武汉某消防局消防安全标准化创建与评定

[武汉某消防局]消防安全标准化创建与评定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某消防局]辖区内各类消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和原则》等法律法规及政策文件，结合[武汉某消防局]实际，制定本实施办法。

第二条本办法旨在通过消防安全标准化创建与评定，全面提升[武汉某消防局]消防安全管理水平，强化火灾风险防控能力，完善应急响应体系，确保在发生火灾等突发事件时能够迅速、高效地开展处置工作，切实维护辖区[居民]生命财产安全，保障社会稳定。

第三条本办法的核心目标在于：

（一）提升消防安全应急能力，增强火灾隐患排查、整改和处置效能；

（二）健全消防安全管理机制，明确责任分工，完善应急预案体系；

（三）减少火灾事故造成的生命财产损失，降低社会影响。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）[居民]生命安全与财产安全；

（二）正常的生产、生活秩序；

（三）[社会]和谐稳定。

第五条本办法的制定依据主要包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家消防工作方针和原则》；

（四）《湖北省消防条例》；

（五）《武汉市消防安全管理规定》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某消防局成立消防安全标准化创建与评定工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全标准化创建与评定工作的组织、协调与监督。形成统一的指挥体系，建立快速反应机制，确保火灾隐患排查、整改、信息报送、应急处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、各科室、各下属单位及辖区单位在消防安全标准化创建与评定工作中的职责分工。辖区内各责任单位主要负责人是本单位消防安全标准化创建与评定工作的“第一责任人”，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化火灾风险源头管控。定期开展消防安全风险排查、评估与研判，建立隐患清单和整改台账，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生。

4.系统联动与群防群控。构建政府、消防、单位、社会多元参与的消防安全责任体系，推动消防安全管理力量整合与资源共享。建立信息共享、指挥协同、联防联控的工作机制，充分发挥各方优势，形成齐抓共管的群防群控工作格局，提升整体消防安全水平。

5.区分性质与依法处置。在消防安全标准化创建与评定及火灾事故处置过程中，必须严格依法依规，坚持公平公正原则。根据火灾事故的性质、原因和影响，采取相应的应急处置措施，切实保护[居民]的合法权益和财产安全，确保应急处置工作符合法律规定，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本实施办法适用于[武汉某消防局]辖区内各类消防安全事件的标准化创建与评定工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社会声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教组织的非法传教活动、极端主义活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

典型示例：非法组织在辖区内广场集会游行；邪教组织在居民区进行非法宣传；居民因矛盾纠纷引发群体性械斗。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：辖区内发生的持刀伤人事件；纵火等严重破坏公共安全的刑事案件；恐怖组织在辖区制造的爆炸事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的，造成人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染的各类事故灾难，特别是火灾、爆炸等安全事故。

典型示例：辖区内的工厂发生爆炸事故；大型商业综合体发生火灾事故；危化品运输车辆发生侧翻泄漏事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。

典型示例：辖区内发生传染病局部爆发；因食物污染引发群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、高温、寒潮等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：辖区发生破坏性地震；持续强降雨引发的城市内涝；极端高温导致供电系统瘫痪。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区关键信息基础设施的网络攻击事件；重要信息系统瘫痪或被窃取事件。

典型示例：辖区消防远程监控系统被攻击瘫痪；关键政府部门信息系统遭勒索病毒攻击。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类重要考试中，出现试卷泄露、作弊等影响考试公平公正的事件。

典型示例：中考试卷在运送过程中发生泄露；考场发生大规模作弊行为。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，发生在我辖区、可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的其他各类突发公共事件。

典型示例：大型群体性活动发生踩踏事件；辖区主要交通干道发生严重拥堵引发的社会秩序问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

武汉某消防局成立消防安全标准化创建与评定突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：各科室、各下属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的标准化创建与评定工作及应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内消防安全风险及事件信息，提出消防安全标准化创建与评定工作的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理消防安全相关事件的经验和做法；督导、检查各科室、各下属单位落实消防安全标准化创建与评定工作及应急处理情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管局务工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、人事科、宣传科、财务科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调处理辖区内涉及消防安全的社会稳定事件，如因消防安全问题引发的群体性事件；开展事件调查，提出处置方案，维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管消防安全工作的副局长担任，副组长由防火监督科科长担任。工作组成员由局办公室、防火监督科、消防装备技术科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责处置辖区内发生的针对消防安全职责的治安、刑事案件，如纵火案、盗窃消防器材案等；实施现场警戒，配合公安机关开展侦查取证；收集、汇总、上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管防火工作的副局长担任，副组长由防火监督科科长担任。工作组成员由局办公室、防火监督科、消防装备技术科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责组织、协调辖区内火灾等事故灾害的应急处置工作；开展火灾原因调查；指挥火灾扑救和人员疏散；评估火灾损失；收集、汇总、上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管消防宣传教育的副局长担任，副组长由宣传科科长担任。工作组成员由局办公室、宣传科、消防科普宣传中心、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责协调处理因消防产品质量问题引发的公共卫生事件；开展消防知识宣传教育，提高公众消防安全意识和自救互救能力；收集、汇总、上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管辖区内消防工作的副局长担任，副组长由消防装备技术科科长担任。工作组成员由局办公室、消防装备技术科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在消防装备技术科。

主要职责：负责协调处理因地震、洪水等自然灾害引发的消防安全问题，如灾后火灾隐患排查、消防设施修复等；收集、汇总、上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化建设的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、信息中心、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责保障消防安全相关信息系统和网站的安全稳定运行；处置网络攻击、病毒入侵等信息安全事件；收集、汇总、上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管消防培训工作的副局长担任，副组长由培训科科长担任。工作组成员由局办公室、培训科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在培训科。

主要职责：负责协调处理在辖区内举办的消防安全相关考试中发生的突发事件，如试卷泄露、考场火灾等；启动应急预案，确保考试安全顺利进行；收集、汇总、上报事件信息。

8.信息工作组。组长由分管局务工作的副局长担任，副组长由局办公室副主任担任。工作组成员由局办公室、宣传科、防火监督科、消防装备技术科、各科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、分析、研判辖区内消防安全相关事件信息，撰写信息专报；及时、准确、全面地向市委和上级主管部门报送紧急信息，为市委和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置辖区内消防安全相关突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门在报告辖区内消防安全相关突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性：确保信息在第一时间内报送至指定渠道。

（二）首报意识：发生事件后，事发单位或部门为第一报告责任主体，须立即进行初步报告。

（三）真实性：报送信息必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

（四）完整性：报告内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素，确保信息全面。

（五）续报要求：事件处置过程中，如发生重大变化、出现新情况或需补充说明，须及时续报。

2.信息报送流程

局内各部门发现或接到辖区内消防安全相关突发事件信息后，应按照以下流程报送：

（一）部门报告：首先向本单位负责人报告，并立即将初步信息报送至局办公室。

（二）办公室汇总：局办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并将信息汇总后报送至领导小组组长。

（三）领导小组决策：领导小组组长根据信息内容判断事件级别，并作出相应处置决策，同时决定是否需向上级报告。

（四）上级报告：根据领导小组决策，由局办公室或指定工作组负责将信息按照规定程序报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大消防安全相关突发事件，局办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：第一时间通过电话向指定上级主管部门口头报告事件基本信息（时间、地点、性质等），报告内容应简明扼要。

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将详细书面报告通过规定渠道报送至上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送辖区内消防安全相关突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（六）评估：对事件性质、级别、发展趋势及潜在影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息或需要特别说明的事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等对辖区内造成重大影响的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如较大以上等级的火灾、爆炸、危化品泄漏等事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情在辖区内爆发，可能造成重大社会影响。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的紧急消防安全事件。

（五）重大预警动向：如接获可能引发重大消防安全事件的权威预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响社会稳定、国家安全的其他重大消防安全相关事件。

第九条预防预警行动

在[武汉某消防局]消防安全标准化创建与评定领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局内各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，依据职责分工，加强应急管理工作机制的日常维护与优化，确保应急指挥、信息传递、资源协调等环节顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防安全相关突发事件应急预案的评估与修订，使其内容与实际需求相适应，确保预案的科学性、针对性和可操作性。包括但不限于总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。强化消防应急救援队伍的专业技能训练和体能锻炼，提升队伍在火灾扑救、抢险救援、应急疏散等方面的实战能力。建立健全队伍管理制度，确保队伍处于良好战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向辖区内[居民]及各责任单位，定期开展消防安全知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练。针对不同类型突发事件，组织专项应急处置工作组开展桌面推演、实战演练，检验预案的有效性和队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照标准规范，做好消防器材、个人防护装备、应急照明、通信设备等关键应急物资的储备工作，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、状态良好，并在需要时能够充足、及时地供应到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

针对辖区内发生的消防安全相关突发事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，将其分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨区域协调应对的火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响的火灾事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应：事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动I级应急响应预案。

2.启动机制：局办公室在接到报告后，立即将信息报告至领导小组组长，并在20分钟内向上级主管部门电话报告。领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并迅速调集应急力量赶赴现场。

3.核心动作：现场指挥部立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、火灾扑救等工作，并随时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。局办公室负责统一信息发布，及时向社会公众发布权威信息，引导舆论。

4.时间要求：事件信息在1小时内上报至省级主管部门。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应：事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动II级应急响应预案。

2.启动机制：局办公室在接到报告后，立即将信息报告至领导小组组长，并在20分钟内向省级主管部门电话报告。领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并迅速调集应急力量赶赴现场。

3.核心动作：现场指挥部立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、火灾扑救等工作，并随时向领导小组和省级主管部门报告事件进展情况。局办公室负责统一信息发布，及时向社会公众发布权威信息，引导舆论。

4.时间要求：事件信息在1小时内上报至省级主管部门。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应：事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动III级应急响应预案。

2.启动机制：局办公室在接到报告后，立即将信息报告至领导小组组长，并在20分钟内向市级主管部门报告。领导小组组长立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并迅速调集应急力量赶赴现场。

3.核心动作：现场指挥部立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、火灾扑救等工作，并随时向领导小组和市级主管部门报告事件进展情况。局办公室负责统一信息发布，及时向社会公众发布权威信息，引导舆论。

4.时间要求：事件信息在1小时内上报至市级主管部门。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应：事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动IV级应急响应预案。

2.启动机制：局办公室在接到报告后，立即将信息报告至领导小组组长，并在20分钟内向市级主管部门报告。领导小组组长根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并协调应急力量赶赴现场。

3.核心动作：现场指挥部（如有成立）立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、火灾扑救等工作，并随时向领导小组和市级主管部门报告事件进展情况。局办公室负责信息收集与汇总，并及时向市级主管部门报告事件处置情况。

4.时间要求：事件信息在1小时内上报至市级主管部门。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保辖区内消防安全相关突发事件的信息得到及时、准确、高效的传递与处理，特制定本保障方案。保障内容如下：

（一）建立健全信息收集机制。明确信息来源渠道，包括但不限于日常巡查、隐患举报、部门报告、系统监测等，确保信息来源的广泛性和时效性。

（二）畅通信息传递渠道。建立多元化的信息传递方式，包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等，确保在突发事件发生时信息能够快速、可靠地传递至相关责任部门和指挥中心。

（三）完善信息报送制度。明确各类信息的报送流程、时限要求及格式规范，确保信息报送的标准化和规范化。

（四）强化信息处理能力。建立信息分析研判机制，配备先进的信息处理设备和技术手段，确保能够快速识别事件性质、评估事件等级，为应急处置提供决策支持。

（五）确保信息通讯畅通。定期检查和维护通讯设备，建立应急通讯保障预案，确保在突发事件发生时通讯线路畅通，保障指挥信息的及时下达和现场信息的快速上传。

第十二条物资与资金保障

为确保辖区内消防安全相关突发事件得到有效处置，保障应急响应工作的顺利开展，特制定本保障方案。保障内容如下：

（一）应急经费保障。将消防安全标准化创建与评定相关经费及应急处置预备费纳入[武汉某消防局]年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急准备、响应、处置等各环节的资金需求。

（二）应急物资储备。建立完善应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点及维护更新机制。重点储备消防器材装备、个人防护装备、应急通信设备、照明器材、生活必需品等，确保物资充足、完好、可用。

（三）物资管理机制。明确应急物资的采购、储存、维护、调配及使用管理责任，实行专人管理、专库储存，定期检查盘点，确保物资信息准确、账物相符。

（四）特殊物资管理。对特殊应急物资实行严格的管理制度，明确保管要求、使用程序及报废标准，确保物资安全。

（五）资金使用监督。建立应急资金使用审批和监督机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

为确保辖区内消防安全相关突发事件的应急处置能力，建立专业化、常态化的应急保障机制，特制定本保障方案。保障内容如下：

（一）应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备队伍由局机关及下属单位骨干力量组成，承担日常应急处置任务；预备队伍由辖区重点单位及社会力量构成，根据事件等级及类型动态调配。

（二）专业技术指导。定期邀请消防领域专家对应急队伍进行专业技术和业务技能指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

（三）技术装备保障。配备先进的消防装备、监测系统、信息通信等技术与设备，并定期进行维护保养，确保技术装备的可靠性和先进性。

（四）人才队伍管理。建立健全应急队伍管理制度，完善培训、考核、奖惩机制，激发队伍活力，提升队伍整体素质。

第十四条培训与演练保障

为提升辖区内[居民]及各责任单位的消防安全意识和应急处置能力，建立健全常态化培训与演练机制，特制定本保障方案。保障内容如下：

（一）培训机制。建立分层分类的培训体系，定期开展消防安全知识普及、隐患排查、应急处置技能等方面的培训，确保培训的针对性和实效性。

（二）演练机制。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。

（三）演练评估与改进。对演练过程和结果进行科学评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升应急处置水平。

（四）交流协作机制。加强与辖区内各相关部门、单位之间的沟通协调，建立应急信息共享、资源整合、协同处置机制，提升整体应