建设工程安全生产管理办法

建设工程安全生产管理办法

一、总则（一）立法目的为加强建设工程安全生产管理，保障施工人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，规范建设工程安全生产行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、拆除等活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位和人员。军事工程、抢险救灾工程、临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本办法，法律、法规另有规定的除外。（三）工作原则建设工程安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立建设单位负总责、勘察设计单位保障安全、施工单位落实责任、监理单位监督管理的安全生产责任体系，强化源头管控，过程监管，应急处置，确保建设工程安全生产。（四）监管职责县级以上人民政府负责领导本行政区域内建设工程安全生产工作，建立健全安全生产工作机制，协调解决安全生产重大问题。住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产监督管理，具体包括安全生产监督检查、事故调查处理、安全生产许可管理等。交通运输、水利、电力等有关部门在各自职责范围内，负责相关专业建设工程安全生产监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当配合上级人民政府及其有关部门做好本辖区内建设工程安全生产相关工作。

二、安全生产责任体系（一）建设单位责任1.安全生产投入管理建设单位是建设工程安全生产的首要投入主体，必须按照国家有关规定足额提取安全生产费用，并在工程概算中明确安全生产费用的列支范围和标准。安全生产费用应当专款专用，主要用于施工现场安全防护设施的购置、维护，安全教育培训，应急救援器材配备，危险源辨识与评估，以及安全生产技术措施的实施等。建设单位应当定期检查施工单位安全生产费用的使用情况，确保费用使用符合规范要求，不得挪用或挤占。对于未按规定提取或使用安全生产费用的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，责令暂停施工。2.安全设施与主体工程“三同时”管理建设单位必须严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。在工程立项阶段，应当组织勘察设计单位对工程安全条件进行论证，确保设计符合安全生产法律法规和标准规范；在设计阶段，要求勘察设计单位充分考虑安全因素，制定完善的安全技术措施；在施工阶段，应当监督施工单位按照设计要求施工安全设施，确保安全设施与主体工程同步完成；在竣工验收阶段，应当组织对安全设施进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产使用。3.安全生产合同管理建设单位在与施工单位、监理单位、勘察设计单位签订合同时，必须明确安全生产责任条款。与施工单位签订的施工合同中，应当包括安全生产目标、安全费用支付、安全措施要求、违约责任等内容；与监理单位签订的监理合同中，应当明确安全监理的范围、内容和责任；与勘察设计单位签订的勘察设计合同中，应当明确设计的安全要求和责任。同时，建设单位不得任意压缩合理工期，不得以低于成本的价格发包工程，不得要求施工单位违反安全生产规定施工，否则应当承担相应的法律责任。（二）勘察设计单位责任1.安全勘察责任勘察单位应当按照法律法规和标准规范进行工程勘察，确保勘察成果真实、准确，为工程设计提供可靠的安全依据。在勘察过程中，应当重点查明工程所在地的地质条件、周边环境、地下管线等对工程安全的影响，并对可能存在的地质灾害、危险源等进行评估，提出相应的安全建议。对于勘察中发现的重大安全隐患，应当及时向建设单位和设计单位报告，并采取必要的措施防止事故发生。2.安全设计责任设计单位应当严格按照法律法规和标准规范进行工程设计，确保工程设计符合安全生产要求。在设计阶段，应当考虑施工过程的安全因素，制定完善的安全技术措施，如消防通道、安全出口、防护栏杆、应急疏散设施等的设计；对于危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高大模板、起重吊装等，应当设计专项安全施工方案，并提出明确的安全要求。设计单位应当对设计文件中涉及安全的重点内容进行说明，并在施工过程中提供必要的技术支持和指导，确保施工单位按照设计要求施工。（三）施工单位责任1.安全生产制度建设施工单位是安全生产的直接实施者，必须建立健全安全生产责任制度，明确各级管理人员和作业人员的安全责任。施工单位应当以主要负责人为核心，建立安全生产领导小组，负责统筹协调安全生产工作；制定安全生产规章制度，包括安全检查制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等；制定各工种的安全操作规程，确保作业人员按照规程操作。同时，施工单位应当将安全生产责任落实到每个班组、每个岗位，形成全员参与的安全生产管理格局。2.从业人员安全教育培训施工单位必须加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。对新入场的从业人员，应当进行三级安全教育，包括公司级教育（安全生产法律法规、公司安全制度、事故案例等）、项目级教育（项目安全特点、安全防护设施、危险源等）、班组级教育（岗位安全操作规程、劳动纪律、应急措施等），并考核合格后方可上岗；对特种作业人员，如电工作业、焊接作业、起重机械作业等，必须进行专门的安全培训，考核合格取得资格证书后方可上岗；对从业人员应当定期进行安全培训，每年不少于学时，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。3.施工现场安全管理施工单位应当加强施工现场的安全管理，确保施工现场符合安全生产要求。施工现场的危险源辨识与控制，应当对高处作业、临时用电、起重吊装、模板支撑等危险性较大的作业，制定专项安全措施，并安排专人监督；安全防护设施的设置，临边洞口应当设置防护栏杆，脚手架应当搭设牢固，安全网应当张挂严密，确保防护设施符合规范要求；临时用电管理，应当采用三级配电两级保护，电缆线路应当架空或埋地，配电箱应当接地保护，确保用电安全；起重机械管理，应当使用合格的起重机械，操作人员持证上岗，定期检查维护，确保安全装置齐全有效。4.应急救援与事故处理施工单位应当制定应急救援预案，根据工程特点制定火灾、坍塌、高处坠落、触电等常见事故的应急措施，并定期组织演练，确保从业人员掌握应急技能；事故发生后，应当立即启动应急预案，组织抢救伤员，保护现场，并按照规定及时向建设单位、监理单位和有关部门报告；事故调查处理应当遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保事故得到妥善处理。（四）监理单位责任1.施工方案审查监理单位应当审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施，是否符合工程建设强制性标准；对危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高大模板、起重吊装等，应当审查专项施工方案是否可行，是否有针对性，是否经过专家论证；对施工方案中的安全措施，应当提出审查意见，不符合要求的要要求施工单位修改完善。2.现场安全监督监理单位应当定期对施工现场进行安全检查，重点检查安全防护设施、临时用电、起重机械、特种作业人员持证上岗等情况；发现安全隐患，应当及时向施工单位发出整改通知书，要求限期整改；对整改情况要进行复查，未整改或整改不合格的，要暂停施工，并向建设单位和有关部门报告；对存在严重安全隐患的，要立即要求施工单位停止施工，并撤离人员。3.安全监理日志监理工程师应当每天记录施工现场的安全情况，包括检查内容、发现的问题、整改要求、整改情况等；安全监理日志应当真实、准确、完整，反映施工现场的安全状况，作为安全监理工作的重要依据。（五）其他相关单位责任1.设备租赁单位责任设备租赁单位应当提供符合安全标准的机械设备，如起重机械、脚手架、模板等，并出具合格证明；要定期对租赁设备进行维护保养和检测，确保设备处于良好状态；在租赁合同中要明确设备的安全责任，包括设备的安装、使用、维护等。2.检测机构责任检测机构要对工程中的安全设施、起重机械、脚手架等进行检测，出具真实、准确的检测报告；不得出具虚假报告，不得篡改检测数据；对检测中发现的问题，要及时向建设单位、施工单位和监理单位报告，并提出整改建议。3.供应单位责任供应单位要提供符合安全要求的建筑材料、构配件和设备，如钢筋、水泥、安全网、安全帽等，并出具合格证明；不得供应不合格的材料、构配件和设备；在供应合同中要明确材料的安全责任，包括质量保证、检测报告等。

三、安全生产管理制度（一）安全教育培训制度1.新员工三级安全教育新入场从业人员必须接受三级安全教育，公司级教育不少于16学时，内容涵盖国家安全生产法律法规、公司安全管理制度、典型事故案例警示教育等；项目级教育不少于8学时，重点讲解项目安全风险点、现场安全防护设施、应急疏散路线等；班组级教育不少于4学时，针对岗位操作规程、劳动防护用品使用、岗位安全注意事项进行实操培训。三级教育考核合格后方可上岗，考核记录存档备查。2.特种作业人员管理特种作业人员包括电工、焊工、起重机械司机等，必须经专门安全培训并取得特种作业操作证。用人单位应建立特种作业人员档案，定期组织复训，每三年复审一次。特种作业操作证过期未复审或复审不合格的，不得继续从事特种作业。施工现场特种作业人员必须持证上岗，人证相符，禁止无证人员操作特种设备。3.全员安全培训制度施工单位应建立年度安全培训计划，对全体从业人员每年至少进行一次安全再培训，累计培训时间不少于24学时。培训内容应包括新颁布的安全法规、新工艺安全技术、季节性施工安全要点等。采用线上学习与线下实操相结合的方式，通过VR安全体验、事故模拟演练等形式提高培训实效。培训记录应完整保存，纳入个人安全档案。（二）安全检查与隐患治理制度1.日常安全检查制度施工班组实行班前安全喊话制度，班组长每日检查作业环境、安全防护设施、机械设备状态等，并填写《班组安全日志》。专职安全员每日对重点区域进行巡查，重点检查高处作业安全防护、临时用电规范、起重机械安全装置等。发现一般隐患立即整改，重大隐患立即停工并上报。2.专项安全检查制度针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，每周组织一次专项检查。检查内容包括专项施工方案落实情况、安全监测数据、作业人员持证情况等。遇大风、暴雨等恶劣天气，必须增加检查频次，必要时停止作业。检查记录应详细描述隐患部位、程度及整改要求，整改完成后由安全员复查签字确认。3.隐患分级治理制度隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级。一般隐患由班组或项目部限期整改，整改期限不超过24小时；重大隐患必须立即停工整改，编制专项治理方案，经技术负责人审批后实施。重大隐患治理完成后，由施工单位组织验收，邀请监理单位、建设单位共同参与。建立隐患台账，实行销号管理，实现隐患排查、整改、验收闭环管理。（三）安全技术交底制度1.分部分项工程交底施工组织设计中的安全技术措施必须逐级交底。项目技术负责人向施工管理人员交底，内容包括安全控制要点、危险源辨识、应急处置措施等。施工管理人员向班组长交底，重点说明作业流程中的安全注意事项、防护用品使用要求等。班组长向作业人员交底，采用口头讲解与示范操作相结合的方式，确保每个作业人员清楚安全操作要点。2.特殊工序交底对爆破作业、有限空间作业等特殊工序，必须编制专项安全技术交底文件。交底内容应包含作业许可办理、现场监护要求、应急设备配置等。交底双方签字确认，交底人与被交底人各执一份，交底记录纳入工程安全管理资料。3.变更交底制度施工过程中如涉及设计变更、工艺变更等，必须重新进行安全技术交底。变更前由项目技术负责人组织编制专项安全技术措施，向相关管理人员和作业人员详细说明变更后的安全风险及控制措施。交底记录应注明变更内容、交底时间及参与人员，确保安全管理同步更新。（四）应急救援制度1.应急预案编制施工单位应针对工程特点编制综合应急预案和专项应急预案。综合应急预案包括组织机构、职责分工、响应程序等内容；专项应急预案针对坍塌、火灾、触电等常见事故制定具体处置措施。应急预案应定期评审修订，至少每年更新一次。2.应急物资管理施工现场应配备必要的应急救援器材和物资，包括急救箱、担架、灭火器、应急照明等。应急物资应定点存放，标识明显，定期检查维护，确保完好有效。建立应急物资台账，明确责任人，记录检查维护情况。3.应急演练制度每季度至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项应急演练。演练前编制演练方案，明确演练目标、场景设置、参演人员等。演练后进行评估总结，针对暴露的问题修订完善应急预案。演练记录应详细描述过程、发现的问题及整改措施。（五）安全考核奖惩制度1.安全绩效考核建立安全生产考核机制，将安全指标纳入项目经理、安全管理人员绩效考核体系。考核内容包括安全制度执行情况、隐患整改率、安全培训覆盖率等。实行月度考核与年度考核相结合，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。2.安全奖励措施对全年无事故的班组给予物质奖励；及时发现重大隐患避免事故的员工给予通报表扬和现金奖励；在安全技术创新方面做出突出贡献的个人或团队给予专项奖励。奖励标准应在项目安全管理方案中明确，确保激励效果。3.违规处罚规定对违反安全操作规程的作业人员，视情节轻重给予警告、罚款、离岗培训等处罚；对安全管理失职的项目管理人员，给予通报批评、降职等处分；发生安全事故的，依法依规追究相关责任人责任。建立"黑名单"制度，对严重违规人员限制其在本地建筑市场从业。

四、安全技术管理（一）专项施工方案管理1.危险性较大工程识别施工单位在施工前必须组织技术、安全等部门对工程进行危险源辨识，识别出深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程。识别过程应结合工程特点、地质条件、周边环境等因素，形成危险源清单，明确风险等级。对超过一定规模的危大工程，必须组织专家论证，论证通过后方可实施。2.专项方案编制要求施工单位技术负责人组织编制专项施工方案，方案内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等。方案编制应结合现场实际，具有针对性和可操作性，严禁照搬照抄。3.方案审批与实施专项方案编制完成后，施工单位技术部门审核，施工单位技术负责人审批。超过一定规模的危大工程专项方案，施工单位组织专家论证，论证通过后由施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认。施工单位严格按照审批后的方案组织施工，不得擅自修改。确需修改的，必须重新履行审批程序。监理单位对专项方案实施情况进行监督，发现未按方案施工的，立即要求整改。4.方案动态管理施工过程中，如遇设计变更、地质条件变化、外部环境因素影响等导致原方案无法实施的，施工单位应及时停止相关作业，补充完善专项方案并重新履行审批手续。监理单位对方案变更过程进行监督，确保变更后的方案满足安全要求。建立专项方案管理台账，记录方案编制、审批、实施、变更等全过程信息，实现可追溯管理。（二）安全技术交底1.分层级交底制度安全技术交底实行分级管理，项目技术负责人向施工管理人员交底，施工管理人员向班组长交底，班组长向作业人员交底。交底内容应具体明确，涵盖作业流程、安全操作要点、危险源辨识、应急处置措施、劳动防护用品使用等。交底采用书面形式，双方签字确认，交底记录归档保存。2.专项技术交底对危大工程、特殊工艺、季节性施工等，必须进行专项安全技术交底。交底前，技术负责人组织编制专项交底文件，明确技术参数、安全控制指标、监测要求等。交底时，结合施工图纸、工艺流程进行详细讲解，必要时进行现场示范。作业人员对交底内容有疑问的，必须及时提出，确保理解到位。3.变更交底管理施工过程中如涉及设计变更、工艺调整、施工方法改变等，必须重新进行安全技术交底。变更交底由项目技术负责人组织，向相关管理人员和作业人员详细说明变更内容、新增风险点及控制措施。变更交底记录应注明变更依据、变更时间、参与人员等信息，确保安全管理与施工进度同步。4.交底效果验证施工单位建立交底效果验证机制，通过现场提问、实操考核、抽查等方式，检查作业人员对交底内容的掌握程度。对掌握不熟练的作业人员，进行二次交底或培训，直至合格为止。监理单位对交底过程和效果进行监督，确保交底落到实处。（三）安全技术验收1.验收范围与标准施工单位对涉及安全的设施、设备、材料等必须进行验收，包括但不限于：脚手架、模板支撑体系、起重机械、施工用电、安全防护设施、消防设施、劳动防护用品等。验收标准应符合国家现行法律法规、标准规范及专项施工方案要求。验收前，施工单位应整理相关技术资料，如产品合格证、检测报告、安装记录等。2.验收组织与程序验收实行分级管理，一般设施由项目部组织验收，危大工程设施由施工单位技术负责人组织验收，大型起重机械等特种设备由有资质的检测机构检测合格后组织验收。验收人员包括施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人、专业工程师、监理工程师等。验收过程中，对照验收标准逐项检查，形成验收记录，对验收合格的签字确认；对不合格的，限期整改后重新验收。3.过程验收与阶段验收对需要分阶段实施的工程，实行过程验收与阶段验收相结合。如脚手架搭设完成后验收，使用过程中定期检查验收；深基坑开挖前验收支护体系，开挖过程中监测验收。验收记录应详细描述验收时间、部位、内容、结论及参与人员，确保每个环节可控。4.验收资料管理施工单位建立安全技术验收台账，收集整理验收记录、检测报告、影像资料等，形成完整的验收档案。监理单位对验收资料进行审核，确保资料真实、完整、有效。验收资料纳入工程竣工资料，作为后续安全检查和追溯的依据。对验收不合格擅自使用的，由监理单位签发工程暂停令，并报告建设单位和主管部门。（四）安全技术措施1.安全防护设施施工前，根据工程特点和危险源辨识结果，设置必要的安全防护设施。如临边洞口设置防护栏杆，安全通道搭设防护棚，高处作业平台设置挡脚板，施工现场设置安全警示标志等。防护设施应坚固、可靠，符合标准要求，并定期检查维护。2.临时用电管理施工现场临时用电必须采用三级配电两级保护系统，实行“一机一闸一漏一箱”。电缆线路应架空或埋地敷设，严禁沿地面明设。配电箱应设置防雨、防砸措施，接地电阻符合规范要求。电工持证上岗，每日对用电设备进行检查，确保用电安全。3.起重机械管理起重机械安装、拆卸必须由具有相应资质的单位实施，安装完成后经检测机构检测合格方可使用。操作人员持证上岗，严格执行操作规程。定期对起重机械进行检查、维护和保养，确保安全装置齐全有效。严禁超载作业，六级以上大风、大雨、大雾等恶劣天气停止作业。4.消防安全管理施工现场应合理规划消防通道，配备足够数量的灭火器材，设置消防水源。易燃易爆物品单独存放，远离火源。动火作业办理动火审批手续，设专人监护。定期组织消防演练，提高作业人员消防意识和应急能力。5.劳动防护用品管理施工单位为作业人员配备符合国家标准的安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套等劳动防护用品，并监督正确使用。定期检查防护用品质量，对失效、损坏的及时更换。建立劳动防护用品发放台账，记录发放时间、数量、领用人等信息。（五）安全技术创新1.推广应用新技术鼓励施工单位在施工中推广应用BIM技术、智慧工地系统、无人机巡查等新技术，提升安全管理信息化水平。通过BIM技术进行三维可视化交底，提前发现安全隐患；利用智慧工地系统实时监控现场人员、设备、环境等状态；采用无人机对高大支模、深基坑等难以检查的部位进行巡查。2.工艺与设备创新支持施工单位研发和应用安全施工新工艺、新设备。如采用附着式升降脚手架替代传统悬挑脚手架，提高安全性和效率；推广使用智能安全帽、定位手环等智能设备，实现人员实时定位和危险预警；研发新型安全防护材料，增强防护性能。3.管理模式创新探索建立基于风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过风险辨识评估，确定风险等级，制定针对性管控措施；利用信息化平台实现隐患排查、整改、验收闭环管理，提高隐患治理效率。推行安全行为观察与沟通制度，鼓励员工主动参与安全管理。4.产学研合作鼓励施工单位与高校、科研院所合作，开展安全技术研究和应用。针对施工中的难点问题，如深基坑支护、高支模稳定等，联合攻关，形成具有自主知识产权的安全技术成果。定期组织安全技术交流会，分享创新经验和成果，推动行业安全技术进步。

五、监督与处罚

（一）监督机制

1.日常监督

住房和城乡建设主管部门应建立日常巡查制度，每周至少对施工现场进行一次全面检查，重点检查安全防护设施、临时用电、起重机械运行状态等。检查人员需携带记录设备，详细记录检查内容、发现的问题及整改要求。施工单位应配合检查，提供相关资料如安全日志、培训记录等。对检查中发现的一般隐患，要求立即整改；重大隐患则签发停工通知书，直至整改合格方可复工。监督人员应定期回访，确保整改落实到位，形成闭环管理。

2.专项监督

针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的工程，住房和城乡建设主管部门每季度组织一次专项监督。专项监督由专家团队参与，采用现场勘查、资料审核和人员访谈相结合的方式。监督内容包括专项施工方案执行情况、安全监测数据、作业人员持证上岗情况等。如发现方案未落实或数据异常，立即要求暂停作业，并督促施工单位补充完善方案。专项监督结果应在主管部门官网公示，接受社会监督，确保透明公正。

3.社会监督

鼓励公众参与安全生产监督，设立举报热线和在线平台，接受对施工现场安全隐患的举报。举报信息经核实后，对举报人给予适当奖励，如现金补偿或荣誉表彰。媒体应发挥监督作用，定期报道典型事故案例和整改成效，提高公众安全意识。同时，行业协会组织第三方评估机构，对施工单位的安全管理水平进行年度评估，评估结果作为企业信用评级的重要依据，形成政府、社会、企业多方联动的监督网络。

（二）处罚措施

1.行政处罚

对违反安全生产规定的单位和个人，住房和城乡建设主管部门依法实施行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、责令停工、暂扣安全生产许可证等。例如，未按规定提取安全生产费用的，处工程合同价款1%至3%的罚款；特种作业人员无证上岗的，对施工单位处5000元至2万元罚款。处罚决定应书面送达当事人，并说明依据和理由。当事人不服的，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议或提起行政诉讼。主管部门应建立处罚台账，定期汇总分析，用于指导后续监督工作。

2.经济处罚

经济处罚侧重于经济手段约束违规行为。对发生安全事故的施工单位，除依法赔偿伤亡人员损失外，处事故直接经济损失50%至100%的罚款。对瞒报、谎报事故的，处10万元至50万元罚款，并纳入企业不良信用记录。建设单位因压缩合理工期导致事故的，处项目合同价款5%至10%的罚款。经济处罚所得款项专项用于安全生产公益宣传和应急救援设备购置，确保处罚与教育相结合，促进企业主动改进安全管理。

3.刑事责任

对造成重大安全事故的责任人，依法追究刑事责任。如施工单位主要负责人未履行安全管理职责，导致重大伤亡事故的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。监理单位未履行安全监理职责，造成事故的，同样承担刑事责任。司法机关应与主管部门建立联动机制，及时移送案件，确保法律震慑力。同时，定期发布典型刑事案例，警示行业从业人员，强化法律意识。

（三）事故调查与处理

1.事故报告

发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，保护现场，并在1小时内向主管部门和行业监管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。主管部门接到报告后，2小时内上报同级人民政府，并在