乡村振兴背景下乡村生态环境治理问题研究 -以茂名市平山镇为例

摘要改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，生态环境问题日益凸显，乡村生态状况呈现出不断恶化的趋势。社会的发展关乎民生福祉和国之大计，在发展过程中，经济建设与生态建设齐头并进、相辅相成，才能造就健康的、可持续的发展。乡村振兴背景下进行乡村生态环境治理问题研究是建设美丽乡村、推进社会主义新农村建设的重要举措REF_Ref2488\r\h[1]。因此，对乡村生态环境治理问题进行研究是有助于推进乡村生态环境治理进程的，据此提出行之有效的治理措施是能为乡村振兴提供实践助力的。本文立足于平山镇乡村，通过实地调查、访谈记录、查阅相关文献资料等方式，对平山镇乡村生态环境治理状况进行研究。近年来，平山镇注重乡村生态环境治理工作，出台各种政策措施，大大改善了乡村生态环境、提高了乡村居住质量，但仍存在着譬如农民生产生活习惯不良、乡村生态环境治理主体单一、乡村基础设施建设和维护不到位、乡村生态环境治理政策不完善等问题REF_Ref3021\r\h[2]。本文将从乡村振兴的战略背景出发，深入分析平山镇乡村生态环境治理中的问题及成因，提出乡村振兴战略背景下进一步加强平山镇乡村生态环境治理的对策与建议。关键词：乡村振兴；平山镇；生态环境；治理对策ABSTRACTSincethereformandopeningup,alongwiththerapiddevelopmentofChina'seconomy,theecologicalenvironmentproblemshavebecomeincreasinglyprominent,andtheruralecologicalsituationhasshownadeterioratingtrend.Thedevelopmentofsocietyisrelatedtothewell-beingofthepeopleandthenationalplan.Intheprocessofdevelopment,economicconstructionandecologicalconstructiongohandinhandandcomplementeachother,soastocreatehealthyandsustainabledevelopment.Underthebackgroundofruralrevitalization,theresearchonruralecologicalenvironmentgovernanceisanimportantmeasuretobuildabeautifulcountrysideandpromotetheconstructionofanewsocialistcountryside.Therefore,thestudyofruralecologicalenvironmentgovernanceishelpfultopromotetheprocessofruralecologicalenvironmentgovernance,basedonwhicheffectivegovernancemeasurescanprovidepracticalhelpforruralrevitalization.BasedontheruralareasofPingshanTown,thispaperstudiestheecologicalenvironmentmanagementstatusoftheruralareasofPingshanTownthroughfieldinvestigation,interviewrecordsandreferencetorelevantliterature.Inrecentyears,PingshanTownhaspaidattentiontothemanagementofruralecologicalenvironmentandintroducedvariouspoliciesandmeasures,whichhavegreatlyimprovedtheruralecologicalenvironmentandimprovedthequalityofruralliving.However,therearestillproblemssuchaspoorproductionandlivinghabitsoffarmers,singlemainbodyofruralecologicalenvironmentmanagement,inadequateconstructionandmaintenanceofruralinfrastructure,andimperfectpoliciesofruralecologicalenvironmentmanagement.Startingfromthestrategicbackgroundofruralrevitalization,thispaperwilldeeplyanalyzetheproblemsandcausesofruralecologicalenvironmentgovernanceinPingshanTown,andputforwardcountermeasuresandsuggestionstofurtherstrengthentheruralecologicalenvironmentgovernanceinPingshanTownunderthebackgroundofruralrevitalizationstrategy.KEYWORDS::RuralRevitalization；PingshanTown；EcologicalEnvironment；Countermeasures1绪论1.1研究背景中国作为一个农业大国，农业的发展在国家战略布局中处于核心地位。党的十九大报告中提到，“加快农村生态环境治理体制改革，建设美丽中国”，习近平总书记在报告中全面阐述了加快农村生态环境治理体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会生产力水平、人民生活水平相较于上世纪已经有了巨大的提升，物质文明和精神文明的发展也驶入了快车道。党的二十大报告中对于未来五年的主要任务目标中明确提出，“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”。这表明我国对乡村生态环境治理工作是重视。平山镇地处粤西山区，近年来平山镇按照相关的文件要求，部署开展“美丽乡村”建设和乡村环境整治等工作，使得乡村面貌焕然一新，但还是存在“生态好、环境差，一时好、常态差”的问题REF_Ref3021\r\h[2]。其中，禽畜粪便污染、农药化肥污染仍有存在。平山镇也未能很好地建设完备的垃圾处理机制，乡村垃圾难以全部进行无害化处理，垃圾污水下渗于河流小溪之中，造成一定的土地污染和水污染，危及当地的生态环境和乡村农民的身心健康。本文将立足于平山镇乡村生态环境的现状，分析其问题及成因，以提供解决措施为目的，系统地对平山镇乡村生态环境治理进行研究。1.2研究的目的与意义1.2.1研究的目的乡村振兴是推动全社会经济建设的重要战略，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求REF_Ref3119\r\h[3]。乡村生态环境治理是乡村振兴的重要内容之一，对于实现乡村可持续发展具有重要意义。茂名市平山镇作为一个典型的乡村地区，面临着乡村振兴背景下乡村生态环境治理问题。因此，对于茂名市平山镇的乡村生态环境治理问题进行研究，具有重要的理论和实践意义。本研究旨在通过对茂名市平山镇乡村生态环境治理问题的研究，探索乡村振兴背景下乡村生态环境治理的有效途径和方法，为茂名市平山镇乡村振兴提供科学的决策依据和实践经验。1.2.2研究的意义理论意义：乡村生态环境治理是乡村振兴战略背景下生态振兴的重要内容和主要组成部分，是乡村振兴是否能够全面振兴、全方位振兴的关键。推进乡村振兴能有效地促进乡村生态环境治理。在乡村振兴发展的过程中，对乡村生态环境治理进行系统性研究和分析，可以为乡村振兴提供理论支撑，有助于深入理解乡村生态环境治理的内涵和意义，有助于分析当前体系下乡村环境治理的现状及问题，有助于运用理论知识解决环境治理中的实际问题，加深对乡村生态环境治理的更深层次的探讨，以推动乡村生态环境治理的前进步伐。现实意义：环境保护事业需要依赖于环境保护政策的支持和引导，没有政策的引导和理论的支持，要想进一步推进乡村生态环境的保护是空乏无力的，生态的发展也难以展开。乡村生态环境问题日趋严峻，通过分析乡村生活现状，从政治、经济、社会、文化等多个方面分析乡村生态环境治理面临的问题，采取有效的措施或方案改变乡村生态环境治理的不利态势，并鼓励广大群众加入到环境保护的浪潮之中，以促进乡村全面发展。这是践行十九大以来，习近平总书记所提出的“五位一体”之生态建设之“绿色”发展理念的必然要求。开展乡村生态环境治理是推动生态文明建设的重要举措，既响应了建设美丽中国的号召，又促进社会生态发展。因此,研究乡村生态环境治理问题,将为乡村环境保护提供理论上和实践上的支撑，寻求乡村环境保护之路，也将为我国走中国特色社会主义道路提供生态保障。1.3国内外研究综述1.3.1国内研究综述我国学者对环境的研究相对西方国家而言起步较晚，但到2000年后，特别是随着“乡村振兴”战略的提出，“三农”问题越发引起社会关注时，国内学者开始着力于研究乡村环境治理问题。目前在CNKI中输入“乡村生态环境”就能获得将近2000篇文献。但值得注意的是，在当前乡村振兴战略背景下，针对乡村生态环境治理方面的研究依然缺乏，乡村生态环境治理的困境依然严峻。在王伟的《乡村振兴战略背景下乡村环境治理存在的问题及对策分析》中，以甘肃省乡村为例，指出了三个乡村环境治理难点——群众自身环境意识不强、环境污染问题较为突出、环境治理资金不足。在陈小捷的《乡村振兴背景下农村生态文明建设问题研究》中也指出了农村生态法治建设薄弱、社会参与不足等问题。而在指出问题、困境的同时，学者们也进行了成因分析。薛陆李在《新时代乡村生态环境治理问题及路径研究》中认为，城乡发展差异、资金投入不足、绿色观念落后、体系机制滞后是造成乡村生态环境治理困境的重要原因。祝洪热在《乡村振兴战略背景下农村生态环境治理问题与对策研究》中，通过对W县的实地调查，找出了当地农村生态环境治理问题的主要成因———农村人口流失严重、社会及农民参与氛围不浓、农村生态环境治理投入资金不足、农村生态环境治理体系不完善。对于乡村生态环境治理的对策上，国内学者大多数都提到了发挥政府的主观职能作用，是以“政”治，在唐耀荣的《乡村振兴战略背景下乡村环境治理存在的问题及对策》中就提出了加强政府能力建设，建立乡村环境管理机构的建议；在高琪的《乡村振兴背景下农村生态环境治理问题研究》中也提到了在乡村生态环境治理中，应充分发挥政府的主导作用。而在依法治国背景下，更多的学者有感于法律制度的权威，在乡村生态环境治理领域中谋求更多的能发挥法律制度的指引、矫正等作用的机会，强调“法”之重要性，是以“法”治。余其安就在《乡村振兴背景下农村生态环境治理的路径》提出，应以制度化、法治化手段推进新时代农村生态环境治理现代化建设；郑琳琳在《\o"乡村振兴战略视域下我国农村生态文明建设实践研究"乡村振兴战略视域下我国农村生态文明建设实践研究》认为法律法规是生态环保意识的重要补充，应注重健全农村环保法规。随着乡村振兴战略的不断推进，国内关于乡村生态环境保护的呼声日益增多，学者们关注乡村生态环境治理方面的研究并为此提出了不少宝贵的建议，为乡村生态环境治理和保护提供了有力的借鉴和依据。但系统性、综合性的研究成果依然缺乏，同时因为我国地域辽阔且经纬度跨度大，各地乡村的经济状况和文化习惯都有所不同，相关研究的针对性并不突出REF_Ref3119\r\h[3]。1.3.2国外研究综述在国外未有提出类似“乡村振兴”战略的背景下，国外学者相对于国内，更早地对乡村生态环境问题的产生进行根源性研究REF_Ref3197\r\h[4]。威廉·莱斯认为，资本主义制度具有“支配和驾驭自然”的思想，这是导致生态危机的深层原因。美国学者保罗·艾里奇在《人口爆炸》一书中指出，当前世界人口增长已达到高峰，这种现象给自然生态带来了极大压力和恶果。除此之外，国外学者通过研究不同国家的乡村生态环境治理案例来探索适合本国的乡村环境治理机制。在提出生态环境治理对策时，他们会优先满足可持续发展的战略需求，兼顾经济效益和生态效益共同发展。例如黄宗智、明恩博等美国学者在研究我国乡村生态环境问题时，较少提及经济政治环境的影响。国外专家学者主要将关注点集中在中国乡村的发展现状以及农民的生活状态上，以此为基础展开研究，以期获得不受“中国模式”影响的研究成果，剔除与本国不兼容的“经济政治”部分，经过解构组装，探索出适合本国的乡村环境治理机制。国外发达国家一般都以政府主导、企业参与的模式开展乡村环境保护事业，其国内制定了成熟的环境保护法律和法规，形成了较为完善的乡村生态环境管理体系。在此方面，我国是值得向这些国家借鉴的。1.4研究的内容和方法1.4.1研究的内容本研究对茂名市平山镇乡村生态环境治理问题进行深入研究，提出科学的对策和建议，为茂名市平山镇乡村振兴提供科学的决策依据和实践经验。主要结构如下：(1)第一部分：绪论。对研究问题的背景、意义进行阐述，梳理国内外学者对于研究问题的相关看法。(2)第二部分：概念界定。对乡村振兴和乡村生态环境治理作出概念界定，并阐述相关理论，体现乡村生态环境治理的重要意义，从而彰显研究内容的价值。(3)第三部分：现状分析。主要从保护森林资源、清理污水垃圾、拆除违规建筑三方面论述近年来平山镇乡村生态环境治理的现状。(4)第四部分：分别从农民生产生活习惯不良、乡村生态环境治理主体单一、乡村基础设施建设和维护不到位、乡村生态环境治理政策不完善等四个方面论述存在的问题，并就问题分析产生的原因。(5)第五部分：提出建议。根据平山镇乡村生态环境存在的问题及原因分析，从提高农民环境保护的参与意识、完善乡村生态环境治理机制、加大乡村生态环境治理的资金投入、健全乡村生态环境治理法规等四个方面给予针对性的建议对策。(6)第六部分：结语。1.4.2研究的方法（1）文献研究法。对国内外关于乡村生态环境治理的文献和平山镇政府往年出台的关于生态环境治理的方案和政策进行研究，为论文提供论点支撑和政策分析。（2）调查研究法。对平山镇乡村的农民、村干部和乡镇干部进行访问，获取平山镇乡村生态环境治理过程的一手信息。（3）案例分析法。对平山镇乡村生态环境治理的典型做法和典型案例进行研究，借鉴有效措施并总结经验。2.相关概念和理论基础2.1相关概念2.1.1乡村振兴乡村振兴战略是党中央基于我国乡村发展现状和社会生态发展状况，为推进我国全方位发展和提升综合国力，对“三农”工作进行全面调整、优化，在国家层面上作出的重大战略布署，体现了党中央政府对乡村发展的高度重视和以人民利益为中心的根本宗旨REF_Ref3471\r\h[5]。乡村振兴战略聚焦乡村发展问题，是将乡村发展纳入国家层级的发展布局当中，通过推动乡村经济、社会、文化、生态等领域发展振兴，冲破乡村发展禁锢，探索乡村高质量发展、全方位发展之路，赋予乡村可持续发展活力，加快农业农村现代化进程。乡村振兴是要在党和国家的统一领导下，利用社会资源和力量，全面发展乡村事业，以减小城乡差距，实现发展成果人人共享，促进社会公平正义。乡村振兴要重点提振乡村经济，推动乡村产业升级改造，培育乡村特色产业，提高农业生产水平，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入REF_Ref7263\r\h[6]。同时要积极培育和引进各类人才，建立乡村振兴人才库，增强人才、技术等要素在乡村振兴中的权重，发挥人才在乡村振兴中的引领作用；要坚持绿色发展理念，走可持续发展之路，建设生态友好、美丽宜居的社会主义新乡村。总之，乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分，对实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。2.1.2乡村生态环境治理乡村生态环境治理是指在乡村地区对生态环境进行保护和改善的一系列行动和措施。乡村生态环境治理涉及多个方面，包括治理乡村水土流失、水污染、空气污染、土壤污染等环境问题，以及保护和恢复生态系统，如水源地保护、生物多样性保护等。2000年之前，在绝大多数国家，政府被视为乡村生态环境治理的唯一主体。但随着社会经济的发展和治理理念的变迁，现如今，企业、个人和组织也成为了乡村生态环境治理的重要主体并在乡村生态环境治理中发挥重要作用。乡村生态环境治理强调人在生产生活中与自然环境的和谐共处。乡村生态环境治理认为良好的生态环境才是乡村特色经济萌芽并健康发展的理想土壤，强调绿色认发展理念REF_Ref3416\r\h[7]。乡村生态环境治理的目标是通过有限的索取，高效、节制的利用，持续地保持资源的有效再生，追求生态友好型的生产生活模式，走可持续发展之路。2.2理论基础2.2.1协同治理协同治理理论的两个理论基础是协同论和治理理论。协同治理理论是在开放系统中寻找有效治理结构的过程，侧重于实现各治理主体之间的协同合作。其主要特点如下：（1）协同治理理论首先认同治理主体的多元化，政府、组织和个人都可以参与治理，掌握一定的话语权并发挥作用。（2）协同治理理论强调各个子系统之间的协同合作，通过优化资源配置、共享信息和技术等举措，实现治理目标的一致性和治理过程的高效性。（3）协同治理理论倡导治理主体之间的适度竞争和深度合作。通过竞争，各治理主体可以提高积极性，发挥自身优势，提高治理效率；通过合作，可以实现资源共享，降低治理成本。（4）协同治理理论主张各治理主体共同参与规则制定，以确保治理过程的公平、公正。通过共同制定规则，各治理主体可以达成共识，更好地推进治理工作。协同治理理论应用范围广泛，涉及政府、市场、社会组织等各个领域。协同治理理论也为解释和指导现实中的复杂问题提供了新的理论视角和方法论。2.2.2可持续发展理论可持续发展理论是一种关于人类与自然发展的新观念，强调在满足当代人需求的同时，不损害未来世代满足其需求的能力。这一理论涵盖了经济、社会和环境三个维度，旨在实现人与自然和谐共生、人与人公平正义的发展。可持续发展理论的产生背景主要是由于传统发展观和零增长发展观的局限性。可持续发展观要求在发展中积极解决环境问题，寻求环境友好型的发展方式，既要推动人类发展，又要促进人与自然的和谐共生。可持续发展理论包括以下几个核心内涵：（1）经济可持续发展：追求经济增长的同时，确保资源利用的合理性和生态环境的可持续性。（2）社会可持续发展：关注人类福祉，提高人民生活水平，实现社会公平正义，确保全体人民共享发展成果。（3）环境可持续发展：保护自然环境，促进人与自然和谐共生，维护地球生态系统稳定和生物多样性。（4）可持续发展能力的培育：推动教育事业更好发展，提高人口素质，为可持续发展提供智力支持。（5）国际合作与全球治理：加强国际间的合作与交流，共同应对全球性挑战，实现全球可持续发展。可见，可持续发展理论是一种综合性的发展观念，旨在实现人类与自然、人与人之间的和谐共生，保障全球范围内的公平与正义。在我国，可持续发展战略已成为国家发展的重要指导思想，积极推动经济、社会、环境的协调发展。3平山镇乡村生态环境治理现状3.1平山镇概况平山镇地处粤西山区，濒临高州水库，受水库气候的调节，冬暖夏凉，雨水充沛。全镇总面积149平方千米，下辖16个村委会，设有10个党政科室，境内以山地、丘陵为主，是典型的“七山两水一分田”地貌。平山镇是库区镇、山区镇、移民大镇。全镇形成了荔枝、苗圃、龙眼、生姜、北运菜五大特色产业，全镇有农民专业合作社56家，建立“党建+协会+产业”发展模式。平山镇是有名的“荔枝之乡”，据有关报道显示，2019年，平山白糖罂荔枝在“中国优质荔枝擂台赛”中获得金奖；2020年，平山镇被评为广东省“一村一品、一镇一业”荔枝专业镇；2021年，平山镇被誉为“广东省荔枝专业镇”。近三年，平山镇荔枝产量达6.7万吨，产值6.9亿元。目前，平山镇荔枝种植面积超过2.8万亩。2021年，平山镇累计完成固定资产投资20237万元，同比增长219.5%，全年在库项目9个，其中新增投资项目5个。平山镇规上工业产值7081.3万元，比2020年同期增加18.34%；镇限上企业销售额约4千万。3.2平山镇乡村生态环境治理现状近年来，平山镇践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进生态文明建设，筑牢高州北部生态屏障。3.2.1保护森林资源平山镇全面推行林长制，各镇村设立正副林长，驻村干部担任林场监管员，搭建以村级林长、监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护班子，实现“山有人管、树有人护、责有人担”。平山镇主动强化基层基础建设，建成了153.7公顷的平山森林公园，积极完善森林公园登山步级、路灯、凉亭、美化等基础设施建设。同时，大力开展城乡造林绿化工程，在沿木禾塘乡道全线打造紫薇景观大道，在S280线平山镇域路段全线种植杜鹃花，为主干道路增添生态亮色。平山镇亦以森林督查和打击毁林违法行为为重要的任务抓手，按照上级文件的相关要求制定任务清单，对各镇村林长和护林员等下达“巡林”任务，定时提交林情报告，建立“从村到镇“”的问题异常反馈机制，鼓励村民举报毁林违法行为并对举报有功者发放奖金，确保违法打击到位、案件查处到位、问题整改到位。3.2.2清理污水垃圾平山镇以村为单位，全面落实村中垃圾“日日清”、门前“三包”和禽畜圈养制度。在各村村干部带领下，平山镇在全镇范围内大力整治污水渠，建设污水处理池，完成19条自然村雨污分流处理工程、10条自然村集中供水全覆盖工程，累计出动志愿者300多人次，清除垃圾200多吨，新增垃圾分类收集点20处，建造污水处理池12个，处理沟渠黑点问题超过50处，建造排污渠12处共500多米。此外，平山镇以“设施设备定期巡检、污水废水规范处理、黑臭水体限时消除”为基本原则，建立健全乡村生活污水定期巡检机制，对已建成的乡村生活污水处理设施设备和已铺设的污水管网进行定期排查和维护以保障其正常运行，对新出现的黑臭水体进行溯源、追责和整治。3.2.3拆除违规建筑为积极推进乡村人居环境和生态环境的良好建设，平山镇对辖区内的违规建筑进行依法排查和拆除。全镇范围内已清除废旧猪牛栏超过65处，拆除危旧瓦房、违章建筑和露天厕所茅房共13200多平方，清理残垣断壁、无主院地450多处。同时，平山镇发布“除旧迎新”工作清单，以圩镇为试点，逐步建设以绿色建材打造的生态商品房，配套打造绿色基础设施，营造绿色宜居环境。各村因地制宜，累计打造超过220个生态四小园，建造绿植护墙累计超过7500米，完成超过4公里太阳能路灯安装。4平山镇乡村生态环境治理存在的问题及成因分析4.1平山镇乡村生态环境治理存在的问题4.1.1农民生产生活习惯不良平山镇位于粤西山区位置，大部分青壮选择外出打工，在各村的绝大部分常住人口是留守老人。平山镇农村留守的农民普遍存在着受教育程度较低的情况，对乡村生态环境治理的理解还不够深刻。他们一贯以来的生活习惯不是朝夕可变的，反而容易出现生活垃圾乱丢乱放、家禽粪便随意处理、生活污水随意排放等不良现象。与此同时，农村生产方式落后，农民为了作物的高收益，在农业生产活动中经常使用各种农药和化肥。由于农民普遍文化程度不高，对农药和化肥没有较高的辨别能力，在使用过程当中存在着投入剂量过大、使用方法不规范、保存不当等情况，致使高污染的农药和化肥存在泄露和残留等情况。这既破坏了环境，又降低了土壤的肥力。在肥力降低、作物低产的情况下，农民在下次种植时往往又会加大农药和化肥的使用剂量，造成环境的二次污染、土地肥力的二次损耗。另外，农民的土地意识强烈，往往通过堆放杂物、违建乱造的方式进行圈地，出现危房危栏，造成交通的不便和安全隐患，严重影响村容村貌。图1.农民在农业生产中农药化肥使用情况（数据来源：问卷调查）4.1.2乡村生态环境治理主体单一当前，平山镇在乡村生态环境治理方面存在着政府单打独斗的问题，农民个人、社会组织和企业很少参与。平山镇党委、政府下设10个党政机构，分别承担相应的党政职能。在政府层面，对于生态环境治理的主管单位是平山镇政府和生态环境保护办公室。平山镇生态环境保护办公室同时也是规划建设办公室，承担着其他规划建设的工作任务，在发挥生态环境保护职能的同时，还需贯彻执行城乡规划、城镇管理、村镇建设的政策、法律法规、规章，按权限承担建设规划的编制和报批等任务，未能完全成为专管生态环境工作的部门，其平时主要负责向上级生态环境局提交数据、报告，具体行动和工作需由上级部门指派，缺乏主观能动性。在实际情况中，生态环境保护办公室在开展乡村生态境治理工作时需向平山镇政府的主要领导作出请示，并向上级主管部门作出报告，经得两方同意、备案，才能发出文件和执行措施，且具体执行主体和治理主体需由综合治理办公室和综合行政执法办公室统一调配和派出，这无疑大大降低了生态环境治理的效率，难以快速、有效地处理突发性的生态环境问题。平山镇政府作为最基础的政府单位，所承担的的工作和任务是纷繁复杂的，在进行乡村生态环境治理工作时难免会显得分心乏力。平山镇公益性社会组织不多且发展缓慢，本土企业体量不大，很少承担乡村生态环境治理工程，故而除了政府之外的其他主体很难在乡村生态环境治理工作中发挥作用，平山镇政府作为单一主体开展乡村生态环境治理工作时，往往要花费很多功夫，才有成效。4.1.3乡村基础设施建设和维护不到位平山镇农村因为受山区地理影响而天然分散，在地理环境及资金条件制约下，只能对人口集中的村落，例如集镇，进行排污设施建设，且大多数的村落，尤其是远离集镇中心的，在当前仍未完成排污设施的普及，其生活污水直接排向自然水域，造成水源污染，对当地村民的饮水问题造成了困扰；在公共厕所的普及上，因为村落的利用率不高，大多数公共厕所集中建造在集镇上，村落公共厕所的数量稀少甚至有所缺失，不利于外出干活的村民解决生理问题，随地大小便的情况也时有发生，既污染了环境，也容易引发卫生问题；每个村都建设了垃圾收集点，但在后续维护上却差强人意，因为缺少专业的保洁人员和维护机制，每个垃圾收集点相距较远且易生杂草，在设施被损坏后，有关部门很难及时进行发现并维修，例如古塘村的个别垃圾收集点就非常破旧，且久不维修，村民只能自行处理垃圾，增加了垃圾污染的风险。再者，因为保洁人员的稀少，有关环卫单位只能对偏远农村实行“三天一查”或“多天一查”的垃圾处理制度，每逢节假日，垃圾增多，常常堆积如山，遇上炎热天气，还会臭气熏天，滋生病菌，影响村民的身体健康；遇上雷雨天气，垃圾随雨水下渗土地或流入水域，给环境造成污染。这些情况也给保洁人员的工作增加了难度，降低维护人员的工作积极性。4.1.4乡村生态环境治理政策不完善当前，我国有关乡村生态环境治理和保护的法律法规还不够完善，乡镇政府因为其职权的局限性，特别是在无明确的法律条文支持下，在对乡村生态环境的治理过程中，没有很好地做到因地制宜和开拓创新，只是简单地套用上级政策，追求“无错”，对于解决现存问题而言，实用性和针对性不强。一些乡镇的乡村生态环境治理工作甚至是做“样子货”，只为应付检查，没有发挥出乡镇政府该有的引领作用。平山镇政府当前发布的有关乡村生态环境治理工作的文件，未能对各村农民进行深入教育和有效约束，文件主要针对乡镇单位、村干部和保洁人员提出要求并形成考评，使得政策大多下沉到基层干部，未能落实到群众身上。各村的生态环境执法力量和监督队伍严重缺失，相关的惩罚措施不够明确，未能形成覆盖全镇的乡村生态环境监督体系。在考评工作中，考核指标的设置缺乏针对性，与农村的实际情况有较大出入，在考核过程中，提交的数据笼统单一，不能很好地反映出平山镇乡村生态环境治理的具体情况。4.2平山镇乡村生态环境问题的成因分析4.2.1农村人口流失严重平山镇山多地少，是典型的“七山两水一分田”地貌，因为濒临高州水库，为保障水库水质，天然限制重工业的发展。本地工业较为落后且发展缓慢，自上世纪80、90年代开始，大量人口外出务工并在当地落户定居。现如今，大部分年轻劳动力主要奔赴珠三角务工，致使平山镇常住人口老龄化严重。人口的流失，特别是青壮人口的流失，致使平山镇乡村生态环境治理的生力军不足。同时，农村留守老人的文化程度普遍较低，对生态保护等知识理念难以接受和理解，甚至会产生抵触情绪。4.2.2社会及农民参与程度不足平山镇工业发展较为落后，企业体量普遍不大，对于乡村生态环境治理工作的投资，因其回报周期长，风险较大，参与热情普遍不高，也无太多余力对乡村生态环境治理工作进行资金帮扶。平山镇公益性组织稀缺且发展落后，平山镇政府也未能对其进行良好的培育和引导，对于大型的乡村生态环境治理工程发挥不了多大作用。农民多为老人，受教育程度较低，“小农”思想较为普遍，对于集体工程的参与热情普遍不高，甚至会在开展乡村生态环境治理的工作当中，因为土地问题而产生抵触情绪。部分农民认为乡村生态环境治理是政府和村委的分内之事，对自己帮助不大，不太愿意参与其中。如图2所示，只有3％受访农民认为乡村生态环境治理与农民发展的关系很大，这说明农民对乡村生态环境治理政策的认识还不够深刻。图2.乡村生态环境治理与农民发展的关系程度调查（数据来源：问卷调查）4.2.3乡村生态环境治理投入资金不足平山镇地处山区，每年的财政收入不多，根据图3显示，2020年镇财政总收入1167.96万元、2021年镇财政总收入2184.39万元，2022年镇财政总收入3592.89万元，且这三年的财政总收入绝大部分来自于上级拨款。平山镇政府开展各方面工作都需要财政支出来支持，因此，乡村生态环境治理的资金投入注定不多。镇上属于乡村生态环境治理的资金再分摊到各个村就更加少了，这无疑制约了各村乡村生态环境治理工作的发展。图3.平山镇2020-2022年财政收入情况（数据来源：平山镇政府信息公开网）4.2.4政府工作重心难以集中平山镇政府作为乡镇政府，与大部分同级政府一样，其工作重心聚焦于经济建设上，在考核上倾向于满足经济指标。在面对上级检查、考核时，特别是在缺少前期准备工作的情况下，在短时间内难以集中资源和精力对各村生态环境进行有效整治，只能在人口较为密集、城镇化程度相对较高的集镇进行重点治理，偏远山村则难免被忽略。这种方式虽在集镇取得了成效，但也只是惠及集镇，并不能代表平山镇整体的乡村生态环境治理水平。在政策法规的制定上，平山镇政府因为职权的限制，只能按照上级文件进行环境治理的粗略部署，没有具体的细则和内容，未能明确界定乡村生态环境治理的执法主体和责任主体，使得乡村生态环境治理和保护的工作中易出现各部门相互扯皮、推诿的情况。

5.加强平山镇乡村生态环境治理的对策与建议5.1提高农民环境保护的参与意识提高农民环境保护的参与意识主要是要加强乡村生态环境治理的宣传教育，在思想层面促使农民在日常生产生活中改善不良的生产生活习惯，这可以从以下方面入手：（1）制定简单明了的宣传内容。针对农村留守老人普遍文化程度不高的情况，平山镇政府应制定简单明了的生态环境治理宣传内容，可以用通俗易懂的口号宣传乡村生态环境治理的内容和精神内涵，例如习近平总书记说的“绿水青山就是金山银山”就朗朗上口，简单精辟，做到村民能听懂并形成印象，对乡村生态环境治理工作予以支持和配合；要求基层干部下乡宣传的时候少说空话、套话，用简单明了的语言为村民们讲解生生态环境治理的必要性和对农村农民发展的促进作用。（2）制定行之有效的奖惩措施，实行适应的“奖惩”教育。平山镇政府制定有关乡村生态环境治理的奖惩措施，对于配合乡村生态环境治理工作并积极参与出力的村民予以奖赏，激发村民的参与热情;对于恶意抗拒、阻挠的村民予以适应的惩戒,起到警示作用。其中，在实施惩戒措施之前，要充分考虑有异议的农民的分歧所在和利益诉求。工作人员要与之多商量、多协商，在总体目标上达成一致。惩戒措施应以警示教育为主，以乡村生态环境治理过程中违法行为的典型处置案例作为警示，引导村民进行法律知识专题教育。（3）发挥党员带头的模范作用。在进行乡村生态环境治理的过程中，党员干部要积极带头，“下基层，战一线”，“少做指挥，做帮工”，让农民感受到党员干部的诚心实意，充分彰显党和政府为人民服务的根本宗旨，对村民起到模范教育作用。（4）培养村民的主人翁意识并对学生进行主题教育。政府在宣传教育上，要让农民充分明白乡村生态环境治理不仅是政府的分内之事，也是农民的自家事，是关乎农村农民发展的千秋大事。学校可对学生开展乡村生态环境治理的宣传主题教育活动，让下一代充分理解乡村生态环境治理的精神内涵，为乡村生态环境治理的预备生力军培养主人翁意识，并可开展“我为乡村生态环境治理做实事”活动，引导学生做好垃圾分类、定点投放等环保实事，带动老一辈养成环保习惯。5.2完善乡村生态环境治理机制5.2.1强化责任归属平山镇政府在进行乡村生态环境治理的过程中应明确责任主体，强化责任归属。在乡镇政府的统一领导下，将具体的工作责任落实到各村各户，划分责任片区，制定责任人制度，形成“专人专责，各负其责，以村到镇”的责任体系，确保治理任务的按时完成。在明确主管部门和监管部门的同时，也应厘清职权和责任所在，避免工作的混乱与冲突，降低行政效率，也防止出现环境问题而没有部门受理的尴尬现象。5.2.2推进协同治理政府虽然一直都是乡村生态环境治理的主要主体，也在积极寻求社会组织、企业和个人的参与，但是在实际治理过程当中，除政府以外的治理主体很难拥有话语权，具体治理措施以及方案的制定主要由政府拍板，其他治理主体并没有发挥很大的作用。在乡镇政府当中，社会意见以及专业人士的建议往往被不同程度地忽略，在具体的乡村生态环境治理中套用上级的政策文件。乡村生态环境治理应该听取社会建议，聚集社会智慧，“众人拾柴火焰高”，群策群力，才能事半功倍。平山镇政府在治理过程中应积极推进协同治理，在乡镇政府的统一领导下，各部门之间要相互协作，同时，政府要充分尊重其他治理主体，与其他治理主体积极对话，听取专业意见，完善治理政策，更好地推进乡村生态环境治理工作。5.2.3细化考评工作当前平山镇政府对于乡村生态环境治理的考评略显粗放，考核指标未能细化，数据未能量化，不能很好地体现乡村生态环境治理的水平。政府应聘请相关专家，深入基层调研，制定符合平山镇民情村情的考核方案和数据鉴别方法。同时，政府应严格要求工作人员在提交数据、报告做到实事求是，严禁弄虚作假，保障乡村生态环境治理的数据支撑。5.3加大乡村生态环境治理的资金投入5.3.1加大财政投入平山镇政府应努力争取省市财政的支持，积极申报乡村生态环境治理项目，获得专项资金投入，切实做好乡村基础设施建设和维护工作。同时，在政府财政预算当中应注意“开源节流”，节约或减少不必要的财政支出，合并相关的财政投入项目，整合资源，提高财政资金的使用效率。5.3.2寻求社会资金帮扶乡镇政府的财政资金往往不足以支撑整个乡村生态环境治理工作的推进。平山镇政府应充分调动社会力量，寻求社会资金的帮扶，实现乡村生态环境治理成效的共创共享；鼓励在外的商人华侨回乡创业，给予其一定的政策优待和资源倾斜，引导和鼓励社会资金进入生态环境领域，构建良好的乡村生态环境治理市场。平山镇政府应高度重视乡村生态环境治理工作，作出有效部署，营造良好的生态环境治理氛围，以便得到社会认可，向大型环保组织和基金会申报环保项目，寻求资金援助。5.4健全乡村生态环境治理法规当前，我国乡村生态环境治理和保护工作起步较晚，经验略显不足，有关乡村生态环境治理和保护的法律法规未能完善，导致生态环境执法部门在面对复杂环境问题时常常陷入无法可依的尴尬境地。因此，健全乡村生态环境治理法规是很有必要的。平山镇政府因为职权限制，只能对上级发布的政策文件进行有限的调整，对于健全乡村生态环境