煤矿企业安全生产管理人员职责

煤矿企业安全生产管理人员职责一、总则

（一）目的与依据

为规范煤矿企业安全生产管理人员职责履行，强化安全生产责任落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产条例》等法律法规，结合煤矿企业安全生产实际，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于煤矿企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理部门负责人及专职安全生产管理人员，其他相关管理人员可参照执行。煤矿企业包括生产煤矿、建设煤矿、整合煤矿等各类煤矿生产经营单位。

（三）基本原则

煤矿企业安全生产管理人员职责履行遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，确保安全生产责任全覆盖、无死角。

二、安全生产管理人员的职责划分

（一）总体职责框架

1.决策与规划职责

安全生产管理人员在煤矿企业中承担着决策与规划的核心职责。他们需依据国家法律法规和企业实际情况，制定安全生产政策、目标和计划。例如，管理人员应定期分析煤矿生产环境，识别潜在安全风险，并据此制定年度安全工作计划。这包括设定具体的安全指标，如事故发生率降低目标、隐患整改率等，确保计划具有可操作性和前瞻性。同时，管理人员需参与企业重大安全决策，如新项目开工前的安全评估，确保决策过程科学合理，符合安全第一的原则。在规划阶段，他们还需协调各部门资源，分配安全预算，保障安全措施的有效实施。

2.组织与实施职责

组织与实施职责要求安全生产管理人员将安全规划转化为具体行动。他们需建立和完善安全生产管理体系，明确各级人员的安全责任。例如，管理人员应组织安全会议，传达安全要求，分配任务给相关部门和人员。在日常实施中，他们需监督安全措施的执行，如检查安全设备维护情况、确保员工佩戴防护装备等。此外，管理人员应推动安全文化建设，通过宣传教育和激励措施，提升全员安全意识。在组织过程中，他们还需协调外部资源，如邀请专家进行安全审计，确保企业安全工作与行业标准一致。

（二）具体职责分类

1.日常安全管理职责

日常安全管理职责是安全生产管理人员的基础工作，贯穿煤矿生产的各个环节。管理人员需定期开展安全巡检，检查作业现场的环境、设备和操作流程，及时发现并记录隐患。例如，在井下作业区，他们应监测瓦斯浓度、通风状况，确保符合安全标准。同时，管理人员需维护安全记录系统，详细记录巡检数据、事故报告和整改情况，形成可追溯的安全档案。此外，他们负责处理日常安全事件，如轻微事故的初步调查和应急响应，确保问题得到及时解决，避免扩大影响。在日常管理中，管理人员还需与员工沟通，收集安全建议，反馈给决策层，促进持续改进。

2.风险管控职责

风险管控职责要求安全生产管理人员主动预防和控制生产中的各类风险。他们需建立风险识别机制，定期评估煤矿作业中的潜在危险源，如地质条件变化、设备故障等。例如，管理人员应使用风险评估工具，分析风险等级，并制定针对性控制措施，如加强支护、更新设备等。在管控过程中，他们需监督风险措施的落实，确保防护设施到位、应急预案可行。同时，管理人员应推动风险预警系统的建设，通过实时监测数据，提前预警高风险情况，如矿压异常或洪水风险。此外，他们需组织风险培训，提升员工的风险识别能力，确保全员参与风险管控，形成群防群治的局面。

3.应急响应职责

应急响应职责是安全生产管理人员在突发事件中的关键作用。他们需制定和完善应急预案，涵盖火灾、水灾、瓦斯爆炸等常见事故场景。例如，管理人员应明确应急组织架构、疏散路线和救援流程，确保预案科学可行。在预案实施中，他们需定期组织应急演练，模拟事故场景，检验预案的有效性，并据此优化调整。同时，管理人员负责事故发生时的现场指挥，协调救援力量，控制事态发展。例如，在事故发生后，他们应迅速启动应急机制，组织人员疏散、伤员救治和现场保护。此外，管理人员需进行事故调查，分析原因，总结教训，防止类似事件再次发生，并向上级部门报告处理结果。

（三）职责履行要求

1.能力要求

能力要求是安全生产管理人员履行职责的基础保障。他们需具备全面的安全知识和技能，包括熟悉煤矿安全法规、掌握风险评估方法和应急处理技术。例如，管理人员应通过专业培训获得安全资格证书，如注册安全工程师证，确保资质合法有效。在日常工作中，他们需不断学习新知识，如新技术应用或法规更新，提升专业水平。同时，管理人员应具备良好的沟通和协调能力，能有效传达安全要求，解决部门间的协作问题。此外，他们需具备决策能力，在紧急情况下快速判断和行动，确保安全措施及时到位。能力建设还包括培养领导力，激励团队共同参与安全管理，形成责任共担的氛围。

2.责任追究

责任追究是确保安全生产管理人员切实履行职责的监督机制。企业需建立明确的问责制度，对管理人员的不作为或失职行为进行严肃处理。例如，如果管理人员因疏忽导致事故，将面临行政处罚、经济赔偿甚至刑事责任，依据《安全生产法》等相关法规追究责任。在日常监督中，上级部门应定期检查职责履行情况，通过审计和评估，发现问题及时纠正。同时，管理人员需主动接受社会监督，如公开安全报告，回应公众关切。此外，企业应建立奖惩机制，对表现优秀的管理人员给予表彰，对失职者进行教育或处罚，强化责任意识，确保职责落实到位，保障煤矿生产安全。

三、安全生产管理人员职责履行机制

（一）制度保障机制

1.责任清单制度

煤矿企业需建立安全生产管理人员责任清单，明确各岗位具体职责边界。清单内容应涵盖日常巡检频次、隐患整改时限、应急演练参与度等量化指标。例如，矿长需每月带队开展全矿安全检查至少3次，安全总监每周组织召开安全例会不少于2次。责任清单需经企业主要负责人签字确认后公示，并作为年度考核依据。

2.考核评价制度

构建"月度自查+季度考评+年度总评"的三级考核体系。月度自查由安全管理部门组织，重点检查职责落实的及时性；季度考评邀请第三方机构参与，采用现场检查与资料核查相结合方式；年度总评结合事故发生率、隐患整改率等关键绩效指标。考核结果直接与薪酬、晋升挂钩，对连续两次考核不合格者实施岗位调整。

3.激励约束制度

设立安全生产专项奖励基金，对及时发现重大隐患、避免事故的管理人员给予一次性奖励。同时建立"一票否决"机制，发生责任事故的取消年度评优资格。约束方面实施"黄牌警告"制度，对履职不到位的部门负责人进行约谈，并要求提交整改报告。

（二）执行落实机制

1.分级管控机制

实行"矿级-区队-班组"三级管理架构。矿级负责重大风险管控，如瓦斯突出防治、水害治理等；区队级负责日常作业风险控制，如顶板管理、设备检修；班组级负责岗位风险辨识，如支护工、运输工操作规范。各级管理人员需按风险等级制定差异化管控方案，并定期向上级报告执行情况。

2.动态巡查机制

建立"四不两直"巡查模式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。安全管理人员每日巡查路线由系统随机生成，重点检查采掘工作面、机电硐室等关键区域。巡查发现的问题通过移动终端实时上传至隐患治理平台，实现"发现-整改-复查"闭环管理。

3.协同联动机制

构建"安监-生产-技术-通风"多部门协同机制。每月召开联合会议，分析交叉领域风险点。例如，采掘计划调整时需安全部门参与评估，通风系统改造需技术部门会签方案。建立"安全信息共享平台"，实现瓦斯监测数据、设备运行状态等实时互通，打破信息孤岛。

（三）监督问责机制

1.内部监督体系

设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，每季度开展专项督查。委员会下设三个监督小组：制度执行组检查职责落实情况；隐患整改组跟踪问题闭环；责任追究组评估事故处理合规性。监督结果形成《安全履职评估报告》，报送董事会审议。

2.外部监督渠道

主动接受行业监管部门监督，每月报送《安全履职情况报告》。聘请煤矿安全协会专家开展"飞行检查"，每年至少2次。设立24小时安全举报热线，鼓励员工举报管理失职行为。对实名举报查证属实的给予奖励，并严格保护举报人信息。

3.追责问责机制

建立"四不放过"追责原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。对履职不到位的管理人员，根据情节轻重采取通报批评、经济处罚、岗位调整等措施。发生较大以上事故的，对分管负责人实行"一票否决"，五年内不得担任同类职务。

四、安全生产管理人员职责履行保障

（一）制度保障体系

1.责任落实制度

煤矿企业需建立安全生产管理人员责任书制度，明确矿长、安全总监等关键岗位的安全职责边界。责任书应包含量化指标，如月度隐患整改率不低于95%、年度安全培训覆盖率100%。签订责任书时需举行公开仪式，由企业主要负责人与各级管理人员现场签署，并在公示栏张贴。责任书实行年度更新机制，结合上年度履职情况和法规变化及时调整内容。

2.考核评价制度

构建"日常检查+季度考核+年度总评"的立体考核体系。日常检查由安全部门每周开展，重点巡查现场管理情况；季度考核邀请行业专家参与，采用资料审核与现场抽查相结合方式；年度总评结合事故发生率、隐患整改时效等核心指标。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，连续两年不合格者实施岗位调整。

3.追责问责制度

建立"四不放过"追责原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。对履职不到位的管理人员，视情节轻重采取通报批评、经济处罚、岗位调整等措施。发生较大以上事故的，分管负责人需向职代会作书面检讨，五年内不得晋升职务。

（二）资源保障措施

1.人力资源配置

煤矿企业应按《煤矿安全生产基本条件》配备专职安全管理人员，每500名从业人员至少配备1名专职安全员。安全管理人员需具备3年以上井下工作经验，并通过安全资格培训考核。企业可设立安全专家库，聘请退休矿长、技术骨干担任兼职顾问，定期开展技术指导。

2.物资设备保障

为安全管理人员配备必要的监测设备，如便携式瓦斯检测仪、激光测距仪等，确保每台设备每半年校准一次。建立安全物资储备库，储备足够数量的自救器、急救包、应急照明设备等物资，每月检查维护一次。井下作业区域需设置安全警示标识，由安全管理人员定期检查更新。

3.财力投入保障

企业每年提取安全生产费用的比例不低于营业收入的2%，其中30%专项用于安全管理队伍建设。设立安全奖励基金，对及时发现重大隐患、避免事故的管理人员给予5000-20000元奖励。安全管理人员培训费用纳入年度预算，确保每人每年参加不少于40学时的专业培训。

（三）能力提升机制

1.培训教育体系

建立"岗前培训+年度轮训+专项培训"的三级培训模式。新任安全管理人员需参加为期1个月的集中培训，内容包括煤矿安全法规、风险辨识方法、应急处置技能等。年度轮训每季度开展一次，邀请行业专家讲解最新技术和管理经验。专项培训针对重大风险管控，如瓦斯防治、水害治理等主题，每年至少组织2次。

2.实践锻炼平台

推行"导师带徒"制度，由经验丰富的安全管理人员指导新人，通过现场教学传授实操技能。安排管理人员轮流参与井下跟班作业，每月不少于5个班次，确保熟悉现场实际情况。组织跨矿交流学习，每半年选派优秀管理人员到先进煤矿参观考察，借鉴安全管理经验。

3.技术支撑体系

建立安全信息共享平台，整合瓦斯监测、设备运行、人员定位等数据，为管理人员提供决策支持。引入智能巡检系统，通过移动终端实时记录隐患信息，自动生成整改任务清单。配备VR安全培训设备，模拟井下事故场景，提升管理人员应急处置能力。

（四）文化培育机制

1.安全文化宣传

利用矿区广播、宣传栏、微信公众号等载体，每周发布安全警示案例。每月组织一次安全知识竞赛，鼓励管理人员参与答题。设立"安全之星"评选活动，每月表彰1名表现突出的安全管理人员，事迹在矿区公示。

2.全员参与机制

建立"隐患随手拍"制度，鼓励员工通过手机APP上报安全隐患，管理人员及时处理反馈。每月召开安全座谈会，邀请一线员工代表参与，听取对安全管理的建议。开展"安全伙伴"活动，管理人员与班组员工结对子，共同排查岗位风险。

3.持续改进机制

每季度开展安全管理评审会议，分析履职过程中的问题和不足。建立安全管理创新激励机制，鼓励管理人员提出改进建议，采纳后给予适当奖励。每年组织一次安全管理成果展示会，推广优秀经验和做法。

五、安全生产管理人员职责履行监督与评估

（一）日常监督机制

1.巡查监督体系

煤矿企业建立"三级巡查"制度，矿级管理人员每月带队下井巡查不少于4次，重点检查采掘工作面、机电硐室等关键区域。区队级安全员每周开展专项巡查，覆盖所有作业班组。班组级安全员每日进行班前班后检查，记录设备运行状态和人员操作规范。巡查采用"四不两直"方式，不打招呼直奔现场，确保发现真实问题。巡查记录需在24小时内录入安全管理系统，形成可追溯的电子档案。

2.群众监督渠道

设立"安全监督岗"，由员工代表轮流担任，负责收集一线安全建议。每月召开安全座谈会，邀请不同岗位员工代表参与，直接向安全管理人员反馈问题。建立匿名举报平台，矿工可通过手机APP随时举报安全隐患或管理漏洞。对举报信息实行"首接负责制"，安全管理人员需在48小时内核实处理，并将结果反馈举报人。

3.技术监督手段

推行"智慧安全"监控系统，在井下关键区域安装高清摄像头和传感器，实时监测瓦斯浓度、设备温度等参数。管理人员通过监控中心可远程查看作业现场，发现异常立即调度处理。配备智能巡检机器人，定期自动巡查井下巷道，自动识别设备异常和环境变化。所有监测数据实时上传至云端，生成安全态势分析报告，辅助管理人员决策。

（二）评估考核体系

1.量化考核指标

制定"安全履职百分制"考核表，包含隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练参与度等12项核心指标。其中隐患整改率占30分，要求月度整改完成率达到95%以上；安全培训覆盖率占25分，确保全员年度培训不少于24学时；事故控制指标占20分，实现零死亡目标。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与绩效工资直接挂钩。

2.动态评估流程

实行"月度自查、季度考评、年度总评"三级评估机制。月度自查由安全管理部门组织，对照职责清单逐项检查履职情况。季度考评邀请行业专家参与，采用现场检查与资料核查相结合方式，重点评估重大风险管控效果。年度总评结合事故发生率、隐患整改时效等核心指标，形成综合履职报告。评估结果在矿区公示，接受全员监督。

3.第三方审计机制

每年聘请专业安全机构开展独立审计，采用"飞行检查"方式，随机抽取时间段和作业区域进行深度评估。审计内容包括安全管理制度执行情况、风险管控措施有效性、应急响应能力等。审计报告需经专家委员会审议，提出改进建议并跟踪落实。对审计发现的问题，要求责任部门制定整改计划，明确时限和责任人。

（三）结果运用机制

1.奖惩激励机制

设立"安全履职奖金池"，从年度利润中提取3%作为奖励基金。对连续三个季度考核优秀的管理人员，给予一次性奖励和优先晋升机会。对考核不合格者，实行"黄牌警告"，约谈其分管领导，要求提交整改方案。发生责任事故的，取消年度评优资格，情节严重的调离管理岗位。建立"安全积分"制度，积分与年度评先评优直接挂钩。

2.改进提升措施

对评估中发现的问题，实行"一问题一方案"整改机制。建立问题整改台账，明确整改目标、措施、责任人和完成时限。每月召开整改推进会，通报整改进展情况。对整改不力的部门，由矿长亲自督办。组织"回头看"检查，确保问题彻底解决。将整改成效纳入下年度考核指标，形成持续改进闭环。

3.能力提升计划

根据评估结果制定个性化培训方案。对风险管控能力不足的管理人员，安排参加专项培训；对应急处置能力薄弱者，组织实战演练；对新任管理人员，实施"导师带徒"制度。建立"安全履职档案"，记录每次评估结果和培训经历，作为职业发展重要参考。每年评选"安全管理标兵"，组织经验分享会，推广优秀做法。

六、长效保障机制

（一）组织保障体系

1.专职机构建设

煤矿企业应设立独立的安全管理部门，配备不少于3名专职安全管理人员，其中至少1人持有注册安全工程师证书。安全管理部门直接向矿长负责，每月向董事会提交安全履职报告。在采掘区队设置专职安全员，每50名作业人员配备1名，实现安全管理网络全覆盖。

2.跨部门协作机制

建立"安全生产联席会议"制度，每月由安全总监牵头，组织生产、技术、机电等部门负责人参与。会议重点解决交叉领域安全问题，如采掘计划调整需安全部门评估风险，设备改造需联合制定安全措施。设立"安全联络员"岗位，由各部门指定专人对接安全管理工作，确保信息畅通。

3.外部资源整合

与属地应急管理局建立定期沟通机制，每季度联合开展安全检查。聘请煤矿安全监察局专家担任技术顾问，每年至少开展2次专项指导。与周边煤矿企业组建安全互助联盟，共享应急资源和救援经验。建立"专家库"，吸纳地质、通风等领域专家，为重大安全决策提供技术支持。

（二）技术保障措施

1.智能监控系统

部署井下物联网监测平台，在采掘工作面安装100套瓦斯、粉尘、温度传感器，数据实时传输至地面控制中心。开发智能预警系统，当监测数据超过阈值时，自动触发声光报警并推送至管理人员手机。引入AI视频分析技术，通过摄像头自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为，实时预警。

2.应急装备升级

为管理人员配备智能巡检终端，具备气体检测、拍照上传、定位功能。更新应急救援装备，包括正压式呼吸器、便携式气体检测仪、破拆工具等，每季度检查维护一次。建立应急物资智能管理柜，通过RFID技术实时掌握物资储备情况，确保关键时刻取用便捷。

3.数字化管理平台

开发"安全履职"APP，实现隐患排查、整改跟踪、培训记录等全流程电子化管理。建立人员定位系统，实时掌握井下人员分布，紧急情况下可精准调度救援。利用大数据分析历史事故数据，识别高风险作业环节，为管理人员提供决策参考。

（三）文化培育工程

1.安全文化建设

在矿区主干道设置安全文化长廊，展示事故案例、安全标语和管理人员先进事迹。每月举办"安全故事会"，邀请一线员工讲述亲身经历的安全事件。开展"安全亲情寄语"活动，收集家属对矿工的安全祝福，在井口电子屏循环播放。

2.全员参与机