构建的关键，每个网格指定具体负责人，如网格长、网格员和监督员。网格长由政府官员担任，统筹网格工作；网格员由专业人员组成，负责日常检查；监督员由社区代表或企业安全员兼任，提供监督反馈。主体明确后，签订责任书，明确权利义务。例如，某乡镇网格长为乡镇长，网格员为安全监管员，监督员为村委会主任，三者协同工作。同时，企业作为责任主体，需配备安全员，配合网格管理，确保责任落实到人。

3.协同机制建立

协同机制整合多方力量，形成监管合力。建立联席会议制度，每月召开网格长会议，通报问题；设立信息共享平台，实时传递隐患数据；组建应急联动小组，快速响应突发事件。协同机制包括部门协作，如消防、交通、应急等部门联合行动；企业参与，如企业自查自纠；社会监督，如群众举报渠道。例如，某市通过APP实现网格员、企业和公众三方信息互通，隐患处理效率提升50%。协同机制还强调跨网格协作，如相邻网格联合检查，避免区域监管漏洞。

（三）实施步骤

1.前期调研

实施前开展全面调研，摸清辖区安全生产现状。调研内容包括人口分布、企业数量、行业类型、历史事故等，通过问卷、访谈和实地考察收集数据。例如，调研组走访100家企业，访谈200名居民，绘制风险地图。调研结果用于确定网格划分依据，如高风险区域优先设网。同时，分析现有监管体系不足，如职责不清或资源不足，为方案优化提供依据。调研过程注重群众参与，召开社区听证会，听取意见建议，确保方案接地气。

2.方案制定

基于调研结果，制定详细网格划分和责任方案。方案包括网格层级、职责清单、协同机制等内容，通过专家论证和公众评审完善。例如，方案草案经10次修改，吸纳各方意见后定稿。制定过程强调可操作性，如明确网格员培训计划、巡查频次标准。方案还配套制定应急预案和考核办法，确保执行有章可循。例如，某县方案规定高风险网格每月至少巡查4次，低风险网格每月1次，并记录在案。

3.试点推广

先选择典型区域试点，验证方案可行性。试点选在风险较高的工业区或人口密集区，小范围实施网格管理，收集反馈并调整。例如，某市在3个乡镇试点，运行半年后优化网格边界和职责。试点成功后，逐步推广至全市，分阶段推进：第一阶段覆盖50%辖区，第二阶段全覆盖。推广过程中，加强宣传培训，如发放手册、组织演练，提高网格员能力。同时，建立监督评估机制，定期检查执行效果，确保方案落地见效。

三、运行机制与流程设计

（一）日常巡查机制

1.巡查频次与范围

网格员根据风险等级确定巡查频次，高风险网格每日巡查，中风险网格每周两次，低风险网格每周一次。巡查范围覆盖网格内所有生产经营单位、公共场所及重点设施。例如，某化工园区网格员每日需检查危化品存储仓库、生产车间及消防通道，记录设备运行状态和人员操作规范。巡查时特别关注老旧线路、特种设备、消防器材等关键部位，确保隐患早发现、早处理。

2.巡查内容标准化

制定《网格化安全巡查清单》，明确检查项目及标准清单。清单包括制度落实、现场管理、应急准备三大类，细分为安全培训记录、劳保用品使用、疏散通道畅通等20项具体内容。网格员对照清单逐项检查，对不符合项拍照留证并标注风险等级。例如，建筑工地网格员需重点检查脚手架稳固性、临边防护设施及工人安全帽佩戴情况，发现隐患立即要求整改。

3.巡查记录与上报

网格员使用移动终端实时记录巡查数据，包括时间、地点、问题描述及整改建议。系统自动生成巡查报告，同步至网格长及监管部门。对重大隐患启动紧急上报流程，网格员30分钟内到达现场处置并同步信息。例如，某商场网格员发现消防栓被货物遮挡后，立即通知商场负责人移除障碍物，同时将事件录入系统，由网格长跟踪整改效果。

（二）隐患处置流程

1.隐患分级分类

根据隐患严重程度分为红、黄、蓝三级。红色隐患可能导致群死群伤，如危化品泄漏、消防设施失效；黄色隐患可能造成人员伤害，如设备防护缺失；蓝色隐患为一般性违规，如通道堆放杂物。网格员现场判定级别，系统自动匹配处置时限：红色隐患2小时内上报，黄色隐患24小时内处理，蓝色隐患3日内整改。

2.整改责任分配

建立隐患整改责任链，明确责任主体、监管主体和监督主体。责任主体为隐患所在单位，负责制定整改方案并实施；监管主体为对应网格长，监督整改进度；监督主体为网格员及社区代表，核查整改效果。例如，某餐饮企业燃气管道老化被判定为黄色隐患，企业需更换管道（责任主体），网格长审核施工方案（监管主体），网格员验收后签字确认（监督主体）。

3.闭环管理要求

实现隐患“发现-整改-复查-销号”全流程闭环。网格员下达整改通知书后，责任单位在规定时限内反馈整改方案；整改完成后，网格员现场核查并上传验收影像；系统自动生成隐患台账，未按期整改的升级至上级网格督办。例如，某工厂机械防护缺失的隐患，从发现整改到最终验收共经历5天，期间网格员每日跟踪进度，确保防护装置安装到位。

（三）信息传递机制

1.信息采集渠道

多渠道收集安全信息，包括网格员巡查、企业自查、群众举报及智能监测设备数据。在社区设立安全信息员，接收居民通过热线、微信等渠道反映的问题；重点区域安装物联网传感器，实时监测温湿度、气体浓度等参数。例如，某小区居民通过网格化APP举报电动车违规充电，系统自动派单至网格员处置。

2.信息流转规则

建立分级分类信息流转机制，普通信息由网格员直接处理，跨部门信息通过联席会议协调，紧急信息启动应急响应。系统设置自动预警阈值，当监测数据超标时自动触发警报，通知网格长及专业队伍。例如，某仓库温湿度传感器触发警报后，系统同步推送至消防部门，网格员5分钟内到达现场排查原因。

3.信息共享平台

搭建安全生产网格化管理平台，整合巡查数据、隐患台账、应急资源等信息。平台设置权限管理，网格员可查看本网格数据，监管部门可调取全域信息。平台生成可视化风险地图，标注隐患分布及整改状态，为决策提供数据支撑。例如，某市通过平台分析发现餐饮行业燃气隐患集中，针对性开展专项整治。

（四）考核评价机制

1.考核指标体系

设置过程性指标与结果性指标相结合的考核体系。过程性指标包括巡查覆盖率、隐患整改率、信息上报及时率；结果性指标为事故发生率、隐患复发率。考核采用百分制，巡查质量占40%，隐患处置效率占30%，群众满意度占30%。例如，某网格因连续三个月隐患整改率低于80%，被约谈并扣减绩效。

2.考核方式创新

采用“日常检查+季度考评+年度总评”三级考核模式。日常检查由网格长随机抽查；季度考评组织专家现场评估；年度总评结合事故数据与群众评议。引入第三方评估机构，确保考核客观公正。例如，某县聘请高校安全专家组成考核组，通过查阅台账、现场提问等方式评分。

3.结果运用机制

考核结果与评优评先、干部任免、资金分配挂钩。对优秀网格员给予表彰奖励，考核连续不合格的调整岗位；网格长考核结果纳入政绩档案，作为干部晋升依据。例如，某乡镇将网格化考核结果与村级班子评先直接挂钩，连续两年排名末位的村支书被免职。

（五）应急联动机制

1.预案体系构建

编制网格级专项应急预案，涵盖火灾、危化品泄漏、建筑坍塌等常见事故类型。预案明确网格员、企业、救援队伍的职责分工，规定报警流程、疏散路线及救援要点。每季度组织实战演练，检验预案可行性。例如，某工业园区网格联合消防队开展危化品泄漏演练，网格员负责警戒疏散，企业处置泄漏点。

2.资源整合配置

建立网格应急资源清单，包括消防器材、急救药品、应急车辆等。在重点网格设置应急物资储备点，配备微型消防站和应急通讯设备。与周边企业签订应急互助协议，共享救援装备和专业人员。例如，某商业综合体网格整合周边5家医院的急救资源，建立15分钟医疗救援圈。

3.快速响应流程

事故发生后，网格员3分钟内到达现场，组织人员疏散并控制事态；网格长启动应急响应，协调消防、医疗等力量；系统自动推送事故信息至相关网格，避免次生灾害。例如，某小区电梯困人事件中，网格员立即切断电源，安抚被困人员，同步通知维保单位救援，全程耗时12分钟。

四、保障措施与资源配置

（一）人员队伍建设

1.招聘与培训

网格化管理方案的实施，首先需要一支专业、稳定的网格员队伍。招聘过程注重从社区、企业中选拔具备责任心和沟通能力的人员，优先录用有安全背景或基层工作经验者。例如，某市通过社区公告栏和线上平台发布招聘信息，吸引居民报名，经过面试和背景筛选后，确定网格员人选。培训环节采用理论与实践结合的方式，内容涵盖安全法规、风险识别、应急处理等基础知识，以及巡查记录、信息上报等实操技能。培训周期为两周，包括课堂讲授和现场模拟演练，如模拟火灾逃生路线规划或危化品泄漏处置。培训结束后，进行考核评估，确保网格员达到上岗标准。故事性上，一位社区网格员在培训中通过角色扮演练习，学会了如何耐心劝导居民清理楼道杂物，提升了沟通技巧，为后续工作打下坚实基础。

2.岗位职责

网格员的岗位职责明确划分，确保工作高效有序。核心职责包括日常巡查、隐患排查、信息上报和应急响应。巡查时，网格员需覆盖网格内所有生产经营单位，记录设备状态、人员操作规范等细节。例如，在工业网格中，网格员每周检查三次生产车间，重点关注机械防护装置是否完好。隐患排查要求网格员对照标准清单，发现隐患后立即拍照取证，并录入系统。信息上报需在规定时限内完成，如高风险隐患30分钟内反馈。应急响应时，网格员作为第一响应人，组织疏散和初步处置。故事性上，一位网格员在一次巡查中，发现某餐馆燃气管道老化，立即要求店主整改，并上报网格长，避免了潜在事故，体现了职责落实的重要性。

3.绩效考核

绩效考核机制激励网格员提升工作质量，考核指标包括巡查覆盖率、隐患整改率和群众满意度。巡查覆盖率要求网格员每月完成100%网格内单位检查，隐患整改率需达到90%以上。群众满意度通过问卷调查评估，如每季度向居民发放反馈表。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，优秀者给予奖金和表彰，不合格者进行再培训或调岗。故事性上，某网格员因连续三个月隐患整改率最高，被评为“安全之星”，获得额外补贴，这激发了其他网格员的积极性，形成良性竞争。

（二）资金保障机制

1.预算编制

预算编制是资金保障的基础，需根据网格数量、人员成本和设备需求制定。预算包括人员工资、培训费用、巡查工具和应急物资等。例如，某县按网格规模分配预算，每个网格年预算5万元，覆盖网格员薪酬和办公开支。编制过程由财政部门牵头，结合历史数据和实际需求，确保资金充足。预算需经政府审批，并向公众公示，增加透明度。故事性上，预算编制会议中，各部门代表讨论后，决定增加高风险网格的巡查设备经费，如采购便携式检测仪，提升了监管能力。

2.资金来源

资金来源多元化，确保网格化管理可持续运行。主要来源包括政府财政拨款、企业社会责任投入和社会捐赠。政府拨款占70%，用于基础运营；企业赞助占20%，如本地企业资助网格员培训；社会捐赠占10%，来自公益组织或个人。例如，某市设立安全生产基金，接受企业捐赠，用于奖励优秀网格员。资金来源需合法合规，避免依赖单一渠道。故事性上，一家化工企业主动捐赠资金，支持周边网格的应急物资储备，这不仅履行了社会责任，还提升了企业形象。

3.使用监督

使用监督机制确保资金高效透明，防止浪费和滥用。监督方式包括内部审计、第三方评估和公众监督。内部审计由财政部门每季度检查账目；第三方评估聘请专业机构审核资金使用效益；公众监督通过热线和平台接收举报。例如，某网格购买巡逻车辆时，需提交报价单和采购记录，经审计后付款。故事性上，一次审计中发现某网格的培训经费超支，经调查是设备采购失误，及时调整预算，避免了资金流失，强化了监督的严肃性。

（三）技术支持系统

1.平台建设

技术支持平台是网格化管理的核心工具，建设包括软件和硬件两部分。软件方面，开发移动应用和后台管理系统，支持巡查记录、隐患上报和数据可视化。硬件方面，配备平板电脑、传感器和通讯设备。例如，某市搭建了“安全网格”APP，网格员现场录入数据，系统自动生成报告。平台建设需测试优化，确保稳定性和易用性。故事性上，一位网格员使用APP在雨夜巡查时，通过定位功能快速找到隐患点，提高了工作效率，平台的价值得到体现。

2.数据管理

数据管理确保信息准确可用，包括数据采集、存储和分析。采集时，网格员通过APP上传巡查信息，系统整合历史数据。存储采用云端备份，防止数据丢失。分析功能通过大数据挖掘风险模式，如某市分析发现餐饮行业燃气隐患集中，针对性开展整治。数据管理需定期更新，如每月刷新风险地图。故事性上，数据团队通过分析过去一年的隐患数据，预测了某区域的火灾风险，提前部署巡查，避免了事故发生。

3.技术培训

技术培训帮助网格员熟练使用平台和设备，培训内容包括APP操作、设备维护和故障处理。培训周期为三天，采用一对一辅导和小组练习。例如，在培训中，网格员学习如何用平板电脑拍照上传隐患，并处理系统报警。培训后提供技术支持热线，解答日常问题。故事性上，一位老年网格员起初对技术不熟悉，经过耐心指导，很快掌握了APP使用，甚至教会了其他同事，展现了培训的实效性。

五、实施推进与持续优化

（一）组织推动机制

1.领导小组设立

市级成立安全生产网格化管理领导小组，由分管副市长担任组长，应急、公安、消防等部门负责人为成员，统筹全市网格化工作推进。领导小组下设办公室，负责日常协调和督查。例如，某市领导小组每月召开一次调度会，听取各网格工作进展，解决跨部门协调问题。办公室配备专职人员，负责方案细化、任务分解和进度跟踪。

2.部门协同分工

明确各部门在网格化管理中的职责分工。应急管理部门负责政策制定和业务指导；公安部门配合治安维稳和交通疏导；消防部门负责消防隐患排查；市场监管部门监管特种设备安全；乡镇街道落实属地管理责任。例如，某县建立“部门包网格”制度，每个部门挂钩1-2个网格，定期下沉指导。部门间通过联席会议沟通问题，如联合开展“安全生产月”活动，形成监管合力。

3.考核督导制度

将网格化工作纳入政府年度考核，实行“月调度、季通报、年考评”制度。考核结果与部门绩效、干部评优挂钩。督导组定期下沉网格，通过查阅台账、现场抽查、访谈群众等方式评估实效。例如，某市督导组在季度检查中发现某网格隐患整改率偏低，约谈网格长并要求限期整改，后续跟踪整改效果。

（二）宣传动员策略

1.多渠道宣传覆盖

利用传统媒体和新媒体开展立体宣传。电视、广播播放公益广告，报纸开设专栏解读政策；社区张贴宣传海报，发放《网格化管理手册》；微信公众号推送安全知识和网格员事迹。例如，某市制作“网格员的一天”短视频，在抖音平台播放，获得百万点击量，提升公众认知度。

2.企业主体责任强化

组织企业负责人召开专题培训会，宣讲网格化管理的意义和要求。签订《安全生产承诺书》，明确企业自查自纠责任。开展“安全示范企业”评选，树立标杆。例如，某工业园区组织企业互查，通过对比学习提升安全管理水平，一家企业因整改到位被评为示范单位，带动周边企业效仿。

3.社区参与引导

在社区设立“安全驿站”，招募志愿者担任信息员。开展“安全家庭”评选活动，鼓励居民参与隐患排查。组织网格员与居民结对，建立微信群实时沟通。例如，某社区通过“安全驿站”收集居民反馈，发现电动车充电隐患，联合物业整改，消除风险点。

（三）试点示范建设

1.试点区域选择

选择基础条件好、风险突出的区域作为试点。优先考虑工业园区、大型商圈、老旧小区等重点场所。例如，某市在化工园区和商业综合体开展试点，覆盖企业200家、商户500家，验证方案可行性。

2.试点方案实施

试点区域按网格划分配置人员，开展专项培训。建立“一网格一档案”，记录巡查数据和隐患整改情况。试点期间每周召开碰头会，优化流程。例如，某工业园区试点中，发现隐患上报流程繁琐，简化为“拍照-上传-处置”三步，提高效率。

3.试点经验总结

试点结束后形成评估报告，提炼成功做法和改进建议。例如，某县试点总结出“网格长+企业安全员+社区志愿者”协同模式，在全县推广。同时梳理问题，如部分网格员专业能力不足，针对性加强培训。

（四）全面推广部署

1.分阶段推进计划

制定“试点-推广-全覆盖”三步走计划。第一阶段用3个月完成试点区域推广；第二阶段6个月覆盖50%辖区；第三阶段3个月实现全域覆盖。例如，某市按东、西、南、北四个片区分批推进，每阶段召开现场会分享经验。

2.资源倾斜配置

对重点网格和薄弱环节加大资源投入。高风险网格增加巡查频次，配备专业设备；偏远地区网格改善交通和通讯条件。例如，某山区乡镇为网格员配备摩托车和卫星电话，解决巡查困难问题。

3.基层能力提升

组织网格员轮训，邀请行业专家授课。开展“以老带新”帮扶，经验丰富的网格员指导新人。建立“网格员之家”，提供交流平台。例如，某县每月组织一次技能比武，评选“巡查能手”，激发学习热情。

（五）持续优化改进

1.问题反馈渠道

开通线上线下反馈渠道。线上通过APP留言、热线电话收集意见；线下设置意见箱，定期召开座谈会。例如，某市网格化平台增设“一键反馈”功能，群众可随时提出建议，系统自动分类处理。

2.动态调整机制

每季度分析网格运行数据，根据风险变化调整网格划分和职责。例如，某市因新建大型商场，将周边网格拆分为商业网格和交通网格，优化监管。同时更新巡查清单，增加新业态检查项。

3.创新实践探索

鼓励基层创新管理方法。例如，某社区推出“积分制”，居民参与隐患排查可兑换生活用品；某企业开发AI巡查机器人，辅助网格员工作。创新成果通过“网格创新大赛”评选，形成可复制经验。

六、风险防控与长效机制

（一）风险分级管控

1.动态风险评估

建立季度风险评估机制，整合历史事故数据、隐患整改记录和实时监测信息，对网格风险等级进行动态调整。例如，某市通过分析近三年事故数据，将工业园区风险等级从“中”提升至“高”，相应增加巡查频次和专家指导频次。评估采用“红黄蓝”三色标注，红色区域每月组织一次专家会诊，蓝色区域每半年开展一次全面评估。

2.重点领域防控

针对高风险行业制定专项防控方案。危化品网格实施“双人双锁”管理，每日核查存储条件；建筑施工网格推行“晨会安全交底”制度，开工前检查防护设施；人员密集场所网格配备应急疏散引导员，每月演练一次。例如，某商场网格在节假日增加安保力量，通过客流监测系统实时疏导人群，避免踩踏风险。

3.风险预警发布

开发风险预警平台，当监测数据异常时自动推送预警信息。预警分为“关注”“警戒”“紧急”三级，对应不同响应措施。例如，某化工园区温湿度传感器超标时，系统自动向网格员和企业负责人发送“警戒”警报，要求立即