建设工程监理管理制度(建设单位)

建设工程监理管理制度(建设单位)

一、

制定目的

建设工程监理管理制度的制定旨在规范建设单位对监理单位的管理行为，明确监理工作在工程建设各环节的职责与要求，确保工程质量、安全、进度及投资控制目标的实现。通过建立系统化的监理管理流程，强化建设单位对监理单位的监督与协调，保障建设工程符合国家法律法规、工程建设标准及合同约定，提升工程建设的规范化水平和综合效益。同时，制度旨在明确建设单位与监理单位之间的权责边界，减少因职责不清导致的管理矛盾，为工程项目的顺利实施提供制度保障。

制定依据

本制度依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）等国家法律法规及行业标准，结合建设单位自身工程管理需求和项目特点制定。同时，参考行业先进管理经验及建设单位内部《工程项目管理办法》《合同管理规定》等相关制度，确保制度的合法性与适用性。

适用范围

本制度适用于建设单位所有纳入管理范畴的建设工程项目，包括新建、改建、扩建等各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程。制度适用于建设单位内部各相关部门（如项目管理部、工程管理部、造价控制部等）与监理单位、施工单位在监理活动中的管理行为，覆盖工程从施工准备、施工实施到竣工验收、保修期的全过程监理管理。

基本原则

（一）依法依规原则：监理管理活动必须严格遵守国家法律法规、工程建设标准及合同约定，确保监理行为的合法性与规范性。

（二）质量为本原则：以工程质量控制为核心，要求监理单位严格执行质量标准，落实质量责任，确保工程实体质量符合设计及规范要求。

（三）权责一致原则：明确建设单位对监理单位的授权范围与监理单位的履职责任，确保监理单位在授权范围内独立开展工作，并承担相应的监理责任。

（四）科学公正原则：监理单位应采用科学的管理方法和手段，独立、客观、公正地履行监理职责，不受建设单位或施工单位的不当干预。

（五）全过程控制原则：监理管理贯穿工程建设全过程，包括施工准备阶段的质量、安全审查，施工阶段的旁站、巡视、平行检验，以及竣工验收阶段的验收组织与质量评估，实现对工程质量、安全、进度、投资的动态控制。

二、组织机构与职责

2.1建设单位内部机构设置

2.1.1项目管理部作为建设单位的核心部门，负责统筹监理单位的日常管理。项目管理部的主要职责包括监督监理单位的合同履行情况，确保监理活动符合工程目标。具体来说，项目管理部需要审核监理单位提交的月度工作报告，评估其工作成效，并针对问题提出改进要求。例如，在施工高峰期，项目管理部会检查监理单位的旁站记录，确认其是否覆盖关键工序。此外，项目管理部还负责协调监理单位与施工单位的关系，处理业主提出的变更请求，并监督监理单位的人员配置，确保监理工程师具备相应的资质和能力。部门内部设立监理管理小组，由经验丰富的工程师组成，定期与监理单位召开协调会，解决执行中的障碍。

2.1.2工程管理部专注于工程技术层面的管理，与监理单位紧密合作。工程管理部的主要职责包括审查施工图纸的技术可行性，监督施工工艺和材料质量，确保工程符合设计规范。例如，在基础施工阶段，工程管理部要求监理单位进行土壤测试，并提交检测报告，以验证地基承载力。部门还负责处理技术问题，如设计变更和施工方案优化，与监理单位共同制定解决方案。具体实践中，工程管理部会组织技术交底会议，邀请监理单位参与，明确质量控制点。此外，工程管理部定期进行现场巡查，检查监理单位的验收记录，确保隐蔽工程得到有效监督。部门内部设立技术审核小组，负责评估监理单位的技术建议，并反馈给项目管理部。

2.1.3造价控制部负责工程投资的管理，监督监理单位在成本控制方面的职责。造价控制部的主要职责包括审核监理单位提交的工程量清单和进度款支付申请，确保资金使用合理。例如，在主体结构施工中，造价控制部要求监理单位核实实际完成的工程量，防止虚报或漏报。部门还与监理单位合作进行成本分析，识别潜在的超支风险，并提出控制措施。具体来说，造价控制部会审查监理单位的材料价格审核报告，确保采购成本符合市场行情。此外，造价控制部负责处理工程变更和索赔，评估其对投资的影响，并与监理单位共同制定预算调整方案。部门内部设立成本监控小组，定期与监理单位召开财务会议，通报资金使用情况。

2.2监理单位职责

2.2.1质量控制是监理单位的首要职责，涉及工程全过程的监督。监理单位需要建立质量管理体系，审查施工单位的资质和施工方案，确保其符合国家标准。例如，在混凝土浇筑前，监理单位要求施工单位提交配合比设计，并进行试块测试，验证强度达标。监理单位还负责材料进场检验，检查供应商资质和产品合格证，防止不合格材料使用。具体实践中，监理单位进行巡视和旁站监理，监督关键工序的施工过程，如钢筋绑扎和模板安装。此外，监理单位定期组织质量检查会议，汇报质量状况，并督促施工单位整改问题。监理单位还需提交质量评估报告，为建设单位提供决策依据。

2.2.2安全管理职责要求监理单位监督施工现场的安全措施。监理单位需要检查施工单位的安全管理制度，确保其落实到位。例如，在高层建筑施工中，监理单位要求施工单位设置安全防护网和警示标志，并检查其有效性。监理单位还监督安全培训的实施，确保工人掌握操作规程，并定期进行安全巡查，识别隐患。具体来说，在脚手架搭设阶段，监理单位进行专项检查，确认承重能力和稳定性。此外，监理单位参与事故调查，分析原因，提出预防措施，如改进安全设备或加强监督。监理单位还需提交安全月报，通报安全状况，并协助建设单位制定应急预案。

2.2.3进度控制职责涉及监督施工进度，确保工程按计划完成。监理单位需要审查施工单位提交的进度计划，评估其合理性和可行性。例如，在项目启动阶段，监理单位要求施工单位分解里程碑节点，明确完成时间。监理单位还跟踪实际进度，识别延误原因，如天气影响或资源不足，并协调解决。具体实践中，监理单位使用进度管理工具，如甘特图，对比计划与实际进展，并分析偏差。此外，监理单位提交进度报告，提出纠偏措施，如调整施工顺序或增加资源。监理单位还需参与进度会议，与建设单位和施工单位协商解决方案，确保工程如期交付。

2.2.4投资控制职责要求监理单位监督工程投资的使用。监理单位需要审核工程变更和索赔申请，确保其合理性和必要性。例如，在发生设计变更时，监理单位评估其对成本的影响，并提交分析报告，供建设单位决策。监理单位还监督施工单位提交的进度款支付申请，核实工程量与质量，确保符合合同约定。具体来说，在装饰装修阶段，监理单位检查材料价格，防止超支。此外，监理单位进行成本效益分析，识别节约机会，如优化材料使用。监理单位还需提交投资控制报告，通报资金使用情况，并协助建设单位制定预算调整方案。

2.3协调机制

2.3.1定期会议机制是协调各方的重要手段，建设单位组织每周的监理例会。会议内容包括汇报进度、质量、安全状况，讨论问题并制定解决方案。例如，在例会上，监理单位可能报告发现的质量缺陷，建设单位要求施工单位立即整改，并设定整改期限。会议纪要需要分发各方，明确责任人和完成时间，确保问题得到跟踪。具体实践中，建设单位邀请监理单位、施工单位和设计单位参加，共同讨论技术难题。此外，建设单位设立专项会议机制，如月度评审会，评估监理单位的工作成效，并调整管理策略。

2.3.2沟通渠道包括正式和非正式方式，确保信息及时传递。建设单位建立监理单位联络人制度，指定专人负责日常沟通。例如，项目管理部设立监理协调员，处理紧急问题，如施工中的质量争议，并协调各方快速响应。建设单位还使用项目管理软件，共享文档和进度信息，提高协作效率。具体来说，在材料验收阶段，建设单位通过系统上传检测报告，监理单位在线审核，减少纸质流程。此外，建设单位鼓励非正式沟通，如电话或现场会议，解决即时问题，避免延误。

2.3.3冲突解决机制旨在处理建设单位、监理单位和施工单位之间的分歧。建设单位设立调解委员会，由内部专家组成，负责调查事实并提出解决方案。例如，在进度延误争议中，委员会会分析原因，如监理单位监督不力或施工单位资源不足，并分清责任，建议补偿措施。具体实践中，委员会组织听证会，收集各方证据，并制定调解方案。如果无法解决，建设单位可通过合同约定的仲裁或诉讼程序处理。此外，建设单位建立反馈机制，定期评估冲突解决效果，优化管理流程，减少类似问题发生。

三、监理工作流程管理

3.1施工准备阶段

3.1.1监理规划编制

监理单位需在合同签订后14日内提交监理规划，内容需涵盖工程概况、监理范围、目标、依据、组织机构、工作制度及方法等。建设单位项目管理部组织技术骨干对规划进行评审，重点核查其与工程特点的匹配性及关键工序控制措施的可行性。例如，针对超高层建筑项目，需重点审核脚手架搭设、深基坑支护等危大工程的专项监理方案。规划通过后需经建设单位项目负责人签字确认，作为后续监理工作的纲领性文件。

3.1.2监理实施细则制定

监理单位需在分部分项工程施工前完成实施细则编制，明确质量控制点、检验频率及标准。工程管理部负责审核细则中技术参数的准确性，如混凝土强度等级、钢筋保护层厚度等关键指标是否符合设计及规范要求。对于复杂工艺如钢结构焊接，需重点审查无损检测方案是否覆盖所有焊缝类型。细则经批准后，监理单位需向施工单位进行交底，并留存交底记录。

3.1.3施工图会审管理

建设单位组织设计、施工、监理单位进行图纸会审，监理单位需提前3个工作日提交书面审查意见。重点关注设计缺陷、各专业冲突及施工可行性问题，例如管线交叉碰撞、结构尺寸与建筑空间冲突等。会审形成的问题清单需由设计单位出具正式变更文件，监理单位负责跟踪变更执行情况，确保现场按图施工。

3.1.4第一次工地会议

建设单位在开工前主持首次工地会议，明确各方职责与工作流程。监理单位需汇报监理组织架构、人员配置及检测设备准备情况。会议需建立沟通机制，确定监理例会周期、报告格式及问题反馈渠道。例如，约定每周五下午召开进度协调会，施工单位需提前提交周计划，监理单位同步发布监理周报。

3.2施工阶段

3.2.1进度控制流程

监理单位需每月25日前提交进度控制报告，对比计划与实际完成情况，分析偏差原因。造价控制部重点审核关键线路工序的延误责任，如因监理未及时验收导致后续工序滞后，需在报告中明确责任划分。当进度偏差超过10%时，监理单位需组织专题会，提出赶工措施并评估其对投资的影响。

3.2.2质量验收程序

隐蔽工程验收实行“三检制”，施工单位自检合格后报监理验收。监理工程师需在24小时内到场，核查施工记录、检测报告及影像资料。例如，地基验槽时需检查钎探记录、地基承载力检测报告及基坑支护变形监测数据。验收不合格的部位，监理单位需签发整改通知单，整改完成后重新验收。

3.2.3巡视与旁站管理

监理人员实行每日巡查制度，重点检查施工工艺执行情况，如混凝土浇筑时的振捣工艺、钢筋绑扎间距等。关键工序如预应力张拉、大体积混凝土浇筑需实施全过程旁站，监理人员需记录施工参数、环境条件及异常情况。例如，在防水施工旁站时，需详细记录材料配比、施工温度及每遍涂刷厚度。

3.2.4工程变更管理

施工单位提出的变更需经监理单位审核技术可行性与经济合理性。监理工程师需现场核实变更原因，如因地质条件变化导致桩长调整，需附勘察报告及设计变更联系单。造价控制部负责审核变更费用，监理单位需跟踪变更实施过程，确保按图施工并做好影像记录。

3.3验收阶段

3.3.1分部工程验收

分部工程完成后，监理单位组织预验收，核查质量保证资料、观感质量及实测实量数据。例如，主体结构验收时需核查混凝土强度报告、钢筋保护层检测记录及沉降观测数据。预验收合格后，监理单位出具评估报告，建设单位据此组织正式验收。

3.3.2竣工预验收

监理单位在竣工验收前15天组织预验收，检查工程实体与竣工图纸的一致性。重点核查未完项目、质量缺陷及资料完整性，如消防系统调试记录、节能检测报告等。预验收发现的问题需形成整改清单，施工单位完成整改后由监理单位复核确认。

3.3.3竣工验收组织

建设单位成立验收组，监理单位需汇报质量评估意见，包括各分部工程质量评定、质量缺陷整改情况及遗留问题处理方案。验收组现场核查工程实体，对观感质量进行实测实量。例如，装饰面层需检查空鼓率、平整度等指标。验收合格后，监理单位签署竣工报验单。

3.4监理信息管理

3.4.1文件资料流转

监理文件实行电子与纸质双轨制，建设单位项目管理部建立统一编码体系。重要文件如监理规划、验收报告需加盖电子印章，通过项目管理平台流转。例如，工程联系单需经监理工程师签字、总监审批后，系统自动同步至施工单位及建设单位相关部门。

3.4.2监理日志管理

监理人员需每日填写工作日志，记录天气、施工部位、人员机械投入、质量检查情况及存在问题。日志需经总监审核，作为追溯施工过程的重要依据。例如，在雨季施工日志中需详细记录降水措施及基坑排水情况。

3.4.3档案归档要求

监理单位需在工程竣工后30日内完成档案整理，按单位工程组卷。档案包括监理规划、细则、会议纪要、验收报告、影像资料等。建设单位档案管理部门负责审核归档完整性，重点核查隐蔽工程验收记录、检测报告等关键资料。

四、监理工作考核与评价

4.1考核标准

4.1.1质量控制考核

以分部分项工程验收一次通过率为核心指标，要求主体结构验收通过率不低于98%，装饰装修工程不低于95%。监理单位需提交完整的隐蔽工程验收记录，包括影像资料和检测报告，确保可追溯性。例如，在混凝土浇筑环节，监理人员必须记录到场时间、坍落度测试数据及试块留置组数，验收资料缺失率超过5%时视为不合格。

4.1.2安全管理考核

重点检查监理单位对施工单位安全方案的审核情况，要求专项方案审核时效不超过3个工作日。现场安全巡查需覆盖所有作业面，每周形成隐患清单，重大隐患需24小时内签发整改通知单。例如，在脚手架搭设过程中，监理人员应每日检查连墙件间距、安全网张挂情况，发现立杆悬空等隐患立即要求停工整改。

4.1.3进度控制考核

以关键节点达成率为衡量标准，要求月度进度偏差率控制在±5%以内。监理单位需每月提交进度分析报告，明确滞后原因及纠偏措施。例如，当钢结构吊装进度滞后时，监理单位应分析是构件供应延迟还是吊装机械故障，并协调制定夜间施工方案或增加设备投入。

4.1.4投资控制考核

重点审核工程变更管理的规范性，要求变更签证时效不超过7个工作日。监理单位需建立材料价格台账，每月核实施工单位提交的进度款支付申请，核减率超过3%时需说明原因。例如，在装饰工程变更中，监理人员应对比三家供应商报价，确保材料单价低于市场均价。

4.1.5协调管理考核

以问题解决时效为依据，要求一般问题48小时内响应，重大问题24小时内召开协调会。监理例会需形成闭环管理，会议纪要中的整改事项完成率需达到90%以上。例如，当施工单位因场地纠纷停工时，监理单位应立即组织建设单位、施工方现场协商，2小时内确定解决方案。

4.2考核方法

4.2.1日常检查机制

项目管理部每周抽查监理工作日志，重点核查记录的完整性和真实性。例如，检查监理人员是否如实记录混凝土浇筑期间的旁站情况，包括振捣工是否持证上岗、振捣点间距是否符合规范。每月进行不少于3次的现场突击检查，重点检查监理人员在岗履职情况，如发现脱岗或未按规定佩戴安全帽，按次扣减考核分数。

4.2.2定期评估制度

每季度组织综合考核，由工程管理部、造价控制部联合组成考评小组。采用量化评分表，质量控制占40分，安全管理占20分，进度控制占15分，投资控制占15分，协调管理占10分。例如，在质量评估中，若发现监理未对进场钢筋进行力学性能复检，直接扣减10分。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等级。

4.2.3专项检查程序

针对危大工程开展专项考核，如深基坑支护、高支模等。监理单位需提交专项监理实施细则，并按方案实施监测。例如，在深基坑开挖阶段，监理人员应每日监测支护桩位移数据，累计位移值超过30mm时立即启动预警程序，未执行预警机制视为重大失职。

4.2.4满意度调查

每半年向施工单位、设计单位发放满意度调查问卷，内容涵盖监理人员服务态度、专业能力、问题解决效率等维度。例如，施工单位对监理验收流程的投诉率超过10%时，扣减当季考核分值的5分。调查结果作为评优评先的重要依据。

4.3结果应用

4.3.1绩效挂钩机制

考核结果直接与监理服务费支付比例挂钩，优秀等级支付105%监理费，合格等级支付100%，不合格等级支付90%。连续两次考核不合格的监理单位，建设单位有权暂停支付当期监理费。例如，某监理单位因未及时发现防水工程空鼓问题导致返工，被扣减当季监理费的15%。

4.3.2改进要求

对考核不合格的监理单位，项目管理部需下达书面整改通知，明确整改期限和责任人。例如，当监理日志记录不规范时，要求监理单位在15日内完善日志模板并组织全员培训。整改完成后需重新验收，仍不合格的终止监理合同。

4.3.3评优评先

年度考核前两名的监理单位，建设单位可授予"优秀监理单位"称号，并优先推荐参与后续项目招标。例如，某监理单位因在工期紧张的桥梁工程中创新采用BIM技术优化施工方案，获得建设单位特别嘉奖。

4.3.4动态调整

对考核中发现的监理人员不称职情况，建设单位有权要求监理单位更换人员。例如，监理工程师连续三次未参加监理例会，建设单位可要求总监理工程师在7日内替换人选，更换人员需具备同等资格并经建设单位认可。

五、监理工作监督与改进

5.1日常监督机制

5.1.1现场巡查制度

建设单位项目管理部每周组织不少于三次的现场巡查，重点检查监理人员是否在岗履职。巡查内容包括监理日志的记录情况、旁站监理的执行情况以及质量检查的落实程度。例如，在混凝土浇筑过程中，巡查人员会核实监理人员是否记录了到场时间、坍落度测试数据以及试块留置组数。如果发现监理人员脱岗或记录不全，巡查人员会立即拍照取证，并在巡查报告中详细记录问题。巡查结束后，项目管理部会将巡查结果反馈给监理单位，要求其在24小时内提交整改方案。这种制度确保了监理工作的高效执行，防止了监督盲区的出现。

5.1.2问题反馈流程

建立了快速的问题反馈机制，施工单位可以通过项目管理平台或直接向建设单位监理协调员报告问题。监理协调员负责记录问题内容、时间、地点以及涉及的责任方。例如，当施工单位发现监理人员未及时验收隐蔽工程时，可以通过平台提交问题，系统会自动通知监理单位和建设单位相关部门。监理单位需在48小时内响应问题，并提出解决方案。建设单位定期审查问题反馈记录，分析常见问题类型，如验收延迟或沟通不畅，并督促监理单位优化工作流程。这种流程提高了问题解决的效率，减少了工程延误。

5.2定期审查程序

5.2.1月度审查会议

每月最后一个周五，建设单位组织监理月度审查会议，参会人员包括项目管理部、工程管理部、造价控制部的代表以及监理单位的项目总监。会议议程包括汇报上月监理工作成效、分析存在的问题、讨论改进措施。例如，在审查会上，监理单位会提交月度监理报告，详细说明质量检查结果、进度控制情况、安全管理措施以及投资控制数据。建设单位代表会针对报告中的问题进行提问，如为什么某分项工程验收延迟，监理单位需现场解释原因并提出改进计划。会议纪要需在会后48小时内分发，明确责任人和整改期限。这种会议机制促进了各方沟通，确保监理工作持续改进。

5.2.2季度评估报告

每季度末，建设单位编制监理工作季度评估报告，基于月度审查会议的结果、日常巡查数据以及施工单位反馈。报告内容包括监理单位的工作亮点、存在的不足、改进建议以及下季度工作重点。例如，在第一季度评估中，如果监理单位在安全管理方面表现突出，但进度控制存在滞后，报告会具体指出滞后原因，如资源调配不当，并建议监理单位加强进度跟踪。评估报告需经建设单位负责人审批，并抄送监理单位。监理单位需根据报告制定详细的改进计划，并在下季度审查会上汇报执行情况。这种评估机制帮助建设单位全面了解监理工作，推动监理单位不断提升服务质量。

5.3持续改进措施

5.3.1问题整改跟踪

对于审查中发现的问题，建设单位建立了严格的整改跟踪机制。项目管理部指定专人负责问题整改的监督，确保监理单位按时完成整改。例如，当监理单位未按期提交监理日志时，跟踪人员会每周提醒，并在整改完成后进行现场核查。整改记录需归档保存，作为后续考核的依据。建设单位定期分析整改数据，识别常见问题模式，如监理人员培训不足或流程缺陷，并组织专题培训或流程优化。这种跟踪机制确保了问题得到有效解决，防止了类似问题重复出现。

5.3.2经验总结与分享

每年年底，建设单位组织监理工作经验总结会议，邀请监理单位、施工单位代表参加。会议内容包括分享成功案例、分析失败教训、讨论最佳实践。例如，某监理单位在桥梁工程中创新采用BIM技术优化施工方案，减少了返工，建设单位会在会上推广这一经验。参会人员可以提问、讨论，形成会议纪要。建设单位将经验整理成文档，分享给所有监理单位，促进全行业的提升。这种分享机制鼓励创新和学习，帮助监理单位不断改进工作方法，提高工程管理水平。

六、监理工作保障措施

6.1人力资源保障

6.1.1人员配置标准

建设单位要求监理单位根据工程规模配备专业监理人员，确保关键岗位人员具备相应资质。例如，建筑面积五万平方米以上的项目必须配备至少两名注册监理工程师，其中一名需具备房屋建筑专业资格。监理人员需在进场前提交身份证、职称证、注册证书等资料，项目管理部审核原件并留存复印件。对于特殊工程如深基坑或超高层建筑，监理单位需额外聘请岩土或结构专家，并提前两周向建设单位提交专家资质证明。

6.1.2培训制度

建设单位每季度组织监理人员专题培训，内容包括新规范解读、典型案例分析和现场管理技巧。例如，针对《混凝土结构工程施工质量验收规范》更新，邀请行业专家讲解新增的实体检测要求。培训后进行闭卷考试，不合格者暂停参与关键工序监理。监理单位内部需建立月度学习制度，定期组织技术研讨，并提交学习记录供建设单位检查。

6.1.3激励机制

建立监理人员绩效奖励制度，对发现重大质量隐患或提出合理化建议者给予现金奖励。例如，监理工程师在钢筋绑扎验收中发现柱筋间距偏差超过规范要求，及时要求整改并避免了结构隐患，建设单位给予5000元专项奖励。同时设立年度优秀监理工程师评选，获奖者可在后续项目招标中获得加分。对工作懈怠或失误人员，监理单位需及时调离岗位，并更换同等资质人员。

6.2资源设备