公司安全生产费用提取和使用管理办法

公司安全生产费用提取和使用管理办法

一、总则

第一条制定目的与依据

为规范公司安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护员工生命安全和身体健康，促进公司可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）《XX省安全生产条例》及公司《安全生产管理制度》等法律法规和内部规定，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于公司总部及所属全资子公司、控股分公司（以下统称“各单位”）的所有生产经营活动。安全费用的提取、使用、核算、监督及管理，均须遵守本办法。各单位新设立、改制、重组或终止经营时，安全费用的管理按国家及公司相关规定执行。

第三条基本原则

（一）合法合规原则：安全费用的提取和使用须符合国家法律法规及行业标准，确保程序合法、依据充分。

（二）足额提取原则：严格按照规定标准计提安全费用，确保资金来源稳定，不得因经营状况降低提取比例或标准。

（三）专款专用原则：安全费用须专门用于安全生产，不得挪作他用，确保资金使用方向与安全生产需求直接相关。

（四）预算管控原则：安全费用纳入公司年度财务预算，实行预算管理，确保资金使用计划性与科学性。

（五）动态调整原则：根据国家政策调整、行业变化及公司生产经营规模、风险等级等因素，适时调整安全费用提取标准和使用范围。

（六）效益优先原则：优先保障重点领域、关键环节的安全投入，提高资金使用效率，最大限度发挥安全费用对安全生产的保障作用。

第四条管理职责

（一）公司安全生产管理部门是安全费用的归口管理部门，负责制定安全费用提取标准、年度使用计划，监督费用使用情况，组织安全费用使用效果评估。

（二）公司财务部门负责安全费用的计提、核算、资金拨付及使用监督，确保资金专户存储、专账管理，定期向安全生产管理部门反馈费用使用数据。

（三）各业务部门负责本部门安全需求申报、费用使用计划执行，确保资金用于本部门安全生产设施改造、设备维护、培训教育等直接相关事项。

（四）公司审计部门负责对安全费用提取、使用的合规性、真实性进行审计监督，定期出具审计报告。

（五）各单位主要负责人是本单位安全费用管理的第一责任人，须确保本办法在本单位的有效执行，保障安全费用投入到位。

（六）公司工会负责对安全费用使用情况进行民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益，参与安全费用使用效果评估。

二、安全生产费用的提取

1.提取原则

a.合法性原则：安全生产费用的提取必须严格遵循国家法律法规，包括《中华人民共和国安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。公司确保提取依据始终有效，财务部门定期核对法规更新，避免任何违规行为。例如，当国家调整提取比例时，安全部门及时通知财务部门，确保操作符合最新规定。

b.足额性原则：公司坚持足额提取安全生产费用，不得因经营压力而减少提取比例。提取金额基于公司营业收入或资产规模计算，确保资金充足用于安全投入。安全管理部门每月审核提取数据，核对计算过程，防止遗漏或错误。例如，制造业企业按营业收入的1.5%提取，财务部门在季度结算时复核总额，确保不出现少提情况。

c.动态调整原则：随着国家政策调整和公司业务变化，提取标准需适时调整。安全部门会同财务部门定期评估公司风险等级和规模变化，如进入新行业或扩大生产规模时，重新制定提取方案。方案报管理层批准后实施，确保提取标准始终匹配实际需求。

d.预算管控原则：安全生产费用纳入公司年度财务预算，由财务部门统筹管理。年初，安全部门提出提取需求，财务部门审核后纳入预算，确保提取计划与预算一致。例如，预算编制时，财务部门提取历史数据，安全部门提供安全目标，两者结合制定合理提取额度。

2.提取标准

a.基本标准：安全生产费用的提取比例根据公司类型确定。财务部门依据国家规定，如制造业按营业收入的1.5%提取，服务业按1%提取。计算时，财务人员使用公式：提取金额=营业收入×规定比例。安全部门监督计算过程，确保准确性。例如，某子公司年度营业收入5000万元，则提取金额为75万元，财务部门记录并报告。

b.行业差异：不同行业有不同的风险等级，提取标准相应调整。安全部门根据行业分类，如化工、建筑等高危行业，提取比例提高至2%；办公服务等低风险行业，比例降至0.8%。财务部门执行差异化提取，业务部门提供行业数据，确保标准适用。例如，建筑分公司按2%提取，财务部门在计提时核对行业代码，避免误用比例。

c.规模调整：公司规模影响提取基数。安全部门评估公司规模，如大型企业基于总资产提取，中小型企业基于营业收入。财务部门据此调整计算方法，例如，总资产超10亿元的企业，按资产总额的0.5%提取；资产不足5亿元，则按营业收入计算。安全部门每半年审核规模变化，财务部门及时更新计算参数。

d.风险等级：根据公司内部风险评估，高风险部门提取额外费用。安全部门进行风险评估，如生产车间风险高，提取比例上浮0.5%；行政部风险低，按标准提取。财务部门实施分级提取，业务部门配合提供风险数据。例如，某车间年度营业收入2000万元，按2%提取，额外增加0.5%，总提取额为50万元。

3.提取程序

a.年度计划：每年年初，安全部门根据公司年度安全目标和历史数据，制定安全生产费用提取计划。计划包括提取金额、用途分配和时间表，提交财务部门审核。财务部门核对数据后，报总经理办公会审批。例如，计划中规定每月提取一次，全年总额120万元，安全部门在1月前完成制定。

b.计提流程：财务部门根据计划，在每月或每季度计提安全生产费用。计提时，从营业收入中直接扣除，转入专用账户。会计人员确保记录准确，每月汇总报告。例如，财务部门在每月末计算当月提取额，如营业收入100万元，按1.5%提取1.5万元，存入安全专用账户，并生成报表。

c.资金保障：提取的资金必须专户存储，确保不被挪用。财务部门设立专门账户，安全部门监督资金使用。资金拨付需经安全部门审批，用于指定安全项目。例如，提取资金存入“安全生产专用账户”，安全部门审核用途后，拨付用于设备更新或培训。

d.审核批准：提取计划需经公司管理层审批。财务部门提交计划，总经理办公会讨论通过后执行。年度结束后，审计部门审核提取情况，确保合规。例如，审计部门检查全年提取记录，核对计划与实际差异，出具报告。

4.提取管理

a.责任分工：财务部门负责计提和核算，安全部门负责需求提出和监督，业务部门配合提供数据。各部门职责明确，避免推诿。例如，财务部门计算提取额，安全部门审核需求，业务部门提供营业收入数据，确保流程顺畅。

b.监督机制：公司审计部门定期检查提取和使用情况，出具审计报告。工会代表员工监督，确保费用用于改善工作环境。发现问题，及时上报管理层。例如，审计部门每季度抽查提取记录，工会员工代表参与检查，如发现异常，启动调查程序。

c.问题处理：如果发现提取不足或违规，安全部门启动调查，财务部门纠正错误。情节严重者，追究责任人责任。公司建立奖惩机制，鼓励合规提取。例如，少提时，安全部门要求财务部门补提；挪用资金，责任人受处罚，并加强培训。

三、安全生产费用的使用

1.使用范围

a.设施设备更新

公司使用安全生产费用优先更新老旧生产设备，淘汰存在安全隐患的机械。例如，某车间冲压机因使用年限过长，安全防护装置失效，安全部门申请费用更换新型设备，配备自动停机装置和红外防护系统，从源头降低机械伤害风险。

同时，费用用于购置符合国家标准的防护用品，如防毒面具、绝缘手套等。采购部门根据安全部门清单，选择具备资质的供应商，确保防护用品质量达标。员工领取防护用品时需登记签字，建立领用台账。

b.安全培训教育

安全生产费用支持全员安全培训，包括新员工入职三级安全教育、特种作业人员复审培训、管理层安全管理课程等。培训内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等实用技能。

例如，电工班每年组织触电急救演练，费用聘请专业讲师现场指导，员工通过模拟操作掌握心肺复苏和AED使用方法。培训后进行闭卷考试，不合格者重新培训，确保全员持证上岗。

c.应急管理投入

费用用于完善应急物资储备，如消防器材、急救药箱、应急照明等。安全部门每季度检查物资有效期，及时补充过期药品和灭火器。

同时支持应急演练，如年度消防疏散演练、化学品泄漏处置演练等。演练前制定详细方案，模拟真实场景；演练后评估效果，修订应急预案。例如，某仓库演练中发现疏散通道标识不清，随即增设荧光指示牌。

d.职业健康防护

针对粉尘、噪音等职业危害，费用用于安装通风除尘设备、隔音屏障等。例如，打磨车间购置局部排风装置，降低员工矽肺病风险；为高噪音岗位员工定制降噪耳塞，定期检测听力。

职业健康体检费用也纳入使用范围，每年组织接触危害因素员工进行专项体检，建立健康档案，跟踪异常指标变化。

e.安全文化建设

费用用于开展安全主题活动，如"安全生产月"知识竞赛、安全漫画创作比赛等。通过宣传栏、电子屏、内部刊物传播安全知识，营造"人人讲安全"的氛围。

例如，设立"安全之星"评选机制，对主动发现隐患的员工给予奖励，激发全员参与安全管理的积极性。

2.使用计划

a.年度预算编制

每年第四季度，安全部门根据年度安全目标、历史使用数据及风险评估结果，编制下一年度安全生产费用使用计划。计划按项目分类列支，明确金额、用途和完成时限。

例如，计划中包含"更换10台老旧机床""开展4次专项培训""采购200套防护服"等具体项目。财务部门审核计划的合理性与可行性，确保资金分配与安全需求匹配。

b.部门需求申报

各业务部门于每年11月前向安全部门提交本部门下年度安全需求清单，包括设备维护、培训需求、防护用品采购等。需求需附详细说明和测算依据。

例如，机修部申报"改造3台压力容器安全阀"，附检测报告和更换方案；生产部申报"新增50套防酸碱工作服"，附员工接触化学品岗位清单。安全部门汇总需求后统筹平衡。

c.动态调整机制

当发生重大安全变更时（如新工艺投产、法规更新），安全部门可申请调整使用计划。调整需经分管领导审批，确保资金用于紧急安全事项。

例如，新《安全生产法》实施后，安全部门紧急追加"双重预防机制建设"预算，用于风险分级管控和隐患排查系统开发，避免因法规滞后导致违规风险。

3.使用流程

a.用途审批

部门负责人发起安全费用使用申请，在系统中填写项目名称、金额、用途及预期效果。安全部门审核项目必要性，财务部门审核预算额度。

例如，车间主任申请"安装可燃气体报警器"，安全部门核查该区域为甲类防爆场所，符合法规要求；财务部门确认预算余额充足后，批准申请。

b.采购执行

采购部门根据审批意见实施采购，优先选择具备安全资质的供应商。大额采购需签订合同，明确质量标准和验收条款。

例如，采购消防水泵时，要求供应商提供3C认证和型式试验报告，到货后由安全部门联合使用单位验收，测试性能指标。

c.费用报销

项目完成后，经办人提交报销单据，包括发票、验收单、合同等。财务部门核对票据与审批内容一致后，从安全生产费用专户拨付资金。

例如，安全培训报销需附签到表、课程表、讲师资质证明，确保费用实际用于培训支出。

d.效果评估

使用部门在项目完成后30日内提交使用效果报告，说明安全指标改善情况。安全部门定期抽查项目成效，如设备更新后故障率下降比例、培训后员工安全知识测试通过率等。

例如，某车间更换安全光幕后，手部伤害事故减少80%，安全部门据此评估项目成效显著，建议推广同类改造。

4.使用监督

a.财务管控

财务部门建立安全生产费用专用台账，按项目核算支出，每季度向安全部门提供使用明细。严禁超预算或挪用资金，违规行为将扣减部门年度绩效。

例如，发现某部门将安全费用用于非生产性支出时，财务部门冻结后续拨款，并要求限期整改。

b.审计监督

内部审计部门每年开展安全费用专项审计，重点检查使用合规性、效益性。审计报告提交管理层，对虚报冒领、浪费资金等行为严肃追责。

例如，审计发现某培训项目实际参与人数不足申报人数的50%，相关部门负责人被通报批评，并追回违规资金。

c.员工监督

工会设立安全费用使用意见箱，员工可匿名举报违规使用行为。对有效举报给予奖励，保护举报人隐私。

例如，员工反映某车间防护用品采购价格高于市场价30%，经查实为采购人员收受回扣，公司解除劳动合同并移交司法机关。

d.信息化管控

上线安全生产费用管理系统，实现申请、审批、支付全流程线上留痕。系统自动预警超预算项目，实时监控资金流向，提升管理透明度。

例如，系统显示某项目支出超过预算10%时，自动触发审批复核流程，防止资金滥用。

四、安全生产费用的核算与监督

1.核算管理

a.科目设置

公司在财务系统中设立"安全生产费用"一级科目，下设"安全设备更新""安全培训教育""应急物资储备"等二级科目，细化使用方向。例如，"安全设备更新"科目下设"机械防护装置""消防系统改造"三级明细，确保每笔支出可追溯至具体项目。财务部门编制科目使用说明，明确各科目核算范围，避免混淆。

b.账务处理

安全生产费用实行专户存储，财务部门在银行开设独立账户，资金流水与普通账户严格分离。提取时借记"银行存款-安全专户"，贷记"安全生产费用"；使用时根据项目性质借记相应二级科目，贷记"银行存款-安全专户"。例如，采购防护用品时，借记"安全生产费用-安全培训教育-劳动防护"，贷记"银行存款-安全专户"，同时附采购合同和验收单作为原始凭证。

c.报告编制

财务部门按月编制《安全生产费用使用明细表》，列示各科目支出金额、占比及预算执行率。季度末形成分析报告，对比实际支出与计划差异，说明超支或结余原因。年度终了汇总全年数据，在财务报表中单独披露安全生产费用总额及主要使用方向，供管理层决策参考。

2.监督机制

a.日常监督

安全生产管理部门每月核查费用使用台账，重点检查支出是否符合规定范围。例如，发现某部门将安全费用用于办公楼装修，立即叫停并要求整改。财务部门通过系统设置预警规则，单笔支出超5万元时自动触发复核流程，防止资金滥用。

b.民主监督

工会每月组织员工代表抽查安全费用使用项目，实地查看防护用品发放、培训开展情况。设立匿名举报渠道，员工可扫描二维码提交监督意见。例如，某员工反映车间防护鞋质量不达标，工会联合采购部门复检后更换供应商，相关责任人被约谈。

c.流程管控

推行"双人双锁"管理机制，安全费用支付需经安全部门负责人和财务部门负责人联合审批。大额支出（超20万元）增加分管领导签字环节，确保决策审慎。系统记录所有审批痕迹，保留电子档案备查，杜绝暗箱操作。

3.审计评估

a.内部审计

审计部门每半年开展专项审计，采用抽样方法检查费用使用凭证。重点关注三类问题：虚报冒领（如伪造培训签到表）、效益低下（如购置闲置设备）、范围违规（如用于员工福利）。审计报告直报董事长，对问题部门下达整改通知书。

b.外部审计

每年委托第三方会计师事务所进行独立审计，重点验证：

①提取比例是否符合行业规定

②专户存储是否完整

③支出与安全目标关联性

审计结果向全体员工公示，增强透明度。例如，某次审计发现安全培训费用占比过高但考试通过率低，建议优化培训形式。

c.效益评估

建立"安全投入-事故指标"联动分析模型，评估费用使用效果。例如，某车间投入30万元改造安全防护装置后，季度工伤事故率下降60%，投入产出比达1:5。安全部门每年发布《安全生产费用效益白皮书》，公布典型案例和改进建议。

4.责任追究

a.违规处理

对违反本办法的行为实行分级处罚：

-轻度违规（如科目列支错误）：责令限期整改，扣减部门年度绩效分5分

-中度违规（如超范围支出）：追回资金，通报批评，扣减部门负责人年度奖金20%

-重度违规（如挪用资金）：移送纪检监察部门，情节严重者解除劳动合同

例如，某部门将安全费用用于发放加班费，被追回资金并扣减部门绩效15分。

b.问责机制

实行"一岗双责"，部门负责人对费用使用负直接责任。发生重大安全问题时启动倒查程序，追溯资金使用环节责任。例如，某次火灾事故调查发现消防设备维护费被挪用，安全部门负责人被降职处理。

c.举报保护

对举报违规使用安全费用的员工给予奖励，最高奖励金额5万元。严格保密举报人信息，禁止打击报复。例如，员工举报采购人员虚开发票获奖励，公司同时完善采购审批流程堵塞漏洞。

五、保障措施

1.组织保障

a.领导机构

公司成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全、财务的副总经理担任副组长，成员包括安全、财务、生产、人力资源等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议费用提取计划、使用方案及重大调整事项，统筹解决跨部门协调问题。例如，在年度预算编制阶段，领导小组需平衡安全投入与生产成本的关系，确保资金分配符合公司战略目标。

b.专职团队

安全生产管理部门设立专职费用管理岗，配备2名以上具备注册安全工程师或中级会计师资质的人员，负责日常核算、监督及数据分析。团队定期接受法规更新培训，确保业务能力与国家要求同步。例如，当《企业安全生产费用提取和使用管理办法》修订时，团队需在15日内完成新旧制度对比并调整操作流程。

c.跨部门协作

建立"安全-财务-业务"三方协作机制：安全部门提出需求并监督执行，财务部门保障资金拨付与核算，业务部门配合提供数据并落实项目。每月召开联席会议通报进展，解决执行障碍。例如，设备更新项目需安全部门评估风险、财务部门审核预算、生产车间提供场地，三方协同确保项目按时落地。

2.制度保障

a.流程规范

制定《安全生产费用管理实施细则》，细化提取、使用、核算各环节操作标准。例如，使用流程明确"部门申请-安全审核-财务复核-领导审批-采购执行-效果评估"六步法，每步设置时限要求（如审批不超过3个工作日）。制度通过OA系统公示，全员可在线查阅。

b.考核机制

将安全生产费用管理纳入部门年度绩效考核，设置四项核心指标：提取准确率（≥99%）、使用合规率（100%）、预算执行率（90%-110%）、事故改善率（同比下降5%）。考核结果与部门评优、负责人晋升直接挂钩。例如，某部门连续两季度使用合规率低于95%，部门负责人需在安全述职会上作检讨。

c.动态修订

每年结合法规变化、审计反馈及公司战略调整，对制度进行系统性修订。修订前开展全员意见征集，重点收集一线员工操作中的痛点。例如，针对"报销流程繁琐"的反馈，简化审批层级，推行电子化报销系统，将处理时间从7天压缩至2天。

3.技术保障

a.信息系统

开发安全生产费用管理平台，实现三大功能：

①自动提取：根据营业收入实时计算应提金额，生成月度报表

②流程管控：线上申请、审批、支付全流程留痕，超预算自动预警

③数据分析：可视化展示费用占比、使用效益等关键指标

系统与财务、生产系统数据互通，避免信息孤岛。例如，当生产部门新增高风险设备时，系统自动提示增加安全费用预算。

b.智能监控

运用大数据技术建立风险预警模型，对异常行为实时监测。例如：

-同一供应商频繁采购高价设备，触发价格异常预警

-培训费用激增但考试通过率下降，触发效益预警

-费用支出突然中断，触发执行中断预警

监控结果推送至安全部门负责人手机端，确保问题及时处置。

c.数字档案

建立电子档案库，保存所有费用相关凭证（合同、发票、验收单等），支持多维度检索。档案采用区块链技术存证，确保不可篡改。例如，某次审计需调取2022年消防设备采购记录，系统可在1分钟内生成完整档案包。

4.文化保障

a.宣传教育

开展"安全投入守护生命"主题活动，通过内部刊物、短视频、知识竞赛等形式普及费用管理重要性。例如，拍摄《安全费去哪了》系列微视频，展示费用如何转化为防护设施、培训课程等实际成果，增强员工认同感。

b.透明公开

每季度在公司公告栏公示费用使用情况，包括：

-各部门支出明细

-重点项目进展及成效

-问题整改结果

员工可通过扫码查看详细数据，保障知情权。例如，某车间通风系统改造项目公示后，员工主动提出增加噪音监测装置的建议被采纳。

c.参与激励

设立"金点子"奖励基金，鼓励员工提出费用优化建议。建议被采纳的，给予500-5000元奖励；显著提升效益的，额外给予年度安全贡献奖。例如，一线员工提出的"以租代购"消防设备方案，年节约费用20万元，该员工获评"安全创新标兵"。

5.应急保障

a.预案管理

制定《安全生产费用应急使用预案》，明确三类紧急场景的处置流程：

①重大事故：立即动用应急储备资金（占年度预算10%）

②法规突变：启动绿色审批通道，24小时内完成资金拨付

③突发风险：由领导小组直接审批，事后补办手续

预案每年演练一次，确保人员熟练掌握。

b.储备机制

在安全费用中划拨专项资金作为应急储备，实行"专款专用、动态补充"。储备资金仅用于不可预见的紧急安全事项，如突发自然灾害后的设备抢修。使用后30日内启动补充程序，确保储备额度恢复。

c.快速响应

建立7×24小时应急联络机制，指定专人值守。接到紧急需求后，安全部门1小时内现场评估，财务部门2小时内完成资金预拨，保障"黄金救援时间"不受延误。例如，某子公司发生化学品泄漏，应急储备资金在事故发生后3小时内到位，用于购买专业防护装备。

六、附则

1.解释权与修订

a.制度解释

本办法由公司安全生产管理部门负责解释。各部门对条款理解存在分歧时，可向安全管理部门提出书面解释申请，安全管理部门应在5个工作日内出具书面答复意见。例如，某部门对"应急物资储备"的范围理解存在争议，安全管理部门通过组织专题讨论会，明确应急物资包括消防器材、急救药品、应急照明等具体物品清单，避免执行偏差。

b.修订程序

当国家法律法规、行业标准或公司经营发生重大变化时，安全管理部门可启动修订程序。修订需经过以下步骤：

（1）收集修订需求，包括各部门反馈意见和外部法规更新信息

（2）形成修订草案，报领导小组审议

（3）公示修订内容，征求员工意见

（4）经总经理办公会批准后发布实施

例如，2023年《安全生产法》修订后，安全管理部门及时组织相关部门对照新法修订条款，新增"双重预防机制建设"专项内容，确保制度符合最新法规要求。

c.过渡条款

新制度实施前已开展的项目，可按原规定继续执行至完成。但新项目必须严格遵