街道办事处消防安全职责

街道办事处消防安全职责

一、总则

1.1目的

为规范街道办事处消防安全职责履行，强化辖区消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合辖区实际，制定本方案。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《街道办事处条例》及国家、省、市关于消防安全工作的相关法律法规和政策文件制定。

1.3适用范围

本方案适用于辖区内街道办事处履行消防安全职责的各项活动，街道办事处及其工作人员、下属社区（村）委员会、辖区相关单位及个人均应遵守本方案规定。

1.4基本原则

街道办事处消防安全职责履行遵循以下原则：坚持预防为主、防消结合方针；落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则；强化属地管理责任，推动部门协同、社会参与；坚持权责一致、科学规范，提升消防安全治理能力。

二、组织架构与职责分工

2.1街道办事处的消防安全组织体系

2.1.1成立消防安全委员会

街道办事处应成立消防安全委员会，作为辖区消防安全工作的最高决策和协调机构。委员会由街道办事处主任担任主任，分管副主任担任副主任，成员包括公安派出所负责人、社区（村）居委会主任、辖区重点单位代表及消防部门联络员。委员会每月召开一次例会，分析辖区消防安全形势，制定年度工作计划，部署重点任务。例如，在老旧小区改造项目中，委员会协调消防部门提前介入，确保消防通道畅通和设施完善。委员会下设办公室，负责日常事务处理，如文件归档、信息汇总和会议记录，确保工作有序推进。

2.1.2设立专职消防安全管理人员

街道办事处需设立专职消防安全管理人员岗位，招聘具有消防专业背景或相关工作经验的人员。管理人员通过消防部门组织的培训，掌握火灾隐患排查、应急响应和宣传教育技能。日常工作包括每日巡查辖区重点区域，如商场、学校、出租屋，记录隐患并督促整改；定期组织消防演练，提升居民自救能力；在节假日或特殊时期，加强值班值守，确保快速响应火灾事件。例如，在夏季高温时段，管理人员重点检查电气线路和易燃物品存放，预防火灾发生。

2.1.3建立社区消防安全网格

街道办事处推行社区消防安全网格化管理，将辖区划分为若干网格，每个网格指定一名网格员作为责任人。网格员由社区（村）工作人员兼任，负责网格内的日常巡查、信息收集和隐患报告。网格员每周至少巡查两次，记录消防设施状况、疏散通道情况，并上传至街道消防安全管理平台。网格间建立联动机制，如发现重大隐患，网格员立即上报委员会，并协调消防部门处置。例如，在城中村区域，网格员通过走访居民，宣传安全用火用电知识，减少小火亡人事故。

2.2职责分工

2.2.1街道办事处的主体责任

街道办事处作为辖区消防安全工作的责任主体，承担预防、应急和协调三大核心职责。预防方面，制定消防安全管理制度，明确年度目标，如火灾起数下降率；投入资源更新消防设施，如增设灭火器和应急照明灯；开展宣传教育活动，如举办消防知识讲座和模拟演练。应急方面，建立火灾应急预案，组建应急队伍，配备消防器材和救援设备；协调消防、公安等部门，确保火灾发生时快速响应。协调方面，与上级消防部门保持沟通，争取政策支持；联合辖区单位，开展联合检查和整治行动。例如，在大型活动期间，街道办事处协调公安、医疗等部门，制定安保方案，防范火灾风险。

2.2.2社区（村）的职责

社区（村）作为基层执行单位，直接落实街道办事处的消防安全要求。宣传职责包括张贴消防海报、发放宣传手册，并通过微信群推送安全提示；组织居民参与消防演练，提升自救技能。排查职责是网格员日常巡查，检查消防设施完好性、疏散通道畅通性，发现隐患及时上报并跟踪整改。报告职责是在火灾事件中，第一时间拨打119报警，并协助疏散居民；每月向街道委员会提交隐患排查报告。例如，在冬季取暖季节，社区提醒居民正确使用电暖器，预防一氧化碳中毒和火灾。

2.2.3辖区单位的配合义务

辖区单位包括企业、学校、商场等，需配合街道办事处履行消防安全责任。单位负责人应落实主体责任，制定内部消防安全制度，定期组织员工培训和自查自纠；配合街道检查，提供消防设施维护记录和演练资料。在应急事件中，单位需服从街道指挥，协助疏散人员和物资；重大隐患整改期间，暂停相关运营活动。例如，商场在节假日增加安保人员，确保消防通道无障碍，并参与街道组织的联合演练。

三、消防安全管理制度体系

3.1责任制度

3.1.1责任清单制度

街道办事处制定消防安全责任清单，明确各层级、各岗位的具体职责清单。清单包括街道领导班子成员包片责任、社区网格员日常巡查责任、辖区单位主体责任等。例如，街道办事处主任需每季度带队检查一次重点场所，社区网格员需每周巡查两次网格内消防设施，确保责任到人、落实到岗。责任清单通过公示栏、社区公告栏等方式公开，接受居民监督。

3.1.2考核问责制度

建立消防安全工作考核机制，将消防工作纳入街道年度绩效考核体系。考核内容包括火灾防控成效、隐患整改率、宣传教育覆盖率等指标。对未履行职责或履职不到位的个人和单位，采取通报批评、约谈、绩效扣分等措施。例如，对连续两次未整改火灾隐患的商户，由街道联合市场监管部门依法处罚。

3.1.3签约承诺制度

街道办事处与辖区重点单位、物业公司签订消防安全责任书，明确双方权利义务。责任书内容包括消防设施维护、应急演练频次、隐患自查流程等。例如，大型商场需每月开展一次消防演练，并提交演练报告至街道备案。责任书签订情况作为单位信用评价的重要依据。

3.2预防管理制度

3.2.1隐患排查制度

建立常态化火灾隐患排查机制，街道联合公安、消防等部门每季度开展一次联合检查，重点排查老旧小区、出租屋、三合一场所等区域。隐患排查采用“清单式”管理，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限和验收标准。例如，对占用消防通道的车辆，由街道联合交警部门拖移并张贴整改通知。

3.2.2风险分级管控制度

根据场所性质、火灾风险等级，将辖区划分为高、中、低风险区域。高风险区域如化工厂、大型超市，每周巡查一次；中风险区域如学校、医院，每两周巡查一次；低风险区域如普通居民楼，每月巡查一次。巡查内容重点检查消防设施、疏散通道、用电安全等。例如，对高风险区域，街道配备专职消防员驻点值守。

3.2.3特殊时段管理制度

在节假日、重大活动期间，启动特殊时段消防管理机制。街道成立专项工作组，增加巡查频次，安排24小时值班。例如，在春节、国庆期间，街道组织人员对烟花爆竹销售点、祭祀场所进行重点监管，配备灭火器材和应急车辆。

3.3应急管理制度

3.3.1预案管理制度

制定街道级火灾应急预案，明确应急组织架构、响应流程、处置措施。预案包括初期火灾扑救、人员疏散、医疗救护等环节。街道每半年组织一次预案演练，检验预案可行性。例如，在高层住宅楼演练中，模拟电梯困人场景，测试居民自救能力和救援响应速度。

3.3.2应急队伍建设

组建街道专职消防队和社区义务消防队。专职消防队配备消防车、破拆工具等专业设备，负责初期火灾扑救；义务消防队由社区志愿者组成，负责疏散引导和初期处置。街道定期组织队伍培训，每年开展不少于2次联合演练。例如，在老旧小区改造中，义务消防队参与消防通道清障行动。

3.3.3应急物资管理制度

建立应急物资储备库，配备灭火器、应急照明、救援绳索等物资。物资实行“双人双锁”管理，每月检查一次，确保完好有效。街道与辖区超市、酒店签订应急物资代储协议，在紧急情况下可调用物资。例如，在暴雨天气，街道调用应急水泵对地下车库进行排水作业。

3.4宣传教育制度

3.4.1日常宣传制度

开展常态化消防安全宣传，通过社区宣传栏、微信群、电子屏等渠道普及消防知识。街道每月组织一次消防知识讲座，邀请消防专家讲解火灾预防、逃生技巧等内容。例如，在夏季高温时段，重点宣传电气火灾预防知识，提醒居民安全使用空调、电风扇。

3.4.2重点人群宣传制度

针对老年人、儿童、外来务工人员等群体，开展精准宣传。街道联合社区为独居老人安装烟雾报警器；在学校开展“消防安全第一课”活动；在工地设置消防宣传角，发放安全手册。例如，在城中村出租屋集中区，用方言录制消防提示语音，通过广播循环播放。

3.4.3活动宣传制度

每年“119消防日”期间，组织大型消防主题活动，包括消防演练、装备展示、知识竞赛等。街道联合消防部门开放消防站，邀请居民参观体验。例如，在消防演练中设置“穿越火障”“烟雾逃生”等互动环节，提升居民参与感。

3.5监督检查制度

3.5.1日常巡查制度

街道消防安全委员会办公室每日汇总网格员巡查数据，建立“日巡查、周汇总、月通报”机制。巡查内容包括消防通道是否畅通、灭火器是否过期、电气线路是否私拉乱接等。例如，对巡查中发现的问题，通过手机APP实时上传至街道管理平台，生成整改工单。

3.5.2联合检查制度

每季度组织公安、消防、市场监管、城管等部门开展联合检查，重点整治“三合一”场所、违规住人、电动自行车违规充电等问题。检查结果向社会公示，对拒不整改的单位依法处罚。例如，对占用消防通道的商铺，联合城管部门强制清理违规搭建物。

3.5.3群众监督制度

设立消防安全举报电话和线上举报平台，鼓励居民举报火灾隐患。对有效举报给予物质奖励，如发放灭火器、购物卡等。街道定期召开群众座谈会，听取居民对消防工作的意见建议。例如，通过微信群收集居民对小区消防设施的意见，及时组织维修更换。

3.6保障制度

3.6.1经费保障制度

将消防安全经费纳入街道年度财政预算，保障消防设施购置、维护、演练等费用支出。设立专项经费，用于老旧小区消防改造、微型消防站建设等。例如，在老旧小区改造项目中，优先投入资金增设消防栓和应急照明系统。

3.6.2技术保障制度

推广应用智慧消防系统，安装电气火灾监控、智能烟感报警等设备。街道建立消防大数据平台，实时监测辖区消防设施状态和隐患信息。例如，在高层住宅楼安装智能烟感报警器，异常情况自动推送至居民手机和街道监控中心。

3.6.3培训保障制度

建立分级培训体系，街道每年组织社区干部、网格员、单位负责人开展不少于2次集中培训；邀请消防专家授课，培训内容包括火灾隐患排查、应急处置流程等。例如，对新建社区网格员，开展为期一周的岗前培训，考核合格后方可上岗。

四、消防安全管理措施

4.1隐患排查治理

4.1.1日常巡查机制

街道组织网格员每日对辖区开展“地毯式”巡查，重点检查老旧小区楼道堆物、电动自行车违规充电、消防通道堵塞等问题。巡查人员配备移动终端，实时上传隐患照片至街道管理平台，系统自动生成整改工单。例如，某网格员在巡查中发现某小区楼道停放电动自行车，立即通过平台推送整改通知，物业两小时内完成清理。

4.1.2专项治理行动

每季度开展针对性整治，如春季重点排查电气线路老化问题，夏季聚焦高温场所防火措施，冬季严查取暖设备安全。联合消防、公安等部门开展“清剿火患”行动，对“三合一”场所（生产、经营、住宿混合场所）实施“一户一档”管理。例如，在城中村整治中，拆除违规隔断12处，增设消防栓8个。

4.1.3隐患动态监测

在高层建筑、大型商超等场所安装物联网监测设备，实时监测烟雾浓度、消防水压等数据。异常情况自动触发报警，同步推送至网格员手机。例如，某商场消防水压不足时，系统立即通知物业维修人员，避免火灾时喷淋失效。

4.2消防设施维护

4.2.1设施定期检修

建立消防设施“一物一码”档案，每季度对灭火器、消防栓、应急照明等设备进行全面检测。委托专业机构进行维护，检修记录同步上传街道平台。例如，老旧小区改造中，更换过期灭火器200具，新增应急灯150盏。

4.2.2智能化升级改造

在老旧小区推广智能烟感报警器，具备断电报警、远程监控功能。为独居老人免费安装独立式感烟探测器，异常情况自动拨打街道应急电话。例如，某社区安装智能烟感500个，火灾预警响应时间缩短至3分钟。

4.2.3设施标识规范化

统一设计消防设施标识牌，标注设备名称、操作说明及维护日期。在楼道、电梯间张贴疏散逃生路线图，标注安全出口方向。例如，在无障碍通道增设发光疏散指示标志，保障夜间逃生安全。

4.3应急能力建设

4.3.1应急演练常态化

每半年组织一次综合性演练，模拟高层住宅火灾、商场人员疏散等场景。演练前制定脚本，明确疏散路线、救援分工。演练后评估改进，优化应急预案。例如，某小区演练中测试了电梯迫停救援流程，居民掌握正确避险方法。

4.3.2初期火灾扑救训练

对网格员、物业人员开展“1分钟响应、3分钟处置”培训，重点练习灭火器使用、消防栓操作。在社区微型消防站配备破拆工具、急救包等装备。例如，组织商户参与油锅起火处置演练，提升实战能力。

4.3.3应急物资储备管理

在社区设立应急物资储备点，储备灭火毯、救援绳索、急救药品等物资。建立物资轮换机制，每季度检查过期物品并及时更新。例如，在台风季提前储备沙袋、抽水泵等防汛器材。

4.4宣传教育创新

4.4.1分众化宣传策略

针对老年人开展“消防知识进家门”活动，发放大字版宣传册；为儿童开设“小小消防员”课堂，通过游戏学习逃生技巧；在工地设置安全体验区，演示灭火器使用方法。例如，社区组织亲子消防运动会，让孩子在互动中掌握安全知识。

4.4.2新媒体宣传矩阵

运营街道消防微信公众号，发布火灾案例警示、安全提示等内容。制作短视频《楼道堆物的危害》，在社区电子屏循环播放。开展线上消防知识竞赛，设置奖品提高参与度。例如，“119消防日”期间推出“寻找身边隐患”H5游戏，吸引3000居民参与。

4.4.3沉浸式体验教育

在社区消防科普馆设置模拟灭火、烟雾逃生体验区。组织居民参观消防站，观摩消防员日常训练。例如，为小学生提供消防服试穿体验，增强安全意识。

4.5重点区域防控

4.5.1老旧小区专项治理

推动老旧小区消防设施改造，增设消防车通道标识线，清理违规停车位。建立“楼长负责制”，督促居民清理楼道杂物。例如，某小区通过改造消防管道，解决高层住户水压不足问题。

4.5.2出租屋安全管理

制定出租屋消防安全标准，要求安装独立烟感、配备灭火器。建立房东安全承诺制度，签订责任书。定期开展出租屋夜查，严查违规住人现象。例如，某街道为2000间出租屋安装智能电闸，超负荷用电自动断电。

4.5.3大型活动安全保障

在庙会、集市等活动中设置临时消防站，配备灭火器材和应急车辆。活动前组织安全风险评估，制定人流管控方案。例如，在元宵灯会期间，安排消防员现场值守，确保安全疏散通道畅通。

4.6科技赋能管理

4.6.1智慧消防平台应用

整合网格巡查、设备监测、隐患整改数据，构建“街道-社区-网格”三级管理平台。通过大数据分析，识别火灾高发区域和时段。例如，系统分析发现某小区周末火灾隐患举报量激增，针对性开展周末专项巡查。

4.6.2电气火灾防控系统

在出租屋、商铺安装智慧用电监测装置，实时监测电流、温度异常。设置手机APP提醒功能，推送用电安全建议。例如，某商户线路过热时，系统自动推送检修通知，避免电气火灾发生。

4.6.3应急指挥调度优化

建立可视化指挥平台，整合消防水源、道路、人员等资源信息。火灾发生时自动生成最优救援路线，调度周边应急力量。例如，模拟某商场火灾场景，系统2分钟内调派微型消防站、医疗救护等力量到场。

五、保障机制

5.1组织保障

5.1.1领导机制强化

街道党工委每季度召开消防安全专题会议，由书记主持，研究解决重大问题。建立街道领导包片责任制，每位班子成员负责联系2-3个社区，每月至少开展一次消防安全督导。例如，某街道党工委书记在老旧小区改造现场办公时，现场协调消防通道拓宽工程，确保施工与消防设施同步推进。

5.1.2专职队伍建设

按照"一社区一微型消防站"标准，配备专职消防员。微型消防站实行24小时值班制度，队员由社区工作者、物业人员、志愿者组成，每月开展不少于3次技能训练。例如，某社区微型消防站成功处置一起电动车充电自燃事故，15分钟内控制火势，未造成人员伤亡。

5.1.3部门协同机制

建立消防、公安、城管、市场监管等多部门联席会议制度，每月召开一次协调会。联合开展"白+黑"检查模式，白天检查消防设施，夜间突击抽查违规用火用电。例如，在"三合一"场所整治中，消防部门负责技术指导，城管部门依法拆除违规隔断，形成执法合力。

5.2资源保障

5.2.1经费预算管理

将消防安全经费纳入街道年度财政预算，按辖区人口人均不低于15元标准保障。设立消防改造专项基金，优先用于老旧小区消防设施更新。例如，某街道投入300万元完成30个老旧小区的智能烟感安装，惠及居民2.3万人。

5.2.2物资储备体系

建立"街道-社区-网格"三级物资储备网络。街道储备消防车、破拆工具等大型装备；社区配备灭火器、救援绳索等基础物资；网格员随身携带便携式灭火器。物资实行"双人双锁"管理，每月检查一次。例如，在防汛期间，街道紧急调用应急物资库的抽水泵，解决了地下车库积水问题。

5.2.3场地设施保障

盘活辖区闲置资源，改造建设社区消防科普体验馆。在大型商场、学校等场所设置应急避难标识牌，明确疏散路线和临时安置点。例如，某街道将废弃厂房改造为消防实训基地，开展"逃生帐篷"实景演练，年接待群众5000人次。

5.3技术保障

5.3.1智慧消防平台

开发街道消防安全管理APP，整合隐患排查、应急调度、宣传教育功能。网格员通过APP实时上传隐患照片，系统自动生成整改工单并跟踪督办。例如，某网格员发现楼道堆物隐患后，APP自动推送至物业负责人，2小时内完成整改。

5.3.2专业力量引入

聘请消防工程师、电气安全专家组成技术顾问团，每季度开展一次技术指导。与辖区消防中队建立"1分钟响应圈"，火灾发生时微型消防站与专业队伍同步出动。例如，某高层建筑火灾中，微型消防站首先控制初期火势，为专业救援争取宝贵时间。

5.3.3科技创新应用

在出租屋推广智能电表，当用电负荷超过安全阈值时自动断电。为独居老人安装智能手环，监测异常活动并自动报警。例如，某社区通过智能电表预警3起电气火灾隐患，避免损失达50万元。

5.4制度保障

5.4.1责任追究机制

制定《消防安全责任追究办法》，对未履行职责的单位和个人，采取约谈、通报、绩效扣分等措施。发生火灾事故时，启动"一案双查"，既查直接责任，也查监管责任。例如，某企业因消防设施维护不到位被处罚2万元，街道分管领导被约谈。

5.4.2社会参与机制

建立"消防安全积分"制度，居民参与消防宣传、隐患举报可兑换生活用品。培育"消防志愿者"队伍，吸纳退休教师、商户店主等群体参与。例如，某社区通过积分兑换活动，吸引3000名居民注册成为消防安全监督员。

5.4.3考核评价机制

将消防安全纳入社区年度考核，实行"一票否决"。设立"消防安全示范社区"评选，对达标社区给予5万元奖励。考核结果与干部晋升、评优评先挂钩。例如，某连续三年获评示范社区的街道，其干部在年度考核中获得加分。

5.5应急保障

5.5.1预案动态更新

每年组织一次应急预案评审，根据演练效果和辖区变化及时修订。针对重大活动、恶劣天气等特殊情形，制定专项应急预案。例如，在疫情防控期间，修订后的预案增加隔离点消防检查和应急转运流程。

5.5.2演练实战化

开展"不打招呼"式应急演练，模拟真实火灾场景。演练后组织复盘会，优化响应流程和处置措施。例如，某商场夜间演练中，发现应急广播覆盖不足，次日完成系统升级。

5.5.3跨区域支援

与相邻街道签订《消防应急支援协议》，建立资源共享机制。重大灾害时，统一调配辖区消防车辆、装备和人员。例如，某街道在暴雨救援中，调用相邻街道的橡皮艇转移被困群众。

5.6文化保障

5.6.1安全文化建设

打造"消防安全一条街"，设置消防主题雕塑、文化墙。将消防知识融入社区文艺汇演，编排小品、快板等节目。例如，某社区创作消防主题广场舞，在晨练中普及逃生知识。

5.6.2家庭消防计划

推广"家庭消防包"项目，为每户配备灭火器、逃生面罩等器材。开展"家庭消防演练日"活动，指导家庭成员制定逃生路线。例如，某街道通过"家庭消防包"项目，使居民初期火灾扑救能力提升40%。

5.6.3校园消防教育

与辖区学校共建消防实践基地，开发消防安全校本课程。组织学生担任"消防宣传员"，开展"小手拉大手"活动。例如，某小学开展"我给爸妈上消防课"活动，带动2000个家庭参与消防学习。

六、长效机制建设

6.1制度固化机制

6.1.1法规衔接体系

街道办事处定期梳理辖区消防安全管理法规政策，建立国家、省、市、街道四级制度库。每半年组织一次法规更新培训，确保工作人员掌握最新要求。例如，针对新修订的《高层民用建筑消防安全管理规定》，街道及时修订辖区物业消防责任清单。

6.1.2标准化操作流程

编制《消防安全工作标准化手册》，细化隐患排查、设施维护、应急处置等28项操作流程。手册配图示说明，如灭火器使用“提、拔、握、压”四步法。新入职人员需通过流程考核方可上岗。

6.1.3动态修订机制

建立制度评估反馈通道，社区网格员每月收集制度执行问题。每年组织人大代表、商户代表召开制度修订会，如针对电动自行车充电难题，新增集中充电桩建设补贴条款。

6.2资源持续投入

6.2.1经费保障机制

将消防经费纳入街道财政年度预算，按辖区GDP的0.5%提取专项基金。建立“以奖代补”制度，对主动完成消防改造的单位给予30%补贴。某老旧小区通过该机制完成消防管道改造，惠及800户居民。

6.2.2设施更新计划

制定消防设施五年更新规划，分批更换过期灭火器、老化线路。在商业街区设置“消防器材自助柜”，居民扫码可免费领取灭火毯。学校每学期更新一次消防演练道具，确保训练实效。

6.2.3人才培养体系

与职业院校合作开设“社区消防专员”定向培养班，学员结业后优先录