五一节日期间安全生产工作方案

五一节日期间安全生产工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，针对五一节日期间人员流动大、旅游出行集中、生产经营活动活跃等特点，聚焦重点行业、重点领域、重点环节，全面排查整治安全隐患，压实各方安全责任，强化风险防控和应急处置，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众度过一个平安、祥和的节日。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持预防为主，源头治理。将风险管控和隐患排查治理挺在前面，聚焦可能导致事故的关键环节和突出问题，提前研判、主动防控，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。

2.坚持党政同责，一岗双责。严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保各项安全措施落地见效。

3.坚持协同联动，形成合力。强化部门间协调配合，建立信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成齐抓共管的安全监管格局，提升整体安全治理效能。

4.坚持严管严控，铁腕治患。对安全生产违法违规行为“零容忍”，加大执法检查力度，严厉查处各类安全生产违法行为，对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃追责问责。

5.坚持突出重点，精准施策。针对五一期间交通运输、旅游安全、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，制定针对性防控措施，精准排查风险，精准消除隐患，确保重点领域安全可控。

二、组织领导与责任落实

（一）成立专项工作领导小组

1.领导小组组成

成立由市政府分管领导任组长，应急管理局、公安局、交通运输局、文化和旅游局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队等部门主要负责人为副组长，各乡镇（街道）分管领导为成员的“五一节日期间安全生产专项工作领导小组”，下设办公室在市应急管理局，负责统筹协调、信息汇总、督导检查等日常工作。

2.领导小组职责

（1）贯彻落实国家、省、市关于节日期间安全生产工作的决策部署，研究制定全市五一安全生产具体措施；（2）分析研判节日期间安全生产形势，协调解决重大安全问题；（3）组织开展跨部门联合执法检查和隐患排查整治；（4）指导督促各乡镇（街道）、各行业领域和企业落实安全责任；（5）统筹协调生产安全事故应急救援工作，发布安全预警信息。

3.办公室设置

办公室下设综合协调组、隐患排查组、执法督查组、宣传培训组、应急处置组5个专项工作组，各组由相关部门抽调业务骨干组成，实行24小时值班值守，确保信息畅通、响应迅速。

（二）明确部门监管责任

1.交通运输领域监管

交通运输局牵头负责公路、水路运输安全，重点检查客运站场、旅游包车、危化品运输车辆及渡口码头。督促运输企业落实“三不进站、六不出站”规定，严查超载、超速、疲劳驾驶等违法行为；公安交警部门加强路面执法，在景区周边、高速公路出入口等重点路段增设执勤点，疏导交通秩序，严管“两客一危一货”车辆。

2.文化旅游领域监管

文化和旅游局联合消防救援支队、市场监督管理局，对A级景区、星级饭店、民宿、网吧、KTV等场所开展安全检查，重点排查游乐设施安全、消防通道畅通、食品卫生、应急预案等情况。要求4A级以上景区在高峰时段实施限流措施，配足安全引导员，严防拥挤踩踏事故；民宿经营者必须安装烟雾报警器、配备灭火器，落实“人离电断”安全制度。

3.建筑施工领域监管

住房和城乡建设局牵头对在建工程项目开展“拉网式”检查，重点整治深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，督促施工单位节前停止有限作业、动火作业等高风险工序，对工地临时用电、员工宿舍消防安全进行全面排查；节后复工前必须组织安全验收，未经合格不得复工。

4.危化品领域监管

应急管理局联合消防救援支队对危化品生产、储存、经营企业开展专项检查，重点检查储罐区、装卸区、安全设施运行情况，督促企业落实防泄漏、防爆炸、防中毒措施，严格执行特殊作业审批制度，节日期间原则上停止动火、进入受限空间等危险作业。

5.人员密集场所监管

消防救援支队牵头对商场、超市、餐饮、影院、医院等人员密集场所开展消防安全检查，重点整治违规用火用电、消防设施损坏、安全出口锁闭等问题，督促单位落实“三管三必须”要求，开展员工消防安全培训，确保会报警、会疏散、会扑救初起火灾。

（三）压实企业主体责任

1.企业主要负责人责任

各生产经营企业主要负责人作为安全生产第一责任人，节前必须组织召开专题安全会议，部署安全防范工作，带队开展全面隐患排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保隐患整改闭环管理；节日期间原则上不得离岗，确需离岗的必须向领导小组办公室报备，并指定专人代行职责。

2.全员安全责任落实

企业要制定全员安全生产责任清单，明确从管理层到一线员工的具体职责，开展“安全责任大家谈”活动，签订安全生产承诺书；特种作业人员必须持证上岗，新员工、转岗员工必须经过安全培训考核合格后方可上岗；节前组织至少1次全员安全教育培训，重点讲解岗位风险、应急处置措施和自救互救知识。

3.安全投入保障要求

企业足额提取和使用安全生产费用，用于安全设备设施维护保养、隐患排查治理、劳动防护用品配备、应急物资储备等；对老旧设备、高风险工艺及时更新改造，淘汰不符合安全标准的设施设备；为员工购买足额工伤保险，鼓励企业投保安全生产责任险，提高事故赔付能力。

4.应急准备责任

企业修订完善生产安全事故应急预案，针对火灾、泄漏、爆炸等事故开展实战化演练，确保员工熟练掌握应急流程；配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期检查维护，确保完好有效；建立与当地政府、应急部门的联动机制，发生险情第一时间报告，并科学有效处置，防止事态扩大。

三、重点领域安全防控

（一）强化交通运输安全管控

1.道路运输监管

（1）客运企业需全面排查运营车辆安全技术状况，重点检查制动系统、转向系统、轮胎磨损等关键部位，确保车辆性能达标。

（2）严格执行驾驶员资格审查制度，对长途客车、旅游包车驾驶员进行专项健康评估，严禁疲劳驾驶、超速行驶。

（3）在高速公路、景区道路等重点路段增设临时执勤点，严查超载、非法营运等违法行为，高峰时段实施交通分流管控。

2.水路运输保障

（1）对渡口码头开展安全设施专项检查，确保救生设备、消防器材配备齐全且处于有效状态。

（2）强化船舶适航管理，重点检查客船、游船的载客定额、船舶证书及船员持证情况，严禁超员超载。

（3）恶劣天气条件下及时发布停航预警，督促船员落实航行安全操作规程，确保水上运输安全。

3.铁路航空协同

（1）铁路部门加强车站安检和列车巡查，严查易燃易爆物品进站上车，重点保障旅客列车运行安全。

（2）机场优化旅客安检流程，增设高峰时段安检通道，加强托运行包安检，防止危险品进入航空器。

（3）完善铁路、航空与地方交通的接驳方案，确保旅客换乘安全有序，避免交通枢纽拥堵。

（二）加强旅游场所安全监管

1.景区景点管理

（1）对A级景区开展设施安全评估，重点检查玻璃栈道、缆车、游乐设备等高风险项目的安全防护装置。

（2）实施分时预约限流制度，在入口处设置智能闸机，实时监测人流密度，超过承载量立即启动限流措施。

（3）增设安全警示标识和应急疏散通道，在危险路段安排专人值守，引导游客安全游览。

2.住宿餐饮安全

（1）对星级酒店、民宿开展消防安全检查，确保疏散通道畅通，消防设施完好有效，燃气使用符合规范。

（2）餐饮单位严格执行食品采购索证索票制度，加强食材储存和加工环节卫生管理，严防食物中毒事件。

（3）规范民宿用电用火管理，安装烟雾报警器和自动灭火装置，落实“人离电断”安全制度。

3.文体活动保障

（1）对大型节庆活动实行安全许可制度，提前审核活动方案和应急预案，配备足够的安保和医疗力量。

（2）临时搭建舞台、看台等设施需进行结构安全检测，确保荷载能力符合活动要求。

（3）活动现场设置隔离带和应急通道，配备急救设备和药品，制定人员疏散和医疗救援预案。

（三）深化建筑施工领域治理

1.工程项目排查

（1）对在建工程开展深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项检查，重点监测支护结构稳定性和设备运行状态。

（2）督促施工单位落实安全技术交底制度，特种作业人员必须持证上岗，严禁无证人员操作机械设备。

（3）加强施工现场临时用电管理，规范配电箱设置，严防触电和电气火灾事故。

2.节前停工要求

（1）节前7天停止有限空间、动火等危险作业，对施工现场进行全面清理，消除临时建筑和材料堆放安全隐患。

（2）妥善安排节前留守人员，加强宿舍消防安全管理，严禁使用明火和大功率电器。

（3）落实值班值守制度，项目负责人带班巡查，确保节前停工期间工地安全。

3.节后复工检查

（1）节后复工前组织安全验收，重点检查机械设备、临时设施、安全防护装置的完好性。

（2）对返岗员工开展安全教育培训，考核合格后方可上岗，新员工必须进行三级安全教育。

（3）严格复工审批程序，未通过安全验收的工程一律不得复工。

（四）严控危险化学品安全风险

1.生产储存环节

（1）对危化品企业开展“四防”（防火、防爆、防泄漏、防中毒）专项检查，重点监控储罐区、装卸区安全状态。

（2）督促企业落实特殊作业审批制度，节日期间原则上停止动火、进入受限空间等危险作业。

（3）完善自动化控制系统和紧急切断装置，确保异常工况下能及时启动应急响应。

2.运输配送管理

（1）加强危化品运输车辆动态监控，严查超载、超速、疲劳驾驶等违法行为，严禁非法改装车辆。

（2）优化运输路线，避开人员密集区域和交通枢纽，途经重点路段时配备押运员。

（3）建立运输事故应急联动机制，确保泄漏、火灾等事故得到快速有效处置。

3.废弃处置监管

（1）规范危化品废弃包装物的收集、储存和处置流程，防止随意丢弃造成环境污染。

（2）加强对废弃危化品处置企业的监督检查，确保处置过程符合环保和安全要求。

（3）建立危化品全生命周期追溯体系，实现从生产到处置的全程监管。

（五）人员密集场所安全防范

1.商超综合体管理

（1）对商场、超市开展消防设施检测，确保自动报警系统、喷淋系统、防排烟系统正常运行。

（2）规范店铺装修和柜台设置，确保疏散通道、安全出口畅通，严禁占用、堵塞消防通道。

（3）加强促销活动安全管理，控制人流密度，避免因拥挤引发踩踏事故。

2.医院学校防护

（1）医院重点检查手术室、ICU、药房等重点区域，落实医疗设备安全操作规程和危化品管理制度。

（2）学校加强实验室危化品管理，完善学生宿舍用电安全措施，严禁使用违规电器。

（3）制定人员密集场所疏散预案，定期组织应急演练，确保师生和患者掌握逃生技能。

3.公共文化场馆

（1）对图书馆、博物馆、影院等场所开展安全检查，确保消防设施、疏散指示标志完好有效。

（2）加强大型展览活动安全管理，审核展品安全性能，防止易燃易爆物品进入场馆。

（3）优化观众流线设计，设置应急广播系统，在紧急情况下能快速引导人员疏散。

四、隐患排查治理

（一）全面开展风险辨识

1.行业领域风险清单

（1）交通运输领域重点排查公路桥梁隧道、渡口码头、客运站场等设施的安全隐患，特别是老旧桥梁结构稳定性、渡口救生设备有效性。

（2）旅游领域重点检查景区玻璃栈道、缆车索道、游乐设施等大型设备的安全防护装置，以及民宿消防设施配备情况。

（3）建筑施工领域重点排查深基坑支护、高支模模板体系、塔吊起重机等危大工程的安全技术措施落实情况。

（4）危化品领域重点监控储罐区、装卸区、反应釜等关键部位的安全设施运行状态，以及管道法兰、阀门等密封点泄漏风险。

（5）人员密集场所重点检查疏散通道、安全出口、消防设施、电气线路等关键部位的完好性和合规性。

2.关键环节风险排查

（1）节前安全大检查要求各生产经营单位对设备设施进行一次全面维护保养，重点检查锅炉压力容器、电梯起重机械等特种设备的安全检验合格标志及有效期。

（2）节前作业环节重点排查动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业的审批流程和现场防护措施落实情况。

（3）节前应急准备重点检查应急物资储备、应急通讯设备、应急照明系统等设施的完好性，以及应急预案的可操作性。

3.隐患分级分类标准

（1）重大隐患判定标准：可能导致群死群伤事故的隐患，如消防设施瘫痪、安全出口锁闭、危化品重大泄漏等。

（2）较大隐患判定标准：可能导致较大人员伤亡或财产损失的隐患，如特种设备超期未检、电气线路老化等。

（3）一般隐患判定标准：可能造成轻微伤害或财产损失的隐患，如安全警示标识缺失、消防通道部分堵塞等。

（二）建立排查整改机制

1.企业自查自纠

（1）各生产经营单位成立由主要负责人牵头的隐患排查小组，制定详细的排查计划，明确排查范围、责任分工和时间节点。

（2）建立隐患排查台账制度，对发现的隐患逐一登记，注明隐患位置、类型、等级、整改责任人、整改期限等信息。

（3）实行隐患销号管理，整改完成后由企业安全管理部门组织验收，验收合格后从台账中销号，形成闭环管理。

2.部门联合检查

（1）由应急管理局牵头，组织公安、交通、住建、文旅、市场监管等部门成立联合检查组，采取"四不两直"方式开展突击检查。

（2）对重点行业领域、重点企业、重点部位开展"拉网式"排查，确保不留死角、不走过场，对发现的隐患当场下达整改指令书。

（3）建立部门间信息共享机制，对跨领域、跨区域的重大隐患，由领导小组办公室组织相关部门进行联合整治。

3.专家技术支撑

（1）聘请行业安全专家组成技术服务团队，对危化品、建筑施工等专业技术性强的领域提供隐患辨识和整改指导。

（2）组织专家对重大隐患进行技术论证，制定科学可行的整改方案，确保整改措施符合安全技术规范要求。

（3）开展专家"会诊"活动，针对共性问题和难点问题组织专题研讨，推广先进的安全管理经验和做法。

（三）强化整改落实措施

1.隐患整改标准

（1）重大隐患必须停产停业整改，整改方案需经专家论证并报监管部门备案，整改完成后由监管部门组织验收。

（2）较大隐患限期整改，整改期间必须落实监控措施，确保不发生事故，整改完成后由企业组织验收并报监管部门备案。

（3）一般隐患立行立改，整改完成后由企业安全管理部门组织验收，确保隐患及时消除。

2.整改过程管控

（1）对重大隐患整改实行"挂牌督办"制度，由领导小组办公室统一挂牌，明确整改责任人、整改期限和验收标准。

（2）整改期间实行"日报告"制度，整改责任人每日向监管部门报告整改进展情况，监管部门定期进行现场督查。

（3）对涉及资金投入较大的整改项目，企业要优先安排安全生产资金，确保整改资金及时足额到位。

3.验收销号管理

（1）隐患整改完成后，由企业向监管部门提交验收申请，监管部门在5个工作日内组织验收。

（2）验收合格的，由监管部门出具验收意见书，同意销号；验收不合格的，下达限期整改通知书，重新组织整改。

（3）建立隐患整改档案，详细记录隐患发现、整改、验收的全过程资料，实现可追溯管理。

（四）加强监督检查力度

1.执法检查重点

（1）重点检查企业主体责任落实情况，包括安全管理制度建立、安全投入保障、安全教育培训、应急准备等内容。

（2）重点检查隐患排查治理情况，包括隐患排查台账、整改方案、整改记录、验收资料等资料的完整性和规范性。

（3）重点检查重大隐患整改情况，包括停产停业措施落实、监控措施到位、整改方案实施等内容。

2.检查方式创新

（1）采用"双随机、一公开"方式开展执法检查，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果及时向社会公开。

（2）运用信息化手段开展远程监控，对重点企业、重点部位的视频监控、数据监测等信息进行实时分析研判。

（3）鼓励群众参与监督，公布举报电话和邮箱，对举报属实的隐患给予适当奖励，形成社会监督氛围。

3.违法行为查处

（1）对排查出的重大隐患未按要求整改的，依法责令停产停业整顿，并处以罚款。

（2）对存在重大事故隐患仍生产经营的，依法责令停产停业整顿，并从重处罚。

（3）对拒不执行停产停业整顿指令的，依法提请地方政府予以关闭，并依法追究相关责任人的法律责任。

五、应急处置与值班值守

（一）应急准备

1.预案完善

（1）修订各类应急预案，针对五一期间可能发生的生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件等，细化应急处置流程，明确报警、疏散、救援、医疗等各环节责任分工和具体措施。

（2）预案修订要结合节日特点，突出人员密集场所、旅游景区、交通运输等重点领域，增加客流疏导、设备故障、极端天气等专项应对内容，确保预案的针对性和可操作性。

（3）预案修订后组织专家评审，通过评审的预案要及时印发至相关单位，并组织全员学习，确保相关人员熟悉预案内容和自身职责。

2.物资储备

（1）检查补充应急救援物资，包括消防灭火器、应急照明、急救药品、通讯设备、破拆工具、防汛沙袋等，确保物资种类齐全、数量充足、性能完好。

（2）建立物资储备台账，明确物资存放位置、责任人和管理制度，定期对物资进行检查维护，过期或损坏的物资要及时更换补充。

（3）重点行业领域企业要根据自身风险特点，储备专业应急物资，如建筑施工企业储备高支模加固材料、危化品企业储备吸附棉和堵漏工具等，确保事故发生时能快速调用。

3.队伍建设

（1）组建专业应急救援队伍，整合消防救援、医疗救护、工程抢险等专业力量，明确队伍组成、装备配置和联络方式，确保队伍随时能够投入救援。

（2）企业要建立兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备，定期开展培训演练，提高队伍的应急处置能力。

（3）组织志愿者队伍参与应急服务，对志愿者进行安全知识和应急技能培训，引导其在人员疏散、秩序维护等方面发挥作用。

（二）值班值守

1.值班安排

（1）严格执行24小时值班制度，五一期间各级各部门要安排领导班子成员带班，业务骨干值班，确保值班人员在岗在位，不得擅离职守。

（2）值班人员要熟悉业务流程和应急联系方式，能够熟练处理值班期间的各项事务，遇到突发情况及时上报并妥善处置。

（3）建立值班交接制度，值班人员要认真交接班，记录值班期间的工作情况和需要注意的事项，确保工作连续性。

2.巡查机制

（1）值班人员要对重点区域、重点部位进行定时巡查，如旅游景区的游乐设施、人员密集场所的消防通道、建筑施工工地的临时用电等，及时发现和处置安全隐患。

（2）建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、发现问题及处理情况，对未能当场解决的问题要及时上报并跟踪落实整改。

（3）加强夜间巡查力度，针对节日期间可能出现的违规用火用电、超员经营等问题，增加夜间巡查频次，确保夜间安全。

3.应急响应

（1）值班人员接到事故报告后，要立即核实事故情况，包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况等，按照规定程序上报带班领导和上级部门。

（2）启动应急预案后，值班人员要迅速协调应急救援力量赶赴现场，通知相关部门和单位参与处置，确保救援工作有序开展。

（3）在应急处置过程中，值班人员要实时掌握事故进展情况，及时向上级报告，并根据需要调整应急处置措施，防止事态扩大。

（三）信息报送与联动

1.信息报送要求

（1）建立信息报送机制，明确信息报送的内容、时限、方式和责任单位，确保事故信息、隐患信息、预警信息等及时准确上报。

（2）发生生产安全事故后，事故单位要在1小时内报告当地政府和相关部门，地方政府要在2小时内逐级上报上级政府和应急管理部门，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）信息报送要包括事故概况、已采取措施、需要协调解决的问题等内容，并附上相关图片、视频等资料，确保信息全面准确。

2.部门联动机制

（1）建立部门间应急联动机制，明确应急管理局、公安局、交通运输局、卫生健康局等部门的职责分工，确保在突发事件发生时能够快速响应、协同作战。

（2）定期召开部门联席会议，分析研判节日期间安全生产形势，协调解决跨部门、跨区域的安全问题，形成工作合力。

（3）建立应急资源共享机制，实现救援队伍、物资装备、技术专家等资源的共享共用，提高应急处置效率。

3.舆情应对

（1）建立舆情监测机制，通过网络监测、群众举报等方式，及时发现和掌握涉及安全生产的舆情信息，密切关注舆情动态。

（2）制定舆情应对预案，明确舆情应对的责任分工、处置流程和发布口径，对不实信息和负面舆情要及时澄清，消除不良影响。

（3）加强与媒体沟通合作，及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众正确认识安全生产形势，营造良好的舆论氛围。

六、监督考核与责任追究

（一）强化日常监督检查

1.分级分类监管机制

（1）建立市、县、乡三级安全生产监管体系，明确各级监管职责清单，市级重点督查高风险企业，县级覆盖规模以上企业，乡镇负责小微企业日常巡查。

（2）实施差异化监管，对近三年发生过事故的企业、危化品企业、人员密集场所等实行"红名单"管理，每季度至少开展一次突击检查。

（3）推行"互联网+监管"模式，对重点场所视频监控、危化品储罐液位、消防设施状态等实时监测，异常数据自动预警。

2.专项督查行动

（1）节前开展"百日攻坚"专项督查，由市政府领导带队，分片包干深入基层，重点检查企业主体责任落实、隐患整改闭环管理等情况。

（2）组织"专家+执法人员"联合检查组，对建筑施工、特种设备等专业领域开展"解剖麻雀式"深度检查，形成问题整改清单。

（3）聘请第三方机构开展独立评估，重点核查企业安全管理制度执行情况、员工培训记录、应急演练实效等基础工作。

3.社会监督参与

（1）开通"安全生产随手拍"举报平台，鼓励群众通过微信小程序、热线电话等渠道举报安全隐患，查实后给予最高5000元奖励。

（2）建立企业安全"红黑榜"制度，每月在政府官网公示，红榜企业享受安全监管"绿色通道"，黑榜企业纳入重点监管对象。

（3）聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展"体验式"