卫生系统防灾减灾应急预案

卫生系统防灾减灾应急预案一、总则

（一）编制目的

为建立健全卫生系统防灾减灾应急工作机制，规范灾害应急处置流程，提升医疗卫生机构应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下统称“灾害事件”）的快速响应和有效处置能力，最大程度减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众生命健康安全，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《全国自然灾害救助应急预案》及《国家卫生健康委员会卫生应急工作管理办法》等法律法规和规范性文件，结合卫生系统工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于各级卫生健康行政部门、各级各类医疗卫生机构（包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、采供血机构等）在灾害事件预防、准备、监测、预警、应急响应、灾后恢复等全过程的防灾减灾应急工作。其他相关部门可参照执行。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先救治受灾群众，减少灾害对健康的危害。

2.预防为主，平急结合：强化灾害风险评估和隐患排查，完善日常防控措施，加强应急演练，做到常备不懈、快速反应。

3.统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，卫生健康行政部门牵头组织，各部门分工协作，各级医疗卫生机构落实主体责任。

4.科学防控，精准施策：依据灾害类型和特点，运用专业技术和方法，实施针对性医疗救援、卫生防疫和心理干预等措施。

5.协同联动，资源整合：加强与应急管理、气象、水利、公安等部门的沟通协作，统筹医疗救援队伍、药品器械、物资储备等资源，形成应急合力。

二、组织机构与职责

（一）组织体系

1.领导机构

各级卫生健康行政部门成立防灾减灾应急领导小组，作为本系统应急工作的最高决策机构。国家层面，由国家卫生健康委员会牵头，委主任担任组长，分管副主任担任副组长，成员包括医政医管局、疾病预防控制局、应急办、宣传司等主要负责人。省、市、县级卫生健康行政部门参照成立相应领导小组，明确“一把手”负总责，分管领导具体抓，形成“统一指挥、分级负责、属地管理”的领导体系。领导小组主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及地方党委、政府关于防灾减灾工作的决策部署；研究制定卫生系统应急工作重大方针政策；启动、调整和终止应急响应；统筹调配应急资源；协调跨部门、跨区域应急联动等。

2.办事机构

领导小组下设办公室，作为日常办事机构，原则上由卫生健康行政部门应急管理部门（或指定内设机构）承担，主任由分管应急工作的领导兼任。办公室配备专职人员，负责预案修订、应急值守、信息汇总、培训演练、资源储备等日常工作。具体职责包括：监测灾害相关信息，及时向领导小组报告；组织制定应急处置方案；协调应急队伍、物资、资金等资源调配；督促检查各级医疗卫生机构应急准备工作落实情况；负责应急期间的内外沟通联络，包括向上级部门报送信息、向社会发布权威信息等。

3.专业技术机构

依托各级疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心、专科医院等建立专业技术支撑体系。省级及以上疾病预防控制中心设立应急技术指导组，负责灾害风险评估、疫情监测预警、防控方案制定；市级急救中心组建区域医疗救援中心，承担伤员现场救治和转运；县级综合医院设立应急医疗救治点，负责灾后伤员集中收治；卫生监督所负责监督医疗卫生机构应急措施落实，确保医疗质量和安全。专业技术机构实行“平急结合”管理模式，日常开展风险评估和应急演练，灾害发生时迅速转为应急状态，为领导小组决策提供技术支持。

（二）职责分工

1.卫生健康行政部门职责

国家卫生健康委员会负责全国卫生系统应急工作的统筹协调，制定国家层面应急预案和标准，组织跨省应急支援，协调国际救援资源。省级卫生健康行政部门负责本省应急工作规划，组织省级应急队伍建设和物资储备，指导市、县级应急响应启动和终止。市级卫生健康行政部门负责辖区内应急力量调配，建立区域医疗救援联动机制，组织灾后卫生防疫和心理干预。县级卫生健康行政部门作为基层应急工作主体，负责灾害信息收集与上报，组织医疗卫生机构开展现场医疗救治、卫生防疫和健康宣教，落实“县、乡、村”三级卫生应急网络。

2.医疗卫生机构职责

各级各类医疗卫生机构根据自身功能定位承担相应应急任务。综合医院作为医疗救治主体，负责伤员接诊、手术、重症监护等，设立“绿色通道”优先救治危重伤员；专科医院（如传染病医院、精神病医院）根据灾害类型提供专科救治，如传染病疫情期间集中收治患者；基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）负责灾前健康宣教、灾后重点人群健康监测和慢性病管理；疾病预防控制中心负责疫情和突发公共卫生事件监测，开展环境消杀、饮用水监测、食品卫生监督；急救中心负责“120”应急调度，配备救护车和急救设备，确保伤员快速转运；采供血机构保障应急用血需求，建立血液储备和调配机制。

3.应急队伍职责

卫生应急队伍分为综合救援、医疗救治、卫生防疫、心理援助等类型，实行“队建制、模块化”管理。综合救援队由卫生健康行政部门牵头，成员包括管理人员、医疗专家、后勤保障人员，负责现场指挥和资源调配；医疗救治队由临床医护人员组成，配备急救药品、手术器械、移动CT等设备，开展现场急救和巡回医疗；卫生防疫队由疾控人员、卫生监督员组成，负责环境消杀、饮用水消毒、传染病防控和心理疏导；心理援助队由心理医生、社工组成，针对受灾群众和救援人员开展心理评估和危机干预。应急队伍实行“24小时待命”制度，定期开展技能培训和实战演练，确保“拉得出、用得上、打得赢”。

（三）协同机制

1.部门联动机制

卫生健康行政部门与应急管理、气象、水利、公安、交通等部门建立“联席会议+信息共享+联合行动”的联动机制。联席会议由卫生健康行政部门牵头，每季度召开一次，会商灾害风险，协调解决应急工作中的问题。信息共享方面，接入气象部门灾害预警系统、水利部门洪水监测系统、公安部门交通管制系统，实时获取灾害信息，提前部署应急力量。联合行动方面，在灾害发生时，与应急管理部门共同设立现场指挥部，卫生健康部门负责医疗救治和卫生防疫，应急管理部门负责抢险救援和群众安置，交通部门保障应急通道畅通，公安部门维护现场秩序，形成“抢险救援—医疗救治—卫生防疫—群众安置”的全链条协同。

2.信息共享机制

建立“国家—省—市—县”四级卫生应急信息平台，实现灾害信息、医疗资源、疫情数据的实时共享。平台功能包括：灾害信息接收与发布，自动接收气象、应急等部门推送的预警信息，通过短信、APP、广播等方式向医疗卫生机构和社会公众发布；医疗资源动态监测，实时掌握各级医院床位、药品、器械、血库存量，为资源调配提供依据；疫情信息上报，医疗卫生机构通过平台直报传染病和突发公共卫生事件，确保信息及时、准确；应急指令下达，领导小组通过平台向各级机构发送应急指令，跟踪工作落实情况。

3.社会参与机制

引导社会组织、企业和志愿者有序参与卫生应急工作。卫生健康行政部门制定《社会力量参与卫生应急工作指南》，明确准入条件、职责分工和保障措施。社会组织方面，支持红十字会、慈善总会等组织参与医疗救援、物资捐赠和灾后重建；企业方面，鼓励医药企业应急生产药品、器械，物流企业提供免费运输服务；志愿者方面，建立卫生应急志愿者库，开展医疗救护、心理疏导、健康宣教等培训，灾害发生时由领导小组统一调度，避免“多头救援、资源浪费”。同时，建立社会捐赠物资接收和分配机制，确保物资用于最需要的地区和人群。

三、预防与准备

（一）风险评估

1.日常风险评估

卫生系统建立常态化风险评估机制，每年开展一次覆盖全系统的灾害风险普查。普查内容包括辖区内自然灾害类型（洪涝、地震、台风等）分布、历史灾害发生频率及影响范围、医疗卫生机构地理脆弱性（如是否处于低洼地带、断层带附近）、关键医疗设备抗灾能力等。采用GIS地理信息系统绘制风险热力图，标注高风险区域和脆弱机构，为资源调配提供依据。同时，结合气象、水利、地震等部门发布的年度灾害趋势预测，动态更新风险清单。

2.专项风险评估

针对特定灾害类型开展深度评估。例如，在汛期前组织疾控、水利专家对沿河医院开展洪水淹没模拟，测算不同水位下的应急疏散路线；在地震带区域联合住建部门检测医院建筑抗震等级，评估手术室、ICU等关键部门应急供电保障能力。评估结果形成《灾害风险脆弱性报告》，明确高风险机构需采取的加固措施（如加装防洪闸、储备应急发电机）和转移预案。

（二）预案演练

1.演练类型设计

采取“桌面推演+实战演练”相结合模式。桌面推演每季度开展一次，由领导小组办公室组织，模拟灾害场景（如台风登陆导致医院停电），通过沙盘推演检验指挥协调流程；实战演练每年至少两次，选择真实灾害场景（如山区泥石流伤员转运），现场测试医疗救援队响应速度、物资调配效率及多部门协作能力。演练场景覆盖全灾种，重点演练夜间、极端天气等复杂条件下的应急处置。

2.演练效果评估

演练后48小时内完成复盘评估，采用“三维度”指标：响应速度（从接警到首支队伍出发时间）、处置规范性（是否符合预案流程）、资源匹配度（药品器械是否满足需求）。评估结果纳入机构年度绩效考核，对演练中暴露的短板（如某县医院应急发电机启动超时）限期整改，并更新预案相应条款。

（三）物资储备

1.储备品类规划

建立“基础+专项”两级物资储备体系。基础储备包括急救药品（抗生素、破伤风针）、消毒用品（含氯消毒液）、防护装备（医用口罩、防护服）等通用物资，按辖区人口数的1%配置；专项储备根据地域风险定制，如沿海地区储备抗蛇毒血清、止血带，地震多发区储备便携式呼吸机、骨折固定夹板。储备物资标注“应急专用”标识，与日常物资分区存放。

2.动态管理机制

实行“电子台账+实物盘点”双重管理。通过卫生应急信息平台实时监测物资消耗，当库存低于安全阈值（如急救药品剩余30%）时自动触发预警，由采购部门紧急补充。每季度开展一次实物盘点，检查物资保质期，对临近失效药品（如6个月内过期的）优先调拨至基层使用，避免浪费。储备点布局兼顾可达性，在县级医院设立中心库，乡镇卫生院设分库，确保灾害发生时2小时内可调拨到位。

（四）培训教育

1.分层培训体系

针对不同岗位设计差异化培训内容。管理层重点学习《突发事件应对法》及指挥协调流程；医护人员强化创伤急救（如心肺复苏、止血包扎）、传染病防护（如防护服穿脱）；后勤人员掌握应急设备操作（如发电机启动、净水设备使用）。培训采用“线上理论+线下实操”模式，线上通过“国家卫生应急培训平台”完成年度必修课，线下每半年组织一次技能比武。

2.公众宣教活动

联合社区、学校开展“防灾健康进万家”活动。编制图文并茂的《家庭应急包指南》，包含常用药品清单、简易急救步骤；制作方言版灾害自救短视频，通过村广播、短视频平台传播；在中小学校开设“卫生应急课堂”，教授地震避险、溺水急救等实用技能。每年“5·12防灾减灾日”组织大型演练，邀请居民观摩学习，提升全民自救互救能力。

（五）监测预警

1.多元监测网络

构建“天地空”一体化监测体系。地面监测依托医院急诊系统，设置“不明原因聚集性病例”自动预警模块；空中监测对接气象卫星，实时获取暴雨、台风路径数据；空间监测利用无人机对偏远山区进行灾情航拍。监测数据汇集至省级卫生应急指挥中心，通过AI算法分析异常信号（如某区域腹泻病例激增），提前24小时发布健康风险提示。

2.预警响应机制

实行“蓝黄橙红”四级预警响应制度。蓝色预警（一般风险）时，要求医疗机构加强值班值守；黄色预警（较重风险）时，启动应急物资预调配；橙色预警（严重风险）时，暂停非紧急手术，预留20%ICU床位；红色预警（特别严重风险）时，启用后备医疗点，组织专家团队待命。预警信息通过短信、应急广播、政务APP同步推送，确保覆盖所有目标人群。

四、应急处置

（一）应急响应启动

1.响应分级

卫生系统应急响应分为四级，与国家应急响应体系衔接。一级响应（特别重大）由国家卫生健康委员会启动，适用于造成大量人员伤亡或重大公共卫生事件的灾害，如7.0级以上地震；二级响应（重大）由省级卫生健康行政部门启动，适用于区域性重大灾害；三级响应（较大）由市级启动，适用于局部灾害；四级响应（一般）由县级启动，适用于小范围灾害。响应级别根据伤亡人数、影响范围和潜在健康风险动态调整。

2.启动程序

接到灾害信息后，各级卫生健康行政部门立即组织专家评估。评估内容包括灾害类型、伤亡规模、医疗资源缺口、次生灾害风险等。评估结果形成《应急响应启动建议书》，经领导小组审议后发布响应令。启动后1小时内，应急队伍、物资、信息平台同步激活，各级机构进入24小时值守状态。

3.指挥体系

响应启动后，成立现场指挥部，实行“扁平化”指挥。总指挥由卫生健康行政部门分管领导担任，下设医疗救治组、卫生防疫组、物资保障组、信息联络组。各组实行组长负责制，现场决策由总指挥与组长共同商议，避免逐级请示延误时机。重大事项通过视频会议实时向后方指挥部汇报。

（二）现场医疗救援

1.伤员检分类

在灾害现场设立“检分类区”，由经验丰富的外科医生担任分类员。采用START法（简单分类及快速治疗）评估伤情：红色（危重伤）需立即手术止血，黄色（重伤）需2小时内转运，绿色（轻伤）可自行处理，黑色（濒死或无生命体征）暂缓救治。分类过程佩戴醒目标识，避免二次伤害。

2.分级救治

建立“现场急救—区域医院—后方专科”三级救治链。现场急救点由医疗队搭建帐篷，开展止血、包扎、固定等基础处理；区域医院（如县级医院）集中收治中重度伤员，配备移动CT和手术车；后方专科医院（如省级三甲医院）接收复杂伤员，组织多学科联合会诊。转运途中使用救护车监护仪实时传输生命体征，实现“无缝衔接”。

3.特殊群体救治

针对老人、孕妇、儿童等特殊群体制定专项方案。孕妇优先转运至设有产科的医院，配备新生儿复苏设备；儿童伤员使用专用剂量药品和器械；慢性病患者携带处方药，临时建立慢病管理点。对残障人士和语言不通者，配备手语翻译和方言志愿者。

（三）卫生防疫与防控

1.环境消杀

灾害后24小时内启动环境消杀。消杀队按“先重点后一般”原则开展工作：重点区域包括临时安置点、饮用水源地、厕所；一般区域包括道路、公共设施。使用含氯消毒剂按1:100比例喷洒，对污染水体投放消毒片。消杀过程记录时间、地点、药剂浓度，确保每平方米覆盖到位。

2.饮用水安全

组织水质检测队伍，采用快检设备对集中供水点、临时水源进行检测。检测指标包括菌落总数、大肠菌群、余氯等。不合格水源立即停止使用，采取投加消毒剂、修建临时蓄水池等措施。同时发放瓶装水，保障基本饮水需求。

3.传染病防控

建立“症状监测+实验室检测”双轨监测机制。在安置点设置发热、腹泻症状监测哨点，每日统计病例；疾控中心采集水样、食品样本进行病原学检测。发现霍乱、伤寒等疫情时，划定疫区，开展病例隔离、密接者追踪，并组织疫苗接种。

（四）心理援助与社会服务

1.心理危机干预

组建心理援助队，采用“筛查—干预—随访”流程。筛查使用简易心理评估量表（如PHQ-9），识别高危人群；干预采用个体咨询和团体辅导相结合，针对儿童使用游戏治疗；干预后1周、1个月、3个月进行随访，评估效果。

2.遗体处理

尊重民族习俗，规范遗体处置。由专业殡葬人员穿戴防护装备，对遗体进行消毒、编号、登记。穆斯林等少数民族遗体按宗教仪式处理，其他遗体暂存冷藏车，待身份确认后移交家属。

3.信息发布

指定专人负责信息发布，通过官方渠道（政务APP、新闻发布会）实时通报救治进展、防疫措施、物资需求。发布内容经专家审核，避免引发恐慌。设立热线电话，解答公众疑问。

（五）应急保障

1.电力保障

配备移动发电机和应急照明设备。重点保障手术室、ICU、检验科等关键科室，设置双回路供电。停电时30分钟内启动备用电源，优先保障呼吸机、监护仪等设备运行。

2.通信保障

建立“卫星电话+应急通信车+4G/5G”多链路通信。灾害导致公网中断时，通过卫星电话指挥；应急通信车覆盖现场，提供视频会议功能；4G/5G作为备用，确保信息畅通。

3.交通保障

协调交通部门开辟“绿色通道”，救护车、物资运输车优先通行。在交通枢纽设置医疗转运点，协调直升机转运危重伤员。对道路损毁区域，组织工程队抢修临时道路。

（六）响应终止

1.终止条件

当满足三个条件时终止响应：伤员得到有效救治，无新增传染病病例，环境消杀完成且水质达标。终止程序由现场指挥部提出建议，经领导小组审议后发布终止令。

2.后续工作

响应终止后，开展伤员康复随访、防疫效果评估、物资补充。同时总结经验教训，修订预案，组织复盘会，完善薄弱环节。

五、灾后恢复与重建

（一）医疗系统恢复

1.基础设施重建

灾害过后，受损医疗机构的修复工作需优先保障核心功能区域。县级医院作为区域医疗中心，其手术室、ICU、检验科等关键部门应在72小时内实现临时运行，采用装配式板房搭建替代空间。重建过程中严格执行《灾后医疗机构建设卫生标准》，重点加固供水供电系统，设置双回路应急电源，确保手术室无影灯、呼吸机等设备持续运转。对于完全损毁的乡镇卫生院，可利用闲置校舍或村委会场地设立巡回医疗点，配备基础诊疗设备和药品，保障群众基本就医需求。

2.医疗设备更新

建立设备损失快速评估机制，联合厂家技术人员48小时内完成设备检测。对无法修复的设备，通过省级应急物资储备库调拨备用设备，同时启动紧急采购程序。优先补充便携式超声仪、移动DR、心电监护仪等急救设备，满足灾后巡回医疗需求。对于大型设备如CT、MRI，可协调周边医院共享资源，或配备车载移动CT车实现区域覆盖。设备采购采用“先调配后采购”原则，避免重复储备造成资源浪费。

3.信息系统恢复

医疗数据是灾后重建的重要基础。优先恢复电子病历系统，采用“云端备份+本地缓存”双重保障机制。对数据损毁的机构，通过患者自述、纸质病历、家属描述等方式重建基础健康档案。建立临时数据中心，配备卫星通信设备，确保与上级医院实现远程会诊。同时为基层医疗机构配备离线版诊疗系统，在断网环境下仍能完成挂号、开药、收费等基本操作，待网络恢复后自动同步数据。

（二）公共卫生重建

1.传染病监测强化

在安置点设立固定哨点，实行“日报告零报告”制度。监测范围覆盖发热、腹泻、皮疹等症状，重点防范肠道传染病和自然疫源性疾病。每周开展一次环境采样检测，包括饮用水、食品、生活污水等。发现异常情况立即启动流行病学调查，追溯传染源并采取控制措施。同时建立疫苗接种绿色通道，为儿童补种常规疫苗，重点加强甲肝、伤寒等灾后易发疫苗接种。

2.环境卫生治理

组织专业消杀队伍对垃圾堆放点、厕所等污染源进行彻底清理。推广“三格化粪池+人工湿地”的临时污水处理系统，确保粪便无害化处理率达95%以上。开展爱国卫生运动，发动居民参与环境整治，清理积水、清除鼠蟑孳生地。在安置点推行“分区管理”，设置清洁区、半污染区、污染区，配备足量垃圾桶并实行分类收集，垃圾清运频次不少于每日两次。

3.健康档案重建

为每位受灾居民建立电子健康档案，包含既往病史、用药记录、过敏史等关键信息。通过入户调查、社区登记等方式收集数据，利用移动终端现场录入。对慢性病患者建立专项管理档案，由家庭医生团队定期随访，调整治疗方案。针对灾后常见心理问题，在档案中增加心理评估模块，动态跟踪干预效果。档案数据与医保系统对接，实现异地就医直接结算。

（三）能力恢复

1.人员培训强化

分批次开展针对性培训。临床医护人员重点培训创伤后感染防治、伤口护理等技能；疾控人员强化消毒技术、病媒生物控制等实操能力；社区医生侧重慢性病管理、心理疏导等综合技能。采用“理论+实操+考核”模式，培训后进行情景模拟考核，不合格者重新培训。同时建立“师徒结对”机制，由上级医院专家对口帮扶基层医务人员，提升实际诊疗水平。

2.物资储备补充

根据灾后需求变化动态调整储备清单。增加破伤风抗毒素、狂犬疫苗等应急药品储备量，补充防水医疗包、应急照明等物资。建立“区域协同储备”机制，相邻县（市）签订互助协议，实现物资跨区域调配。采用“轮换使用”原则，对临近保质期的物资优先发放使用，确保储备物资常备常新。

3.演练机制优化

每季度开展一次复盘式演练，模拟灾后恢复场景。演练重点检验信息报送、物资调配、部门协作等环节，采用“不打招呼”方式增强实战性。演练后24小时内完成问题整改，修订完善恢复工作流程。同时引入第三方评估机构，对演练效果进行客观评价，形成改进清单。

（四）总结评估

1.评估体系建立

构建“四维度”评估框架：医疗可及性（门诊量、手术量恢复率）、公共卫生安全性（传染病发病率、环境卫生达标率）、系统韧性（恢复时间、资源调配效率）、群众满意度（服务体验、健康获得感）。采用定量与定性相结合的方法，通过数据分析、问卷调查、深度访谈等方式收集信息。

2.反馈机制完善

设立灾后恢复热线电话，24小时接收群众意见建议。在医疗机构设置意见箱，定期收集患者反馈。建立“问题台账”，明确责任单位和整改时限，实行销号管理。对反映集中的问题，如药品短缺、等待时间长等，召开专题会议研究解决。

3.预案持续优化

根据评估结果修订应急预案，重点完善灾后恢复章节。建立“预案动态更新”机制，每两年进行一次全面修订，结合最新灾害案例和医学进展优化内容。同时编制《灾后恢复工作手册》，细化操作流程和标准，为基层提供工作指引。

六、保障措施

（一）经费保障

1.预算管理

各级卫生健康部门将防灾减灾应急经费纳入年度财政预算，设立专项科目。预算编制需覆盖应急队伍培训、物资储备、设备购置、演练组织等环节，按辖区人口数量和灾害风险等级测算资金需求。省级财政预留不低于5%的卫生应急资金作为机动储备，用于应对突发重大灾害。预算执行过程中建立动态调整机制，根据灾害预警信息及时追加预算，确保资金优先保障应急需求。

2.资金拨付

简化应急资金拨付流程，开通“绿色通道”。灾害发生时，由应急领导小组办公室提出申请，经财政部门审核后24小时内完成拨付。对跨区域救援资金实行“先预拨后清算”制度，由省级财政直接向支援地区预拨资金，事后根据实际消耗情况结算。同时建立应急资金使用台账，详细记录支出明细，确保每一笔资金可追溯。

3.使用监管

实行“双线监管”机制。财务部门定期对应急资金使用情况进行审计，重点核查物资采购、设备租赁、劳务报酬等支出是否符合规定。纪检部门全程监督资金流向，对虚报冒领、截留挪用等行为严肃查处。同时建立社会监督制度，通过政务公开平台定期公示资金使用情况，接受公众和媒体监督。

（二）物资保障

1.储备机制

构建“国家—省—市—县”四级物资储备网络。国家层面建立中央卫生应急物资储备库，储备帐篷、移动医院等大型设备；省级储备药品、疫苗等消耗性物资；市、县级重点储备急救器械、防护装备等日常物资。储备标准按“满足7天满负荷运转”设定，实行“实物储备+协议储备”相结合，与医药企业签订代储协议，确保紧急情况下产能快速响应。

2.动态调配

建立“智能调配”系统，通过物联网技术实时监控物资库存。当某地物资低于安全阈值时，系统自动触发预警，由省级应急指挥中心统一调拨。调配原则为“就近优先、按需分配”，优先从距离最近的储备点调拨，同时兼顾运输成本和时效性。对边远地区采用“空投+陆运”组合方式，确保物资24小时内送达。

3.更新维护

实行“滚动更新”制度，每季度对储备物资进行一次全面检查。对临近保质期的药品、消毒剂等及时轮换使用，避免浪费。对医疗设备定期通电测试，确保性能完好。建立物资损耗补偿机制，对因应急使用造成的物资损耗，由财政部门按原价给予补偿，保障储备物资数量不减少、质量不降低。

（三）科技支撑

1.信息系统

建设“智慧应急”平台，整合气象、水利、公安等部门数据资源。平台具备灾情监测、资源调度、指挥调度等功能，通过大数据分析预测灾害对卫生系统的影响。开发移动终端APP，实现应急队伍、物资、车辆等资源的实时定位和调度。平台采用“云边协同”架构，在网络中断时仍能本地运行，保障核心功能不中断。

2.监测技术

推广应用“互联